政府培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織研究

◎ 謝宇 謝建社

胡錦濤總書(shū)記在2011年2月19日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。社會(huì)管理主要是政府、企業(yè)和社會(huì)組織運(yùn)用多種資源和手段，為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)良性運(yùn)行，為滿(mǎn)足社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本需求,解決社會(huì)問(wèn)題,提高社會(huì)生活質(zhì)量而開(kāi)展的規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)的過(guò)程。社會(huì)管理呼喚社會(huì)組織，共同對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理標(biāo)志著中國(guó)改革進(jìn)入了新的關(guān)鍵時(shí)期。因此，發(fā)揮群眾在社會(huì)建設(shè)中的主體作用，一個(gè)很重要的著力點(diǎn)和突破口就是要積極培育發(fā)展社會(huì)組織，提高社會(huì)組織自我管理的能力。對(duì)于社會(huì)組織既要培育發(fā)展，又要規(guī)范管理；同時(shí)，還要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，加大經(jīng)費(fèi)投入，完善管理機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格依法保障，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)中的積極作用。

一、努力培育和發(fā)展社會(huì)組織

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型使得社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，勢(shì)必帶來(lái)社會(huì)生活方式的變革，社會(huì)環(huán)境從靜態(tài)封閉向動(dòng)態(tài)開(kāi)放轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理對(duì)象從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理領(lǐng)域從現(xiàn)實(shí)社會(huì)向虛擬社會(huì)延伸，這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是社會(huì)矛盾凸顯和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在公平分配問(wèn)題、住房與醫(yī)療問(wèn)題、文化教育問(wèn)題、社會(huì)保障等問(wèn)題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理勢(shì)在必行，創(chuàng)新社會(huì)管理又勢(shì)必帶來(lái)社會(huì)組織的大發(fā)展和大繁榮。溫家寶總理于2011年3月5日在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議政府工作報(bào)告中指出，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織的積極功能，完善社會(huì)管理格局。推進(jìn)社會(huì)管理與創(chuàng)新，已經(jīng)成為時(shí)代的要求。

社會(huì)學(xué)意義上的社會(huì)組織主要是指為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來(lái)的社會(huì)群體。具體而言，社會(huì)組織是指由公民自發(fā)組成，為實(shí)現(xiàn)組織成員的共同理想，并按照其內(nèi)部章程開(kāi)展活動(dòng)，以便實(shí)現(xiàn)組織的宗旨和目標(biāo)的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體。

創(chuàng)新社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)，催生了社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。這是因?yàn)樯鐣?huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)最重要的細(xì)胞，社會(huì)組織是參與社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。社會(huì)組織的發(fā)展壯大，正是我國(guó)改革深化的結(jié)果。社會(huì)組織既在一定程度上彌補(bǔ)了政府管理的不足，又在一定范圍內(nèi)彌補(bǔ)了市場(chǎng)的失靈。政府作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者，一要努力培育社會(huì)組織的成長(zhǎng)，二要充分發(fā)揮社會(huì)組織的功能。

第一，努力把社會(huì)組織培育成為政府管理的有力助手。社會(huì)組織與政府是合作雙贏的伙伴關(guān)系，一是社會(huì)組織與政府之間具有共同的理念和價(jià)值觀(guān)。二者在為社會(huì)提供高水平、高質(zhì)量的公共服務(wù)這一目標(biāo)取向上，都有著共同的追求。二是轉(zhuǎn)變政府職能，政府不宜插手的事情交給社會(huì)組織承辦。社會(huì)組織能夠與政府優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在公共服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮各自不同的獨(dú)特功能，社會(huì)組織協(xié)助政府將服務(wù)滲透管理，將管理寓于服務(wù)中。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，民主意識(shí)的增強(qiáng)，將會(huì)有更多的社會(huì)組織以服務(wù)方式參與社會(huì)管理，并將管理寓于服務(wù)，政府將以買(mǎi)單的方式完成社會(huì)管理的各項(xiàng)任務(wù)。

第二，努力把社會(huì)組織培育成為社會(huì)整合的重要力量。社會(huì)組織具有整合各方面力量和資源的特殊功能，從而形成促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展和加強(qiáng)社會(huì)組織管理的整體合力。社會(huì)組織的整合功能具體表現(xiàn)在社會(huì)組織的各種規(guī)章制度對(duì)組織成員的約束，從而使組織成員的活動(dòng)互相配合、步調(diào)一致，使之達(dá)到有序化、統(tǒng)一化、整體化。通過(guò)社會(huì)組織的整合，一方面可以使組織成員的活動(dòng)由無(wú)序狀態(tài)變?yōu)橛行驙顟B(tài)，另一方面，又可以把分散的個(gè)體整合為一個(gè)新的強(qiáng)大的共同體，把有限的個(gè)體力量變?yōu)閺?qiáng)大的集體合力。

