農(nóng)民工融入城市問題：動因、困境與對策

高季喬

（中南大學(xué) 公共管理學(xué)院，長沙 410083）

2012年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議作《政府工作報告》時指出，要“更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民”，要“逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工”，這實際上是明確提出和著力強(qiáng)調(diào)了推動農(nóng)民工融入城市的重大戰(zhàn)略任務(wù)。準(zhǔn)確把握農(nóng)民工融入城市的動因與現(xiàn)狀，對于全面理解、有力執(zhí)行推動農(nóng)民工融入城市的國家戰(zhàn)略，具有重要的理論意義和實踐價值。

一、農(nóng)民工融入城市的訴求與動因

農(nóng)民工是伴隨著我國改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生出來的一個新的特殊群體，通常指持有農(nóng)業(yè)戶口卻居住在城市、從事非農(nóng)業(yè)工作的工人。推動農(nóng)民工融入城市，使農(nóng)民工從經(jīng)濟(jì)收入、社會權(quán)利、政治身份、生活方式、就業(yè)方式、文化素養(yǎng)和價值觀念等各方面向城市市民轉(zhuǎn)化，不僅是農(nóng)民工自身的訴求，也是國家現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在需要和維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的必然要求。

（一）融入城市是廣大農(nóng)民工自身的利益訴求和迫切愿望

改革開放以來中國農(nóng)民工產(chǎn)生、發(fā)展和壯大的過程，實際上就是一個廣大農(nóng)民離開鄉(xiāng)村去城市謀求生計和發(fā)展、努力融入城市的過程。近年來，隨著出生于80－90年代的新生代農(nóng)民工逐步成為農(nóng)民工群體的主力軍，融入城市當(dāng)市民更是成為大多數(shù)外出農(nóng)民工的迫切愿望。國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室 2011年3月發(fā)布的一份報告顯示，2009年新生代農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到8487萬，占全國外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%。

與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育程度更高，物質(zhì)和精神生活的需求更加豐富，對戶籍所在地的農(nóng)村較少依戀，對工作所在地的城市更加認(rèn)同，具有融入城市的強(qiáng)烈訴求和熱切期望。有學(xué)者在廣東進(jìn)行的調(diào)查顯示，受調(diào)查新生代農(nóng)民工中 97.55%的不愿意返回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，90.8%有定居城市的意愿。[1]國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2010年通過對全國6232名農(nóng)民工的問卷調(diào)查和六個城市的實地考察發(fā)現(xiàn)，愿意留在城市定居的農(nóng)民工占比為 91.2%，愿意回農(nóng)村原籍定居的僅為8.8%。[2]

（二）農(nóng)民工融入城市是當(dāng)今中國現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在需要

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工并逐步從鄉(xiāng)村向城市遷徙，是世界各國現(xiàn)代化進(jìn)程的普遍規(guī)律。正是隨著農(nóng)民逐步融入城市轉(zhuǎn)變?yōu)楣と撕褪忻?，發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)了從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的社會結(jié)構(gòu)變遷，以及從農(nóng)村文明向城市文明的文明演進(jìn)。當(dāng)今中國的現(xiàn)代化同樣離不開工業(yè)化和城市化，離不開勞動力從農(nóng)業(yè)向工業(yè)、從農(nóng)村向城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。

回顧 1978年以來中國的發(fā)展歷程，可以看到：一方面，改革開放的持續(xù)深化和現(xiàn)代化建設(shè)的加快推進(jìn)，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)創(chuàng)造了體制前提和經(jīng)濟(jì)條件；另一方面，農(nóng)村勞動力的不斷解放，為改革開放事業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)提供了源源不斷的強(qiáng)勁動力，為中國“世界工廠”地位的贏得和城市化率的迅速提高做出了重大貢獻(xiàn)。立足當(dāng)下進(jìn)而展望未來現(xiàn)代化前景，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，迫切需要大量具有較高素質(zhì)和較強(qiáng)技能的“新型農(nóng)民工”和“新市民”；新型工業(yè)化、新型城市化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要大量農(nóng)民進(jìn)一步從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來進(jìn)入城市安居樂業(yè)。這種對農(nóng)民工融入城市的內(nèi)在需要，將伴隨中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的全過程。

