中國特色社會主義政黨制度的創(chuàng)造性價值研究

梁曉宇

中國特色社會主義政黨制度的創(chuàng)造性價值研究

梁曉宇

中國特色社會主義政黨制度是符合中國國情的社會主義政黨制度，是馬克思主義基本原理同中國國情相結合的產物。中國共產黨與各民主黨派共同創(chuàng)立的這一政黨制度的創(chuàng)造性價值在于，它開創(chuàng)了中國式協(xié)商民主的新局面，開創(chuàng)了新型政黨關系學說，具有西方政黨制度無可比擬的優(yōu)勢。

中國特色社會主義政黨制度；創(chuàng)造性；價值

一、中國特色社會主義政黨制度開創(chuàng)了中國式協(xié)商民主的新局面

協(xié)商民主是20世紀末興起的一種民主理論，本是西方政治學家針對代議制民主政治體制在當代發(fā)展過程中表現(xiàn)出的局限性,對民主本質進行深刻反思后提出的一套應對之策。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度蘊含著深刻的協(xié)商要素。早在陜甘寧邊區(qū)時期毛澤東就提出“共產黨的這個同黨外人士實行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠不變的”。[1]他在中共七屆二中全會上進一步強調：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來?！盵2]隨著三大戰(zhàn)役的勝利結束，各民主黨派紛紛宣布接受新民主主義和中國共產黨的領導。中國國民黨革命委員會在1949年1月發(fā)表聲明：“革命的三民主義，必定是與新民主主義同其內容，而反帝反封建反官僚資本主義的斗爭，必須在中共領導下才有不再中途夭折的保證。”[3]中國民主建國會也拋棄了中間路線，明確向中國共產黨靠攏。1949年3月，中國民主同盟領導人章伯鈞、沈鈞儒致電毛澤東和中共中央，表示：“今后工作，本盟同人愿以至誠接受貴黨之領導，在新民主主義革命之建設偉大事業(yè)中與貴黨密切配合，盡應盡職責?！盵4]1949年4月初中國共產黨與各民主黨派首次聯(lián)合發(fā)表的《反對北大西洋公約聲明》，被民主黨派人士認為是“中共領導的與各民主黨派統(tǒng)一戰(zhàn)線正式成立”的標志。通過中國共產黨第一代領導集體的努力，當代中國最終形成了中國共產黨領導下的八個民主黨派和無黨派人士的多黨合作的政治格局。1949年9月27日第一屆中國人民政治協(xié)商會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議組織法》，標志著中國共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度的建立?！叭嗣翊泶髸菣嗔C關，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團體的領導人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。憲法草案就是經過協(xié)商討論使得它更為完備的。人大的代表性當然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要?！盵5]

改革開放以來，人民政協(xié)的地位和作用日益彰顯。人民政協(xié)作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國實行協(xié)商民主的重要組織形式。雖然協(xié)商民主在中國應用的領域非常廣泛，如基層的民主懇談會、政府的聽證會、推選干部候選人時的民主協(xié)商等都是協(xié)商民主的具體做法，但主要形式還是人民政協(xié)實行的大規(guī)模、大范圍的協(xié)商民主。而且，所有這些協(xié)商民主的做法都不是選舉（票決）民主的補充，絕大多數(shù)也不是選舉（票決）民主程序中的一個環(huán)節(jié)。協(xié)商民主已經成為一個相對獨立的民主形式，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式?！叭嗣裾f(xié)作為我國協(xié)商民主的主渠道，無論是在政協(xié)內部，還是在處理與黨委、人大、政府的關系中，都應該奉行商量辦事的原則，采取協(xié)調、協(xié)作、協(xié)商、協(xié)和、協(xié)力等融通方式來處理相互關系?！盵6]