第三，努力把社會(huì)組織培育成為服務(wù)社區(qū)的能手。人們的日常生活和社會(huì)事務(wù)越來(lái)越多地在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行，政府職能轉(zhuǎn)變必然要尋求承擔(dān)社區(qū)服務(wù)的新載體，隨著社會(huì)保障制度的社會(huì)化改革，越來(lái)越多的服務(wù)功能下派到社區(qū)，從而需要更多的社區(qū)社會(huì)組織的產(chǎn)生。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的今天，社區(qū)居民對(duì)公共需求不斷增多與公共服務(wù)相對(duì)不足的矛盾越來(lái)越凸顯，作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供主渠道的政府越來(lái)越感到力不從心，特別在社區(qū)居民多樣化的個(gè)性化需求面前，政府往往難以滿(mǎn)足社會(huì)成員的多層次性需求。社會(huì)組織的社區(qū)服務(wù)在政府的資助和政策的扶持下，根據(jù)社區(qū)居民的需求，圍繞與民生相關(guān)的扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文體科普、婦幼保護(hù)、服務(wù)三農(nóng)、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展廣泛的服務(wù)活動(dòng)，從而提升社區(qū)居民的滿(mǎn)足感和幸福感。

第四，努力把社會(huì)組織培育成為就業(yè)的重要基地。溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府一定要把社會(huì)管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，這就是社會(huì)就業(yè)問(wèn)題。社會(huì)管理要求社會(huì)的組織化，社會(huì)成員必須實(shí)現(xiàn)組織化生存才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展：一方面是由于社會(huì)分化加速，導(dǎo)致人們的依賴(lài)性加強(qiáng)，社會(huì)由傳統(tǒng)的以同質(zhì)性為特征的機(jī)械團(tuán)結(jié)向現(xiàn)代社會(huì)異質(zhì)性的有機(jī)團(tuán)結(jié)轉(zhuǎn)化。另一方面，在社會(huì)轉(zhuǎn)型與深化改革面前，個(gè)人的利益訴求遠(yuǎn)不如組織利益的訴求來(lái)得有效。正是由于利益實(shí)現(xiàn)的自我性與實(shí)現(xiàn)途徑的組織性相結(jié)合，因而促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)程度的提高，社會(huì)組織就業(yè)正是適應(yīng)時(shí)代變化的需要而得以興起和發(fā)展。近年來(lái)，政府組織、企業(yè)組織與社會(huì)組織共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的三大組織支柱，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)社會(huì)管理、促進(jìn)精神文明建設(shè)社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的功能。

20世紀(jì)60年代以來(lái)，社會(huì)組織作為一種重要的社會(huì)力量在世界范圍內(nèi)迅速崛起，形成了一場(chǎng)“全球結(jié)社革命”，即“第三部門(mén)運(yùn)動(dòng)”。①改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)生活中涌現(xiàn)出了大量學(xué)會(huì)、研究會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，并且隨著社會(huì)財(cái)富的增加，還出現(xiàn)了基金會(huì)一類(lèi)的民間資助機(jī)構(gòu)。近幾年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織已初步形成了門(mén)類(lèi)齊全、覆蓋廣泛、層次多樣、功能互補(bǔ)、特色明顯的社會(huì)組織體系。社會(huì)組織發(fā)展十分迅速，數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷壯大，布局不斷調(diào)整，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，功能影響日益顯現(xiàn)。截至2011年第二季度，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織已達(dá)44.8萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體24.6萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位19.9萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)2311個(gè)。②全國(guó)社會(huì)組織工作人員總數(shù)為475萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的1.6%。而且這些社會(huì)組織聯(lián)系著數(shù)量巨大的志愿者隊(duì)伍，全國(guó)僅注冊(cè)志愿者已達(dá)到2511萬(wàn)人。③可見(jiàn)，社會(huì)組織在中國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模、吸納就業(yè)能力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都有一定貢獻(xiàn)。

