區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃修編的理論與方法

李慶雷，孔 慧

旅游發(fā)展，規(guī)劃先行，已成為各地旅游發(fā)展中的共識(shí)?！堵糜我?guī)劃通則》（GB/T 18971-2003）指出，要根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境等各個(gè)方面的變化對(duì)規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步的修訂和完善。出現(xiàn)在本世紀(jì)之交的上輪旅游規(guī)劃熱潮已經(jīng)過去了10年，各地陸續(xù)啟動(dòng)旅游規(guī)劃修編工作。但是旅游規(guī)劃修編不同于第一輪規(guī)劃編制，它有自己的鮮明特征。目前，《旅游規(guī)劃通則》并未對(duì)規(guī)劃修編工作提出具體要求，相關(guān)理論研究相對(duì)滯后，成果數(shù)量很少，[1]導(dǎo)致很多地方將旅游規(guī)劃修編等同于常規(guī)旅游規(guī)劃編制，費(fèi)時(shí)費(fèi)力但效果不好。鑒于此，本文在對(duì)旅游規(guī)劃修編初步思考的基礎(chǔ)上，[2]結(jié)合近年來的實(shí)踐，對(duì)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃修編工作的理論基礎(chǔ)、動(dòng)因、技術(shù)、內(nèi)容等問題進(jìn)行探討，以期拋磚引玉。

一、旅游規(guī)劃修編的理論基礎(chǔ)

旅游規(guī)劃修編的理論基礎(chǔ)主要包括系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡理論和旅游地生命周期理論。其中，前者還為旅游規(guī)劃修編提供了一般方法論指導(dǎo)，后者提供了具有重要參考價(jià)值的分析工具。

（一）旅游系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡理論

旅游系統(tǒng)的諸多構(gòu)成因素隨著時(shí)間的推移會(huì)發(fā)生變化，它們的不均衡發(fā)展導(dǎo)致系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化。在旅游系統(tǒng)及其規(guī)劃體系的視野內(nèi)，旅游系統(tǒng)的變化至少可以分為發(fā)展問題、功能問題、結(jié)構(gòu)問題三類。當(dāng)外界環(huán)境和內(nèi)在條件發(fā)生變化時(shí)，旅游系統(tǒng)的狀態(tài)也隨之發(fā)生變化。[3]因此，旅游規(guī)劃修編正是針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、旅游需求劇烈變化、旅游競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的大環(huán)境，以及各地旅游資源變化、交通條件改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等小環(huán)境的變化，重新修訂規(guī)劃方案，促進(jìn)旅游系統(tǒng)向良性循環(huán)。該理論解釋了旅游規(guī)劃修編的原因，為分析修編動(dòng)因、變化的因素及其影響指明了方向。

（二）旅游地再開發(fā)理論

Bulter提出了旅游地生命周期理論，認(rèn)為旅游地發(fā)展大體可以劃分為探索、參與、發(fā)展、鞏固、停滯、復(fù)蘇或衰落六個(gè)階段。該理論既可以解釋和預(yù)測(cè)旅游地發(fā)展歷程，又可以指導(dǎo)旅游地在發(fā)展過程中及時(shí)調(diào)整開發(fā)方向、改善發(fā)展環(huán)境、改變營(yíng)銷策略，促進(jìn)旅游地持續(xù)發(fā)展。[4]此外，吳必虎結(jié)合杭州旅游規(guī)劃實(shí)踐提出了旅游再開發(fā)理論，在對(duì)生命周期階段、現(xiàn)存問題及原因、未來機(jī)會(huì)與市場(chǎng)走勢(shì)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了一種連續(xù)的再開發(fā)程序：重新定位、重塑品牌、再造產(chǎn)品、更新營(yíng)銷，以改變旅游業(yè)滯漲和衰減現(xiàn)象。[5]旅游地生命周期和再開發(fā)理論對(duì)旅游規(guī)劃修編具體思路的確定具有直接的指導(dǎo)作用。