鄧小平強調：“中國的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)，繼續(xù)需要政協(xié)就有關國家的大政方針、政治生活和四個現(xiàn)代化建設中的各項社會經濟問題，進行協(xié)商、討論，實行互相監(jiān)督，發(fā)揮對憲法和法律實施的監(jiān)督作用?！盵7]人民政協(xié)的主要性質和作用是以批評建設為主要形式的民主監(jiān)督?！吨泄仓醒腙P于加強人民政協(xié)工作的意見》明確指出，“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！盵8]在我國，以人民代表大會為標志的選舉民主是社會主義民主的重要形式，而以人民政協(xié)為主要載體的協(xié)商民主和以人民代表大會為主要載體的選舉民主有機結合，成為了我國社會主義民主政治的顯著特色。“在人民代表大會通過表決進行重大決策之前，中國共產黨就決策方案與各民主黨派、無黨派人士和各族、各界代表人士進行有效的政治協(xié)商，有利于廣泛吸收對國家、對人民有利的意見和建議，進一步優(yōu)化決策方案，有利于在尊重多數(shù)人意愿的同時，照顧少數(shù)人的合理意見和要求，保障公共利益最大限度地實現(xiàn)。”[9]選舉民主與協(xié)商民主的有機結合，既克服了多元競爭的弊端，又促進了公共利益的最大化，是我國社會主義民主政治發(fā)展的必然要求。選舉民主和協(xié)商民主構成了社會主義民主政治的基本框架，是推進中國特色社會主義民主發(fā)展的兩翼。人民政協(xié)的政治協(xié)商是中國共產黨領導的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國家科學民主決策的重要環(huán)節(jié)，是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。明確了人民通過選舉、投票行使權力，在重大決策之前人民內部各方面進行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。堅持和完善人民政協(xié)的這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有鮮明的中國特色，是我國社會主義民主政治的一大優(yōu)勢。

二、中國特色社會主義政黨制度開創(chuàng)了新型政黨關系學說

中國共產黨和各個民主黨派都誕生于新民主主義革命時期，中國共產黨成立于1921年，成立最早的民主黨派中國致公黨成立于1925年，成立最晚的民主黨派中國國民黨革命委員會正式成立于1948年。各個民主黨派的政治主張同中國共產黨在新民主主義革命時期的政治綱領基本一致，他們從一開始就和中國共產黨建立了不同程度的合作關系。中國共產黨同各個民主黨派在成立之初就有著共同的奮斗目標——實現(xiàn)民族獨立和人民解放。共同的奮斗目標、共同的政治基礎，造就了不同于一般意義上的政黨關系。中國共產黨在成立和發(fā)展的過程中，不僅是當時舊政治系統(tǒng)的反抗者、改造者，更是新的政黨關系和政治系統(tǒng)的塑造者。中國共產黨與各民主黨派形成了團結合作的新型政黨關系。中國共產黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗得到各民主黨派的認同，建設中國特色社會主義成為中國各政黨的共同目標。“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權利?！盵10]1956年4月25日，毛澤東在中共中央政治局擴大會議上作了《論十大關系》的重要講話，提出一定要努力把黨內黨外、國內國外的一切積極因素，直接的、間接的積極因素，全部調動起來，把我國建設成為一個強大的社會主義國家。在黨與非黨關系方面，毛澤東提出了“兩個萬歲”的思想，他說：“我們的方針是要把民主黨派、資產階級都調動起來。要有兩個萬歲，一個是共產黨萬歲，另一個是民主黨派萬歲，資產階級不要萬歲，再有兩三歲就行了。究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此。就是長期共存，互相監(jiān)督。”[11]