（三）農(nóng)民工融入城市是維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)和諧的必然要求

從維護(hù)穩(wěn)定的視角來看，一方面正是廣大農(nóng)民工在城市比較穩(wěn)定的就業(yè)和相當(dāng)繁重的工作，為農(nóng)民家庭收入的增長和農(nóng)村穩(wěn)定局面的維系奠定了堅實基礎(chǔ)，為城市居民生活質(zhì)量的提高和城市繁榮局面的形成提供了有力保障；另一方面，農(nóng)民工如果不能真正融入城市，又不愿或不能退回農(nóng)村，就不免陷入被城市和農(nóng)村雙重邊緣化的斷裂夾縫中，容易滋生對社會的疏離不滿情緒甚至仇視反叛心理，成為不穩(wěn)定的重大隱患因素。據(jù)統(tǒng)計，2009年農(nóng)民工身份的犯罪人員約占所有犯罪人員的42.9%，比2002年11.9%的占比上升了 31個百分點。農(nóng)民工犯罪的影響因素是復(fù)雜的，但農(nóng)民工融入城市的夢想受挫是一個深層次的原因。[3]有研究表明，調(diào)查范圍中 90.1%的農(nóng)民工對群體性事件選擇支持或者視情況而定，其中24.7%的農(nóng)民工明確表示支持，只有9.9%的農(nóng)民工反對群體性事件的行為與做法。[4]推動農(nóng)民工更好地融入城市，是預(yù)防農(nóng)民工犯罪、防控群體性事件、維護(hù)社會穩(wěn)定的一項治本之策。

從促進(jìn)和諧的視角來看，推動農(nóng)民工更好地融入城市，使廣大農(nóng)民工能夠共享城市發(fā)展繁榮的成果，是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中之義。從本質(zhì)上說，這種利益共享應(yīng)當(dāng)是平等、開放和無身份限制的，農(nóng)民工理當(dāng)享受與其他城市居民均等的基本公共服務(wù)，理當(dāng)享有和其他城市居民一樣的就業(yè)待遇、保障條件、子女受教育機(jī)會和政治參與等“同城待遇”，理當(dāng)成為完整意義上的市民。因此，農(nóng)民工群體能否真正融入城市社會，能否順利實現(xiàn)由農(nóng)民角色向市民角色的整體轉(zhuǎn)型，直接關(guān)系到和諧社會建設(shè)目標(biāo)的能否實現(xiàn)。

二、農(nóng)民工融入城市的進(jìn)展與困境

改革開放以來特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，進(jìn)城務(wù)工和居住的農(nóng)民工群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，中央對城市化進(jìn)程中農(nóng)民工問題的重視程度不斷提高。作為客觀歷史過程和主觀政策導(dǎo)向的一個結(jié)合，農(nóng)民工融入城市取得了顯著進(jìn)展。同時，農(nóng)民工群體在相當(dāng)程度上仍然處于“生存困境”、“發(fā)展困境”和“城市認(rèn)同困境”的多重交錯中，農(nóng)民工融入城市的現(xiàn)實狀況仍然不容盲目樂觀。

