杭州歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的思考與對(duì)策

◎ 周乾松

杭州歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的思考與對(duì)策

◎ 周乾松

加強(qiáng)杭州文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，建設(shè)“東方名城文化強(qiáng)市”，對(duì)于樹立杭州文化形象品牌，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力、綜合競爭力，提升杭州核心價(jià)值觀，增強(qiáng)市民凝聚力創(chuàng)造力，促進(jìn)杭州科學(xué)發(fā)展，都具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和歷史意義。

杭州 文化遺產(chǎn) 文化名城

一、杭州歷史文化遺產(chǎn)的精彩亮點(diǎn)

1.杭州歷史文化遺產(chǎn)豐富厚重。不僅具有8000年“跨湖橋文化”、5000年“良渚文化”、2230多年建城史、1100多年建都史，而且有聞名中外的“大運(yùn)河文化”“江南水鄉(xiāng)文化”和“錢塘江文化”。特別是兩代國都的吳越文化、南宋文化遺存豐富厚重、特色鮮明，形成了獨(dú)特的文化個(gè)性和地域特色；為杭州留下了“人間天堂”“文化之邦”“人物都會(huì)”“旅游勝地”“宗教圣地”“東南詩國”“書畫之邦”等“金名片”。這在中國八大古都中，是具有獨(dú)樹一幟的價(jià)值地位和不可比擬的優(yōu)勢所在。

2.西湖世界文化景觀魅力獨(dú)特。西湖作為1000多年來自然與文化高度復(fù)合的產(chǎn)物，具有得天獨(dú)厚的自然景觀和獨(dú)樹一幟的文化魅力。尤其是西湖獨(dú)有天人合一、城湖合璧、“三面云山一面城”的空間特征；風(fēng)景優(yōu)美的“兩塔兩堤三島”景觀格局；聞名中外的“西湖十景”為代表的題名景觀；內(nèi)涵豐富的眾多文化古跡，種類繁多的西湖特色植物；將自然山水與文化景觀緊密融合共生，渾然一體；是十個(gè)多世紀(jì)以來中國傳統(tǒng)文化精英的“精神家園”和社會(huì)各階層的“人間天堂”，是“中國山水美學(xué)”獨(dú)具一格的“世界文化景觀”和“東方文化名湖”。

3.物質(zhì)文化遺產(chǎn)存量豐富、序列完整。僅舉省級(jí)以上重要物質(zhì)文化遺產(chǎn),截止2009年底：杭州現(xiàn)有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位25處①；省級(jí)文物保護(hù)單位69處②；國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村3處；省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)（名村名鎮(zhèn)）8處；全國重點(diǎn)寺院3處。尤其是大運(yùn)河文化、良渚文化遺址都是“準(zhǔn)世界遺產(chǎn)”。

4.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富多彩、特色鮮明。截止2010年底，杭州現(xiàn)有國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄37項(xiàng)：第一批8項(xiàng)③；第二批18項(xiàng)④；第三批11項(xiàng)⑤。有省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄共三批123個(gè)項(xiàng)目，國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人15人；有131人被省政府評(píng)為“省遺”項(xiàng)目代表性傳承人。臨安市、桐廬縣分別被文化部命名為“中國民間繪畫之鄉(xiāng)”和“中國民間剪紙之鄉(xiāng)”；有余杭區(qū)等6個(gè)地區(qū)被命名為省級(jí)“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”；尤其是“西冷印社中國篆刻”和“中國蠶桑絲織技藝”被聯(lián)合國教科文組織列入“世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名錄。

