關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正制度建設(shè)的思考

孫玉仁

關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正制度建設(shè)的思考

孫玉仁

社區(qū)矯正反映了現(xiàn)代法治社會(huì)尊重人權(quán)的司法文明理念，是非監(jiān)禁化的刑罰執(zhí)行方式。加強(qiáng)我國(guó)的社區(qū)矯正建設(shè)，必須完善各項(xiàng)配套制度。一是建立科學(xué)、高效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，以提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量和效果，降低服刑人員再犯罪率。二是建立、健全科學(xué)的分類管理制度，以提高監(jiān)管和矯正的效率。三是完善檢察監(jiān)督制度，以防止社區(qū)矯正形式化、簡(jiǎn)單化、隨意化，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。四是建立信息的收集、利用與機(jī)構(gòu)間合作的制度，以防止出現(xiàn)矯正對(duì)象的失控漏管現(xiàn)象。

社區(qū)矯正；制度建設(shè)；完善

現(xiàn)代意義上的社區(qū)矯正制度最初誕生于歐美法系國(guó)家的司法實(shí)踐。所謂社區(qū)矯正（Community correction）是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。簡(jiǎn)單地說，就是讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰，國(guó)外較常見的包括緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、暫時(shí)釋放、中途之家、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放等。中國(guó)的“社區(qū)矯正”，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。作為與監(jiān)禁性刑罰方式相對(duì)的非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行活動(dòng)，社區(qū)矯正具有深刻的思想淵源，蘊(yùn)涵著人道和效益的價(jià)值理念，反映了世界各國(guó)刑罰制度由機(jī)構(gòu)性處遇轉(zhuǎn)向社會(huì)處遇的發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了國(guó)際刑罰方式由嚴(yán)厲走向?qū)捑彙1]近年來，雖然我國(guó)在有關(guān)社區(qū)矯正模式的探索方面取得了一定成績(jī)，總結(jié)出了“北京模式”、“上海模式”、“江蘇模式”和“浙江模式”等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但由于社區(qū)矯正在我國(guó)還剛剛起步，在司法實(shí)踐中還存在諸多問題，需要不斷解決與完善。筆者認(rèn)為，要完善社區(qū)矯正制度，除了對(duì)社區(qū)矯正的性質(zhì)、任務(wù)、目標(biāo)、適用對(duì)象、適用范圍、工作機(jī)構(gòu)、工作流程、矯正種類、措施以及執(zhí)行主體等作出詳細(xì)的規(guī)定外，還要建立和完善各項(xiàng)配套制度，構(gòu)建社區(qū)矯正高效機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)刑罰效益與罪犯重返社會(huì)的刑罰理念。

一、建立科學(xué)、高效的社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

社區(qū)矯正評(píng)估的體系由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、需要評(píng)估、能力評(píng)估與效果評(píng)估四部分組成。而社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是社區(qū)矯正評(píng)估體系中最基礎(chǔ)的評(píng)估環(huán)節(jié)，它起著幫助確定對(duì)象是否適宜進(jìn)行社區(qū)矯正的作用。社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其實(shí)質(zhì)是對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象人身危險(xiǎn)性的評(píng)估。

人身危險(xiǎn)性在社區(qū)矯正領(lǐng)域就是指再犯可能性，它所表現(xiàn)的是罪犯在主觀上的反社會(huì)性格或危險(xiǎn)傾向。雖然社區(qū)矯正對(duì)象是人身危險(xiǎn)性相對(duì)較小的罪犯，但仍具有一定的危險(xiǎn)性，即有再次實(shí)施刑事犯罪、實(shí)施違法行為以及違反社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定行為的可能性。如果在社區(qū)矯正工作中不予以有效地控制監(jiān)管，矯正對(duì)象可能會(huì)利用行動(dòng)自由的便利進(jìn)行犯罪活動(dòng)。[2]

