□文/ 鐘金萍
(新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)平原鄉(xiāng)財(cái)政所 河南·新鄉(xiāng))
自改革開(kāi)放以來(lái),中小企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量不斷增加,它不僅能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且可以解決就業(yè)問(wèn)題。中小企業(yè)的快速發(fā)展,已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要的拉動(dòng)力量。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中小企業(yè)出現(xiàn)了快速擴(kuò)張的需要。但是,銀行的貸款條件對(duì)這些中小企業(yè)來(lái)說(shuō)又太嚴(yán)苛,這使得一些中小企業(yè)的發(fā)展受到了限制。同時(shí),我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口占絕大多數(shù),為了促進(jìn)社會(huì)和諧、發(fā)展經(jīng)濟(jì),就要提高農(nóng)民的生活水平。而很多農(nóng)民希望通過(guò)小規(guī)模養(yǎng)殖或種植來(lái)提高自己的生活水平。因此,他們首先需要一些啟動(dòng)資金。但是,銀行貸款對(duì)于很多農(nóng)民來(lái)說(shuō)門檻太高,使他們很難獲得自主創(chuàng)業(yè)的資金。
我國(guó)政府鑒于自身國(guó)情引進(jìn)小額貸款,經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,我國(guó)小額貸款在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、緩解農(nóng)村金融市場(chǎng)的貨幣供求矛盾、拓寬信用社資金運(yùn)用渠道、優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)等方面已取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。隨著小額貸款的發(fā)展,小額貸款的組織形式也發(fā)生了重大變化,由開(kāi)始的主要由銀行及農(nóng)村信用社為中小企業(yè)和農(nóng)民提供小額貸款,到出現(xiàn)了民間融資,以及最終合法化的小額貸款公司,逐漸變得高效化、合理化。然而,隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大,小額貸款公司暴露出許多問(wèn)題,通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)小額貸款公司的問(wèn)題,并提出相應(yīng)政策建議,從而讓小額貸款公司持續(xù)健康地發(fā)展就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)我國(guó)小額貸款公司發(fā)展過(guò)程。1993年與國(guó)際規(guī)范接軌的孟加拉“鄉(xiāng)村銀行”模式的小額貸款被引入中國(guó),成立了“扶貧經(jīng)濟(jì)合作社”。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署以及一些國(guó)際組織也相繼在我國(guó)開(kāi)展了一些小額貸款項(xiàng)目。之后我國(guó)開(kāi)始在較大范圍內(nèi)推廣政府主導(dǎo)型小額貸款,借助國(guó)際援助資金和利用國(guó)家財(cái)政資金和扶貧貼息貸款實(shí)施政策性小額貸款扶貧項(xiàng)目。但是政府主導(dǎo)的扶貧貸款模式并不成功,扶貧效果不佳,貸款回收率較低,大都難以維持。從國(guó)際援助項(xiàng)目下的小額貸款業(yè)務(wù),到政府補(bǔ)貼下的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)小額貸款業(yè)務(wù),再到商業(yè)化小額貸款公司試點(diǎn)模式的演變,中國(guó)始終在探索一種適合中國(guó)國(guó)情的小額貸款模式。
自2005年5月中國(guó)人民銀行商業(yè)性小額信貸試點(diǎn)在山西、陜西、四川、貴州、內(nèi)蒙古率先開(kāi)展起來(lái),開(kāi)展了由民營(yíng)資本經(jīng)營(yíng)的商業(yè)化小額貸款公司7 家試點(diǎn)公司。這7 家試點(diǎn)公司都是按照國(guó)家規(guī)定由自然人或法人建立的,并且不吸收存款,以其注冊(cè)資金作為貸出資金,但可以向自然人或法人擴(kuò)大股本。自2008年5月銀監(jiān)發(fā)(2008)23 號(hào)文件《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》頒發(fā)以來(lái),我國(guó)放寬了農(nóng)村金融市場(chǎng)的資本和機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入,在開(kāi)展小額貸款的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、市場(chǎng)利率限制以及小額貸款的商業(yè)化運(yùn)作方面,都做出了相應(yīng)的政策調(diào)整。