二、杭州文化遺產(chǎn)保護(hù)的總結(jié)反思

1.21世紀(jì)以來，杭州文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作走在全國前列。政府高度重視名城歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，始終堅(jiān)持“積極有效保護(hù)、適度開發(fā)利用”方針，大膽改革創(chuàng)新，邊探索實(shí)踐、邊總結(jié)完善，形成了具有杭州特色、符合杭州實(shí)際的文化遺產(chǎn)保護(hù)的新理念和新機(jī)制，對(duì)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等進(jìn)行全方位保護(hù)，取得了許多新成就和不少新經(jīng)驗(yàn)。尤其是五大綜合保護(hù)工程⑥的創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)和利用的“雙贏”，在國內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響。主要成就體現(xiàn)在兩大方面：一是創(chuàng)新杭州文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的五大理念：“堅(jiān)持保護(hù)文化遺產(chǎn)是城市管理者第一責(zé)任和首要義務(wù)；堅(jiān)持保護(hù)文化遺產(chǎn)就是保護(hù)、發(fā)展生產(chǎn)力；堅(jiān)持文化遺產(chǎn)保護(hù)和城市發(fā)展是‘魚與熊掌’可以兼得”；堅(jiān)持文化遺產(chǎn)保護(hù)利用以民為本、人人有責(zé)、成果共享；堅(jiān)持文化遺產(chǎn)積極保護(hù)、適度利用、效益最大化、最優(yōu)化”。二是形成了具有杭州特色的文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：全面實(shí)行文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的責(zé)任機(jī)制與管理模式；有效實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的可持續(xù)、多元化投入機(jī)制；不斷探索文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的新途徑、新措施、新方法；創(chuàng)新完善文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)體系和管理機(jī)制；創(chuàng)新文化遺產(chǎn)保護(hù)利用與城市有機(jī)更新相結(jié)合的模式；創(chuàng)新探索西湖世界遺產(chǎn)保護(hù)的“六不”原則。

2.杭州文化遺產(chǎn)曾遭慘重破壞的歷史教訓(xùn)需引以為戒。在黨的十七屆六中全會(huì)提出建設(shè)文化強(qiáng)國，促進(jìn)大發(fā)展大繁榮的背景下，尤有必要總結(jié)杭州文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中曾遭受慘重破壞的教訓(xùn)。曾記得，由于杭州歷史的演變發(fā)展、城市重建、自然災(zāi)害、戰(zhàn)亂偷盜以及現(xiàn)代化建設(shè)、城市化過程中保護(hù)不力等主客觀原因，杭州物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在各個(gè)時(shí)期都遭到了不同程度的“建設(shè)性破壞”“開發(fā)性破壞”。在民國初期，杭州古都格局風(fēng)貌、城市街巷結(jié)構(gòu)及其古建（構(gòu)）筑遭到了嚴(yán)重的毀滅性破壞。建國后30年，杭州文化遺產(chǎn)在工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展過程中遭受的“建設(shè)性破壞”日趨嚴(yán)重；尤其是遭遇了“文化大革命”的“毀滅性破壞”。改革開放前20年，杭州文化遺產(chǎn)與其他古城一樣，經(jīng)歷了“城市化認(rèn)識(shí)偏差、現(xiàn)代化建設(shè)誤區(qū)，舊城改造決策失誤、旅游開發(fā)過度、房地產(chǎn)開發(fā)破壞”等多重沖擊，使得杭州古都格局風(fēng)貌、城市歷史文脈、歷史街區(qū)歷史建筑，再一次遭到嚴(yán)重的“建設(shè)性、開發(fā)性破壞”，致使豐富厚重的文化遺產(chǎn)割裂成為支離破碎的歷史碎片。京杭大運(yùn)河、良渚文化遺址、南宋皇城遺址、跨湖橋遺址等長期得不到有效保護(hù)；各縣區(qū)眾多歷史鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)土建筑等文化遺產(chǎn)慘遭損壞。這雖然是我國八大古都、眾多歷史文化名城的共同遭遇和歷史厄運(yùn),但值得我們總結(jié)和反思。

三、杭州文化遺產(chǎn)保護(hù)利用面臨的困境

客觀地說，杭州文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的先進(jìn)理念和創(chuàng)新實(shí)踐，走在了全國的前列。但杭州與七大古都和其他名城相同，仍存在文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的共性問題。

1.文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的模糊認(rèn)識(shí)及其“建設(shè)性、開發(fā)性破壞”依舊存在