（三）旅游規(guī)劃創(chuàng)新理論

管理學(xué)中的權(quán)變理論強(qiáng)調(diào)根據(jù)組織所處內(nèi)外部條件隨機(jī)應(yīng)變，針對(duì)具體條件尋求最合適的管理方法。彼得·德魯克也曾提出，管理就是創(chuàng)新。

為了解決不同程度存在的操作方式“二倒”、指導(dǎo)思想“三唯”、文本“四害”、項(xiàng)目設(shè)計(jì)“七宗罪”等問題，旅游規(guī)劃需要大力創(chuàng)新。[6]旅游規(guī)劃創(chuàng)新包括理論、內(nèi)容、技術(shù)、人才和組織創(chuàng)新，其中，理論創(chuàng)新要求樹立天人合一的規(guī)劃觀、科學(xué)的思維方式、構(gòu)建規(guī)劃理論體系，內(nèi)容創(chuàng)新要求集成性、個(gè)性、層次性、自然性，技術(shù)創(chuàng)新要求分析工具創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)引用，人才創(chuàng)新要求培養(yǎng)創(chuàng)新型綜合人才，組織創(chuàng)新要求強(qiáng)化管理、落實(shí)措施、建設(shè)團(tuán)隊(duì)、雙向規(guī)劃。[7]該理論為規(guī)劃修編中克服傳統(tǒng)規(guī)劃的弊端、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義奠定了基礎(chǔ)。

二、旅游規(guī)劃修編的主要?jiǎng)右?/h2>

旅游規(guī)劃修編的動(dòng)因，是指促成旅游規(guī)劃修編的各種具體因素。了解這些因素，并分析其對(duì)區(qū)域旅游發(fā)展的影響，是旅游規(guī)劃修編的前提條件?？傮w而言，旅游規(guī)劃修編的直接動(dòng)因就是原有旅游規(guī)劃不能有效指導(dǎo)旅游地的健康發(fā)展，間接原因則主要涉及理念、需求、環(huán)境、條件的變化。通常來說，旅游規(guī)劃修編是多種因素綜合作用的結(jié)果。

（一）旅游規(guī)劃理念發(fā)生變化

由于時(shí)代背景的變化、理論研究的深入與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的日益豐富，旅游規(guī)劃理念與方法也在不斷創(chuàng)新，原來的旅游規(guī)劃由于理念的陳舊和方法的落后而不能指導(dǎo)旅游發(fā)展，從而促成旅游規(guī)劃修編。在眼球經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)、快樂經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、符號(hào)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、真實(shí)經(jīng)濟(jì)、幸福經(jīng)濟(jì)等理念深入人心，新的資源觀、市場(chǎng)觀、產(chǎn)品觀、產(chǎn)業(yè)觀、項(xiàng)目觀、效益觀等觀念得到認(rèn)可。此外，劉鋒提出的“十化”、王衍用提出的十大理念，[8][9]對(duì)旅游規(guī)劃修編亦有重要指導(dǎo)價(jià)值。

（二）旅游需求特征發(fā)生變化

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游需求的層次、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)不斷變化。未來10年內(nèi)，旅游覆蓋面將持續(xù)擴(kuò)大，中等收入階層將成為旅游消費(fèi)主體，由滿足基本需求轉(zhuǎn)向更注重品質(zhì)和服務(wù)，由物質(zhì)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向物質(zhì)和服務(wù)消費(fèi)并重，由觀光開始向休閑和專項(xiàng)旅游拓展，由核心城市向二三線城市延伸，由重點(diǎn)區(qū)域旅游向城鄉(xiāng)旅游和各具特色的區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。[10]由于旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)需求導(dǎo)向性，旅游規(guī)劃也須采取適應(yīng)性措施。據(jù)中國(guó)旅游未來研究會(huì)課題組發(fā)布的《新10年中國(guó)旅游發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)（2011-2020）》，對(duì)旅游需求、旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)態(tài)、旅游政策等進(jìn)行了預(yù)測(cè)，對(duì)旅游規(guī)劃修編具有重要指導(dǎo)意義。

