對我國大學戰(zhàn)略規(guī)劃的認識和思考

張英玉

（福州大學發(fā)展規(guī)劃與“211”辦，福建福州350108）

對我國大學戰(zhàn)略規(guī)劃的認識和思考

張英玉

（福州大學發(fā)展規(guī)劃與“211”辦，福建福州350108）

大學是組織人才管理的重要途徑，肩負著培養(yǎng)人才、發(fā)展科學、服務社會的三大基本職能。提升大學的組織能力迫在眉睫。支撐大學組織達成戰(zhàn)略績效目標，就必須制定一個長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃。大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是一個綜合性很強的系統(tǒng)工程，包括的專業(yè)和研究機構十分復雜。大學在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越重要，加強學校規(guī)劃，有效利用教育資源已經(jīng)勢在必行。

大學戰(zhàn)略規(guī)劃；認識；思考

大學戰(zhàn)略規(guī)劃隨經(jīng)濟、教育的發(fā)展而不斷演化。大學戰(zhàn)略規(guī)劃是學校的一項基礎性工作，是實現(xiàn)辦學功能的首要環(huán)節(jié)，是學校辦學歷史和傳統(tǒng)文化的載體。大學推進戰(zhàn)略規(guī)劃工作的歷程大致可以分為思想萌芽、初步探索與全面鋪開三個階段。國家有關部門每隔五年會制定出一個全國性或行業(yè)性的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年計劃，大學也應擬出自己的規(guī)劃。大學規(guī)劃要解決的問題主要有：實現(xiàn)大學的自主發(fā)展，實現(xiàn)大學內涵與外延的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)大學多元文化的和諧共生與創(chuàng)新，增強大學的核心競爭力，實現(xiàn)大學的可持續(xù)發(fā)展等。大學規(guī)劃必須以學校的辦學定位為基礎，應具備良好的使用功能，以滿足人才培養(yǎng)的需要，打造高品位的校園環(huán)境為主旨，體現(xiàn)大學的精神和文化，提升校園的氣質與文化品位。

一、大學戰(zhàn)略規(guī)劃內涵及制定中存在的問題

大學發(fā)展戰(zhàn)略就是謀劃大學在發(fā)展競爭中獲得長遠的、全局性的勝利或者雙贏的策略，是試圖解決學校發(fā)展中根本性的、深層次的、影響長遠的基礎性問題，是著眼未來的謀劃。大學戰(zhàn)略規(guī)劃就是制定大學的長期發(fā)展目標并將其付諸實施。規(guī)劃作為一種文本，只有轉化為實際的行動，成為學校未來行動的綱領，才能落到實處，使戰(zhàn)略目標轉化為現(xiàn)實。戰(zhàn)略規(guī)劃是大學每年年度計劃教育指南和年終總結的依據(jù)，是大學考核評估學校工作質量和績效的準則。戰(zhàn)略規(guī)劃是大學管理的基礎和靈魂，是全面推進教學理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，求得大學生存和發(fā)展的必然要求。編制大學戰(zhàn)略規(guī)劃的經(jīng)過是集思廣益、兼聽則明的過程，也是廣泛發(fā)動和宣傳統(tǒng)一全校教職員工思想的過程。大學通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃，可以進一步明確發(fā)展方向，提升活力和競爭力，促進組織功能的明晰化，有利于組織內部的交流與溝通，培養(yǎng)凝聚力，實現(xiàn)學校的可持續(xù)發(fā)展。大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有助于學校組織發(fā)展方向的明確化和組織內部的交流與溝通。

我國許多大學并沒有真正解決好學校的定位問題，而是盲目提高大學的辦學層次，從而造成了無序競爭與教育資源的浪費。大學在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，要結合大學實際，根據(jù)外部環(huán)境的需要，以科學發(fā)展觀找準定位并各安其位，在科學定位的基礎上明確大學的戰(zhàn)略愿景，不盲目求大求全，而是堅持“有所為，有所不為”。許多大學缺少辦學特色定位，沒有特色終究會被淘汰。許多大學的戰(zhàn)略規(guī)劃缺少靈活性，缺乏理性思考，基本上是統(tǒng)一化格式，看不到某大學具體的戰(zhàn)略規(guī)劃應具有的特色，更談不上與時俱進面對社會發(fā)展。一些大學很難抵制來自外部的干預制定自己的戰(zhàn)略規(guī)劃，即使制定本學校的戰(zhàn)略規(guī)劃，也很難凸顯對社會和學生的需求，而是以犧牲大學的長遠利益迎合一時的需要。［1］