一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文化遺產(chǎn)的稀缺價(jià)值和不可再生性認(rèn)識(shí)不足，在思想認(rèn)識(shí)、保護(hù)思路等方面與文化遺產(chǎn)保護(hù)的要求存在較大差距；“追求政績、急功近利”“重申報(bào)、輕管理”“重旅游開發(fā)、輕遺產(chǎn)保護(hù)”的現(xiàn)象依然存在，使文化遺產(chǎn)直接或間接遭遇“建設(shè)性、開發(fā)性破壞”時(shí)有發(fā)生。二是“舊城改造”決策誤區(qū)及其開發(fā)商“利潤至上”的傾向，以“保護(hù)為名”對(duì)歷史街區(qū)傳統(tǒng)格局和歷史建筑風(fēng)貌造成“開發(fā)性破壞”的現(xiàn)象有所存在。三是文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市化、旅游開發(fā)矛盾仍然尖銳。有的保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的新建建筑、非保護(hù)性開發(fā)有增無減；有的歷史街區(qū)新建、改建的成分過重；有的歷史建筑甚至變成“保護(hù)性破壞”項(xiàng)目。四是文化遺產(chǎn)保護(hù)資金的使用績效不高，有的開發(fā)項(xiàng)目存在不少浪費(fèi)現(xiàn)象，有的保護(hù)利用項(xiàng)目“被異化”為形象工程、政績工程。

2.文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)不健全,“法律真空”較多，執(zhí)法難度較大

一是現(xiàn)行文保法規(guī)過于原則化、規(guī)定不明確缺陷較多，管理存在一些盲區(qū)，以致對(duì)文保單位、歷史建筑產(chǎn)權(quán)使用單位的監(jiān)管力度不夠，缺乏有效監(jiān)管手段。尤其是農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)的保護(hù)缺乏相應(yīng)法律和法規(guī)，使得鄉(xiāng)土建筑保護(hù)、管理、執(zhí)法工作存在困難。二是文保行政執(zhí)法難度較大，執(zhí)法力度與水平都有待提高；文物、建設(shè)、規(guī)劃、房管等行政管理法規(guī)的部門性很強(qiáng)；加上各部門法規(guī)的相互交叉且不統(tǒng)一；實(shí)際工作統(tǒng)籌性、實(shí)施的可能性較難，缺乏執(zhí)法強(qiáng)制性及有效性。三是“非遺”保護(hù)的地方法規(guī)規(guī)章尚未提上議事日程，保護(hù)缺乏剛性化的制度保證；“非遺”保護(hù)教育培訓(xùn)較為滯后；社會(huì)力量參與“非遺”保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制尚未建立，這些都不同程度地影響了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)成效。

3.文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任制未完全落實(shí)，文保機(jī)構(gòu)不夠健全，文保人才嚴(yán)重不足

一是區(qū)、縣（市）文化遺產(chǎn)保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制未能全部落實(shí)?！拔寮{入”的貫徹落實(shí)力度不一；保護(hù)投入嚴(yán)重不足，資金保障存在較大差距；以致物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不能有效保護(hù)。二是區(qū)、縣（市）文保機(jī)構(gòu)不夠健全，管理力量不足；街道、社區(qū)尚未納入文保保護(hù)管理體系；社會(huì)力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)缺乏積極性。三是文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。尤其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人后繼乏人,“三無、三難、三缺”（行業(yè)無組織、藝人無地位、生活無保障；傳承艱難、選擇弟子艱難、重在發(fā)展艱難；缺資金、缺舞臺(tái)、缺文化）現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

4.文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的編制、實(shí)施、監(jiān)督方面的問題有待研究解決

一是有的保護(hù)規(guī)劃違背“真實(shí)性、完整性、延續(xù)性”的基本原則。有的保護(hù)規(guī)劃是一些蹩腳規(guī)劃設(shè)計(jì)師、建筑師的“敗筆”，甚至只顧賺設(shè)計(jì)規(guī)劃的錢；有的迎合地方領(lǐng)導(dǎo)的“外行意見、一切照辦”，把文化遺產(chǎn)保護(hù)當(dāng)作旅游開發(fā)、房地產(chǎn)項(xiàng)目來做。二是有的保護(hù)規(guī)劃未按程序報(bào)批，或缺乏嚴(yán)格的科學(xué)論證和專家意見；有的需修改完善、尚未批準(zhǔn)，而實(shí)際上開發(fā)項(xiàng)目早已動(dòng)工，甚者先造成較多破壞“木已成舟”；有的保護(hù)規(guī)劃審批不嚴(yán)，“花錢跑政府” 、“用錢變通專家”；甚者“偷梁換柱”，越權(quán)審批，違規(guī)開發(fā)。三是保護(hù)規(guī)劃實(shí)施過程缺乏有效監(jiān)督。有的保護(hù)規(guī)劃為了“審批之需”，只是畫在紙上的程式化、形式化，“寫歸寫、做歸做”；實(shí)施規(guī)劃時(shí)作為“擺設(shè)”，未按規(guī)劃實(shí)施保護(hù)、開發(fā)中朝令夕改、開發(fā)意圖代替改變規(guī)劃的傾向較為普遍。