2006年銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》,以“低門檻、嚴(yán)監(jiān)管”為特點(diǎn),開(kāi)放農(nóng)村金融市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)將近6年的發(fā)展,小額貸款公司的數(shù)量急劇增長(zhǎng)。2011年4月21日中國(guó)人民銀行發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)顯示截至2011年3月末,全國(guó)共有小額貸款公司3,027 家,貸款余額2,048 億元,第一季度累計(jì)新增貸款427 億元。
目前,我國(guó)各地區(qū)政府都在積極鼓勵(lì)建立小額貸款公司,許多省市出臺(tái)了相關(guān)鼓勵(lì)政策,相信我國(guó)的小額貸款公司數(shù)量將會(huì)越來(lái)越多,同時(shí)規(guī)模也會(huì)不斷增加,最終能夠充分地支持中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(二)小額貸款公司經(jīng)營(yíng)狀況
1、資金來(lái)源分析。國(guó)家對(duì)小額貸款公司融資有著比較嚴(yán)格的規(guī)定。銀監(jiān)會(huì)、央行在2008年下發(fā)的《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定,小額貸款公司不得吸收公眾存款,其主要資金來(lái)源為股東繳納的資本金、捐贈(zèng)資金,以及不超過(guò)兩個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金。小額貸款公司從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得融入資金的余額不超過(guò)資本凈額的50%。因此,小額貸款公司主要是由民營(yíng)企業(yè)、銀行、自然人出資。
目前,小額貸款公司主要由企業(yè)和自然人建立,銀行考慮到風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題很少參與其中。小額貸款公司運(yùn)行6年以來(lái),雖然經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益普遍看好,但資金短缺問(wèn)題十分突出。由于小額貸款公司試點(diǎn)被要求不能吸收存款,因此所有貸款只能來(lái)自資本金。山西平遙兩家小額貸款公司要求要保證足夠的資本充足率8%、設(shè)置不良貸款警戒線、實(shí)施抵押擔(dān)保等措施,同時(shí)還設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?;?,以發(fā)起人自有資金的10%、委托貸款人委托資金的6%作為風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?;?,用于委托資金和其他負(fù)債資金的擔(dān)保,這些規(guī)定使得本身注冊(cè)資本就不多的山西小額貸款公司的貸款規(guī)模小于注冊(cè)資本,即兩家小額信貸公司的3,300 萬(wàn)元注冊(cè)資本只有2,970 萬(wàn)元可用于貸款,但是面對(duì)上億元的貸款需求,使得公司在運(yùn)轉(zhuǎn)的短短幾個(gè)月后就面臨嚴(yán)重的資金營(yíng)運(yùn)壓力。所以小額貸款公司資本擴(kuò)大大多數(shù)還是通過(guò)原有股東或新的法人股東、自然人股東的注資,存在很大的局限性。
2、貸款利率分析。法律規(guī)定小額貸款公司的利率不得高于銀行利率的4 倍,下限為貸款基準(zhǔn)利率的0.9 倍。2008年9月,7 家試點(diǎn)小額貸款公司放貸利率以內(nèi)蒙古融豐公司的29.88%為最高,四川廣元公司的12.24%為最低,加權(quán)平均利率為24.79%,為調(diào)整后一年期貸款基準(zhǔn)利率(7.2%)的3.44 倍。利率與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境有很大關(guān)聯(lián),以內(nèi)蒙古融豐公司為例,該公司地處內(nèi)蒙古鄂爾多斯,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度全國(guó)領(lǐng)先,地下金融十分活躍。地下金融的年利率甚至可以達(dá)到40%以上,雖然利率高,但是資金還是供不應(yīng)求,許多人接受高利率進(jìn)行貸款,在這樣的金融環(huán)境下,當(dāng)?shù)匦☆~貸款公司的利率也上漲了。