（三）旅游發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生變化

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展受政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、科技等方面因素的影響，受區(qū)域旅游發(fā)展格局、周邊旅游地發(fā)展變化的影響，表現(xiàn)出較強(qiáng)的敏感性。當(dāng)這些因素發(fā)生變化時(shí)，特定區(qū)域的旅游發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品、布局、形象都會(huì)受到影響，客觀上要求對(duì)旅游規(guī)劃進(jìn)行修編?？傮w而言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城市化、保障民生、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、提升國(guó)家文化軟實(shí)力等國(guó)家戰(zhàn)略將對(duì)各地旅游業(yè)和旅游規(guī)劃轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將在很大程度上影響旅游發(fā)展格局，如橋頭堡建設(shè)促使云南省“十二五”旅游規(guī)劃中提出，建設(shè)旨在加強(qiáng)區(qū)域旅游合作的滇川、滇藏、昆曼等9條旅游經(jīng)濟(jì)走廊。此外，其他如行政區(qū)劃調(diào)整等因素也會(huì)影響旅游發(fā)展規(guī)劃的具體思路。

（四）旅游發(fā)展的內(nèi)部條件發(fā)生變化

在受外部環(huán)境制約的同時(shí)，旅游發(fā)展也受到內(nèi)部條件變化的影響，包括原有景點(diǎn)的衰落、新的旅游資源被發(fā)現(xiàn)、城鄉(xiāng)建設(shè)催生新型旅游景觀、內(nèi)部交通條件改善、產(chǎn)業(yè)要素變化、舉辦新的節(jié)事活動(dòng)等。例如，昆明市宜良縣湯池和陽(yáng)宗海被劃出，在旅游資源上可謂一大損失，但是該縣加快昆明東部新城建設(shè)步伐，推進(jìn)南盤江沿岸生態(tài)景觀建設(shè)，打造“花鄉(xiāng)水城、旅游勝地、美食王國(guó)、休閑天堂”，加之經(jīng)過地?zé)峥碧桨l(fā)現(xiàn)了新的溫泉富集區(qū)，以及小哨野生菌生態(tài)村知名度不斷提升，又為新時(shí)期旅游發(fā)展帶來了新的契機(jī)。

三、旅游規(guī)劃修編的技術(shù)路線

旅游規(guī)劃修編是基于變化的環(huán)境與條件而對(duì)上輪旅游規(guī)劃進(jìn)行的修訂，與首次編制旅游規(guī)劃相比，其不同之處在于具有上輪規(guī)劃作為基礎(chǔ)。這一特征對(duì)旅游規(guī)劃編制的影響表現(xiàn)在：（一）原規(guī)劃的基礎(chǔ)資料可以引用，合理之處需要繼承，適用戰(zhàn)略應(yīng)該延續(xù)；（二）原規(guī)劃實(shí)施效果可以檢驗(yàn)上輪規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和操作性，為修編提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；（三）原規(guī)劃實(shí)施效果可以反映地方對(duì)旅游業(yè)的態(tài)度、執(zhí)行能力和創(chuàng)新水平，為提出對(duì)策奠定了基礎(chǔ)。因此，旅游規(guī)劃修編應(yīng)在充分吸收上輪規(guī)劃取得經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)旅游發(fā)展環(huán)境與條件進(jìn)行重新審視并評(píng)估其影響，針對(duì)這些影響來重新定位、優(yōu)化布局、調(diào)整產(chǎn)品、提升形象，而不宜完全拋開上輪規(guī)劃另起爐灶、重頭再來。據(jù)此，旅游規(guī)劃修編的技術(shù)路線可以概括為三個(gè)基礎(chǔ)分析、一個(gè)重新定位、三個(gè)調(diào)整、三個(gè)優(yōu)化，簡(jiǎn)稱3133。

