合理配置民主黨派政治資源的對策建議*

劉亮紅

(湖南省社會主義學(xué)院科研部，湖南 長沙 410001)

合理配置民主黨派政治資源的對策建議*

劉亮紅

(湖南省社會主義學(xué)院科研部，湖南 長沙 410001)

政治資源配置是變革社會中的一個重要發(fā)展參數(shù)。合理配置政治資源是現(xiàn)代民主社會制度的基礎(chǔ)，也是政治民主的前提和推進(jìn)器。政治發(fā)展中的基本變量即政治資源。如同經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要市場優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)資源一樣，政治發(fā)展也必須建立在對政治資源的合理配置基礎(chǔ)上，民主黨派政治資源配置對民主政治發(fā)展關(guān)系極大，政黨資源利用效率的高低與配置是否合理事關(guān)當(dāng)代中國政治發(fā)展與政治文明建設(shè)是否成功。

民主黨派;政治資源;內(nèi)涵;體系;特征

合理配置政治資源是現(xiàn)代民主社會制度的基礎(chǔ)，也是政治民主的前提和推進(jìn)器。政治發(fā)展中的基本變量即政治資源。如同經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要市場優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)資源一樣，政治發(fā)展也必須建立在對政治資源的合理配置基礎(chǔ)上，民主黨派政治資源配置對民主政治發(fā)展關(guān)系極大，政黨資源利用效率的高低與配置是否合理事關(guān)當(dāng)代中國政治發(fā)展與政治文明建設(shè)是否成功。

一 以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)多黨合作制度化、規(guī)范化和程序化，實(shí)現(xiàn)民主黨派政治資源配置效率化

制度是現(xiàn)代國家的基礎(chǔ)，是國家實(shí)現(xiàn)其社會治理的基本工具。制度資源對政黨而言最重要的價(jià)值就在于它是一種合法合理的工具和手段。“沒有強(qiáng)有力的政治制度，社會便會缺乏確定和實(shí)現(xiàn)自己共同利益的手段?！保?］多黨合作制度作為我國的基本政治制度，是調(diào)整、實(shí)現(xiàn)各階級階層利益的最基本的調(diào)節(jié)器，其“政治制度化是政治體系的組織和程序獲得價(jià)值(合法性)和穩(wěn)定性(秩序)的過程，它包括制定共同的行為規(guī)則、建立穩(wěn)定的組織載體、確立普遍的價(jià)值認(rèn)同”［2］。因此，我國多黨合作制度化既是多黨合作制度規(guī)則不斷完善、制度運(yùn)行日趨規(guī)范的過程，也是制度基本功能有效發(fā)揮、共同價(jià)值得到普遍認(rèn)同的狀態(tài)。

(一)規(guī)范制度運(yùn)行。1989年14號文件頒布以來，中央又陸續(xù)出臺了中發(fā)［2005］5號文件、中發(fā)［2006］5號文件及《中國的政黨制度》白皮書。多黨合作制度的制度化已經(jīng)有了很大進(jìn)步，但相比我國民主政治進(jìn)程的發(fā)展及社會生活對多黨合作的要求相比還有較大的距離，工作中主觀性、隨意性傾向重;多黨合作制度在國家政治制度中的地位有了很大提高，但是在多黨合作的具體原則、參政議政與民主監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、途徑、方式等都缺乏相關(guān)規(guī)定，致使民主黨派的制度性資源效應(yīng)發(fā)揮不明顯，民主黨派人力資源不能充分利用。因此，須進(jìn)一步規(guī)范多黨合作的制度運(yùn)行，用具體實(shí)施細(xì)則保障程序的完善，用法律法規(guī)保障制度的良性運(yùn)行。