然而，由于我國(guó)的社區(qū)矯正工作剛剛起步，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的人身危險(xiǎn)性評(píng)估還存在一些問題。一是評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)性。就目前來看，我國(guó)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象人身危險(xiǎn)性評(píng)估的機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)性。要對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的人身危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估，就必須具備心理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、行為學(xué)等多個(gè)學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，而且需要較強(qiáng)的工作能力。在社區(qū)矯正評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)性的情況下，社區(qū)矯正對(duì)象人身危險(xiǎn)性的評(píng)估任務(wù)就主要由審理案件的法官擔(dān)當(dāng)。毋庸置疑，大多數(shù)刑事法官尚不具備這樣的知識(shí)儲(chǔ)備。二是評(píng)估方法缺乏全面性。我國(guó)司法實(shí)踐部門主要采用的評(píng)估方法是直覺評(píng)估法。該評(píng)估方法雖簡(jiǎn)單易行，方便實(shí)用，但無法全面掌握矯正對(duì)象再犯的全部因素。當(dāng)然，直覺評(píng)估法雖不完全準(zhǔn)確，但可以作為評(píng)估的參考。三是評(píng)估程序缺乏規(guī)范性。社區(qū)矯正對(duì)象的人身危險(xiǎn)性評(píng)估應(yīng)當(dāng)作為法定的量刑前置程序，即在判決前進(jìn)行罪犯人格調(diào)查。社區(qū)矯正前人格調(diào)查工作有助于提高刑罰適用和裁量的科學(xué)性。而我國(guó)目前并沒有建立判決前人格調(diào)查報(bào)告制度，這勢(shì)必導(dǎo)致人身危險(xiǎn)性評(píng)估的弱化。

因此，有必要構(gòu)建我國(guó)科學(xué)、高效的社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，準(zhǔn)確地評(píng)估矯正對(duì)象的人身危險(xiǎn)性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的刑罰目的。首先，要設(shè)置專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。人身危險(xiǎn)性的評(píng)估牽涉刑事法律活動(dòng)的全過程，沒有一個(gè)專業(yè)的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，很難保證該項(xiàng)工作高質(zhì)、高效地完成。專門評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估人員必須具備危險(xiǎn)性評(píng)估的資格，并借助法學(xué)、心理學(xué)、精神病學(xué)、社會(huì)學(xué)、醫(yī)學(xué)及其他專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的人身危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估。另外，還要得到法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、精神病學(xué)等多個(gè)學(xué)科專家的幫助和基本認(rèn)同。其次，采用以統(tǒng)計(jì)評(píng)估法為主、臨床評(píng)估法為輔，并以經(jīng)驗(yàn)評(píng)估法為補(bǔ)充的評(píng)估方式，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象人身危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估。臨床評(píng)估法是通過聘請(qǐng)心理學(xué)家或精神病學(xué)家等對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的人身危險(xiǎn)性作出評(píng)估，并將結(jié)論提供給司法工作者參考的方法。這種評(píng)估方法雖與直覺評(píng)估法相比較為客觀，但其結(jié)論依賴于評(píng)估者的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，其效果不是很理想。而統(tǒng)計(jì)評(píng)估法將靜態(tài)的和動(dòng)態(tài)的、不變的和可變的因素作為評(píng)估內(nèi)容，通過統(tǒng)計(jì)來確定評(píng)估對(duì)象的危險(xiǎn)性等級(jí)。從司法實(shí)踐中來看，統(tǒng)計(jì)評(píng)估法預(yù)測(cè)的有效性明顯要優(yōu)于臨床評(píng)估法。因此，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象人身危險(xiǎn)性的評(píng)估方法最好采用以統(tǒng)計(jì)評(píng)估法為主、臨床評(píng)估法為輔，并以經(jīng)驗(yàn)評(píng)估法為補(bǔ)充的評(píng)估方法。再次，要完善社區(qū)矯正程序，設(shè)立審前人格調(diào)查制度。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的家庭環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化程度、年齡、經(jīng)歷、婚姻、性別、品德、職業(yè)、修養(yǎng)、素質(zhì)等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，形成罪犯的人格調(diào)查表，作為評(píng)估、判斷社區(qū)矯正對(duì)象人身危險(xiǎn)性的依據(jù)。當(dāng)然，社區(qū)矯正對(duì)象的人身危險(xiǎn)性不是靜止不變的恒定狀態(tài)，而是不斷發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)過程。為此，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的人身危險(xiǎn)性評(píng)估也應(yīng)當(dāng)采取動(dòng)態(tài)的評(píng)估方法，按照不同程度的人身危險(xiǎn)性給予不同程度、不同內(nèi)容的社區(qū)刑罰方法，以期最大限度與社區(qū)矯正對(duì)象的人身危險(xiǎn)性保持一致。