（一）上輪旅游規(guī)劃分析與實(shí)施評(píng)估

上輪旅游規(guī)劃是旅游規(guī)劃修編的重要基礎(chǔ)。旅游規(guī)劃修編中需要對(duì)上一輪的旅游規(guī)劃進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，剔除其不合時(shí)宜的內(nèi)容，吸收其合理性的成分，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行繼承、創(chuàng)新。同時(shí)，評(píng)價(jià)上輪規(guī)劃實(shí)施效果，列出已經(jīng)實(shí)現(xiàn)和未能實(shí)現(xiàn)的規(guī)劃內(nèi)容，分析未能實(shí)現(xiàn)的原因，為新一輪規(guī)劃中提出針對(duì)性對(duì)策措施奠定基礎(chǔ)。

（二）旅游發(fā)展環(huán)境與條件的重新審視

旅游規(guī)劃修編過程中，需要對(duì)區(qū)位條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、旅游資源條件、旅游市場(chǎng)發(fā)育、旅游產(chǎn)業(yè)體系、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)、旅游競(jìng)爭(zhēng)與合作態(tài)勢(shì)、周邊旅游地發(fā)展?fàn)顩r、所在區(qū)域旅游發(fā)展格局進(jìn)行重新審視，界定發(fā)生變化的關(guān)鍵因素，并評(píng)估其對(duì)規(guī)劃區(qū)旅游發(fā)展產(chǎn)生的影響。在實(shí)踐中，可以借鑒區(qū)域分析方法，運(yùn)用對(duì)比法、特爾菲法來完成這一工作。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與階段分析

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與階段分析的內(nèi)容主要涉及旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、旅游資源開發(fā)、旅游市場(chǎng)發(fā)育、旅游產(chǎn)業(yè)要素、旅游宣傳促銷等方面，目的在于明確旅游地目前所處的生命周期階段，界定存在問題的表象與根源，并尋找可能的解決途徑，為重新確定發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。一般通過對(duì)規(guī)劃區(qū)各年份旅游人次或收入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，利用曲線圖來判識(shí)所處階段；可以運(yùn)用魚刺圖等工具來界定存在的問題。

（四）重新確定旅游發(fā)展定位與戰(zhàn)略

在上輪旅游規(guī)劃的評(píng)價(jià)、旅游發(fā)展環(huán)境與條件的重新審視、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與階段分析的基礎(chǔ)上，旅游規(guī)劃修編要根據(jù)變化的環(huán)境和條件來重新確定規(guī)劃區(qū)的旅游發(fā)展定位和目標(biāo)，并制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，明確戰(zhàn)略部署、重點(diǎn)、措施。該工作通常需要集中規(guī)劃組全體成員、外部專家、地方專家的智慧，同時(shí)考慮上輪規(guī)劃的揚(yáng)棄和相關(guān)規(guī)劃的銜接。

（五）旅游規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整

旅游規(guī)劃修編的重點(diǎn)在于旅游布局、旅游產(chǎn)品、旅游形象、旅游市場(chǎng)定位。旅游布局的調(diào)整重點(diǎn)在于強(qiáng)化中心地的地位，培育新的增長(zhǎng)極，并盡力形成環(huán)線；旅游產(chǎn)品的調(diào)整重點(diǎn)在于鞏固老產(chǎn)品，開發(fā)新產(chǎn)品，完善產(chǎn)品體系，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；旅游形象調(diào)整的重點(diǎn)在于旅游形象的重新定位、旅游品牌的提升等；有時(shí)還要根據(jù)實(shí)際調(diào)整旅游市場(chǎng)定位。此外，旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人力資源、環(huán)境保護(hù)、資金籌集、分期建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容也要隨之進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