所以,小額貸款公司的利率雖然有范圍規(guī)定,但是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍程度的不同,小額貸款公司的利率也并不統(tǒng)一。而且由于利率是借款人與小額貸款公司商議的結(jié)果,也造成利率的多樣化。小額貸款公司會(huì)根據(jù)借款人的財(cái)務(wù)狀況、所涉及的項(xiàng)目,以及借款人的信譽(yù)來(lái)為貸款定價(jià)。具體來(lái)說(shuō),如果借款人本來(lái)就有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),并且所投資的項(xiàng)目利潤(rùn)高、回收快,或者借款人以前與貸款公司合作時(shí)就按時(shí)還款,貸款公司都會(huì)給予適當(dāng)?shù)睦蕛?yōu)惠。
3、貸款風(fēng)險(xiǎn)控制方式。小額貸款公司的業(yè)務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)民、個(gè)體商戶、中小企業(yè),而他們大多數(shù)在銀行沒(méi)有信用記錄,加上小額貸款公司本身缺少完善的客戶信用管理體系,因此存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)。為減少信息不對(duì)稱,小額貸款公司運(yùn)用了多種方法,主要包括:信用調(diào)查、財(cái)務(wù)狀況調(diào)查、整借零還的分期還款制度、采取抵押(擔(dān)保)等方式。
信用調(diào)查主要是通過(guò)銀行或社會(huì)調(diào)查了解借款人的信用狀況,為貸款減少風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)狀況調(diào)查是指通過(guò)要求借款人出示收入證明、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)證書(shū)、銀行存款流量表、對(duì)于企業(yè)還要求出示完稅證等來(lái)了解借款人的基本財(cái)務(wù)狀況以評(píng)估借款人的還款能力。分期還款制度是一種基于“現(xiàn)金流”管理的貸款管理技術(shù),以客戶的未來(lái)收入作為擔(dān)保,類似于住房按揭貸款。這種分期還款,并不以貸款投資項(xiàng)目收入為主要標(biāo)的,而是考慮客戶的整體收入水平,將某些沒(méi)有還款能力的客戶排除在外。抵押(擔(dān)保)方式:與正規(guī)金融相似,小額貸款也采取了抵押(擔(dān)保)方式,所不同的是這些抵押(擔(dān)保)方式是隱含的或替代性的。這種抵押可以是利用社會(huì)資本進(jìn)行抵押,社會(huì)資本是現(xiàn)實(shí)或潛在資源的集合體,這些資源與“擁有或多或少制度化的共同熟識(shí)和認(rèn)識(shí)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”有關(guān)。將社會(huì)資本引入金融交易,可以降低金融機(jī)構(gòu)的信息成本和交易成本,這恰好彌補(bǔ)了小額信貸市場(chǎng)擔(dān)保抵押品缺乏和信息、交易成本高的不足。
4、資金流向分析。貸款對(duì)象上,小額貸款公司主要以農(nóng)戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者以及中小企業(yè)作為目標(biāo)主體,堅(jiān)持“小額,分散”的原則提供貸款服務(wù)。其中,70%資金應(yīng)發(fā)放給貸款余額不超過(guò)50 萬(wàn)元的小額貸款人,其余30%資金的單戶貸款余額不得超過(guò)資本金的5%。小額貸款公司對(duì)同一借款人的貸款余額不得超過(guò)公司資本凈額的5%,對(duì)單一集團(tuán)企業(yè)客戶的授信余額不得超過(guò)資本凈額的15%。從中國(guó)人民銀行2008年對(duì)7 家試點(diǎn)小額貸款公司(晉源泰、日升隆、全力、華地、西安信昌、西安大洋匯鑫、內(nèi)蒙古融豐小額貸款有限責(zé)任公司)基本情況統(tǒng)計(jì)表中可以得出小額貸款公司的主要資金流向,如圖1 所示。(圖1,數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)人民銀行官網(wǎng)http://www.pbc.gov.cn)
(三)我國(guó)小額貸款公司發(fā)展面臨的問(wèn)題。小額貸款公司在我國(guó)雖然發(fā)展了6年多,但是其發(fā)展過(guò)程中暴露出許多問(wèn)題,主要有內(nèi)部管理和外部法規(guī)體系的問(wèn)題。