一些大學在規(guī)劃制定中，戰(zhàn)略思想極度缺乏，沒有清晰的發(fā)展戰(zhàn)略。在過去高度集中統(tǒng)一的計劃體制下形成的鼓勵追求高層次、大規(guī)模的機制，仍對大學有比較廣泛的影響。學術權力的弱化嚴重制約了戰(zhàn)略規(guī)劃決策的科學性，使許多大學戰(zhàn)略意識淡薄，目標松懈，存在著“議而不決，決而不行，行而未果”的現(xiàn)象，不利于高校的可持續(xù)發(fā)展。［2］

一些大學在規(guī)劃制定中，缺乏科學制定的依據(jù)，戰(zhàn)略決策隨意性較大。部分大學雖耗費巨大的人力物力制定了戰(zhàn)略規(guī)劃，然而規(guī)劃脫離實際，缺少可行性與可操作性，不能引領大學發(fā)展。部分大學戰(zhàn)略規(guī)劃中存在缺乏競爭性，缺乏可行性，科學依據(jù)不足，缺乏民主性等問題。部分大學戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏準確定位，溝通和交流不到位。溝通是人與人之間、人與群體之間思想與感情的傳遞和反饋的過程，以求思想達成一致和感情的通暢。在實踐中，部分大學學術委員會議事規(guī)則不規(guī)范，相關決議不明確，缺少執(zhí)行力，大學的功能缺乏準確定位，表現(xiàn)在大學教學目的不明確，研究工作得不到應有的嚴肅對待，以及開展大量的不該做的服務工作等方面。

二、我國大學戰(zhàn)略規(guī)劃制定的原則方法

大學為了使其戰(zhàn)略規(guī)劃具有實用性，制定時必須統(tǒng)一思想，集思廣益，凝聚智慧，與時俱進，遵照“公開性、實用性、包容性和互動性”的原則。戰(zhàn)略規(guī)劃要有可操作性，而年度計劃是當期的東西，具有很強的操作性，因此年度計劃和戰(zhàn)略規(guī)劃的結合就顯得更為重要。應保證大學戰(zhàn)略規(guī)劃的指導思想以及工作文本的全面及時公開。公開的途徑有網(wǎng)站、報紙、開放式論壇等。［3］

（一）必要性和戰(zhàn)略性統(tǒng)一

必要性就是要制定大學戰(zhàn)略規(guī)劃所必須具備的條件。戰(zhàn)略規(guī)劃就是改變大學現(xiàn)狀，但又必須在未來可以變成現(xiàn)實的計劃。要把工作做好，必須先從思想上解決問題。戰(zhàn)略性的本質是抉擇、權衡和各適其位。大學戰(zhàn)略規(guī)劃的制定要以戰(zhàn)略為導向，遵循發(fā)展規(guī)律。大學規(guī)劃的戰(zhàn)略重點并非產生于會議和討論，而是首先產生于學校的高層領導，然后對其評論，以提高學校發(fā)展為中心目標，實現(xiàn)規(guī)劃的必要性和戰(zhàn)略性的統(tǒng)一。從戰(zhàn)略管理角度及學校發(fā)展戰(zhàn)略的框架來看，提升我國高等學校的國際性戰(zhàn)略，是適應經(jīng)濟全球化，應對高校間激烈競爭的必由之路。戰(zhàn)略目標與目標之間要相互協(xié)調。戰(zhàn)略管理與操作管理、目標管理等雖有所不同，但又有密切聯(lián)系。實施提升戰(zhàn)略型管理，并不是要取代操作管理或日常管理，而是要在戰(zhàn)略管理的框架下，實現(xiàn)多元性和協(xié)調性的結合。采用多元并用相互協(xié)調的戰(zhàn)略目標體系，是制定大學規(guī)劃時應恪守的重要原則之一。