美國(guó)霍布金斯大學(xué)對(duì)36國(guó)的比較研究表明（萊斯特·M·薩拉蒙等，2007），非營(yíng)利組織的活動(dòng)規(guī)模相當(dāng)于一個(gè)1.3萬(wàn)億美元的產(chǎn)業(yè)，支出相當(dāng)于36國(guó)GDP的5.4%，如果作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，其支出規(guī)?？膳旁谑澜绲谄呶?。此外，非營(yíng)利組織提供了眾多的就業(yè)崗位，從業(yè)人數(shù)平均是經(jīng)濟(jì)活躍人口的4.4%。廣東《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》規(guī)定，進(jìn)一步培養(yǎng)發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的總體目標(biāo)，即建立與廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)組織體系，社會(huì)組織數(shù)量每年增長(zhǎng)10%以上，到2015年，廣東省社會(huì)組織總量達(dá)到5萬(wàn)個(gè)以上，平均每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織5個(gè)以上，其中珠江三角洲地區(qū)達(dá)到每萬(wàn)人8個(gè)以上，按每個(gè)社會(huì)組織數(shù)十人到數(shù)百人計(jì)算，全國(guó)社會(huì)組織將解決數(shù)百萬(wàn)至數(shù)千萬(wàn)人就業(yè)。可見(jiàn)，社會(huì)組織已經(jīng)成為不可或缺的就業(yè)市場(chǎng)。

第五，努力把社會(huì)組織培育成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的急先鋒。今天的中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，也是各種社會(huì)矛盾凸顯時(shí)期，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定已經(jīng)成為政府管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。社會(huì)組織以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，有效反映社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾，起到橋梁紐帶功能。一方面，社會(huì)組織對(duì)于維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定充當(dāng)社會(huì)矛盾的“安全閥”。另一方面，扎根于弱勢(shì)群體之中的社會(huì)組織能夠在第一時(shí)間發(fā)出信號(hào)，早覺(jué)察，早處置，就可以避免局部矛盾釀成全局性沖突；在社會(huì)沖突發(fā)生以后，社會(huì)組織又可以充當(dāng)化解矛盾的潤(rùn)滑劑、稀釋劑的功能；與此同時(shí)，社會(huì)組織利用規(guī)則和權(quán)威對(duì)社會(huì)成員的利益關(guān)系實(shí)行有效調(diào)節(jié)，可使許多利益矛盾能夠在組織內(nèi)部得到合理解決。

第六，努力把社會(huì)組織培育成為文化強(qiáng)國(guó)的理論大軍。黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，其戰(zhàn)略部署和政治意義備受關(guān)注。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，社會(huì)組織中的學(xué)術(shù)社團(tuán)達(dá)到30%左右，其中不少成員是知識(shí)分子，是先進(jìn)文化教育的集中體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保障。可見(jiàn)，社會(huì)組織是推動(dòng)中華文化大發(fā)展大繁榮的一支生力軍，宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，秉承自律和誠(chéng)信，組織志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)公共事業(yè)，凸顯傳統(tǒng)的倫理和文明，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，從而使整個(gè)社會(huì)充滿(mǎn)活力。

二、科學(xué)規(guī)范和管理社會(huì)組織

我國(guó)社會(huì)組織從管制到培育，充分說(shuō)明我國(guó)管理思維的更新。社會(huì)組織的培育作為協(xié)同政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)的重要力量，理應(yīng)培育并發(fā)展。如何將社會(huì)組織培育并打造成為政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的“左膀右臂”？這迫切需要建構(gòu)政府引導(dǎo)、政策支持、評(píng)估監(jiān)督、法律保障等方面的有效機(jī)制。

