養(yǎng)老金委托運營“風(fēng)險”不能不防

■ 陳英鳳

養(yǎng)老金委托運營“風(fēng)險”不能不防

■ 陳英鳳

備受熱議的養(yǎng)老金入市問題塵埃落定。全國社保基金理事會昨日發(fā)布消息稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，社保基金理事會受廣東省政府委托，投資運營廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)存資金1000億元。此舉在全國尚屬首次。（3月21日《新京報》）

雖然社?；鹄硎聲Q，新增資金將更多配置到固定收益類產(chǎn)品中，而不是全部投入到股市中，以確保實現(xiàn)基金保值增值，但公眾對養(yǎng)老金委托運營后的風(fēng)險仍然心存擔(dān)憂。在我看來，養(yǎng)老金入市的安全風(fēng)險不能不防。

近年來，社保基金投資股市的規(guī)模越來越大，與此同時社?；饝?yīng)不應(yīng)該入市、以及對股市影響的利弊之爭也越來越強(qiáng)烈。不管在任何市場都沒穩(wěn)賺不賠的投資領(lǐng)域，而養(yǎng)老基金是職工的養(yǎng)老錢、保命錢，是百姓的命根子，事關(guān)社會穩(wěn)定、群眾的根本保障。2008年，社?；鹪诠墒型顿Y上虧損6.75%，這一事實充分說明投資的高風(fēng)險性。養(yǎng)老金委托運營后，在養(yǎng)老金與股市間并沒有建立制度“隔離帶”，進(jìn)入股市的可能性非常大。在目前我國股市規(guī)則還不完善的背景下，養(yǎng)老金一旦入市，安全堪憂。如果中國股市未來還是“圈錢市”，養(yǎng)命錢這頭“鱷魚”進(jìn)入股市會不會變成“壁虎”再走出來？這很難說。如果投資虧損了怎么辦？政府能為職工填平這個“窟窿”嗎？如果投資有了贏利，那公眾又如何分享應(yīng)得的利潤呢？顯然，這些是我們必須考慮和直面的問題。

由此，我想到了美國社保基金的運營模式。在證券市場高度發(fā)達(dá)、處處標(biāo)榜自由與民主的美國，在社會保障問題上，卻十分謹(jǐn)慎、異常保守，其社?；?0年來一直不允許入市，這與我國社?；鸬耐顿Y風(fēng)格形成了鮮明的反差。美國《社會保障法案》對聯(lián)邦社?；鹜顿Y的規(guī)定是：只能投資于美國政府對其本息均予以擔(dān)保的“孽息型有價證券”。根據(jù)該法律規(guī)定，聯(lián)邦社?；鸩粌H要由聯(lián)邦政府統(tǒng)一集中管理，而且收支節(jié)余必須投資于聯(lián)邦政府連本帶利“擔(dān)?！钡淖C券，所獲利息也要被存入信托基金。這樣，美國政府從法律上杜絕了聯(lián)邦社保基金被用于購買股票或進(jìn)行委托投資、房地產(chǎn)開發(fā)乃至其他方面的任何投資的可能。事實上，自從美國社保基金成立以來，由基金購買或持有的所有證券都是由聯(lián)邦政府發(fā)行的。

據(jù)悉，美國社?；?0年不入市，主要理由有兩個：一是美國政府認(rèn)為社保基金安全性最重要，入市有風(fēng)險。因此，社?；鸩荒苋胧?，只能購買國債或存入銀行；二是美國大眾認(rèn)為龐大的聯(lián)邦社?；鹑胧?，有悖于市場的自由競爭與公平，甚至?xí)碚畬λ饺私?jīng)濟(jì)的操縱與控制，因此，社?；稹叭胧小笔敲绹癖娝荒芙邮艿?。由此看來，這兩條理由同樣適用于中國。美國在社保基金的投資上都如此慎重，更何況養(yǎng)老基金。因此，應(yīng)當(dāng)把養(yǎng)老金的安全性放在第一位，委托運營要慎重。■