二、建立、健全科學(xué)的社區(qū)矯正分類管理制度

分類管理是社區(qū)矯正工作中的重要內(nèi)容，也是社區(qū)矯正制度本身所蘊(yùn)含的邏輯必然。與監(jiān)禁刑罪犯的監(jiān)管比較而言，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管難度更大，其主要原因在于：社區(qū)矯正是以社區(qū)為背景的、開放的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。同時(shí)，社區(qū)矯正對(duì)象的犯罪原因、犯罪類型、危害程度、悔罪表現(xiàn)、家庭及社會(huì)關(guān)系等各不相同，也給社區(qū)矯正帶來諸多問題。因此，要做好對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管和矯正工作，必須進(jìn)行綜合分析，實(shí)施分類管理，才能提高監(jiān)管和矯正的效率?？茖W(xué)的罪犯分類，不僅在刑事偵查、起訴及審判環(huán)節(jié)有重要的參考作用，在行刑環(huán)節(jié)也是制定因人而異的矯正方案的直接依據(jù)。[3]分類管理的目的在于決定罪犯對(duì)社區(qū)矯正中的哪一個(gè)項(xiàng)目最為適應(yīng)，以利于他們?cè)谶@一項(xiàng)目中的更新，并有利于他們更好地回歸社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪的終極目的。[4]

目前，我國(guó)許多試點(diǎn)地區(qū)只是根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象被判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋、剝奪政治權(quán)利等五種類別實(shí)行分類管理，并沒有進(jìn)行更加細(xì)致的分級(jí)、分類管理。而社區(qū)矯正對(duì)象的犯罪行為、犯罪原因、犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪類型、危害程度、悔罪表現(xiàn)、家庭及社會(huì)關(guān)系等情況都各不相同，甚至可以說是有著本質(zhì)的差異。很顯然，這種社區(qū)矯正的分類依據(jù)已無法適應(yīng)復(fù)雜的矯正環(huán)境。

針對(duì)目前我國(guó)社區(qū)矯正分類管理的現(xiàn)狀和存在的諸多問題，筆者認(rèn)為，要建立和健全社區(qū)矯正分類管理制度，應(yīng)采取以下措施：首先，要確立以罪犯的人身危險(xiǎn)性為標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)矯正分類管理。在司法實(shí)踐中，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，如可以根據(jù)矯正對(duì)象的性格、犯罪特征、身體狀況、犯罪經(jīng)歷、社會(huì)背景、刑種、刑期、犯罪性質(zhì)、矯正可能性的有無等進(jìn)行劃分。但就我國(guó)目前的情況來看，將社區(qū)矯正對(duì)象的人身危險(xiǎn)性作為社區(qū)矯正分類管理的標(biāo)準(zhǔn)是最為科學(xué)、最為可行的，有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的目的。鑒于此，筆者認(rèn)為，應(yīng)建立、健全《社區(qū)矯正對(duì)象分類管理辦法》，確保社區(qū)矯正分類管理工作有章可循、統(tǒng)一規(guī)范。其次，要根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的分類確定不同的管理類別。社區(qū)矯正對(duì)象的分類標(biāo)準(zhǔn)明確之后，就要根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行分類，采用嚴(yán)管、普管、寬管等不同的管理措施，實(shí)施不同強(qiáng)度的監(jiān)督教育，以提高社區(qū)矯正質(zhì)量。至于采取何種有效的管理方法對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行管理，筆者認(rèn)為，針對(duì)不同危險(xiǎn)層次的社區(qū)矯正對(duì)象，可采用強(qiáng)化監(jiān)督、家中監(jiān)禁、電子監(jiān)控、社區(qū)服務(wù)等管理方法。當(dāng)然，社區(qū)矯正對(duì)象在社區(qū)服刑期間，其身體狀況、危險(xiǎn)程度、改造表現(xiàn)都會(huì)發(fā)生變化。因此，社區(qū)矯正部門應(yīng)根據(jù)矯正對(duì)象動(dòng)態(tài)的變化，尤其是矯正對(duì)象人身危險(xiǎn)性的變化，適時(shí)作出分類調(diào)整。