5.文化遺產(chǎn)保護(hù)管理體制不夠順暢、保護(hù)機(jī)構(gòu)職能及其名稱不盡完美

一是物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，理應(yīng)有機(jī)結(jié)合保護(hù)，但目前卻分屬不同的部門所管。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)由文廣新局管理，而物質(zhì)文化遺產(chǎn)卻由園文、房管、規(guī)劃等部門分別管理；多頭管理增加了保護(hù)難度，容易造成“誰都不管”的管理盲區(qū)，不利于文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)。二是自然遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、校園遺產(chǎn)、記憶遺產(chǎn)又分屬于不同部門，尤其不少農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、校園遺產(chǎn)、記憶遺產(chǎn)屬于哪個(gè)部門負(fù)責(zé)沒有明確，尚缺乏有效的保護(hù)和管理。三是園林文物局之名稱、機(jī)構(gòu)、職能不盡完美，并與西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)合在一起，一套班子兩塊牌子，有“弱化”文化遺產(chǎn)保護(hù)職能、“杭州沒有文物局”之感；市園林文物局只沒一個(gè)文保處（四個(gè)人），要負(fù)責(zé)全市各區(qū)、縣（市）文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理，其難度和效能可想而知。

四、加強(qiáng)杭州文化遺產(chǎn)保護(hù)的對(duì)策思考

加強(qiáng)杭州文化遺產(chǎn)保護(hù)，不僅是增強(qiáng)文化軟實(shí)力、建設(shè)文化強(qiáng)市的重要載體和有效途徑；而且對(duì)于“樹立杭州文化形象品牌、增強(qiáng)城市綜合競爭力、提升杭州核心價(jià)值觀、增強(qiáng)市民凝聚力創(chuàng)造力、建設(shè)共有精神家園、促進(jìn)杭州科學(xué)發(fā)展”，都具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和歷史意義。

1.進(jìn)一步增強(qiáng)保護(hù)責(zé)任感、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制、強(qiáng)化文保管理體制

一是加大文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳教育力度。要利用各種媒體進(jìn)行多種形式宣傳，形成全社會(huì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的良好氛圍。尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從對(duì)國家對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度，增強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任感。二是應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)責(zé)任制和責(zé)任追究制度。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,將文化遺產(chǎn)保護(hù)列入重要議事日程；成立保護(hù)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重大問題。三是應(yīng)強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”：市文物、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門應(yīng)明確分工責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、合作、互動(dòng)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，開展“有效保護(hù)與適度利用”的聯(lián)合整治；市人大、政協(xié)應(yīng)每年組織專家對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用進(jìn)行巡回督察,以確保杭州文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展的“雙贏”。四是市、區(qū)、縣（市）政府都應(yīng)制定《“十二五”文化遺產(chǎn)保護(hù)利用規(guī)劃》，堅(jiān)持科學(xué)合理利用，適度開發(fā)經(jīng)營的方針,強(qiáng)化保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性和監(jiān)督的有效性。五是完善文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的長效機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)完善保護(hù)利用的政策制度，健全文保管理體制，增強(qiáng)文保部門權(quán)威性,推動(dòng)保護(hù)、利用、管理的制度化、規(guī)范化、程序化。

2.進(jìn)一步完善文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)體系，加大依法保護(hù)管理力度

