論基層社會矛盾化解與群眾權益維護機制建設

○ 夏周青 胡燕佼

論基層社會矛盾化解與群眾權益維護機制建設

○ 夏周青 胡燕佼

積極化解基層社會矛盾，努力維護群眾權益，其根本目的是為了維護社會秩序，促進社會和諧，保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。筆者認為要實現(xiàn)以上兩點，全社會就要形成科學有效的訴求表達機制、利益協(xié)調機制和矛盾調處機制。

一、訴求表達機制

利益表達是利益主張的基礎，更是利益得到關注與滿足的重要條件。在利益主體多元化的今天，利益表達的問題，尤其是弱勢群體的利益表達問題，已經(jīng)成為一個無法回避和亟待解決的問題。建立暢通有效的利益表達機制，是構建和諧社會的首要環(huán)節(jié)。

（一）拓寬社情民意表達渠道

社情民意，是黨和國家制定正確路線方針政策的重要依據(jù)，也是正確處理各種社會矛盾、構建和諧社會的重要基礎。拓寬社情民意表達渠道，一是完善傳統(tǒng)表達渠道，進一步加強信訪接待工作，積極開通“民情熱線”、“市長熱線”、“黨代表熱線”、“人大代表熱線”和“政協(xié)委員熱線”等；二是建設網(wǎng)絡表達渠道，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)時效快、容量大的特點，開辟諸如“網(wǎng)絡論壇”、“民情郵箱”等，為熟悉互聯(lián)網(wǎng)的群眾提供便捷的表達渠道；三是重視新聞出版、廣播電視、文學藝術的作用，引導新聞媒體堅持“三貼近”，增強社會責任感，不斷了解民情、傾聽民聲、集中民智，把群眾的真知灼見集中起來，把群眾的合理訴求反映出來。

（二）搭建多種形式的溝通平臺

溝通是化解社會矛盾的重要手段之一，也是社會和諧的重要基礎。在工作中我們必須重視溝通、善于溝通，通過溝通求同存異，通過溝通達到和諧。為此，我們要建立和完善政策傳遞制度，建立健全把黨和政府的方針政策及時、全面、準確地傳遞給各方面群眾的暢通渠道。還可以采取多種形式，如面對面交流、信訪接待、媒體對話、舉行聽證會等，對那些群眾要求解決的切身利益問題，應予以及時解決；限于條件一時解決不了的，應把真實情況告訴群眾，求得群眾諒解，以最大限度地增加和諧因素。

（三）把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道

目前，化解社會矛盾的工作方式可以稱之為是一種“運動式治理”模式。這種模式具有行政主導、不計成本、“一刀切”、“一陣風”等特點，同時，它也是一些地方政府最熟悉、運用最廣泛的工作方式。實踐證明，只有從制度上暢通人民群眾與政府的信息互動渠道，才能增強政府對人民群眾真實意愿的充分了解，才能切實保障社情民意渠道的暢通。因此，要充分發(fā)揮各類人民團體、行業(yè)組織、社會中介組織的作用，鼓勵它們在法律法規(guī)允許范圍內代表各自利益群體進行利益表達，提高各類利益主體的組織化程度。各級政府要建立有效的民意調查制度，特別要加強對困難群眾生活狀況和利益訴求的調查與了解，及時掌握利益關系變化中的新情況、新問題。此外，政府還須完善公民訴求回應制度，認真分析公民提出的建議、意見，竭力兌現(xiàn)已經(jīng)作出的承諾，及時將建議受理情況反饋給話語者。

二、利益協(xié)調機制

群眾權益本質上是利益問題，利益協(xié)調是多元化社會的客觀要求。利益協(xié)調機制是指在社會系統(tǒng)變化中協(xié)調不同利益主體之間相互關系的組織、制度和發(fā)揮其功能的作用方式。利益協(xié)調的內容包括多元化利益觀念引導，利益獲取行為的規(guī)范約束，與時俱進的利益調節(jié)，適度的利益補償?shù)取?/p>

（一）建立健全利益凝聚機制

一個社會要能夠有效地解決利益矛盾和沖突，必須要有利益、要求凝聚和提煉的機制。只有經(jīng)過凝聚和提煉的要求才能接近政府的決策層。利益、要求的凝聚和提煉，必須要以一定的組織形式作為載體。由于不同社會群體所掌握的資源和表達能力存在巨大差異，組織起來進行集體表達、溝通與協(xié)商對于困難群體就顯得尤為必要。經(jīng)驗表明，經(jīng)過凝聚的利益訴求更容易通過談判和仲裁的方式獲得解決。

（二）建立健全利益協(xié)商機制

利益協(xié)商機制指的是在利益訴求明確表達的基礎上，矛盾各方按照法律的渠道和程序進行對話和談判協(xié)商，自主解決其利益矛盾的一種機制。當社會群體在遵守一定規(guī)則的情況下，通過協(xié)商談判公平而又有效地自行解決彼此間的利益糾紛時，社會就初步實現(xiàn)了自我管理與自我調節(jié)。在這種情況下，政府無需事事介入，這樣既減輕了行政負擔，也降低了社會成本。

