國(guó)外私立高校融資經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)民辦高校的啟示*

唐志文

(湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院機(jī)械工程學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

國(guó)外私立高校融資經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)民辦高校的啟示*

唐志文

(湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院機(jī)械工程學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

經(jīng)費(fèi)支持在高等教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著決定性作用，經(jīng)費(fèi)投入的缺口已經(jīng)成為制約民辦高等學(xué)校發(fā)展的瓶頸。國(guó)外私立高校融資機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)表明，民辦高校在融資時(shí)要加大政府對(duì)民辦高校的支持，健全相關(guān)的法律制度，爭(zhēng)取社會(huì)力量的幫助，拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化融資。

私立高校;融資機(jī)制;資金支持

隨著我國(guó)高等教育大眾化的到來(lái)，民辦高校已經(jīng)成為我國(guó)高等院校的一支重要力量，在我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，民辦高校的資金問(wèn)題就變得更加突出，融資不足的在競(jìng)爭(zhēng)中很自然地處于劣勢(shì)，很快被淘汰;而廣泛融資實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的民辦高校，又很難避免辦學(xué)的高風(fēng)險(xiǎn)［1］。目前，國(guó)內(nèi)有關(guān)民辦高等學(xué)校融資機(jī)制研究的理論較少，而國(guó)外關(guān)于私立高等教育融資的理論研究成果頗多，也有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

一 國(guó)外私立高校融資機(jī)制

國(guó)外高等教育發(fā)達(dá)，私立高等教育與公立高等教育并重，并且私立高等教育有著完善的融資機(jī)制，值得借鑒。

(一)國(guó)外私立高校融資模式。一般認(rèn)為，國(guó)外私立高校的融資模式主要有三種:政府模式、市場(chǎng)模式和學(xué)術(shù)模式［2］。其中政府模式是指政府劃撥經(jīng)費(fèi)給私立高校;市場(chǎng)模式是指私立高校通過(guò)市場(chǎng)籌措經(jīng)費(fèi);而學(xué)術(shù)模式主要是指私立高校通過(guò)承擔(dān)國(guó)家和社會(huì)的各類(lèi)科學(xué)研究項(xiàng)目和社會(huì)問(wèn)題研究項(xiàng)目，并藉此獲取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，來(lái)獲取進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)今，國(guó)外私立高校一般都是三種模式并行共存，只是各自在私立高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源中所占據(jù)的比重各不相同。

(二)國(guó)外私立高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源。在美國(guó)，私立高等學(xué)?？梢苑譃樗搅⒀芯啃痛髮W(xué)、文理學(xué)院和城市學(xué)院共三大類(lèi)型。對(duì)于私立高等學(xué)校的財(cái)政投資來(lái)源主要是聯(lián)邦政府，但其投資比例也排在學(xué)費(fèi)、服務(wù)和銷(xiāo)售收入、捐贈(zèng)收入之后。因此學(xué)費(fèi)收入在私立高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源中所占的比例最大，并保持持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，最重要的是，在美國(guó)私立高等學(xué)校的在校學(xué)生可以與公立大學(xué)的學(xué)生一樣申請(qǐng)政府的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等，學(xué)校的其他一切經(jīng)費(fèi)均由學(xué)校自己籌措，因此私立高校主要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)還是靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)，這一點(diǎn)和中國(guó)有些相似?！坝捎谵k學(xué)經(jīng)費(fèi)主要靠自籌，因此在美國(guó)，私立高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)一般為公立高等學(xué)校學(xué)費(fèi)的1倍以上”。

在美國(guó)，不管是在公立高等學(xué)校還是在私立高等學(xué)校，服務(wù)和銷(xiāo)售收入都占有同樣重要的地位。在2005－2010年，服務(wù)和銷(xiāo)售收入在美國(guó)私立高等學(xué)校中占到22%?？梢哉f(shuō)校辦企業(yè)收入、產(chǎn)學(xué)研合作收入和醫(yī)院收入共同構(gòu)成美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)服務(wù)和銷(xiāo)售收入。