（一）30余年來農(nóng)民工融入城市取得了顯著進(jìn)展

在中國的城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工群體既是一支至關(guān)重要的推動力量，自身又不斷地進(jìn)入和融入城市之中。改革開放初期，中國的基本國情是所謂“十億人口、八億農(nóng)民”，城市化水平僅為17.92%。[5]2010年中國的城市化水平已經(jīng)達(dá)到49.68%，預(yù)計到“十二五”末期中國的城市化水平將達(dá)到54%。雖然這一數(shù)據(jù)跟發(fā)達(dá)國家75%左右的城市化水平相比仍有不小差距，但不容否認(rèn)的是中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，甚至被譽(yù)為“中國歷史上社會結(jié)構(gòu)最深刻的變化”。[6]億萬農(nóng)民工從世代耕種的土地上走出來，逐步獲得了在城市工作、居住、生活和遷徙的自由權(quán)利，并通過在城市就業(yè)改善了自身的生活狀況。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)民人均純收入從 1978年的134元上升到2008的4761元，其中農(nóng)民工的工資性收入對農(nóng)民收入增量的貢獻(xiàn)率，從1978年的接近為零上升到1990年的20.2%和2008年的 42.1%，到城市打工掙錢成為了推動農(nóng)民增收的最重要途徑。[7]

2004年起，中央連續(xù)出臺了九個關(guān)注“三農(nóng)”工作的“一號文件”。其中，2010年2月中央下發(fā)以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度”為主題的一號文件，明確提出要“著力解決新生代農(nóng)民工問題，統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題”，強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益”，這就為農(nóng)民工進(jìn)一步實質(zhì)性地融入城市確立了宏觀政策基調(diào)。在此背景下，重慶、陜西、廣東、四川等不少省市地方政府提出了推動了農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的具體目標(biāo)和實施舉措，農(nóng)民工融入城市的城市化和市民化進(jìn)程很有希望跨入加速推進(jìn)階段。

（二）當(dāng)前農(nóng)民工融入城市的現(xiàn)實狀況仍不容樂觀

當(dāng)前中央決策層之所以把農(nóng)民工融入城市問題提到了戰(zhàn)略的高度，既是因為充分認(rèn)識到其對于中國未來可持續(xù)發(fā)展的重要性，又是因為清醒認(rèn)識到其現(xiàn)實狀況的不容樂觀。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2011中國城市發(fā)展報告》藍(lán)皮書指出，農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢已成為中國最突出的民生問題。不少學(xué)者用“困境”一詞來表述當(dāng)前農(nóng)民工融入城市的現(xiàn)實狀況，比如：湯云龍從“殘缺的市場主體”、“公共產(chǎn)品的邊緣人”、“失范的利益表達(dá)”等三個方面，尖銳指出并系統(tǒng)分析了農(nóng)民工市民化所處的現(xiàn)實困境；[8]鐘德友認(rèn)為農(nóng)民工收入水平低、融入城市門檻高和參加社會保障難是農(nóng)民工難以融入城市的三大困境；[9]胡放之、秦麗娟從制度排斥與工資歧視相結(jié)合的視角分析了農(nóng)民工融入城市的生存困境；[10]潘澤泉用“被壓抑的現(xiàn)代性”來概括農(nóng)民工在城市化和現(xiàn)代化過程中難以擺脫的“發(fā)展困境”；[11]汪勇從生存困難不斷、發(fā)展阻力重重、權(quán)益保障匱乏、前途走向迷茫等四個方面分析了青年農(nóng)民工融入城市夢想難以實現(xiàn)的困境，[12]等等。

農(nóng)民工融入城市的困境綜合體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入、工作環(huán)境、就業(yè)穩(wěn)定性、醫(yī)療和社會保障水平、權(quán)益保護(hù)狀況、人格尊重狀況和社會人文關(guān)懷等各個方面。有研究顯示，農(nóng)民工平均工資與城鎮(zhèn)職工平均工資的比例由2002年的64%（659元/1035元）下降到2007年的51%（1060元/2078元），如果考慮到各種非貨幣福利因素，農(nóng)民工實際平均工資與城鎮(zhèn)職工平均工資的比例遠(yuǎn)低于50%。[13]中華全國總工會2011年發(fā)布的調(diào)查報告顯示，新生代農(nóng)民工的整體收入偏低，平均月收入僅為1747.87元，是城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入的 57.4%。報告還指出農(nóng)民工面臨勞動合同執(zhí)行不規(guī)范、工作穩(wěn)定性差、社會保障水平偏低、職業(yè)安全隱患較多、企業(yè)人文關(guān)懷不到位等各種困難和問題。[14]農(nóng)民工在城市中仍然普遍地遭受著各種群體性歧視，比如就業(yè)歧視、執(zhí)法歧視、經(jīng)濟(jì)歧視和文化歧視等，[15]不少歧視特別是戶籍歧視對就業(yè)待遇歧視和就業(yè)保障歧視的影響效應(yīng)還在不斷上升。[16]