(二)確保程序優(yōu)先?！懊裰髦贫热舨荒艹晒Φ刂饾u創(chuàng)造出和諧一致的基本共識，它是一個難以運(yùn)轉(zhuǎn)和脆弱的民主制度。”［3］我國的多黨合作制度“應(yīng)當(dāng)是實(shí)體(價(jià)值)合理性與形式(程序)合理性的統(tǒng)一”［4］，民主政治具有一些基本原則，比如多數(shù)原則、確認(rèn)和保護(hù)公民權(quán)利原則、代議制原則、有限權(quán)力原則、法律面前人人平等原則等。民主政治本質(zhì)上是一種程序政治，合乎程序理性是民主政治的本質(zhì)要求。由于我國政治體制改革相對滯后，在長期的國家政治生活中，仍一定程度地存在重實(shí)體輕程序的“程序工具主義”觀念，給多黨合作制度的發(fā)展及我國民主政治建設(shè)的進(jìn)程帶來一些不良影響?？梢哉f，存在于我國民主黨派政治資源現(xiàn)狀中的隊(duì)伍建設(shè)滯后、資源總量不足、優(yōu)勢資源不明顯、民主黨派發(fā)揮作用受限、民主監(jiān)督乏力等問題或多或少都可以歸結(jié)到程序的缺失或不完善上來。在民主黨派參政的一些重要問題上，民主黨派不能真正實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)與利益協(xié)調(diào)的參政目標(biāo)，也無法完全發(fā)揮民主黨派參政議政與民主監(jiān)督的作用。因此，多黨合作制度建設(shè)確立“實(shí)體與程序協(xié)同發(fā)展，程序先行”的原則，確保程序優(yōu)先對民主黨派政治資源的合理配置與充分利用意義重大。

(三)規(guī)范主體行為。這里的主體是指我國政治活動中的兩大主體，即中國共產(chǎn)黨和以民主黨派為主體的黨外代表人士。規(guī)范主體行為主要是指對政治行為主體恣意行為的限制，尤其是對政治行為主體權(quán)力行使的規(guī)制。標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力或權(quán)利運(yùn)行路徑，需要系列規(guī)范來確?；顒訉?shí)效?！俺绦蛑贫入m然體現(xiàn)為一定的步驟、方法和時限等形式性規(guī)則，但其實(shí)質(zhì)在于通過對程序參與者的角色定位而明確其權(quán)利(權(quán)力)義務(wù)(職責(zé))，使其既可以各司其職而又互相牽制，從而減少恣意發(fā)生的余地，這在實(shí)際上是對主體絕對權(quán)利(權(quán)力)的一種限制?！保?］失去制度約束的權(quán)力和權(quán)利程序，必然導(dǎo)致程序的混亂，而程序的混亂，將直接造成失去程序功能的結(jié)果。在多黨合作中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是合作的雙方，民主黨派的角色定位在于“一參加三參與”。但是，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨如何實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，民主黨派如何實(shí)現(xiàn)好“一參加三參與”，都是程序方面的問題。但我國在這些重要的政治行為上所做的程序性規(guī)定都缺乏，對中國共產(chǎn)黨范圍極廣的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的規(guī)范比較明確，而對民主黨派參政的行為規(guī)范則比較模糊。這在很大程度上限制了民主黨派行為主體的作用空間，從而影響民主黨派政治資源配置效率的提高。因此，制度建設(shè)的重點(diǎn)是嚴(yán)格程序，因?yàn)槌绦蚋荏w現(xiàn)法治原則，優(yōu)越的制度也需要更完善的工作程序。只有這樣才能保障制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、補(bǔ)充實(shí)體制度的不足并盡可能糾正實(shí)體制度的偏失［6］。

二 以人才使用為保障，突出實(shí)職安排，優(yōu)化政治安排，拓展社會安排，實(shí)現(xiàn)民主黨派政治資源潛力現(xiàn)實(shí)化

“資源作為不同群體、不同利用方式的唯一受體，不同利用方式帶來的效益和結(jié)果遠(yuǎn)不一樣”［7］，善于利用和優(yōu)化資源是民主黨派提高履職能力的一個重要條件，關(guān)系到政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否堅(jiān)實(shí)雄厚，民主黨派的民主監(jiān)督、參政議政、服務(wù)社會的能力是否強(qiáng)大，民主黨派的合法性基礎(chǔ)是否堅(jiān)實(shí)。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門要加大民主黨派成員黨派安排、政治安排、實(shí)職安排、社會安排的制度化渠道和途徑力度，化民主黨派的資源潛能為建設(shè)民主政治的實(shí)際效能。為此，要貫徹以用為本的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)黨外代表人士的選拔工作，處理好實(shí)職安排、政治安排和社會安排之間的關(guān)系，突出實(shí)職安排，優(yōu)化政治安排，拓展社會安排。