美國(guó)私立高校還有一項(xiàng)重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源——捐贈(zèng)收入。在美國(guó)，私立高等學(xué)校能夠接受更多的捐贈(zèng)，通常是公立高等學(xué)校的3－4倍。這是由于美國(guó)高等教育的捐贈(zèng)歷史悠久，很多著名高校都是私人捐贈(zèng)者。而且在美國(guó)，聯(lián)邦和州政府為了鼓勵(lì)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐助高等教育，以補(bǔ)政府經(jīng)費(fèi)之不足，制定了專(zhuān)門(mén)的稅收法律鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)公眾向高等學(xué)校進(jìn)行捐贈(zèng)，并規(guī)定凡是向高等學(xué)校捐贈(zèng)基金款項(xiàng)設(shè)備和不動(dòng)產(chǎn)等的機(jī)構(gòu)和個(gè)人都可享受一定比例的所得稅優(yōu)惠，從而在一定程度上促進(jìn)了非政府機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐助高等教育的熱情，尤其是捐助私立高校的熱情。而隨著社會(huì)的發(fā)展，美國(guó)社會(huì)各界募捐的數(shù)量也越來(lái)越大，其形式也發(fā)生了很大變化。目前主要有現(xiàn)金捐贈(zèng)、有價(jià)證券捐贈(zèng)、不動(dòng)產(chǎn)捐贈(zèng)、實(shí)物資產(chǎn)捐贈(zèng)、延展捐贈(zèng)、壽險(xiǎn)捐贈(zèng)、信托捐贈(zèng)、企業(yè)對(duì)等認(rèn)捐等募捐方式。

通過(guò)投資獲得收入也是美國(guó)私立高等學(xué)校融資的重要途徑。投資收益是一種風(fēng)險(xiǎn)很大的投資來(lái)源，具有不確定性因素。2008－2009學(xué)年，投資收益在美國(guó)私立高等學(xué)校中占到31.3%，成為當(dāng)年所有收入來(lái)源中比重最大的一項(xiàng)。雖然通過(guò)投資來(lái)實(shí)現(xiàn)融資目的有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，但是對(duì)高校資產(chǎn)進(jìn)行合理投資還是能取得不錯(cuò)的收益，因此投資收益還是成為美國(guó)私立高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一。

而其他發(fā)達(dá)國(guó)家與美國(guó)相似，主要也是采取政府模式、市場(chǎng)模式、學(xué)術(shù)融資模式來(lái)進(jìn)行融資，只是這三者所占的比重不同。例如在英國(guó)，世界一流私立大學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是政府模式與學(xué)術(shù)模式;一般私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政府、市場(chǎng)和學(xué)術(shù)三種模式并重;而那些職業(yè)性私立高校則主要靠市場(chǎng)模式獲取經(jīng)費(fèi)來(lái)源?！澳切┲髮W(xué)經(jīng)費(fèi)的75%來(lái)源于政府，普通性大學(xué)的經(jīng)費(fèi)大約是三種模式各占1/3，而職業(yè)性大學(xué)幾乎有65%以上的經(jīng)費(fèi)是通過(guò)市場(chǎng)獲取的”［3］。

二 國(guó)外私立高校融資機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示

國(guó)外私立高校在融資方面具有很多成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，表明民辦高校在融資時(shí)要加大政府對(duì)民辦高校的支持，健全相關(guān)的法律制度，爭(zhēng)取社會(huì)力量的幫助，拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化融資。