三、完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督制度

社區(qū)矯正既有促成犯罪者回歸社會(huì)的良好效果，也存在適用彈性大、疏于管理、罰不當(dāng)罪的司法疏漏，甚至出現(xiàn)利益交換的黑色區(qū)域。[5]社區(qū)矯正工作者在對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象如何矯正的過程中，有著很大的自由裁量權(quán)，如果缺乏監(jiān)督，就容易滋生司法腐敗，社區(qū)矯正制度就會(huì)異化為罪犯“合法”逃避法律制裁的途徑。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)法律監(jiān)督，維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保社區(qū)矯正工作順利進(jìn)行，以防止社區(qū)矯正出現(xiàn)隨意化、簡(jiǎn)單化、形式化。

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)判決、裁定、決定監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，置于社區(qū)內(nèi)進(jìn)行教育矯正、監(jiān)督管理過程進(jìn)行的監(jiān)督。[6]“人民檢察院要加強(qiáng)法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，保證社區(qū)矯正工作依法、公正地進(jìn)行”，這是“兩院兩部”《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中的要求。作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)包括社區(qū)矯正在內(nèi)的刑罰執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督義不容辭。但問題在于，社區(qū)矯正制度是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的，而國(guó)家立法層面上的法律監(jiān)督的規(guī)定又過于簡(jiǎn)單、原則，缺乏可操作性，這使得檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督作用沒有得到充分的發(fā)揮。首先，立法不明晰，缺乏必要的程序支撐。《通知》雖明確了檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督權(quán)，但由于《通知》中對(duì)社區(qū)矯正工作的具體程序法律規(guī)定不明確，致使社區(qū)矯正檢察監(jiān)督缺乏可操作性，檢察機(jī)關(guān)也必然難以實(shí)施有效的監(jiān)督。其次，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督職能部門不明確。目前，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)擔(dān)負(fù)行刑監(jiān)督的只有公訴檢察、監(jiān)所檢察2個(gè)部門，公訴檢察部門負(fù)責(zé)死刑立即執(zhí)行的法律監(jiān)督，監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)死刑緩期執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑和拘役等監(jiān)禁刑執(zhí)行的法律監(jiān)督。監(jiān)所檢察部門的工作重心主要是圍繞看守所和監(jiān)獄來展開。然而，對(duì)緩刑、假釋、管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行等非監(jiān)禁刑的執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)卻沒有專門的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)。再次，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督職權(quán)的有限性。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行刑環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督手段單一，缺乏剛性，如果發(fā)現(xiàn)違法的情況，主要是發(fā)出檢察建議或者糾正違法通知書，但這種檢察建議或者糾正違法通知書并不具有約束力，被監(jiān)督單位可執(zhí)行也可不執(zhí)行。正是由于檢察監(jiān)督職權(quán)的有限性，嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的功能。

要完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督制度，首先要完善立法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作的規(guī)范化，使檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的法律監(jiān)督活動(dòng)有法可依。在此基礎(chǔ)上，制定《社區(qū)矯正法》，確定我國(guó)社區(qū)矯正的性質(zhì)、實(shí)施機(jī)構(gòu)，明確社區(qū)矯正工作者的職責(zé)與權(quán)限，規(guī)范社區(qū)矯正工作的程序，明確社區(qū)矯正對(duì)象的義務(wù)與權(quán)利保障等，以解決監(jiān)督實(shí)體權(quán)力不清晰、監(jiān)督的實(shí)質(zhì)內(nèi)容不明確等問題。其次應(yīng)在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)非監(jiān)禁刑罪犯的刑罰執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，以便對(duì)非監(jiān)禁刑適用的合法性、社區(qū)矯正措施的落實(shí)和執(zhí)行的合法性等進(jìn)行檢察監(jiān)督，以保證社區(qū)矯正的效果，推進(jìn)社區(qū)矯正的健康發(fā)展。再次，要賦予檢察機(jī)關(guān)糾正違法的執(zhí)行力。檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督中不僅應(yīng)享有社區(qū)矯正建議權(quán)，而且應(yīng)當(dāng)享有提出糾正意見權(quán)，更為重要的是在檢察監(jiān)督中可行使抗訴權(quán)以及追訴職務(wù)犯罪的權(quán)力。只有使檢察機(jī)關(guān)具有相應(yīng)的違法處置權(quán)，才能強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力和權(quán)威性。