(一)加大實(shí)職安排力度。按照中央的要求，要重點(diǎn)在行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識分子、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的各級政府職能部門安排民主黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。如部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)已滿，要采取超職數(shù)配備1名黨外干部，先進(jìn)后出、逐步調(diào)整的特殊措施。在每次公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部中，有些職位要明確選拔黨外干部，并根據(jù)黨外干部的實(shí)際情況制定有別于中共干部的選拔條件和選拔辦法。要從我國民族眾多的實(shí)際出發(fā)，注重選拔既是少數(shù)民族又是黨外的具備“雙重身份”的干部，實(shí)現(xiàn)黨外干部、少數(shù)民族干部和婦女干部的合理配備。同時，要結(jié)合黨外人才分布的新變化，逐步打破部門、行業(yè)、身份等限制，拓寬選拔黨外干部的渠道和途徑。各級法院、檢察院中安排黨外人士的數(shù)量也要逐步增加。

(二)優(yōu)化政治安排結(jié)構(gòu)。政治安排的主要作用是在國家基本政治架構(gòu)內(nèi)，為黨外代表人士提供參政議政的平臺。要按照中央的要求，保證民主黨派在各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會委員中占有適當(dāng)比例，在各級人大領(lǐng)導(dǎo)班子中有適當(dāng)數(shù)量，在各級政協(xié)中占有較大比例。同時要改進(jìn)和完善政協(xié)委員產(chǎn)生的辦法，以增強(qiáng)政協(xié)委員的政治責(zé)任感、時代緊迫感和崇高榮譽(yù)感。要增加新的社會階層人士等“體制外”人士在政協(xié)委員中的數(shù)量，以優(yōu)化政協(xié)委員的結(jié)構(gòu)。安排政府參事和文史館館員要重視其統(tǒng)戰(zhàn)性的特點(diǎn)，盡可能安排黨外人士。

(三)拓寬社會安排渠道。社會安排主要指在各種社會團(tuán)體中的安排，如海外聯(lián)誼會、黨外知識分子聯(lián)誼會、歸國留學(xué)人員聯(lián)誼會等。要在擴(kuò)大、拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)團(tuán)體的社會安排的同時，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)外的各種團(tuán)體中也要逐步安排一定數(shù)量的黨外人士，為民主黨派成員發(fā)揮作用提供更多的平臺和更廣闊的舞臺。

三 以同心品牌為抓手，實(shí)現(xiàn)民主黨派政治資源配置力最大化

思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度最鮮明的特質(zhì)，是我們不斷發(fā)展民主政治，建設(shè)社會主義和諧社會的有力保證，給我們解決建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的“力”的問題提供了明確的思路。我們都知道，力是物體對物體的作用，而力對物體的作用效果則取決于力的三要素:即力的大小、力的方向與力的作用點(diǎn)。從資源配置角度來看，民主黨派只有堅(jiān)持“思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行”才能分別解決民主黨派政治資源配置的力量方向問題、大小問題及作用點(diǎn)問題，從而達(dá)到民主黨派政治資源配置力的最大化。

(一)以強(qiáng)化政治共識為前提，堅(jiān)持民主黨派政治資源配置的正確方向。十三屆四中全會以后，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體就指出:“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)，是建立在對重大問題的共同認(rèn)識基礎(chǔ)之上的?！敝卮髥栴}的共識主要指的就是自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)及走中國特色社會主義道路的堅(jiān)定信念。這是最大的共識。這是思想上同心同德的保障與前提。各民主黨派自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向，是中國民主黨派不斷發(fā)展的根本保證，也深刻揭示了中國特色政黨制度的靈魂。民主黨派在政治實(shí)踐中只有不斷強(qiáng)化黨派成員走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的政治共識，才能爭取到更多的人心，才能凝聚到更強(qiáng)的力量，同時在投身于多黨合作事業(yè)的過程中實(shí)現(xiàn)自身資源配置的合理優(yōu)化。