（三）建立健全利益補償機制

社會各方面都應完善利益補償機制，給利益受損的個人或群體提供一定的補償，以提高社會的公平程度，促進社會的穩(wěn)定與發(fā)展。建立健全利益補償機制的關鍵是確立一套與社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會保障制度。它主要包括：一是社會保險制度，如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等，要逐步做實個人賬戶，擴大覆蓋面；二是社會救濟制度，對老弱病殘人員提供基本生活保障，推進城鄉(xiāng)居民最低生活保障應保盡保，并穩(wěn)步提高保障標準，鼓勵社會力量參與社會救助，完善社會化救助體系；三是社會福利制度，對生活困難的老人實施更加有效的供養(yǎng)制度，對孤兒和殘疾人等特殊困難群體進行制度化生活保障，大力興辦社會福利機構。

（四）建立健全政府主導的公共責任機制

解決利益不平衡問題，關鍵需要依靠各級政府切實履行公共服務職責。各級政府要把提供公共服務的責任凸顯出來，同時要進一步規(guī)范工作程序，加強責任管理、監(jiān)督和檢查。同時，各級政府還必須把以人為本、科學發(fā)展的理念融入到自身工作的各個環(huán)節(jié)，把民生指標切實納入政府考核和干部評價體系，建立起強有力的責任鏈條，以保證正確的決策、部署得到具體、有效地執(zhí)行。

三、矛盾調處機制

和諧社會不是沒有利益沖突的社會，而是有能力解決和化解利益沖突的社會。胡錦濤指出：“關鍵是我們要正視矛盾，找到化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理矛盾的體制機制，而不能讓矛盾積累和發(fā)展起來，以致影響國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?！睘榇?，我們要善于綜合運用行之有效的調處方法解決矛盾、沖突。

（一）建立健全超前聯(lián)動的矛盾排查調處機制

矛盾糾紛排查工作是一項長期性、日常性的維護社會穩(wěn)定、保障群眾權益的基礎工作。但是存在個別基層單位對排查工作認識不到位，只按上級要求進行突擊排查，對不間斷的排查工作產(chǎn)生厭煩情緒的現(xiàn)象。由于排查不到位導致調處工作停滯、穩(wěn)控工作失控、化解工作被動的事件時有發(fā)生。各有關部門應按照“屬地管理，分級負責，誰主管、誰負責”的原則，建立超前聯(lián)動的人民內部矛盾排查調處機制。第一，主動出擊，準確排查。要針對所在地區(qū)社會管理中的熱點、重點和難點問題，進行經(jīng)常性的分析排查，建立矛盾糾紛滾動排查機制。要加強對重點地區(qū)、重點工程、特殊群體、敏感時期的監(jiān)控和排查，建立矛盾糾紛情報信息預警機制。第二，對排查出來的問題，要按照“見微知著、搶得先機、爭取主動、防止激化”的要求，針對其不同特點，及時予以解決。對排查出的矛盾糾紛和群體性不穩(wěn)定因素迅速進行研究判斷和及時向上級部門預警是開展調處和現(xiàn)場化解的重要環(huán)節(jié)。以往部分基層部門對排查出的矛盾糾紛沒有給予重視，也沒有進行必要的分析研判，對事態(tài)發(fā)展和處置方式也沒有及時進行布置，結果導致錯失化解矛盾的最佳時間，使原本應該被化解在萌芽狀態(tài)的個體性、孤立性事件上升到群體性、過激性事件。基層組織應該汲取這一教訓，在矛盾糾紛的調處過程中切實維護人民群眾的合法權益。

（二）建立健全矛盾發(fā)生時的合力化解機制

人民群眾反映的許多問題，成因復雜，涉及面廣。以往有些單位大局意識不強，存在各自為政的現(xiàn)象，面對涉及跨地區(qū)、跨部門的矛盾糾紛，它們往往存在觀望猶豫、互相推諉的現(xiàn)象。在保障群眾權益工作中，為了既體現(xiàn)公開、公平、公正原則又符合法律規(guī)范的要求，就要建立健全矛盾發(fā)生時的現(xiàn)場合力化解機制，借助各種社會力量形成的合力化解矛盾。

（三）構建和完善人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的大調解工作機制

夯實人民調解基礎，建立健全區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）與樓門院（小組）四級縱向調解網(wǎng)絡。建立健全由各級政府負總責、政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作新機制，認真辦理行政復議、行政調解案件。完善司法調解格局，把調解優(yōu)先的原則貫穿到執(zhí)法辦案工作中去。充分挖掘民間資源，充分利用鄉(xiāng)規(guī)民約，充分動員各種社會力量參與化解矛盾糾紛。通過上述“大調解”，形成社會管理合力，能夠及時有效地把矛盾化解在基層，實現(xiàn)案結、事了、人和。此外，還要善于運用教育、對話、協(xié)商、談判等方式解決不同利益主體之間的利益沖突，以建立有效的利益協(xié)調機制。

（四）建立健全矛盾調處中的督查督辦工作機制

督查督辦是確保人民內部矛盾得到有效解決的一個重要手段。完善督查督辦工作機制，應重點做好以下三方面工作：一是堅持督辦的原則；二是把握好需要督辦的情形；三是采取有效的督辦方式，包括電話督辦、書面督辦、會議督辦、調研督辦、聯(lián)合督辦等。在具體工作中，應根據(jù)不同的督查事項選擇不同的督查方式，對重點督辦事項可以同時采取多種督辦方式。

體制化建設是解決市場經(jīng)濟條件下社會矛盾和社會沖突的根本出路，只有達到社會穩(wěn)定和利益表達并重，建立起以利益均衡為中心的制度化矛盾化解機制，才可能真正有效地均衡利益關系、維護社會穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展。

（作者單位 海南省委黨校、海南政法職業(yè)學院）

（責任編輯 張 婭）