農(nóng)民工滿懷對城市生活的向往卻因各種原因無法有尊嚴(yán)地融入到城市生活體系中，不可避免地導(dǎo)致農(nóng)民工自身缺乏對城市的歸屬感和認(rèn)同感，形成了“城市認(rèn)同困境”。[17]農(nóng)民工這種城市認(rèn)同困境進(jìn)一步強(qiáng)化了其對城市主流生活圈的疏離感甚至對立感，并具體外化為各種孤立、排斥和對立的行為。這又進(jìn)一步惡化了農(nóng)民工在城市現(xiàn)實生活中的生存困境和發(fā)展困境，認(rèn)同困境和生存困境、發(fā)展困境之間形成了一個彼此強(qiáng)化的惡性循環(huán)。

三、破解農(nóng)民工融入城市難題的對策

（一）加快推進(jìn)系列制度創(chuàng)新，進(jìn)一步破除農(nóng)民工融入城市的各種制度性障礙

要正視阻滯農(nóng)民工融入城市的各種政策體制障礙，加快推進(jìn)以戶籍制度改革為核心的一系列制度創(chuàng)新。首先，要進(jìn)一步明確 “破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一城鄉(xiāng)人口管理”的戶籍制度改革大方向，遵循“以人為本、積極推動、系統(tǒng)配套、因地制宜、循序漸進(jìn)”的改革原則，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、勞動力可以充分自由流動、城鄉(xiāng)居民身份真正平等的城鄉(xiāng)一體化新型戶籍制度，為農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)性制度環(huán)境。要充分考慮到中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征和發(fā)展很不平衡的基本國情，深刻認(rèn)識到戶籍制度改革各種復(fù)雜的主客觀制約因素和不可能一步到位的艱巨性、長期性。針對當(dāng)前“取消戶籍制度，實現(xiàn)人口自由遷徙”、“剝離戶籍福利功能，還原戶籍登記功能”和“降低落戶門檻，設(shè)置準(zhǔn)入條件”的三種所謂“取消論”、“剝離論”和“準(zhǔn)入論”的改革方案爭議與分歧，[18]既要積極鼓勵各種符合改革大方向的過渡性模式探索，又要牢牢把握改革的方向性與階段性、普遍性與特殊性、理想性與現(xiàn)實性的辯證統(tǒng)一，真正探索出一條“立意高、立足穩(wěn)、走得通、走得遠(yuǎn)”的中國特色戶籍制度改革新路子。