（二）前瞻性和可行性互動

前瞻性是大學戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展性或發(fā)展觀?？尚行允欠桨傅谋匾浴⒖尚行?、合理性。在制定大學發(fā)展規(guī)劃時，應加強大學戰(zhàn)略規(guī)劃和子規(guī)劃之間的統(tǒng)籌協(xié)調，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，最大限度凝聚學校合力。要深入調研論證，集思廣益，凝聚廣泛共識，既要有國際眼光，又要有本校特色，充分體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性、科學性和可行性。大學在制定規(guī)劃時，應與各學院負責人和教授代表進行充分交流和有效溝通。為了制定戰(zhàn)略規(guī)劃而進行的溝通，是為了凝聚眾智、形成共識而進行的有的放矢的交流。在此，溝通不是單向或一方主導，而是全方位的、深入的交流和互動的過程。溝通有助于實現(xiàn)多方的信息共享，達成多方在認知上的共識。無論是制定規(guī)劃的學校相關部門還是各學院，都特別期待從對方那里得到回應與認同。通過溝通，戰(zhàn)略目標能在各學院得到積極的回應和共鳴，而各學院也都能分別從自身的學科特點和需要出發(fā)，對學校規(guī)劃的制定和完善進一步提出豐實而有益的建議。溝通不是簡單的信息傳遞，而是各方在價值觀、情感認同等多方面全方位的交流和表達。溝通的最終目的是大家共同的目標與愿望的實現(xiàn)。當每個人都不但是自發(fā)的，而且是自為地在為自己曾貢獻智慧且容納了自身愿望于其中的規(guī)劃而努力時，其中蘊含的潛力和動力無疑將是無比巨大的。當然，在規(guī)劃制定過程中，學院和各系的戰(zhàn)略規(guī)劃應在校領導確定的方向下來制定修正，并通過相互交流和協(xié)商而重構。［4］

（三）建立戰(zhàn)略規(guī)劃決策體系，以提升學校辦學品位

科學發(fā)展觀作為民族復興的戰(zhàn)略思想，本質上在于它從以人為本的世界觀和方法論層面出發(fā)，揭示了實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略意義和戰(zhàn)略價值。高等院校應明確自己的辦學目的和發(fā)展戰(zhàn)略，定期制訂修訂自己的發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展規(guī)劃的制訂和修訂工作作為一項長期的常規(guī)工作開展。規(guī)劃文件是激發(fā)自下而上討論的關鍵工具。在制定大學規(guī)劃的過程中，應該遵循“在討論的基礎上理解，在理解的基礎上溝通，在溝通的基礎上協(xié)同”的基本原則，統(tǒng)一思想，明確目標，凝聚人心，使規(guī)劃切實可行。在制定大學規(guī)劃的過程中，應抓環(huán)境建設，樹立學校的良好形象。環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境即物質環(huán)境，包括新穎別致的教學樓、閉路電視多媒體、圖書館、閱覽室、自然儀器室、語音室。這樣的環(huán)境本身就是學校的招牌，就是學校的形象。這樣的環(huán)境對于開拓學生視野，豐富學生知識，培養(yǎng)學生的興趣愛好與創(chuàng)新能力，提高教師的工作效率等，是大有裨益的。軟環(huán)境即精神環(huán)境，即要創(chuàng)設優(yōu)良的校風、教風、學風，使學生一旦進入校園，便置身于校園的文化氛圍之中。

（四）全面分析利益訴求，整合優(yōu)質教學資源

高校大學生利益訴求機制是大學生作為行為主體通過一定的渠道和途徑，將自己的需求和意愿向學校有關部門進行信息表達和反饋的一個過程，是學校與學生雙方之間信息傳遞和反饋的橋梁，對于提高學校管理部門的工作質量，構建和諧平等的校園環(huán)境，具有重要意義。高校應實施聯(lián)合辦學，不再是各個學校各自為政，而是整合優(yōu)質教學資源，共同培養(yǎng)高素質的勞動者。聯(lián)盟內的高?；フJ學分和學業(yè)成績，以實現(xiàn)“互認學分，聯(lián)合培養(yǎng)”的目標。高校應努力創(chuàng)造條件，把現(xiàn)代化教學手段引進課堂，應普遍使用投影、錄音錄像、電影、電視、電子計算機軟件、語言實驗室等現(xiàn)代化教育媒體，使學生們在領略現(xiàn)代技術的妙趣中攝取知識，寓學于樂，培養(yǎng)學生的動手能力，積極引導學生在自我創(chuàng)造和發(fā)明中加強學習，提高學生的學習興趣，激發(fā)學生的求知欲望。一個好的戰(zhàn)略規(guī)劃來自于對高校所處內外部環(huán)境的科學的全面分析。我國大學戰(zhàn)略規(guī)劃是對大學整體的系統(tǒng)的設計，是基于大學現(xiàn)實狀態(tài)而進行的面向未來一定時期的發(fā)展狀態(tài)的設想?，F(xiàn)在信息越來越發(fā)達，預測手段越來越先進，預測和規(guī)劃能力不斷提高，對大學長遠的發(fā)展狀態(tài)可以進行比較準確的預測和設計，因此，戰(zhàn)略規(guī)劃要明確戰(zhàn)略選擇和定位，要看到長遠發(fā)展和未來趨勢。