(一)融資機(jī)構(gòu)的啟示。國(guó)外私立高校融資機(jī)構(gòu)眾多，經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，為私立高校提供融資服務(wù)的主要有銀行等金融機(jī)構(gòu)、政府、校辦企業(yè)等。從美國(guó)的情況來(lái)看，私立高校的一個(gè)重要收入來(lái)源，是聯(lián)邦政府和州政府的補(bǔ)助金。政府補(bǔ)助主要被擁有研究生和博士學(xué)位授予權(quán)的高校獲得。從對(duì)學(xué)生的補(bǔ)助來(lái)看，學(xué)生補(bǔ)助金主要由政府提供。在美國(guó)，約有50%的學(xué)生可以獲得政府的財(cái)政補(bǔ)助。此外，校辦產(chǎn)業(yè)收入也是美國(guó)高校的主要籌資途徑。以斯坦福大學(xué)為例，僅其“重組脫氧核糖核酸”項(xiàng)目，每年就可以給學(xué)校帶來(lái)超過(guò)1000萬(wàn)美元的收益。此外，有的私立高校還通過(guò)銷(xiāo)售知識(shí)含量較高的產(chǎn)品，如教學(xué)軟件、錄音帶、錄像帶、印刷品等獲得收入。而我國(guó)民辦高校融資機(jī)構(gòu)過(guò)于單一，政府為民辦高校提供的融資則少之又少，校辦企業(yè)資金量少，無(wú)法滿(mǎn)足高校對(duì)大資金的需求。因此，要學(xué)習(xí)美日等國(guó)私立高校先進(jìn)融資經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)融資機(jī)構(gòu)加大民辦高校融資力度。

(二)融資途徑的啟示。第一，加大政府對(duì)民辦高校的扶持力度。在國(guó)外，政府撥款依然是私立高校經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源之一。近年來(lái)，雖然政府撥款在私立高校投資的比例呈不斷下降的趨勢(shì)，但是各國(guó)私立高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，政府的財(cái)政性撥款仍然占據(jù)了較大的比重。而我國(guó)當(dāng)前政府撥款在民辦高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源中所占的比重一般都在3%以下，對(duì)于民辦高校所需資金來(lái)說(shuō)僅僅是杯水車(chē)薪，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此要加大政府財(cái)政支持力度。

第二，注重學(xué)費(fèi)收入。從上文中可以看出，學(xué)費(fèi)收入仍然是歐美等西方國(guó)家私立高校辦學(xué)的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。所以，歐美國(guó)家都致力于確定科學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保入學(xué)需求與教育公平的“雙贏”目標(biāo)。不僅向?qū)W生收取一定數(shù)額的學(xué)費(fèi)，西方國(guó)家也在逐步健全助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金等助學(xué)系統(tǒng)來(lái)抵補(bǔ)高額的學(xué)費(fèi)支出，促進(jìn)生源的增多，維持收支平衡。

第三，充分重視社會(huì)捐贈(zèng)和基金會(huì)的作用，建立健全我國(guó)捐贈(zèng)制度。在國(guó)外，社會(huì)捐贈(zèng)在私立高校應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)緊張的過(guò)程中發(fā)揮著不可忽視的作用。而通過(guò)校友基金會(huì)向外界籌資也已經(jīng)成為國(guó)外私立高校融資的一個(gè)重要途徑。自1890年耶魯大學(xué)創(chuàng)設(shè)了第一個(gè)校友基金會(huì)以來(lái)，向外界籌資的最為廣泛的做法就是在大學(xué)設(shè)立基金會(huì)。據(jù)1992年的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)高校僅捐贈(zèng)數(shù)超過(guò)6500萬(wàn)美元的學(xué)校就有197所，超過(guò)10億美元的大學(xué)有15所。國(guó)外私立高校的融資經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要充分重視社會(huì)捐贈(zèng)的作用。而當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有建立完善的民辦高校募捐機(jī)制，國(guó)家在這方面的法律法規(guī)也不完善，因此我國(guó)應(yīng)盡快建立健全相關(guān)捐贈(zèng)制度。