四、建立社區(qū)矯正信息的收集、利用與機(jī)構(gòu)間合作的制度

違法犯罪人的非刑罰體系是一個(gè)實(shí)用性很強(qiáng)的體系，但它同樣離不開信息的收集和研究，正確的決策來源于正確的認(rèn)識(shí)，而正確的認(rèn)識(shí)來源于真實(shí)、全面的大量信息以及對(duì)這些信息的深入分析和研究。[7]社區(qū)矯正部門對(duì)與社區(qū)矯正對(duì)象有關(guān)的各種信息進(jìn)行有效收集、分析研判，從中挖掘?qū)ψ锓赋C正有價(jià)值的信息，是信息社會(huì)中社區(qū)矯正工作的重要方面。對(duì)罪犯采取社區(qū)矯正執(zhí)行刑罰，其每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟都離不開信息的收集、利用。因此，獲取準(zhǔn)確、及時(shí)、適用的信息，對(duì)整個(gè)社區(qū)矯正工作效果的好壞起到非常重要的作用。

然而，由于我國(guó)實(shí)行社區(qū)矯正制度的時(shí)間還很短，社區(qū)矯正數(shù)據(jù)傳遞制度還處在摸索階段，其系統(tǒng)化、規(guī)范化方面亟待進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前，社區(qū)矯正部門存在著沒有建立社區(qū)矯正辦公信息化的平臺(tái)、沒有考慮開發(fā)社區(qū)矯正管理軟件、沒有建立社區(qū)矯正信息系統(tǒng)、無法實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)等問題。這些問題嚴(yán)重阻礙了社區(qū)矯正工作信息化的發(fā)展進(jìn)程，致使跨地區(qū)、跨部門不能實(shí)現(xiàn)信息共享和綜合利用。這就可能導(dǎo)致有關(guān)社區(qū)矯正對(duì)象的數(shù)據(jù)信息不能及時(shí)采集、利用，其直接后果就是使部分社區(qū)矯正對(duì)象失控、脫管、漏管。目前，我國(guó)尚未建立社區(qū)矯正對(duì)象數(shù)據(jù)庫，雖然社區(qū)矯正的人數(shù)相對(duì)于監(jiān)獄在押犯而言是少數(shù)，但因?yàn)檫@些人在社會(huì)上服刑，準(zhǔn)確掌握他們的基本情況和信息非常重要。況且，在我國(guó)社區(qū)矯正的執(zhí)行中存在多頭執(zhí)行、機(jī)構(gòu)分散的情況，因而不可避免地帶來了責(zé)權(quán)不一、銜接脫節(jié)和司法、行政資源重復(fù)消耗等問題，導(dǎo)致社區(qū)矯正制度運(yùn)行不暢。另外，社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及審判、刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和群眾工作等各個(gè)層面。[8]這就更加凸顯出社區(qū)矯正信息收集、利用的重要性。然而，在司法實(shí)踐中，這些部門在社區(qū)矯正信息方面卻缺乏溝通和協(xié)調(diào)。對(duì)此，開展社區(qū)矯正工作必須建立社區(qū)矯正信息的收集、利用與機(jī)構(gòu)間合作的制度，否則極易出現(xiàn)矯正對(duì)象失控漏管現(xiàn)象。