（五）堅持校長負責制，在加強交流基礎上形成規(guī)劃文本

要堅持黨委領導下的校長負責制，處理好高校內部各種組織的關系，明確職責范圍、工作程序、議事規(guī)則，調動各方面積極性，共同把學校辦好。高校領導班子做任何事，都要從學校實際出發(fā)，以事業(yè)為重，以學生為本，以學校科學發(fā)展為目標。在交流基礎上提煉出大學戰(zhàn)略規(guī)劃的精髓，以文獻為表現(xiàn)形式的系統(tǒng)的戰(zhàn)略構想，是戰(zhàn)略規(guī)劃前期研究的成果和后期實施的依據(jù)，是整個戰(zhàn)略規(guī)劃的核心。一個完整的戰(zhàn)略規(guī)劃文本一般包括態(tài)勢分析、戰(zhàn)略指導思想、戰(zhàn)略目標、發(fā)展要素和戰(zhàn)略措施等五個方面。

戰(zhàn)略規(guī)劃對于我國大學的跨越式發(fā)展十分重要。學校戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是統(tǒng)一思想，凝聚人心的過程，是一個樹立共同愿景，提高認同感、參與感和自信心的過程。實施戰(zhàn)略規(guī)劃是一種執(zhí)行過程，它注重的是績效，需要有柔韌性和協(xié)調性，而且需要廣大師生的鼎力支持。大學戰(zhàn)略規(guī)劃的實施既離不開人、財、物的支持，更離不開和諧的大學文化氛圍。和諧的校園文化不僅直接關系到大學戰(zhàn)略規(guī)劃實施的效益和效率，而且直接影響著學校建設和事業(yè)發(fā)展的全局。資源配置是實現(xiàn)規(guī)劃目標的最重要的保障。在無戰(zhàn)略規(guī)劃的院校，需要按照新制定規(guī)劃確定的發(fā)展重點和目標配置資源，這需要各個部門的全力協(xié)助，因此，應建立一種信息反饋機制，確保戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調性、高效性和可持續(xù)性，以保證戰(zhàn)略規(guī)劃的順利實施。［4］

總之，要實現(xiàn)現(xiàn)代大學的自主發(fā)展、多元文化和諧共生與創(chuàng)新，要增強核心競爭力，就必須制定切實可行的戰(zhàn)略規(guī)劃?，F(xiàn)代大學管理制定切實可行的戰(zhàn)略規(guī)劃，實施有效的管理手段，有助于廣大師生明確自己所承擔的工作與意義，并努力做好本職工作，以保證大學在整體穩(wěn)定有序的狀態(tài)下可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)大學發(fā)展戰(zhàn)略目標。

［1］高峻，吳雅萍．大學規(guī)劃即時解讀——寶雞職業(yè)技術學院設計隨筆［J］．華中建筑，2006（7）．

［2］李傳義．廣東環(huán)保職業(yè)技術學院修建性規(guī)劃與建筑設計［J］．南方建筑，2008（4）．

［3］喻林．校園總體規(guī)劃設計新構思［J］．有色冶金設計與研究，2009（1）．

［4］唐誠，王翠．淺析高校校園規(guī)劃與設計［J］．安徽農學通報（上半月刊），2009（7）．

責任編輯 韓璽吾 E-mail：shekeban@163.com

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G 649．2

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1673－1395（2012）09－0140－03

2012－07－10

張英玉（1978－），女，福建閩清人，助理研究員，碩士，主要從事高等教育管理研究。