其次，要特別重視與戶籍制度相關(guān)聯(lián)的就業(yè)制度、社會保障制度、教育制度等各種配套制度的整體性改革創(chuàng)新，系統(tǒng)設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)。要進(jìn)一步推動配套制度改革朝著非歧視性和非排他性的方向轉(zhuǎn)變，在逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，逐步剝離附加于戶籍制度之上的各種福利功能而著力恢復(fù)其管理功能，進(jìn)而使城鄉(xiāng)二元戶籍制度失去其存在的條件和基礎(chǔ)。要在廣泛調(diào)研、深入總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定各種配套制度改革的難點、重點和策略。對就業(yè)制度改革而言，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和推動公平就業(yè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策體系、就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)援助體系，充分賦予農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)，著力加強(qiáng)農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)，有效改善農(nóng)民工在就業(yè)機(jī)會、就業(yè)狀態(tài)和就業(yè)結(jié)果上的不平等狀況；對社會保障制度改革而言，關(guān)鍵在于擴(kuò)大保障覆蓋范圍、完善保障技術(shù)環(huán)節(jié)和加強(qiáng)制度整合力度，加快構(gòu)建比較完善的城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，不斷提高農(nóng)民工社會保障的覆蓋面和保障力度，切實提升農(nóng)民工保障權(quán)益轉(zhuǎn)移對接的可持續(xù)性和便捷性；對于教育制度改革而言，關(guān)鍵在于加大農(nóng)民工子女義務(wù)教育“兩為主”政策的執(zhí)行力度，明確政策實施主體、責(zé)任主體、經(jīng)費(fèi)來源、操作程序并加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，厘清農(nóng)民工子女流出地政府和流入地政府的責(zé)任關(guān)系和銜接流程，建立農(nóng)民工子女教育中央轉(zhuǎn)移支付專項基金和地方配套專項基金，改善農(nóng)民工子女就讀學(xué)校的辦學(xué)條件并提高其教學(xué)管理水平，并積極探索和逐步制定農(nóng)民工子女義務(wù)后教育階段在流入地繼續(xù)升學(xué)和參加高考的辦法。

（二）高度重視非制度性因素，進(jìn)一步提高農(nóng)民工素質(zhì)和優(yōu)化城市人口吸納能力

可以預(yù)計，只要國家推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度創(chuàng)新的方向不偏移、步伐不停止，農(nóng)民工融入城市面臨的各種制度性障礙因素將逐步得到不同程度的消解，而人力資本水平偏低、城市人口吸納能力不足等非制度性因素的障礙作用將日益凸顯。因此，必須高度重視各種非制度性障礙因素并予以有力應(yīng)對。首先，要采取有效舉措，建立長效機(jī)制，不斷提高農(nóng)民工的人力資本總體水平。一方面，重視、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工勞動技能水平和就業(yè)增收能力。加強(qiáng)政府服務(wù)，加大財政對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的投入力度，進(jìn)一步將農(nóng)民工納入公共就業(yè)服務(wù)范圍并不斷擴(kuò)大免費(fèi)培訓(xùn)規(guī)模。強(qiáng)化市場主導(dǎo)，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范各類市場主體參與培訓(xùn)和服務(wù)。加強(qiáng)綜合規(guī)劃，理順管理體制，夯實保障條件，建立健全農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系，切實擴(kuò)大農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模和提升培訓(xùn)質(zhì)量；另一方面，從更廣范圍和更長時段來看，要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，著力提高農(nóng)村普通教育和職業(yè)教育質(zhì)量，為農(nóng)民工人力資本總體水平的提高奠定堅實的基礎(chǔ)。

其次，要著力提高和不斷優(yōu)化城市人口吸納能力，并使其和農(nóng)民工融入城市進(jìn)程之間形成協(xié)調(diào)發(fā)展局面。一方面，要不斷推動城市的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，既著力擴(kuò)充城市總體層面的人口經(jīng)濟(jì)容量和社會容量，又持續(xù)優(yōu)化不同類型城市人口吸納能力的現(xiàn)有存量，為農(nóng)民工深度融入城市提供有力的條件支撐。特別是，在切實提高大中城市人口吸納能力和資源承載能力的同時，加快小城鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展步伐，為農(nóng)民工融入城市提供更為便捷的選擇空間；另一方面，要根據(jù)城市人口吸納能力的客觀現(xiàn)狀和發(fā)展前景，科學(xué)設(shè)計推進(jìn)農(nóng)民工融入城市的政策方案和實施步驟，使農(nóng)民工融入城市的實際進(jìn)程與城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力的提高過程總體上協(xié)調(diào)一致。如果不顧客觀實際而貿(mào)然行動，不僅不能實現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)民工融入城市的政策預(yù)期，反而激發(fā)人口擴(kuò)張與資源緊缺之間的內(nèi)在矛盾，造成農(nóng)民工城市融入進(jìn)程受阻甚至倒退的南轅北轍效果。