一是應(yīng)修訂完善有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)條例。建議有關(guān)部門組織專家對(duì)城鄉(xiāng)文物建筑、歷史建筑和鄉(xiāng)土建筑的拆遷、裝修、利用、管理等問題進(jìn)行專題調(diào)研，結(jié)合當(dāng)前保護(hù)、利用、管理工作的實(shí)際，對(duì)《文物保護(hù)法》和《浙江省歷史文化保護(hù)條例》未規(guī)定的情況，以制訂杭州市文化遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例》等地方法規(guī)進(jìn)行規(guī)定；并建議國家修改《文物保護(hù)法》和省人大修訂《浙江省歷史文化保護(hù)條例》。二是建議市人大盡快修改制定《杭州市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)管理?xiàng)l例》。上升為地方性法規(guī)，使其法律效力能夠延伸至各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、街道社區(qū)，進(jìn)一步明確區(qū)縣、鎮(zhèn)村、街道社區(qū)對(duì)歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)管理的權(quán)力和責(zé)任;以確保農(nóng)村鄉(xiāng)土建筑保護(hù)有法可依。三是探索制訂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方性法規(guī)。對(duì)杭州市影響特別重大的非遺項(xiàng)目，制訂專門的地方性法規(guī)加以特殊保護(hù)；并明確規(guī)定非遺保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)制；把非遺保護(hù)納入各級(jí)政府議事日程和政績考核內(nèi)容；出臺(tái)相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過捐贈(zèng)、出資等形式參與非遺保護(hù)工作。四是強(qiáng)化各級(jí)文化遺產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)市縣執(zhí)法合作與聯(lián)動(dòng)。加大文物違法行為督辦力度，健全各級(jí)文物執(zhí)法巡查檔案，推動(dòng)執(zhí)法管理專業(yè)化、規(guī)范化、高效化。五是充分發(fā)揮人大、政協(xié)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的立法監(jiān)督作用。建議地方人大、政協(xié)對(duì)“文化遺產(chǎn)保護(hù)“五納入”、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、專項(xiàng)文保經(jīng)費(fèi)以及文保法規(guī)執(zhí)行”等情況進(jìn)行定期督查，以促進(jìn)杭州文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)健康而可持續(xù)發(fā)展。

3.在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用

一是各縣（市）區(qū)應(yīng)盡快研究制訂《農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)利用規(guī)劃》。要將農(nóng)村鄉(xiāng)土建筑保護(hù)工作提升到“城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展”的戰(zhàn)略高度，使農(nóng)村鄉(xiāng)土建筑保護(hù)規(guī)劃與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接。并以省級(jí)歷史文化(街區(qū))村鎮(zhèn)為保護(hù)重點(diǎn)，將各地價(jià)值較高的鄉(xiāng)土建筑、農(nóng)村文化遺產(chǎn)推薦列為市級(jí)文保單位和市級(jí)非遺名錄，并明確規(guī)定保護(hù)利用的措施要求。二是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中切實(shí)加強(qiáng)歷史鎮(zhèn)村的保護(hù)利用。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史建筑、鄉(xiāng)土建筑的土地、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)十分復(fù)雜，而且保護(hù)管理體制、保護(hù)機(jī)構(gòu)、資金渠道等方面均與杭州市區(qū)保護(hù)設(shè)置體系有較大不同。因此，應(yīng)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史建筑、農(nóng)村鄉(xiāng)土建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用工作，并在相應(yīng)文件中作出明確規(guī)定和具體措施要求。三是切實(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)與古村落文化遺產(chǎn)保護(hù)的矛盾關(guān)系。盡快理順保護(hù)與建設(shè)、保護(hù)與利用、保護(hù)與改善農(nóng)民生活等關(guān)系，多渠道籌集資金，實(shí)施農(nóng)村鄉(xiāng)土建筑的多元化保護(hù)利用，逐步解決“空殼村與破舊險(xiǎn)情”等難點(diǎn)問題。四是鼓勵(lì)符合條件的歷史村鎮(zhèn)積極申報(bào)國家歷史文化名村名鎮(zhèn)。對(duì)申報(bào)成功的各級(jí)歷史文化名村名鎮(zhèn)，要出臺(tái)相關(guān)辦法及措施，確保保護(hù)整治的順利實(shí)施。

4.切實(shí)加強(qiáng)文保機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)，完善文化遺產(chǎn)保護(hù)管理體系