第四，開(kāi)創(chuàng)多元化融資的新格局。國(guó)外私立高校已經(jīng)形成了多元化的融資手段，包括學(xué)生繳費(fèi)，發(fā)展高校有償服務(wù)，校辦企業(yè)的創(chuàng)收，私人、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)的捐贈(zèng)，招收海外留學(xué)生，利用信貸資金和爭(zhēng)取國(guó)際教育資助等多方面融資手段在內(nèi)的多元化融資體系，而我國(guó)民辦高校融資渠道單一，因此，民辦高校要積極實(shí)現(xiàn)融資格局的多元化，豐富融資途徑，拓寬融資渠道，解決融資困境問(wèn)題。

(三)融資環(huán)境的啟示。第一，完善法律環(huán)境。國(guó)外政府通過(guò)教育立法來(lái)支持民辦高校的發(fā)展。以美國(guó)為例，先后頒布了《莫雷爾法》、《哈奇法》、《史密斯——休斯法》等，以撥地或其他方式，鼓勵(lì)興辦農(nóng)工學(xué)院，開(kāi)展農(nóng)業(yè)、工程、機(jī)械、家政等職業(yè)教育。1890年，美國(guó)政府便通過(guò)了第二莫雷爾法案，有6個(gè)州把贈(zèng)地資金用于資助私立學(xué)院設(shè)立農(nóng)機(jī)教育計(jì)劃。《國(guó)防教育法》(1958)作出了設(shè)立國(guó)防學(xué)習(xí)貸金的規(guī)定，它指向所有符合條件的公立或非營(yíng)利的高等學(xué)校，大量的學(xué)生依靠國(guó)防學(xué)習(xí)貸款完成了大學(xué)的學(xué)習(xí)，私立高校也從政府得到了大量的資金支持。

從日本的情況來(lái)看，為振興教育，日本政府給予了私立高校大量的援助，尤其是《私立學(xué)校振興援助法》(1975年)的頒布實(shí)施對(duì)提高私立學(xué)校辦學(xué)條件，減輕私立學(xué)校學(xué)生在經(jīng)濟(jì)方面的負(fù)擔(dān)，縮小公立學(xué)校與私立學(xué)校的差距等，發(fā)揮了重要作用。

相對(duì)于美國(guó)和日本而言，我國(guó)在民辦高校教育融資上存在立法的不足，由于缺乏相關(guān)法律依據(jù)，融資機(jī)構(gòu)不愿意投資民辦高校，造成民辦高校過(guò)度依賴(lài)內(nèi)源性融資，阻礙了民辦高校的快速發(fā)展［4］。

第二，改革教育投資政策。國(guó)外政府有一整套針對(duì)私立高校的教育投資政策，政府對(duì)私立高校的支持一視同仁，無(wú)論私立高校，還是公立高校，只要是質(zhì)量好的高校，都可以享受?chē)?guó)家的教育投資政策。而我國(guó)，由于民辦高校和普通高校存在身份差異，民辦高校很難或很少能夠享受政府的教育投資政策。從我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)民辦高校投資存在歧視的問(wèn)題是不可否認(rèn)的。當(dāng)務(wù)之急，就是要在不斷提高政府撥款力度與效益的同時(shí)，努力縮小政府對(duì)高校投入的不平衡狀態(tài)，通過(guò)中央政府與地方政府共建的辦法，加大地方政府在民辦高校的投資力度。

［1］周?chē)?guó)平，謝作栩.我國(guó)民辦高校倒閉問(wèn)題之思考［J］.高等教育研究，2006，(5).

［2］李蘇.試論高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的基本模式及其借鑒［J］.會(huì)計(jì)之友(中旬刊)，2009，(3).

［3］陳工，許琳.中美高等教育投資來(lái)源結(jié)構(gòu)的比較及啟示［J］.當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2007，(5).

［4］王慶如.建立長(zhǎng)效機(jī)制，為民辦高校注入發(fā)展動(dòng)力［J］.民辦教育研究，2008，(4).

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1008－4681(2012)03－0135－02

2012－03－02

唐志文(1973－)，男，湖南寧鄉(xiāng)人，湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院機(jī)械工程學(xué)院講師。研究方向:高等教育管理。

(責(zé)任編校:簡(jiǎn)子)