四、旅游規(guī)劃修編的主要內(nèi)容

旅游規(guī)劃修編的內(nèi)容很多，幾乎涉及旅游系統(tǒng)的各個(gè)要素。在實(shí)踐中，旅游規(guī)劃修編的的核心內(nèi)容是旅游發(fā)展定位暨旅游發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，受此影響，旅游布局、產(chǎn)品、形象以及產(chǎn)業(yè)體系、支撐體系、保障體系也隨之進(jìn)行調(diào)整。在此，以昆明市東川區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃修編為例進(jìn)行簡(jiǎn)要說明。2001年10月，東川區(qū)旅游局委托某機(jī)構(gòu)編制了《東川區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》；由于內(nèi)外環(huán)境的變化，原規(guī)劃不能適應(yīng)急劇變動(dòng)的實(shí)際；2011年8月，東川區(qū)政府決定委托昆明五墨文化傳播公司對(duì)上輪規(guī)劃進(jìn)行修編。

（一）核心內(nèi)容

旅游發(fā)展規(guī)劃修編的核心內(nèi)容是旅游發(fā)展定位，通常包括目標(biāo)定位、性質(zhì)與功能定位、主題與形象定位、產(chǎn)品與市場(chǎng)定位、產(chǎn)業(yè)與區(qū)域定位等方面。上述定位在很大程度上決定著旅游規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容和相關(guān)內(nèi)容，因此被稱為核心內(nèi)容，這也是旅游發(fā)展規(guī)劃修編的關(guān)鍵所在。在東川區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃修編過程中，鑒于紅土地和轎子山老九龍片區(qū)被劃出及旅游產(chǎn)品升級(jí)換代的趨勢(shì)，把上輪規(guī)劃中確定的“知名觀光旅游勝地”調(diào)整為“特種旅游基地”，而把“東川區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”調(diào)整為“東川區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新抓手”。

（二）重點(diǎn)內(nèi)容

在實(shí)踐中，旅游發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容通常涉及旅游總體布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品牌形象；在規(guī)劃修編中，這部分主要表現(xiàn)為空間布局調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌形象提升。

旅游空間布局的目的在于確定發(fā)展軸、增長(zhǎng)極、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、旅游合作重點(diǎn)廊道，構(gòu)建區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間框架。由于內(nèi)外環(huán)境的變化，區(qū)域旅游空間布局也應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整，確定新的發(fā)展軸線、增長(zhǎng)極和合作廊道。在上輪規(guī)劃中，東川區(qū)旅游布局被確定為“一個(gè)接待中心、三個(gè)游覽片區(qū)、兩條游覽景觀帶、一條旅游環(huán)線”；規(guī)劃修編中提出了“一體（小江峽谷）、兩翼（拱王山、烏蒙山）、三廊（東川——烏龍——紅土地——轎子山、東川——大?！獣?huì)澤、東川——格勒——巧家或西昌）、四片（雪嶺后山登山探險(xiǎn)片區(qū)、烏蒙山康體運(yùn)動(dòng)片區(qū)、泥石流越野體驗(yàn)片區(qū)、銅礦文化體驗(yàn)片區(qū)）”的基本思路。

旅游發(fā)展規(guī)劃必須回答規(guī)劃區(qū)域的產(chǎn)品體系、建設(shè)重點(diǎn)和開發(fā)時(shí)序；為了增強(qiáng)操作性，通常會(huì)有旅游項(xiàng)目與線路規(guī)劃作為延伸內(nèi)容。在規(guī)劃修編中，該部分的重點(diǎn)在于旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，即在旅游需求升級(jí)、產(chǎn)品換代的背景下，規(guī)劃區(qū)應(yīng)如何優(yōu)化自身的產(chǎn)品體系。在上輪規(guī)劃中，東川區(qū)旅游產(chǎn)品體系包括“轎子山觀光、轎子山原始森林/泥石流修學(xué)科普、金沙江漂流/轎子山登山/攀巖運(yùn)動(dòng)康體、休閑度假、會(huì)議商務(wù)、區(qū)域觀光、工礦旅游產(chǎn)品”；修編中根據(jù)東川區(qū)旅游資源實(shí)際和周邊地區(qū)產(chǎn)品開發(fā)情況，將產(chǎn)品體系調(diào)整為“主導(dǎo)產(chǎn)品——特種旅游（登山、探險(xiǎn)、越野、攀巖、滑雪、科考等）；輔助產(chǎn)品——康體旅游（高山草場(chǎng)、高峽平湖、溫泉沐浴、登山健步等）；補(bǔ)充產(chǎn)品——觀光旅游（烏蒙巔峰、深大斷裂等）”。