（三）充分發(fā)揮“兩個積極性”，進(jìn)一步推動中央統(tǒng)籌規(guī)劃和地方分類實施的有機(jī)結(jié)合

對于城鄉(xiāng)差異可謂沉疴已久、地區(qū)差異可謂千差萬別的中國而言，要破解農(nóng)民工融入城市難題，就必須充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，并使二者有機(jī)結(jié)合起來、形成良性互動。首先，中央政府要著力做好推進(jìn)農(nóng)民工融入城市的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。中央政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確鼓勵農(nóng)民工融入城市的制度創(chuàng)新和政策調(diào)整導(dǎo)向，進(jìn)一步明確“近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)景目標(biāo)既相互區(qū)別又有機(jī)銜接”的農(nóng)民工融入城市綜合改革目標(biāo)體系和“改革目標(biāo)、推進(jìn)戰(zhàn)略和實現(xiàn)手段既相互支撐又層層落實”的改革路線圖，進(jìn)一步制定有利于農(nóng)民工融入城市的全國性宏觀政策和法律法規(guī)并提高各類相關(guān)政策法規(guī)之間的匹配性和協(xié)調(diào)性，加大對農(nóng)民工融入城市的中央財政直接投入力度、轉(zhuǎn)移支付力度和政策督查力度，推動地方政府進(jìn)行相關(guān)改革試點和探索改革模式，深入總結(jié)各地試點經(jīng)驗并擇機(jī)選優(yōu)納入全國性政策之中或直接予以推廣。

其次，地方政府要著力進(jìn)行推動農(nóng)民工融入城市的積極探索和具體實踐。地方政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步領(lǐng)會和把握中央鼓勵農(nóng)民工融入城市的政策精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對中央政策法規(guī)的執(zhí)行力度并結(jié)合自身具體實際積極出臺有利于農(nóng)民工融入城市的地方性政策和法規(guī)，進(jìn)一步提高城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)民工人口吸納能力。在國家總體經(jīng)驗缺乏、統(tǒng)一政策供給不足的重大改革領(lǐng)域，地方政府要積極進(jìn)行改革試點，大膽探索改革經(jīng)驗，努力在農(nóng)民工融入城市的群體訴求、中央的政策要求和城市公共服務(wù)的綜合承載能力之間尋找出動態(tài)平衡機(jī)制，為全國性統(tǒng)一政策出臺奠定基礎(chǔ)。

第三，要將中央統(tǒng)籌規(guī)劃和地方分類實施有機(jī)結(jié)合起來。對于中國這樣超大規(guī)模的單一制國家而言，涉及農(nóng)民工融入城市這一關(guān)聯(lián)到多方面重大問題的復(fù)雜政策領(lǐng)域，作為掌握宏觀政策創(chuàng)制絕對主導(dǎo)權(quán)的中央政府，需要清醒而自覺地把握好中央統(tǒng)一性和地方自主性有機(jī)結(jié)合的度，在中央宏觀政策導(dǎo)向大框架下賦予地方分類創(chuàng)造和具體實施農(nóng)民工融入城市政策的廣闊空間。作為掌握宏觀政策具體執(zhí)行權(quán)和地方性政策制定權(quán)的地方政府，同樣需要清醒而自覺地把握地方自主性和中央統(tǒng)一性有機(jī)結(jié)合的度，準(zhǔn)確找到執(zhí)行中央政策的堅決性和創(chuàng)造性之間的恰切平衡，為推進(jìn)農(nóng)民工融入城市這一偉大的歷史進(jìn)程做好扎實工作和做出獨特貢獻(xiàn)。

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