一是切實(shí)加強(qiáng)文保機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)落實(shí)各區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文保機(jī)構(gòu)、人員的編制，完善市區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；重視文保專業(yè)人才的引進(jìn)培養(yǎng)工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍。二是擴(kuò)大建立業(yè)余文保員和文保志愿者隊(duì)伍。修改制訂《業(yè)余文保員和文保志愿者制度》，明確規(guī)定文保員和志愿者的保護(hù)、監(jiān)督、管理權(quán)力與義務(wù)；要設(shè)立專項(xiàng)基金，在各區(qū)、縣（市）擴(kuò)大建立“業(yè)余文保員隊(duì)伍”。三是完善社會(huì)公眾參與保護(hù)的保障激勵(lì)機(jī)制。制定相關(guān)管理制度，撥出一定的專項(xiàng)資金，落實(shí)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)貢獻(xiàn)者的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)全體公民參與文化遺產(chǎn)保護(hù)。四是完善“基層文化遺產(chǎn)管理工作考核制度”。采取有力措施，依法落實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化使用單位的保護(hù)意識(shí)，有效管理文化遺產(chǎn)。五是強(qiáng)化文保監(jiān)管的廣深度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化規(guī)范化管理；完善文化遺產(chǎn)審批制度和專家評(píng)審制度；強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃部門依法許可旅游開發(fā)的嚴(yán)肅性；整合執(zhí)法管理資源，發(fā)揮各部門的聯(lián)動(dòng)作用，將聯(lián)合巡查、批后監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促整改、違法查處等有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)新管理模式，提高監(jiān)管效能，有效預(yù)防和遏制各類危及文化遺產(chǎn)安全的違法行為。

5.探索多種保護(hù)途徑，多渠道投入的多元化保護(hù)利用新摸式

一是加大文化遺產(chǎn)保護(hù)資金的投入力度。保護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)隨著財(cái)政收入的增長而增加，并根據(jù)工作需要、及時(shí)撥付；建立各級(jí)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專款專用，確保文化遺產(chǎn)保護(hù)及管理工作順利開展；積極探索和建立多元化的籌資機(jī)制。

二是創(chuàng)新探索“社會(huì)化保護(hù)利用”新摸式。積極制訂激勵(lì)政策，動(dòng)員全社會(huì)力量、鼓勵(lì)民間資本參與文化遺產(chǎn)的多樣化保護(hù)利用；充分發(fā)揮社會(huì)組織與民間團(tuán)體的作用和優(yōu)勢，推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)從動(dòng)員型參與走向自主型參與，非組織參與走向組織參與，非制度化參與走向制度性參與；創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“文化遺產(chǎn)保護(hù)依靠群眾、開發(fā)利用成果惠及群眾”的“社會(huì)化保護(hù)利用”新摸式。三是逐年加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金投入。確保對(duì)非遺保護(hù)投入的增長高于同級(jí)財(cái)政的增長幅度；大力推廣生產(chǎn)性方式保護(hù)；對(duì)能夠發(fā)展的項(xiàng)目以稅收政策支持；對(duì)萎縮和瀕危項(xiàng)目加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入；通過專項(xiàng)資金資助培養(yǎng)傳承人；對(duì)已經(jīng)開發(fā)旅游的非遺生態(tài)保護(hù)區(qū)，要從旅游收入中提取一定比例的資金用以非遺生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。四是借鑒國外確保文化遺產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。法國主要采取國家財(cái)政撥款方式保護(hù)文化遺產(chǎn)；設(shè)立文化信貸，對(duì)地方重點(diǎn)文物機(jī)構(gòu)給予經(jīng)常性的財(cái)力支援；對(duì)文化團(tuán)體每年給予固定補(bǔ)貼；成立保護(hù)搶救的專門基金會(huì)，向文化遺產(chǎn)的個(gè)人所有者提供文化遺產(chǎn)復(fù)原、修繕資金等。而美國聯(lián)邦稅法則明文規(guī)定通過稅費(fèi)優(yōu)惠，帶動(dòng)社會(huì)力量投入遺產(chǎn)保護(hù)。日本文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)法也規(guī)定，對(duì)國寶等重要文化遺產(chǎn)管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)的下限是國家總預(yù)算的0.01%；韓國則指定文化遺產(chǎn)保護(hù)所需的經(jīng)費(fèi)由國家和地方政府全部或部分承擔(dān)。