（一）建構(gòu)政府對(duì)社會(huì)組織合理引導(dǎo)機(jī)制

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在社會(huì)組織發(fā)育程度較高、功能比較明顯的國(guó)家，政府對(duì)社會(huì)組織采取積極的引導(dǎo)與合作策略。重點(diǎn)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托職能、特殊撥款、稅收優(yōu)惠等財(cái)政措施對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行扶持、引導(dǎo)和利用，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織的良性互動(dòng)。對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，對(duì)不同類(lèi)型的社會(huì)組織采取不同的措施，明確發(fā)展重點(diǎn)，調(diào)整發(fā)展布局， 把握發(fā)展和管理的主動(dòng)權(quán)。一是實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)組織由“直接管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸苯右龑?dǎo)、間接管理”，這不僅有利于提高行政管理效率，而且也有利于社會(huì)組織充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。二是大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，并健全完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，從而引導(dǎo)社會(huì)組織投身社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。一是在法制建設(shè)上，建立了社會(huì)組織管理的基本法律框架。1986年的《民法通則》規(guī)定社團(tuán)法人作為四種法人類(lèi)型之一，從基本法層面明確了社團(tuán)的法律地位。之后，國(guó)務(wù)院先后頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1988年、1998年修訂）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年）和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（2004年），社會(huì)組織管理的基本法律框架建立起來(lái)。二是在行政管理上，加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理的力量。1988年，國(guó)務(wù)院在民政部成立社團(tuán)管理司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理各種社會(huì)團(tuán)體，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)團(tuán)體的歸口登記。1996年，國(guó)務(wù)院明確原來(lái)歸口不同政府部門(mén)主管的“民辦事業(yè)單位”統(tǒng)一作為“民辦非企業(yè)單位”，歸口到各級(jí)民政部門(mén)登記，為此，在民政部成立了社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理司。1998年中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，為了囊括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位，使用了“民間組織”這一稱(chēng)謂，民政部也設(shè)立民間組織管理局，取代了社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理司。2006年，為加強(qiáng)社會(huì)組織管理工作，民政部民間組織管理局加掛了國(guó)家民間組織管理局牌子，成為民政部編制最多、管理力量最強(qiáng)的業(yè)務(wù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。三是在方針政策層面，社會(huì)組織的積極功能越來(lái)越受到黨和政府的重視。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)著眼于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，指出：“按照市場(chǎng)化的原則，規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律組織?！?004年，黨的十六屆四中全會(huì)立足加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要求“發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的功能，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力?！?2005年，黨的十六屆五中全會(huì)圍繞國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要，明確要求“規(guī)范引導(dǎo)民間組織有序發(fā)展”。到2007年，黨的十七大首次在黨的政治報(bào)告中對(duì)如何更加積極地發(fā)揮社會(huì)組織的功能做了專(zhuān)門(mén)論述，提出“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極功能，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”。2008年，中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》明確指出，要從制度上更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的功能。同年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》也強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織。④

（二）建構(gòu)政府對(duì)社會(huì)組織政策扶持機(jī)制

社會(huì)組織是政府職能轉(zhuǎn)移的重要承接者,積極地協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)管理,提供公共服務(wù),滿(mǎn)足了各類(lèi)社會(huì)群體的公共需求,在社會(huì)建設(shè)與發(fā)展中日顯重要作用。為了促進(jìn)社會(huì)組織的快速發(fā)展,政府應(yīng)該加強(qiáng)扶持力度,盡快完善社會(huì)組織的管理體制，建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，為社會(huì)組織提供稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)社工專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)。⑤

一是建立社會(huì)組織的資助政策。通過(guò)合同立項(xiàng)、委托管理、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，設(shè)立政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，分類(lèi)制定社會(huì)組織財(cái)政補(bǔ)貼政策。二是健全社會(huì)組織配套政策，降低登記門(mén)檻、減少行政干預(yù)，制定鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政扶持政策、人才保障政策、社會(huì)服務(wù)政策。健全社會(huì)組織的財(cái)務(wù)制度、人事管理、職稱(chēng)評(píng)定、崗位培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等政策，解決社會(huì)組織及從業(yè)人員實(shí)際困難，積極探索建立社會(huì)組織發(fā)展定向捐贈(zèng)制度，通過(guò)鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)組織和熱心個(gè)人捐資給社會(huì)服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)公益性捐贈(zèng)稅前扣除，切實(shí)推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作。三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)、公益慈善類(lèi)社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、民非企業(yè)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。

（三）建構(gòu)社會(huì)組織常態(tài)化評(píng)估機(jī)制

雖然社會(huì)組織數(shù)量不斷增加，但其質(zhì)量是參差不齊、高低明顯，這樣勢(shì)必影響社會(huì)組織依法有序發(fā)展，影響社會(huì)組織的公信度。社會(huì)組織評(píng)估工作是促進(jìn)社會(huì)組織綜合能力建設(shè)，完善社會(huì)組織監(jiān)管體制的一項(xiàng)有效措施。社會(huì)組織的評(píng)估工作將是一件開(kāi)拓性的工作，它將有利于提高社會(huì)組織的誠(chéng)信度和社會(huì)公信力；同時(shí)，社會(huì)組織評(píng)估對(duì)促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展起到了鞭策的效果。通過(guò)常態(tài)化評(píng)估，得到政府積極的評(píng)價(jià)，是社會(huì)組織得以生存和發(fā)展的根本前提。政府聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行分類(lèi)評(píng)估，將社會(huì)組織評(píng)估結(jié)果作為其參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和承接政府職能轉(zhuǎn)移的資質(zhì)條件。通過(guò)實(shí)施社會(huì)組織評(píng)估，全面提升社會(huì)組織的能力建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)組織的公信力。