(二)以能力建設(shè)為目標(biāo)，增強(qiáng)民主黨派政治資源整合力度。加強(qiáng)參政黨能力建設(shè)，是新形勢下鞏固和發(fā)展多黨合作的客觀需要，是發(fā)揮參政黨作用的前提與基礎(chǔ)，事關(guān)民主黨派政治資源配置成效。應(yīng)提高政治把握能力。政治把握能力，主要是指能夠科學(xué)判斷形勢、適應(yīng)歷史趨勢和準(zhǔn)確把握方向，善于從政治上觀察、分析和處理問題的能力，主要包括政治鑒別能力、政治敏感性和政治堅(jiān)定性。這是參政黨的首要能力要求，也是民主黨派的安身立命之本。應(yīng)提高參政議政能力。參政議政是民主黨派的重要職能，也是在國家政治生活中發(fā)揮作用的重要著力點(diǎn)。提高民主黨派的參政能力和議政能力關(guān)鍵就是要在“一參加三參與”的過程中能夠準(zhǔn)確把握定位，充分挖掘優(yōu)勢，積極發(fā)揮協(xié)商、監(jiān)督等作用;善于圍繞事關(guān)國計(jì)民生的重大問題，深入實(shí)際開展調(diào)查研究，具有開拓精神和創(chuàng)新思維，發(fā)表的政見具有前瞻性和戰(zhàn)略性，提出的對策建議具有針對性、現(xiàn)實(shí)性和可操作性，在推進(jìn)黨和政府決策科學(xué)化過程中發(fā)揮建設(shè)性作用。應(yīng)提高組織協(xié)調(diào)能力。提高組織協(xié)調(diào)能力首先要確定全局觀念，要以大局為重，在工作中善于謀劃部署、合理配置資源、有效溝通交流、形成整體合力、推動任務(wù)完成。提高合作共事的能力，必須要牢固樹立合作共事的意識，想問題、做事情，必須要以大局為重，要講團(tuán)結(jié)、講合作;要善于協(xié)調(diào)，注重溝通，通過協(xié)調(diào)和溝通化解矛盾、消除誤會、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、增進(jìn)友誼，通過協(xié)調(diào)來疏通關(guān)系，調(diào)整利益，形成共識，尋求合作，以達(dá)到和諧相處、合作共事的目的。

(三)以參政履職為根本，找準(zhǔn)民主黨派政治資源合理配置的作用點(diǎn)。政治資源不同于自然資源的一個重要特點(diǎn)就是其自生性，也就是說，自然資源的使用過程就是資源消耗的過程，用一點(diǎn)少一點(diǎn)，而政治資源不同，資源使用的過程同時也可以是資源生產(chǎn)的過程。民主黨派參政議政的過程既是民主黨派利用自身優(yōu)勢資源，發(fā)揮民主黨派資源效能的過程，同時也是民主黨派吸收外部優(yōu)質(zhì)資源(如來自執(zhí)政黨的分配性政治權(quán)力資源、制度支持資源和社會資源等)并進(jìn)行資源配置的過程。

圍繞中心，服務(wù)大局，是現(xiàn)階段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、建設(shè)和諧社會的必然要求，同時也為民主黨派參政履職、發(fā)揮政治資源優(yōu)勢作用提供了載體。各民主黨派要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，就事關(guān)全局的中心工作和重大問題，集中考察調(diào)研，提出對策建議，為黨和政府科學(xué)決策、民主決策提供參考，這是民主黨派政治資源合理配置的作用點(diǎn)。

民主黨派政治資源的階層性與公共性決定了民主黨派的參政議政反映的不僅是本黨派的利益訴求，還是社會的公共性訴求，民主黨派的參政議政不僅是進(jìn)一步擴(kuò)大民主黨派成員有序政治參與、最廣泛地動員和組織民主黨派所聯(lián)系群眾依法管理國家和社會事務(wù)的重要途徑，而且是民主黨派通過參與公共事務(wù)管理、參與公共決策、提供公共服務(wù)以獲得自身權(quán)威性與合法性資源的形式。也只有通過參政履職，民主黨派政治資源的資源優(yōu)勢才能為社會所認(rèn)可和接受。

四 以程序建設(shè)為重點(diǎn)，保證民主黨派政治資源效益最優(yōu)化

程序是為進(jìn)行某項(xiàng)活動或過程所規(guī)定的途徑，由相關(guān)序列組成，因此，程序建設(shè)是通過對組成程序的各序列進(jìn)行調(diào)整來實(shí)現(xiàn)的。多黨合作的程序制度建設(shè)，應(yīng)該圍繞如何調(diào)整好“政黨權(quán)力與個人權(quán)力之間、政黨與權(quán)力之間及政黨權(quán)力與社會公共權(quán)力之間”［8］這三種關(guān)系如何實(shí)現(xiàn)“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”，如何保障“一個參加三個參與”來進(jìn)行。