6.創(chuàng)新探索杭州文化遺產(chǎn)保護(hù)利用“雙贏”的“新亮點(diǎn)”

一是創(chuàng)新開拓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的“杭州模式”。建議各縣（市、區(qū)）盡快建立“農(nóng)村鄉(xiāng)土建筑保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組”，落實(shí)責(zé)任主體，并將鄉(xiāng)土建筑和非遺保護(hù)工作，納入到各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制考核中?？刹扇　皳尵葹l危建筑、修繕重點(diǎn)建筑、維護(hù)一般建筑”的步驟方法，持續(xù)加大搶救保護(hù)農(nóng)村文化遺產(chǎn)的力度和深廣度。建議由政府負(fù)責(zé)改善鄉(xiāng)土建筑內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住條件、給予適當(dāng)?shù)木S修補(bǔ)助等形式來提高鄉(xiāng)土建筑持有人的保護(hù)積極性。鑒于目前“一戶只能有一處宅基地”的政策，也可采用政府征購鄉(xiāng)土建筑產(chǎn)權(quán)等形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)鄉(xiāng)土建筑內(nèi)的居民異地另建產(chǎn)權(quán)房。

二是建議合并園文、文化、房管、規(guī)劃等部門相關(guān)職能，建立“杭州市遺產(chǎn)保護(hù)管理局”。作為全面負(fù)責(zé)杭州地區(qū)的文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、校園遺產(chǎn)、記憶遺產(chǎn)等遺產(chǎn)的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。這既有利于“杭州地區(qū)所有遺產(chǎn)”的統(tǒng)一保護(hù)和管理，增強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)管理的專業(yè)化、科學(xué)化、高效化。尤其有利于西湖世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理；還有利于加快大運(yùn)河、良渚遺址申報(bào)世界遺產(chǎn)的進(jìn)程；更有利于《臨安皇城遺址保護(hù)規(guī)劃》及其項(xiàng)目的審批、實(shí)施等任務(wù)。由此可見，杭州非常有必要建立“杭州市遺產(chǎn)保護(hù)管理局”，作為全方位保護(hù)管理各類遺產(chǎn)的統(tǒng)一職能機(jī)構(gòu)。再根據(jù)世界發(fā)達(dá)國家遺產(chǎn)保護(hù)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國遺產(chǎn)保護(hù)管理的新要求和發(fā)展趨勢，杭州市作為先進(jìn)城市有基礎(chǔ)、有條件率先成立“遺產(chǎn)保護(hù)管理局”，為全國文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)作出示范典型，功在后代。

三是不斷拓展各類遺產(chǎn)保護(hù)的范圍，創(chuàng)新文化與自然遺產(chǎn)的結(jié)合保護(hù)利用。不僅要加強(qiáng)物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“結(jié)合保護(hù)與有效利用”，而且要加強(qiáng)文化與自然遺產(chǎn)及其生態(tài)環(huán)境的“整體保護(hù)與適度利用”。不僅要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展與“活態(tài)保護(hù)”，創(chuàng)建“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”；而且要積極參與國際間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與交流。不僅要加強(qiáng)歷史街區(qū)、歷史建筑及其歷史文化空間的保護(hù)開發(fā)”；而且要加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、記憶遺產(chǎn)的“發(fā)掘研究與保護(hù)利用”等等。

7.切實(shí)加強(qiáng)西湖文化景觀的保護(hù)管理，加快“準(zhǔn)世界遺產(chǎn)”申遺進(jìn)程

一是西湖文化景觀應(yīng)嚴(yán)格遵照世界遺產(chǎn)的保護(hù)要求。不僅要加強(qiáng)重點(diǎn)文化景觀的保護(hù)，強(qiáng)化自然生態(tài)與歷史文態(tài)的環(huán)境保護(hù)；而且要重點(diǎn)加強(qiáng)游客管理和節(jié)假日限制，切實(shí)解決交通擁堵等問題。不僅要嚴(yán)格控制遺產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，防止城市發(fā)展對(duì)西湖景觀區(qū)域的滲透；而且要建立專門的文化遺產(chǎn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對(duì)可能影響西湖文化景觀突出普遍價(jià)值的各種自然和人為因素進(jìn)行全面、持續(xù)和科學(xué)的監(jiān)測，始終保持西湖文化景觀良好的保護(hù)狀況。

