中國互助文化下現(xiàn)代公務(wù)員的角色困境

應(yīng)麗君

（臺州廣播電視大學(xué) 基礎(chǔ)部，浙江 臺州 318000）

中國互助文化下現(xiàn)代公務(wù)員的角色困境

應(yīng)麗君

（臺州廣播電視大學(xué) 基礎(chǔ)部，浙江 臺州 318000）

中國傳統(tǒng)的互助文化以親緣互助、地緣互助、業(yè)緣互助和圈子互助的形式表現(xiàn)，它刻印在中國人的思想觀念中。賦予了民權(quán)的現(xiàn)代公務(wù)員，要求其角色真正體現(xiàn)為民行政。因此，規(guī)范和培育現(xiàn)代公務(wù)員勢在必行。

互助文化；公務(wù)員；角色

中國傳統(tǒng)的互助文化是儒家思想歷經(jīng)千年而形成的，它刻印在中國人的思想觀念中?，F(xiàn)代公務(wù)員要求真正體現(xiàn)為民行政的公仆形象和責(zé)任，這種角色要求與社會互助文化有著深刻的沖突。

一、互助文化內(nèi)涵

互助文化就是指個(gè)人、家庭、社會成員或社會組織之間形成的以實(shí)現(xiàn)利益和情感為目的所表現(xiàn)出的互相幫助、互相援助的社會文化。它產(chǎn)生于中國傳統(tǒng)儒家的人倫關(guān)系層面，是以血緣為本，以自己為中心，向外逐漸輻射的愛，從愛父母、愛子女、愛兄弟姐妹進(jìn)而擴(kuò)展到愛親戚朋友，再擴(kuò)展到愛鄉(xiāng)鄰、愛不相識之人，甚至愛不可愛之人。這是一種可以稱之為和合文化［1］的儒家學(xué)說的具體體現(xiàn)。其表現(xiàn)出具體的互助形式有四種。第一，親緣互助，即在家族成員內(nèi)部，表現(xiàn)為相互信任，相互團(tuán)結(jié)，相互幫助。由于家族成員之間固有的關(guān)系，尤其是父母與子女的關(guān)系，此種親緣互助往往表現(xiàn)為偏愛和偏袒。第二，地緣互助。這是直接建立在人們空間與地理位置關(guān)系基礎(chǔ)上的社會關(guān)系，比如同鄉(xiāng)關(guān)系、鄰里關(guān)系等。這種以地域觀念將人們聯(lián)結(jié)起來的交往方式，其實(shí)是血緣關(guān)系的延續(xù)和擴(kuò)大 。第三，業(yè)緣互助。這是以人們廣泛的社會分工為基礎(chǔ)而形成的社會關(guān)系，它是在血緣與地緣關(guān)系的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。這種關(guān)系包括行業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、同級同事關(guān)系，也包括行業(yè)外部的彼此合作關(guān)系、伙伴關(guān)系、競爭關(guān)系、制約關(guān)系等等。第四，圈子互助。這種類型具有較強(qiáng)的糾合性，圈子里的人是彼此之間最信得過、靠得住的鐵哥們，情感深厚，彼此耦合，在互助過程中彼此配合默契。

二、現(xiàn)代公務(wù)員角色要求與社會互助文化的沖突

（一）公務(wù)員角色的特殊性

在中國傳統(tǒng)文化觀念中，公共管理者就是官。官者管也，管理者與被管理者是明顯的上下級關(guān)系。1993年開始，中國將行政機(jī)關(guān)干部從干部隊(duì)伍中分離出來，稱之為公務(wù)員，確立了現(xiàn)行公務(wù)員制度，但不夠完善的制度，仍然難以正確區(qū)分公務(wù)員與官員的界限。

現(xiàn)代公務(wù)員雖然不是傳統(tǒng)意義上的官，但卻是一種特殊公民，因?yàn)樗麄円彩怯泄俾氂袡?quán)力的。但是，不論他們的官職多高，權(quán)力多大，都是人民給他們的，而且只能為人民服務(wù)。因此，公務(wù)員角色的特殊性就在于，他們是人民的公仆。正如張康之所指出的：“作為社會的公民角色的公務(wù)員，得到行使公共權(quán)力的前提恰恰是個(gè)人對其權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，即讓個(gè)人權(quán)利服從公共權(quán)力的要求。”［2］（P57）隨著中國政府由管制型政府向服務(wù)型政府、責(zé)任型政府的轉(zhuǎn)變，公務(wù)員角色也面臨著轉(zhuǎn)型，即公務(wù)員必須真正成為人民的公仆。

（二）互助文化與現(xiàn)代公務(wù)員角色的沖突

社會互助文化強(qiáng)調(diào)群體互助，人情關(guān)系，表現(xiàn)在行政管理中，則為人情化政治、等級制和官本位。

一是互助文化強(qiáng)調(diào)人情。中國是人情大國，是情、理、法三位一體的情理社會。情理社會中的人情雖然不是赤裸裸地講求回報(bào)，但通過委婉和迂回可能獲得比直接的投入更大的好處。“在中國，如果你欠了別人的人情要感恩戴德地給與回報(bào)，發(fā)生了人情投資意味著受惠人將有義務(wù)為投入者提供服務(wù)，或隨時(shí)受有恩于他的人的指使?！保?］還不清的人情不斷地維持著人與人的互助合作。這還不清的人情債，往往給公共權(quán)力者帶來困擾，當(dāng)情與理處于對立狀態(tài)時(shí)，使公共權(quán)力者很難做到有法可依。