為此，應(yīng)建立社區(qū)矯正對(duì)象信息庫，在各部門之間互通有無，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。建立社區(qū)矯正對(duì)象信息庫，一是要建立矯正對(duì)象基礎(chǔ)信息資料庫，將矯正對(duì)象的年齡、文化程度、家庭狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、平時(shí)表現(xiàn)、不良生活習(xí)慣、人際關(guān)系和社會(huì)交往等基礎(chǔ)信息輸入信息庫。二是建立矯正對(duì)象在刑事訴訟各階段的信息資料庫，將矯正對(duì)象從偵查、起訴、審判到執(zhí)行等環(huán)節(jié)的信息輸入信息庫，包括犯罪的事實(shí)和情節(jié)、作案手段和經(jīng)過、犯罪經(jīng)歷和前科狀況、犯罪形態(tài)、是單獨(dú)犯罪還是共同犯罪、庭審的表現(xiàn)、認(rèn)罪態(tài)度等等。三是建立矯正對(duì)象進(jìn)入社區(qū)執(zhí)行刑罰的信息資料庫，包括矯正對(duì)象的情況登記、主觀態(tài)度轉(zhuǎn)變情況、立功情況、違紀(jì)情況、外出情況、會(huì)客情況、重新犯罪情況、社區(qū)矯正解除情況等。通過建立和完善社區(qū)矯正對(duì)象信息庫，社區(qū)矯正部門就能準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀、全面地掌握管轄范圍內(nèi)矯正對(duì)象的情況，防止矯正對(duì)象脫管、漏管、失控等情況的發(fā)生。社區(qū)矯正部門作為工作主體，還要與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、民政、社會(huì)保障等部門加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)調(diào)，并依靠各部門的密切合作來開展矯正工作，從多側(cè)面、多角度了解掌握矯正對(duì)象的真實(shí)情況，通過社區(qū)矯正獲得罪犯矯正表現(xiàn)的第一手資料，從而為科學(xué)認(rèn)識(shí)罪犯準(zhǔn)備條件。此外，還要建立公、檢、法、司、監(jiān)獄及社區(qū)矯正部門之間的社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議制度、工作銜接制度以及情況通報(bào)制度等相關(guān)制度，以便及時(shí)溝通矯正對(duì)象的矯正情況信息，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)矯正對(duì)象社區(qū)矯正的刑罰目的。

除以上各項(xiàng)制度外，社區(qū)矯正制度的建立和實(shí)施，還需要采取其他一些配套措施，比如完善報(bào)到制度、監(jiān)護(hù)制度、走訪制度、遷居制度、外出請(qǐng)假制度、會(huì)客制度等。只有在這些制度的有效聯(lián)動(dòng)和配合支持之下，才能夠形成對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的有效監(jiān)督和管理，提高社區(qū)矯正的質(zhì)量。否則，社區(qū)矯正制度的功能就會(huì)大打折扣。

[1]陳衛(wèi)寧，廖芹.社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀與完善建議[J].人民檢察，2009，（11）.

[2]莫燕珍，麥宇云.試論社區(qū)矯正的風(fēng)險(xiǎn)管理[J].法治論壇，2010，（3）.

[3]魯蘭.論推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)之制約因素[J].法學(xué)評(píng)論，2007，（6）.

[4]劉紅霞.關(guān)于社區(qū)服刑人員分類管理的調(diào)研報(bào)告[C]//王牧.犯罪學(xué)論叢：第5卷.北京：中國(guó)檢察出版社，2007：269.

[5]張凱，姚宏科.社區(qū)矯正分析[J].中國(guó)刑事法雜志，2009，（9）.

[6]林禮興.社區(qū)矯正法律監(jiān)督方式：定期檢察和隨時(shí)檢察[N].檢察日?qǐng)?bào)，2010-03-22.

[7]孫亞非，李珍蘋，賴敏榮.社區(qū)矯正中的檢察監(jiān)督[J].中國(guó)司法，2006，（4）.

[8]黃瑞.社區(qū)矯正中的檢察機(jī)關(guān)角色定位與程序設(shè)計(jì)[J].人民檢察，2009，（19）.

Thinking on Construction of the Community Correction System

SUN Yu-ren

The community correction reflects the judicial and civilized concept of respecting human rights in the modern society governed by the rule of law.It is an execution of punishment in a non-durance way.To strengthen the construction of community correction system in China,various supporting systems need to be improved.First,a scientific and efficient risk evaluation system should be built to improve the quality and effects of community correction work and reduce the recidivism rate of prisoners.Second,a sound and scientific classified management system should be established to improve the supervision and efficiency of correction.Third,theprocuratorialsupervision system should be improved to avoid the formalization,simplicity and randomness of correction and to maintain the authority of the law.Fourth,a system of collecting and using of information and an inter-agency cooperation mechanism should be established to prevent the out-of-control or lack of supervision for the objects of correction.

community correction;system construction;improvement

D926.8

A

1673-8616（2012）04-0071-04

2012-05-10

孫玉仁，廣西政法管理干部學(xué)院司法警察系副教授（廣西南寧，530022）。

[責(zé)任編輯：潘麗清 實(shí)習(xí)編輯：廖麗珍]