二是探索創(chuàng)新世界文化景觀保護(hù)利用的“西湖模式”。不僅要始終堅(jiān)持承諾“還湖于民目標(biāo)不改變、門票不漲價(jià)、博物館不收費(fèi)、土地不出讓、文物不破壞、公共資源不侵占”的“六不原則”；而且要進(jìn)一步確立“保護(hù)第一、應(yīng)保盡保，利用第二、適用旅游”的理念原則，為民族和人類保管好西湖世界文化景觀，真正讓西湖再活二千年。

三是加快大運(yùn)河、良渚遺址“準(zhǔn)世界遺產(chǎn)”的申遺進(jìn)程。不僅要加強(qiáng)大運(yùn)河杭州段沿線各種開發(fā)項(xiàng)目的整治力度，恢復(fù)改善古運(yùn)河兩岸環(huán)境風(fēng)貌，爭取2014年大運(yùn)河成功申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。而且要切實(shí)加強(qiáng)良渚遺址真實(shí)性、完整性保護(hù)，以及周圍環(huán)境的綜合整治等，為力爭良渚遺址與牛河梁紅山文化遺址聯(lián)合申遺打好基礎(chǔ)。當(dāng)前尤其要加大南宋皇城遺址的保護(hù)力度，確保南宋皇城大遺址保護(hù)的真實(shí)性、完整性，爭取早日列入“中國申報(bào)世界遺產(chǎn)的預(yù)備名單”。同時(shí)還應(yīng)加快申報(bào)“世界創(chuàng)意城市”進(jìn)程、爭取早日加入世界城市聯(lián)盟；以創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)我國文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的“杭州模式”。

注釋：

①市區(qū)23處，臨安市2處，其中市區(qū)1處與臨安市1處為合并項(xiàng)目。

②市區(qū)50處，5市縣19處。

③白蛇傳傳說、余杭滾燈、梁祝傳說、金石篆刻、小熱昏、張小泉剪刀鍛制技藝、竹紙制作技藝、胡慶余堂中藥文化。

④西湖傳說、浙派古琴、江南絲竹、樓塔細(xì)十番、杭州評(píng)詞、杭州評(píng)話、武林調(diào)、獨(dú)腳戲、杭州攤簧、翻九樓、雞血石雕、余杭清水絲綿制作技藝、杭羅織造技藝、銅雕技藝、西湖綢傘、龍井茶采摘制作技藝、王星記扇制作技藝、五常龍舟。

⑤錢王傳說、蘇東坡傳說、淳安三角戲、五常十八般武藝、杭州織錦技藝、振興祥中式服裝制作技藝、杭州雕版印刷術(shù)、越窯青瓷、張氏骨傷療法、朱養(yǎng)心傳統(tǒng)膏藥制作技藝、徑山茶宴。

⑥西湖綜合保護(hù)工程、運(yùn)河綜合保護(hù)工程、良渚大遺址保護(hù)工程、西溪濕地綜合保護(hù)工程、歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)與有機(jī)更新工程。

[1]單霽翔.探索中國特色文化遺產(chǎn)保護(hù)之路.人民日?qǐng)?bào),2010,4,14.

[2]王國平.城市論——以杭州為例（上中下）.人民出版社,2009.

[3]周乾松.杭州古都文化保護(hù)利用的探討.杭州市委黨校學(xué)報(bào),2008,1.

Some Thoughts and Suggestions for the Preservation of Historical and Cultural Heritage in Hangzhou

Zhou Qiansong

Strengthening the efforts of preserving Hangzhou’s cultural heritage and building “a famous oriental cultural city” is historically significant and practically meaningful for branding the city,increasing its soft power and overall competiveness,upgrading the city’s core value,stimulate the cohesion and creativity among its inhabitants and promote scientific advancement.

Hangzhou;cultural heritage;culturally-famous city

TU984

周乾松，中共杭州市委黨校教授。

（責(zé)任編輯：盧小文）

國家社科基金項(xiàng)目“我國歷史城鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：10BSH032）的階段性成果。