形象制勝、樹立品牌是區(qū)域旅游發(fā)展的重要戰(zhàn)略。由于區(qū)域旅游總體定位的變化和產(chǎn)品的調(diào)整，旅游形象和品牌也隨之相應(yīng)變化，同時(shí)受到影響的還有市場(chǎng)開拓與旅游營(yíng)銷。在上輪規(guī)劃中，東川區(qū)旅游形象確定為“轎子山冰雪景觀，泥石流驚世大觀”，市場(chǎng)指向?yàn)椤耙患?jí)市場(chǎng)——東川、昆明、曲靖、昭通，二級(jí)市場(chǎng)——省內(nèi)其他、四川鄰近地區(qū)，三級(jí)市場(chǎng)——省外海外地區(qū)”，修編中提出了“天南銅都，動(dòng)感之旅”的主題形象和以“‘一江兩山一銅’特種旅游活動(dòng)吸引全國(guó)和海外旅游客源”的市場(chǎng)開發(fā)思路。

（三）其他內(nèi)容

除了布局、產(chǎn)品和形象，受到區(qū)域旅游總體定位影響的還有旅游產(chǎn)業(yè)體系、支撐體系和保障體系。除了考慮區(qū)域旅游總體定位之外，還應(yīng)注意國(guó)家和省市層面旅游規(guī)劃中的新要求。例如，國(guó)家“十二五”旅游規(guī)劃中提出的“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)”、“完善監(jiān)管體系，提高游客滿意度”、“深化旅游行政管理改革”、“建設(shè)旅游公共保障體系”、“健全政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系”；《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出的加強(qiáng)規(guī)劃和法制建設(shè)、旅游市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信建設(shè)、旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)、旅游安全保障體系建設(shè)、政府投入與金融支持、配套政策和措施等。東川區(qū)旅游規(guī)劃修編中針對(duì)三大旅游體系優(yōu)化，就提出了“培育和壯大市場(chǎng)主體、加強(qiáng)招商引智、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與業(yè)態(tài)創(chuàng)新、提升旅游公共服務(wù)、創(chuàng)新涉旅工作協(xié)調(diào)機(jī)制、完善激勵(lì)和考核制度”等基本設(shè)想。

在新時(shí)期，旅游業(yè)已成為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、消除貧困、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略問題的有效手段，被中央政府列為重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技等方面發(fā)生著日新月異的變化，客觀要求各地及時(shí)對(duì)上輪旅游發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修編。旅游規(guī)劃修編中應(yīng)自覺運(yùn)用新型資源觀、市場(chǎng)觀、產(chǎn)品觀、競(jìng)爭(zhēng)觀、項(xiàng)目觀、產(chǎn)業(yè)觀、效益觀，注意上輪規(guī)劃的評(píng)價(jià)和揚(yáng)棄、相關(guān)規(guī)劃的解讀和銜接、新時(shí)期宏觀環(huán)境變化與未來發(fā)展趨勢(shì)、所在區(qū)域旅游發(fā)展格局的變化、規(guī)劃區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與旅游產(chǎn)業(yè)要素的演化等等，關(guān)注產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌形象更新、旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升、旅游體制機(jī)制與功能創(chuàng)新。

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