1、內(nèi)部管理問(wèn)題。第一,信用體系不健全。我國(guó)信用體系建設(shè)相對(duì)滯后,農(nóng)戶和中小企業(yè)信用信息還沒(méi)有納入征信系統(tǒng),小額貸款公司發(fā)放貸款必須花費(fèi)龐大的信息費(fèi)用搜集借款人信息,這構(gòu)成了小額貸款的巨大成本;第二,缺乏專業(yè)人才。我國(guó)小額貸款公司處于試點(diǎn)階段,公司的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度、貸款管理辦法以及貸款程序還處于摸索和修正過(guò)程中,迫切需要高素質(zhì)、高管理技能的金融專業(yè)人才;第三,缺乏成熟的風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)。小額貸款公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制還很不到位,主要表現(xiàn)在:一是部分小額貸款公司對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制重視還不夠,并沒(méi)有設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)控制部門,風(fēng)險(xiǎn)管理職能零散在各業(yè)務(wù)部門,難以形成風(fēng)險(xiǎn)管理合力,存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患;二是公司內(nèi)部管理體制分工不明確,其放貸過(guò)程中貸前調(diào)查、貸中審查、貸后檢查等制度形同虛設(shè)。
圖1 小額貸款各貸款對(duì)象占比
2、法規(guī)體系問(wèn)題。第一,“只貸不存”的運(yùn)作機(jī)制制約了小額貸款公司的發(fā)展。小額貸款公司由于不具備合法的金融機(jī)構(gòu)身份,貸款公司不吸收存款;第二,貸款利率的上限規(guī)定制約了小額貸款公司的發(fā)展。貸款利率上限挫傷了小額貸款公司發(fā)展的積極性,致使大量小額貸款公司處于進(jìn)退兩難之中;第三,法律地位不明確。目前,我國(guó)小額貸款公司尚處于探索階段,相關(guān)的法律、法規(guī)還不完備,小額貸款公司的身份尚不明確,存在著一定的法律風(fēng)險(xiǎn);第四,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。由于小額貸款公司身份不明,不屬于金融機(jī)構(gòu),因此既不能享受金融機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策,又不能享受各種針對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)貼資金,卻要按一般企業(yè)繳納稅費(fèi),造成小額貸款公司稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。
結(jié)合國(guó)外小額貸款的發(fā)展歷程,我國(guó)應(yīng)該從以下方面進(jìn)行完善:
1、明確市場(chǎng)定位。小額貸款的目標(biāo)是農(nóng)民及中小企業(yè),這種制度設(shè)計(jì)可以直接鎖定貸款對(duì)象。事先鎖定服務(wù)對(duì)象就可以避免將有限的資金用于與預(yù)期目標(biāo)無(wú)關(guān)的其他方面中去的可能性,從而在很大程度上減少制度執(zhí)行者的舞弊行為,在保證制度實(shí)施公正性的同時(shí)提高資源配置率,同時(shí)也會(huì)減少小額貸款公司的管理成本。
2、利率市場(chǎng)化。合理的利率被經(jīng)驗(yàn)證明是小額貸款公司可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。所謂合理的利率是指能補(bǔ)償管理費(fèi)用、資金成本、稅收以及貸款損失的利率。國(guó)外的實(shí)踐表明,實(shí)行市場(chǎng)利率后,小額貸款公司能夠?qū)崿F(xiàn)合理的盈利,而且目標(biāo)客戶會(huì)認(rèn)真仔細(xì)的考慮每一筆資金的使用效率,考慮每一筆資金使用的成本收益,避免盲目申請(qǐng)貸款。
3、加強(qiáng)借款人培訓(xùn)。各國(guó)成功的小額貸款經(jīng)驗(yàn)表明,對(duì)農(nóng)民借貸者的培訓(xùn)是小額貸款成功的又一關(guān)鍵所在。農(nóng)民為市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體,他們對(duì)迅速變化著的市場(chǎng)反應(yīng)不夠靈敏,對(duì)適用技術(shù)的了解不夠。因此,國(guó)際上開(kāi)展的小額貸款項(xiàng)目都要對(duì)貸款戶進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn),提高他們運(yùn)用貸款的能力,保證小額貸款公司經(jīng)營(yíng)的持續(xù)性。
4、實(shí)行聯(lián)保方式,減少逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)。所謂聯(lián)保方式,是指將相同收入水平的農(nóng)戶組成信貸小組,擔(dān)保小組中設(shè)立集體負(fù)責(zé)的同組監(jiān)督人,如果借款集體中的任何一個(gè)人無(wú)法還貸,該小組的其他成員今后的貸款就會(huì)受到約束。通過(guò)這種方式,來(lái)自小組其他成員的同等壓力成為激勵(lì)還款的因素,還促使小組成員彼此監(jiān)督,達(dá)到提高還貸率、降低違約率的目的。