在1957年反右派斗爭被嚴重擴大后，黨內占據(jù)主導地位的意見又錯誤地把民主黨派當作資產階級政黨。黨的十一屆三中全會后，我國進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新時期。在這個時候，民主黨派原來聯(lián)系的各階級、各階層的人士，絕大多數(shù)已經成為工人階級知識分子和社會主義勞動者，還有一部分是擁護社會主義的愛國者，同時還有一大批新中國培養(yǎng)起來的知識分子參加了民主黨派。我國的民主黨派“已經成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量”。[12]186《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的意見》指出：“中國共產黨是社會主義事業(yè)的領導核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產黨領導的、同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨?！盵13]江澤民在1989年的一次講話中指出：“民主黨派在國家政權中處于同共產黨合作共事和參政黨的地位，而不是在野黨、反對黨。中國的政局要穩(wěn)定，就必須要穩(wěn)定這個格局。”[14]現(xiàn)代政治的發(fā)展表明，一個國家的政黨關系是否和諧，對于這個國家的經濟發(fā)展、政治穩(wěn)定以及社會和諧具有重大意義，沒有穩(wěn)定和諧的政黨關系，就沒有穩(wěn)定和諧的政治社會關系。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想。2005年2月，胡錦濤在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上講話時指出，促進黨和人民群眾以及執(zhí)政黨和參政黨、中央和地方、各階層之間、各民族之間等方面關系的和諧，是構建社會主義和諧社會的重要保證。在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，胡錦濤從政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系等方面，對充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用、為構建社會主義和諧社會作出更大的貢獻作出了深刻的闡述。胡錦濤關于正確認識和處理我國社會五大關系的論述，對于我們團結各種社會力量、解決各種社會矛盾、在重大戰(zhàn)略機遇期實現(xiàn)順利發(fā)展，具有深遠意義。黨的十七大報告把“政黨關系”列為五大關系之首，強調了多黨合作在構建社會主義和諧社會中的重要作用，體現(xiàn)了中國共產黨對多黨合作理論認識的深化，為我們正確理解黨在新世紀新階段與民主黨派、無黨派人士合作的基本方針拓寬了視野、夯實了理論基礎。

在2011年初中共中央召開的黨外人士迎春座談會上，胡錦濤指出，“中國共產黨成立以來90年波瀾壯闊的歷史和實踐充分證明，思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度最鮮明的特質，是我們不斷奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的有力保證”。這一論斷深刻揭示了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的歷史經驗，凝結了當代中國共產黨人和各民主黨派、無黨派人士的政治智慧和理論智慧，極大地豐富了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的理論內涵，使這一理論得到了升華，具有深刻的理論意義和重大的實踐意義。多黨合作實踐經驗一再告訴我們，正是由于思想上的同心同德，各民主黨派和無黨派人士才能經歷各種考驗，始終堅持擁護中國共產黨的領導，始終與中國共產黨肝膽相照，榮辱與共；正是由于目標上的同心同向，各民主黨派和無黨派人士才能在各個時期始終與中國共產黨和國家的前進方向保持一致，為黨和國家事業(yè)的發(fā)展提供重要保障；正是由于行動上的同心同行，各民主黨派和無黨派人士才能始終與黨和人民一道共同奮斗，共同推動各時期工作任務的落實，才能最大限度地彰顯自身的特點和優(yōu)勢，激發(fā)社會各方面的生機活力，為中國特色社會主義事業(yè)凝聚不竭動力。

三、中國特色社會主義政黨制度具有西方政黨制度無可比擬的優(yōu)勢

我國政黨制度的顯著特征在于：中國共產黨領導、多黨派合作，中國共產黨執(zhí)政、多黨派參政。在改革開放之前，中國共產黨并沒有從制度層面對這一問題加以系統(tǒng)地理論闡述。改革開放以后，一些人在中國政黨制度上出現(xiàn)了一些模糊的認識，甚至是錯誤的認識和觀點，認為中國應該像西方那樣實行多黨制、議會制，輪流執(zhí)政。對此，在1979年10月19日，鄧小平就我國的多黨派合作發(fā)表了重要講話，他說：“在中國共產黨的領導下，實行多黨派的合作是我國歷史條件和現(xiàn)實條件決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點?！盵12]205鄧小平還通過比較與分析，深刻揭露了西方多黨制的弱點和缺陷，闡明了我國多黨合作的優(yōu)越性。他指出：“資本主義國家的多黨制有什么好處呢？那種多黨制是資產階級互相傾軋的競爭狀態(tài)所決定的，他們誰也代表不了廣大人民的利益。在資本主義國家，人們沒有也不可能有共同的理想，許多人就沒有理想。這種狀況是他們的弱點，而不是強點，這使它們每個國家的力量不可能完全集中起來，很大一部分力量互相牽制和抵消。我們國家也是多黨，但是，中國的其它黨，是在承認共產黨領導這個前提下面的，服務于社會主義事業(yè)的，中國由共產黨領導，中國的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)由共產黨領導，這個原則是不能動搖的，動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化?！盵12]267鄧小平的講話實際上是將多黨合作納入了政治制度的范疇，使之成為社會主義民主政治的重要組成部分，同時也劃清了中國的社會主義政黨制度與西方資本主義政黨制度的區(qū)別，有效地抵御了西方資本主義政治模式對我國政黨制度的沖擊。