（四）建構(gòu)社會(huì)組織激勵(lì)機(jī)制

決定社會(huì)組織效率的高低，關(guān)鍵在于能否建立一套有效的激勵(lì)機(jī)制。社會(huì)組織激勵(lì)是協(xié)調(diào)社會(huì)組織及其成員動(dòng)機(jī)與組織目標(biāo)之間的關(guān)系，激發(fā)、鼓勵(lì)、保持與強(qiáng)化有利于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，發(fā)揮他們的積極功能的過(guò)程。第一，建立奉獻(xiàn)與精神激勵(lì)模式。奉獻(xiàn)與精神激勵(lì)模式主要針對(duì)社會(huì)組織的“精英”，他們通常具有奉獻(xiàn)精神，愿意為社會(huì)的共同發(fā)展而貢獻(xiàn)力量。但對(duì)于這類(lèi)社會(huì)組織者要給予精神激勵(lì)，如建立社會(huì)榮譽(yù)制度，對(duì)貢獻(xiàn)突出的社會(huì)組織給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)創(chuàng)新試驗(yàn)，引導(dǎo)社會(huì)組織履行社會(huì)責(zé)任。第二，建立政府回報(bào)激勵(lì)模式。政府要對(duì)為社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)的社會(huì)組織給予納稅優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等物資獎(jiǎng)勵(lì)，在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)立項(xiàng)和資金資助等方面給予優(yōu)先支持。第三，建立公共政策激勵(lì)模式。政府對(duì)評(píng)估優(yōu)良的社會(huì)組織，在公共政策上給予扶植，為他們提供公共福利、公共產(chǎn)品、公共資源。

（五）建構(gòu)社會(huì)組織進(jìn)退機(jī)制

建立有效的社會(huì)組織進(jìn)退機(jī)制，對(duì)提高社會(huì)組織管理與服務(wù)水平至關(guān)重要。政府對(duì)社會(huì)組織的進(jìn)入與退出要有預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性。預(yù)見(jiàn)性是主動(dòng)性的前提，只有客觀(guān)全面地預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展前景，診斷社會(huì)組織管理狀況，才能在社會(huì)組織管理中掌握主動(dòng)權(quán)。廣東對(duì)社會(huì)組織規(guī)范管理已經(jīng)推出新規(guī)定，新成立的社會(huì)組織不再需要掛靠主管單位，從而降低社會(huì)組織登記門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記程序，突出“寬進(jìn)”。但是，對(duì)部分自律機(jī)制不健全、功能發(fā)揮不明顯的社會(huì)組織應(yīng)限期整改，整改不到位的依法予以撤銷(xiāo)。通過(guò)扶持一批、規(guī)范一批、整合一批、清理一批、提升一批，從而優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)組織良性運(yùn)行且可持續(xù)發(fā)展。

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①劉振國(guó).中國(guó)社會(huì)組織的治理創(chuàng)新——基于地方政府實(shí)踐的分析.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2010,3.

②孫偉林.把握機(jī)遇,突出重點(diǎn),提升能力,為新時(shí)期全面加強(qiáng)社會(huì)管理注入創(chuàng)新活力——第四屆社會(huì)組織創(chuàng)新與發(fā)展論壇主題報(bào)告.社團(tuán)管理研究,2011,12.

③劉振國(guó).中國(guó)社會(huì)組織的治理創(chuàng)新——基于地方政府實(shí)踐的分析.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2010,3.

④同②。

⑤張光智.完善政府扶持性政策 推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展.金融經(jīng)濟(jì),2011,14.

[1]鄧偉志.從幾何學(xué)角度看社會(huì)組織與政府機(jī)制改革,news.163.com/05/0905/10/1SSNRQ2V0001120U.html 2011,2,13.

[2]原野.社會(huì)組織與政府構(gòu)建新型合作伙伴關(guān)系研究,gsmzwjc.blog.hexun.com/28788498_d.html 2010,8,13.

[3]鄧偉志.發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)調(diào)功能.人民日?qǐng)?bào),2004,11,30.

[4]錢(qián)小米.合理引導(dǎo)重點(diǎn)培育充分發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用,stj.sh.gov.cn/Info.aspx?ReportId=04c431ab...2011,12,10.