二是互助文化使公務(wù)員難以民主公平地行使公共權(quán)力?；ブ?zé)任體制強(qiáng)調(diào)互助體內(nèi)成員的利益。權(quán)力大小、身份地位是利益獲得的保證，權(quán)力的大小決定了身份地位的高低。在這種觀念下，部分公務(wù)員視國家法律為兒戲，把公共權(quán)力當(dāng)作其私人權(quán)力，失去了職業(yè)道德，濫用職權(quán)，大搞以權(quán)謀私，權(quán)錢交易?！霸诠差I(lǐng)域官僚追求自身利益的經(jīng)濟(jì)人行為，不會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)市場那樣反映所有參與者利益的自發(fā)秩序，而只能導(dǎo)致僚主義、政府效率下降和腐敗泛濫等。”［2］（P65）

三是互助體制下的圈子文化，使現(xiàn)代公務(wù)員的角色難以確立。中國人講求“在家靠父母，出門靠朋友”，不同性質(zhì)的團(tuán)體是人們生存的條件，圈子文化一直是中國重要的社會現(xiàn)象，尤其在今天，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人與人之間的聯(lián)系越來越密切，以志趣相投、觀念一致、利益共享組成的圈子更加興盛。中國的圈子文化有著濃厚的仁與禮的傳統(tǒng)思想，圈內(nèi)的人往往以兄弟姐妹相稱，具有一種類似準(zhǔn)血緣的關(guān)系，往往還帶有宗法性質(zhì)的尊親和相互幫助。圈子內(nèi)如果一人發(fā)達(dá)，就會提撥自己圈內(nèi)的人，如果是集體腐敗，則往往形成一榮俱榮，一損俱損，內(nèi)部團(tuán)結(jié)，一致對外的局面。由于利益共體，圈外的人會想方設(shè)法進(jìn)入圈子內(nèi)，如周雪華進(jìn)入胡長清圈子，周坤進(jìn)入成克杰的圈子等。圈子文化是個(gè)人依附于某一群體，通過維護(hù)小群體利益以滿足自己的私欲。這種群體，只能是保護(hù)圈內(nèi)個(gè)人的利益而損害圈外的利益。在這種圈子文化的影響下，公務(wù)人員難以民主行政，為民服務(wù)。

三、現(xiàn)代公務(wù)員的規(guī)范培育

首先是制度規(guī)范——外在控制，即建立政府公務(wù)員行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則，以法治國。2006年1月起實(shí)行的《中華人民共和國公務(wù)員法》，規(guī)定了公務(wù)員的激勵(lì)制度、職位分類制度、監(jiān)督制度、權(quán)利保障制度、引咎辭職制度、責(zé)任制度、交流制度、回避制度等。這些制度的實(shí)施，無疑將推動我國干部人事管理制度的現(xiàn)代化，有助于建設(shè)廉潔、高效、善于治國理政的公務(wù)員隊(duì)伍。但是，法律的制定并不等于法律的實(shí)施，更不能認(rèn)為人們的行為方式必定會遵守法律。從目前中國的社會人文環(huán)境和法治環(huán)境來看，還需要建立相應(yīng)有效的監(jiān)督措施加以控制。

其次是倫理意識培育——內(nèi)在控制。應(yīng)培養(yǎng)政府公務(wù)員的職業(yè)道德、社會公德，樹立以“為人民服務(wù)”為核心，以集體主義為原則的公共人精神，并使之內(nèi)化為政府公務(wù)員行為的內(nèi)驅(qū)力，從根本上改變官本位思想，使公務(wù)員切實(shí)做到為市場服務(wù)，為老百姓服務(wù)。制度建設(shè)是根本性的，但制度作為一種硬件也有局限性，只有公共管理倫理制度、規(guī)范的他律與公共管理倫理信念、良好的自律有機(jī)結(jié)合起來，共同構(gòu)成公共管理倫理系統(tǒng)，才能最終形成合理有效的公共管理倫理道德操作系統(tǒng)，促使公務(wù)員對其角色進(jìn)行合理定位。目前，由于主客觀方面的原因，一部分行政人員離他們的公仆角色即公共人行政角色還有一段距離，甚至背道而馳。針對這一現(xiàn)象，必須在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，提出符合時(shí)代精神，又不失導(dǎo)向意義的價(jià)值追求，按照符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的特征設(shè)計(jì)規(guī)范其行為，使其向公仆角色靠攏。行政價(jià)值內(nèi)涵時(shí)代的契合、行政歷年的時(shí)代性創(chuàng)新，將外化為更具合理性、生命力和調(diào)節(jié)作用的行政規(guī)范，從而促進(jìn)行政人員公共人角色的合理定位。

［1］鄧遂.論和合文化及其現(xiàn)實(shí)功能［J］.蘭州學(xué)刊，2008（6）.

［2］張康之.尋找公共行政的倫理視角［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.

［3］翟學(xué)偉.人情、面子與權(quán)力的再生產(chǎn)［J］.社會學(xué)研究，2004（5）.

On the Plight of Chinese Modern Civil Servants in Mutual Assistance Culture Context

YING Li－Jun （Department of Basic Courses，Taizhou Radio and Television University，Taizhou Zhejiang318000）

Chinese traditional culture of mutual assistance，which is embodied in affinity oriented，geopolitics oriented，enterprise oriented or circle oriented mutual aids，has stamped upon Chinese ideology.Conferred on civil rights，the Chinese modern civil servants are required to administrating for the people.Therefore，it is imperative to cultivate and regulate the civil servants.

mutual assistance；civil servant；tough role

D630.3

A

1673－1395（2012）06－0177－02

2012-04 -22

浙江省社科聯(lián)研究課題（2011N11）

應(yīng)麗君（1969－），女，浙江臺州人，副教授，碩士，主要從事公共管理學(xué)研究。

責(zé)任編輯 韓璽吾 E－mail：shekeban＠163.com