(一)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)與合作的程序。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，各黨派合作是基礎(chǔ)。因此，必須就實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)與合作的具體的方式作程序性規(guī)定，并應(yīng)將這些程序以規(guī)范性文件的方式固定下來，形成制度。首先要對在領(lǐng)導(dǎo)與合作關(guān)系中處于資源優(yōu)勢不明顯一方的民主黨派在多黨合作關(guān)系中享有的具體權(quán)力及這些權(quán)力的實(shí)現(xiàn)方式作程序性規(guī)定，并固化為制度文本。其次是作為合作者的民主黨派的知情權(quán)范圍及其如何保障、合作者的參與權(quán)范圍及其如何保障、合作者的豁免權(quán)范圍及其保障制度等都要作嚴(yán)格的程序規(guī)范，這是充分發(fā)揮民主黨派政治資源效用的作用前提。再次是對民主黨派與服務(wù)社會發(fā)展中的公共決策參與權(quán)的范圍及保障條件、民主黨派服務(wù)中心工作的權(quán)力范圍和程度大小也宜做明確的程序調(diào)整。

(二)調(diào)整政治協(xié)商的程序。從程序上看，政治協(xié)商既是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的過程，也是各民主黨派參政的過程;從資源角度看，政治協(xié)商既是民主黨派利用政治資源的過程，也是民主黨派開發(fā)、配置資源的過程。在這一過程中，保證政治協(xié)商的實(shí)效與權(quán)威是程序建設(shè)的基本要求［9］。在這個過程中，程序的保障尤為重要。政治協(xié)商之前，民主黨派必須對來自所聯(lián)系群眾的意見作廣泛的收集、整理，必須對意見所反映的情況和問題進(jìn)行深入、細(xì)致的調(diào)研，那么就調(diào)研的范圍和內(nèi)容，即民主黨派調(diào)研所能享有的知情權(quán)必須有明確的規(guī)定，另外協(xié)商的時間、主體、范圍、協(xié)商的具體形式與方式、對參政議政所議及問題的反饋與措施、協(xié)商內(nèi)容的公開范圍與程度、協(xié)商結(jié)果的回告等等都是必不可少的程序建設(shè)的內(nèi)容。

(三)調(diào)整民主監(jiān)督的程序。我國的民主監(jiān)督主要是黨際監(jiān)督，重點(diǎn)是民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督。由于我國的政治體制中，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨具有先天的政治優(yōu)勢與先天性政治資源，加上其處于領(lǐng)導(dǎo)者的地位，作為處于參政黨地位的民主黨派履行監(jiān)督執(zhí)政黨的職級除了要克服傳統(tǒng)政治文化中的很多影響外，最重要的是要保障民主黨派在監(jiān)督程序中的地位，并明確賦予民主黨派切實(shí)管用的監(jiān)督權(quán)力，保證民主黨派的監(jiān)督實(shí)效是程序建設(shè)的目標(biāo)與重點(diǎn)。目前，在我國的民主監(jiān)督中民主黨派的監(jiān)督權(quán)力與監(jiān)督實(shí)效的保障方面尤其缺乏相關(guān)規(guī)定，致使民主黨派的監(jiān)督地位名至而實(shí)不歸或者在很大程度上僅停留在理想層面，實(shí)踐效果不明顯。據(jù)我國民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)際，我國的民主監(jiān)督程序建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)規(guī)范以下方面:監(jiān)督者的知情權(quán)及范圍，相關(guān)知情權(quán)的保障制度，監(jiān)督者的權(quán)力與保障制度，監(jiān)督的內(nèi)容、方式、監(jiān)督效果反饋、監(jiān)督過程及結(jié)果的公正公開等等。

(四)調(diào)整參政議政的程序。首先是必須明確參政議政者的主體產(chǎn)生程序，即參政議政人員的選拔或選舉程序，參政議政主體的任命程序，各種參政議政的時限、方法和步驟，參政議政者的權(quán)利行使程序，接受參政議政者的義務(wù)及責(zé)任等。

民主黨派政治資源將資源優(yōu)勢能否化為效能優(yōu)勢很大程度上取決于民主黨派人才作用的發(fā)揮。因此，還應(yīng)調(diào)整黨派選拔任用的程序。

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D665

A

1008－4681(2012)03－0048－03

2011－12－06

全國社會主義學(xué)院系統(tǒng)科研項(xiàng)目“民主黨派政治資源的合理配置問題研究”，編號:XT201123。

劉亮紅(1977－)，女，湖南桃江人，湖南省社會主義學(xué)院科研部副教授，湖南大學(xué)岳麓書院博士生。研究方向:民主黨派建設(shè)。

(責(zé)任編校:簡子)