(一)內(nèi)部管理建議。小額貸款公司的需要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。首先,相關(guān)部門必須要求小額貸款公司在申請(qǐng)建立的時(shí)候就提交完備的、嚴(yán)密的管理規(guī)章制度,同時(shí)規(guī)定其管理團(tuán)隊(duì)中專業(yè)人員的最低數(shù)量,保證管理團(tuán)隊(duì)的人員素質(zhì);其次,在日常經(jīng)營(yíng)中必須嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理制度,實(shí)行審貸分離、企業(yè)授信額度管理;最后,一定要制定合理的還款計(jì)劃和利率,并且貸款發(fā)放嚴(yán)格按照計(jì)劃的每筆還款額度按時(shí)進(jìn)行還款。此外,還要求,貸款發(fā)放后以后對(duì)借款人的財(cái)務(wù)狀況定期審查,以備出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)采取措施,保障貸款安全。
在市場(chǎng)中,完善的激勵(lì)機(jī)制可以促進(jìn)企業(yè)的高效率。對(duì)于小額貸款公司來(lái)說(shuō)主要有兩個(gè)方面可以采取激勵(lì)機(jī)制。第一,對(duì)小額貸款的客戶,可根據(jù)其信用等級(jí)狀況和還款情況,對(duì)按時(shí)還款的客戶給予更優(yōu)惠的服務(wù);第二,信貸員作為直接與客戶交流的人員,是控制風(fēng)險(xiǎn)的第一關(guān),小額貸款公司可以根據(jù)每個(gè)信貸員貸出款項(xiàng)的還款率來(lái)實(shí)行獎(jiǎng)懲制度,以督促信貸員在貸出每一筆款項(xiàng)的時(shí)候,就會(huì)認(rèn)真調(diào)查,能夠有效減少風(fēng)險(xiǎn)。
(二)相關(guān)政策建議。目前,我國(guó)需要完善小額貸款公司的監(jiān)管機(jī)制。首先,要明確小額貸款公司的監(jiān)管主體,將監(jiān)管主體統(tǒng)一化,提高辦事效率,有針對(duì)性地開(kāi)展實(shí)質(zhì)的監(jiān)管;其次,要明確小額貸款公司監(jiān)管主體的具體職責(zé);最后,要制定對(duì)違反監(jiān)管的制裁及整改措施。探索建立既符合政策規(guī)定,又適合地域經(jīng)濟(jì)特征的監(jiān)管指標(biāo)體系,加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、財(cái)務(wù)狀況、內(nèi)控制度執(zhí)行情況以及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建立和落實(shí)情況的監(jiān)督管理,避免出現(xiàn)對(duì)小額貸款公司的外部風(fēng)險(xiǎn)控制缺失。實(shí)行中央督導(dǎo),地方監(jiān)管的模式,使小額貸款公司促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮并實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
政府要加大對(duì)小額貸款公司支持力度,構(gòu)建良好的政策環(huán)境,鼓勵(lì)其多開(kāi)展小額貸款業(yè)務(wù)。第一,逐漸放開(kāi)小額貸款公司吸收存款的限制;第二,地方政府對(duì)給小額貸款公司融資的金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼,以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小額貸款公司進(jìn)行資金支持;第三,減輕稅負(fù)。主要可以實(shí)行農(nóng)村信用社3%的營(yíng)業(yè)稅率,以及一般金融機(jī)構(gòu)6%左右的所得稅。
在我國(guó),中小企業(yè)和農(nóng)戶等金融弱勢(shì)群體的融資問(wèn)題制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,他們的融資權(quán)得不到保障,小額貸款公司制度的出現(xiàn)為彌補(bǔ)中小企業(yè)和農(nóng)戶等金融弱勢(shì)群體的權(quán)利缺失提供了良好的契機(jī)。小額貸款公司在我國(guó)從出現(xiàn)到逐步開(kāi)始走向成熟,遇到了很多內(nèi)部管理問(wèn)題和外部法規(guī)制度問(wèn)題,本文通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題,并提出相應(yīng)的政策建議,對(duì)小額貸款公司的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
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