“共產黨和各民主黨派在國家重大問題上進行民主協(xié)商、科學決策，集中力量辦大事；共產黨和各民主黨派互相監(jiān)督，促進共產黨領導的改善和參政黨建設的加強，這既避免了多黨競爭、相互傾軋造成的政治動蕩，又避免了一黨專制、缺少監(jiān)督導致的種種弊端。我國的政黨制度的巨大優(yōu)勢就在這里，同國外一黨制和多黨制的根本區(qū)別也在這里?！盵15]144共產黨和各民主黨派在政治上的領導與被領導的關系，在國家政權建設上的執(zhí)政黨與參政黨的關系，在建設中國特色社會主義事業(yè)中的團結合作關系，劃清了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度與國外一黨制和多黨制的根本區(qū)別，也深刻揭示了我國政黨制度的巨大優(yōu)勢和強大生命力。2000年12月4日，江澤民在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出了衡量中國政治制度和政黨制度的具體標準：“一是看能否促進社會生產力的持續(xù)發(fā)展和社會全面進步；二是能否實現(xiàn)和發(fā)展人民民主，增強黨和國家的活力，保持和發(fā)揮社會會議制度的特點和優(yōu)勢；三是看能否保持國家政局穩(wěn)定和社會安定團結；四是看能否實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益?！盵15]144歷史經驗證明，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國共產黨靈活運用馬克思主義政黨學說，總結國內外歷史經驗教訓，與各民主黨派共同創(chuàng)立的政治制度，是符合中國國情的社會主義政黨制度。它凝聚了包括中國共產黨和各民主黨派在內的全體中國人民的智慧，它為中國的經濟發(fā)展和政治穩(wěn)定奠定了基礎，具有強大的優(yōu)勢和旺盛的生命力。

[1]毛澤東文集：第3卷[M].北京：人民出版社，1999：743.

[2]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1999：1437-1438.

[3]薛啟亮.中國民主黨派史叢書·中國國民黨革命委員會卷[M].石家莊：河北人民出版社，2001：127.

[4]中國民主同盟中央文史資料委員會.中國民主同盟歷史文件（1941-1949）[Z].北京：文史資料出版社，1983：516.

[5]建國以來毛澤東文稿：第4冊[M].北京：中央文獻出版社，1990：633-634.

[6]周國富.論政協(xié)文化建設[J].理論研究，2006，（1）.

[7]鄧小平.鄧小平論統(tǒng)一戰(zhàn)線[M].北京：中央文獻出版社，1991：156.

[8]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（下）[M].北京：中央文獻出版社，2008：260.

[9]葉小文.“協(xié)商民主”正開出一條新路[N].北京日報，2011-03-02.

[10]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：809.

[11]毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999：34.

[12]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[13]中共中央文獻研究室.十三大以來重要文獻選編（中）[M].北京：人民出版社，1991：822.

[14]江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2006：93.

[15]江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.

Study on the Creative Values of Socialist Political Party System with Chinese Characteristics

LIANG Xiao-yu

The socialist political party system with Chinese characteristics conforms to China’s national conditions.It is the result of combination between basic principles of Marxism and China’s national conditions.The creative values of this political party system,which is jointly established by the Communist Party of China and the democratic parties,lies in that it opens up a new situation for deliberative democracy with Chinese characteristics and sets up a new theory on the new relationship among the political parties.Compared with the western political party system,it has unparalleled advantages.

the socialist political party system with Chinese characteristics;creativity;value

D665

A

1673-8616（2012）04-0029-04

2012-05-23

梁曉宇，四川大學馬克思主義學院博士研究生、中共重慶市委黨校涪陵分校講師、九三學社四川省委會思想建設研究中心研究員（重慶涪陵，408000)。

[責任編輯：潘麗清 實習編輯：馮 麗]