對(duì)高校國有資產(chǎn)在用家具管理工作的幾點(diǎn)思考

黃潔

(成都大學(xué)國有資產(chǎn)管理處，四川成都610106)

對(duì)高校國有資產(chǎn)在用家具管理工作的幾點(diǎn)思考

黃潔

(成都大學(xué)國有資產(chǎn)管理處，四川成都610106)

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，傳統(tǒng)的家具管理模式已越來越不適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，在實(shí)際管理工作中，暴露出制約家具管理水平提高的一些問題。文章就目前高校家具管理中出現(xiàn)的實(shí)質(zhì)問題及成因進(jìn)行了深入、透徹的分析，就如何提高家具管理認(rèn)識(shí)水平和技術(shù)水平、健全制度、規(guī)范程序等方面，提出了切實(shí)、有效、可行的應(yīng)對(duì)策略。

高校國有資產(chǎn);再用家具;資產(chǎn)管理

近年來，隨著高等教育體制改革的不斷深入，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，有效整合教育資源，己成為我國大學(xué)實(shí)施辦學(xué)改革的趨勢(shì)。許多高校兼并當(dāng)?shù)氐闹械葘？茖W(xué)校、大專學(xué)校和干部教師職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，合并專業(yè)性大學(xué)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，走向綜合性大學(xué)的辦學(xué)方向，大學(xué)擴(kuò)建工程全面實(shí)施，已使目前大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模達(dá)到前所未有的狀況。辦學(xué)水平和質(zhì)量得到大幅提升，各種與之配套的教學(xué)科研儀器、設(shè)備、家具和房屋、土地等國有資產(chǎn)在數(shù)量上和質(zhì)量上都得到快速提高。由于教育部對(duì)高校儀器、設(shè)備的監(jiān)管較早，因此，儀器、設(shè)備的管理在各高校都日漸規(guī)范，但作為高校國有資產(chǎn)管理組成部分的家具管理，在新的形勢(shì)下，由于其自身的特性而不被重視，在管理中己暴露出越來越多的弊病。家具是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是學(xué)校辦學(xué)的必備設(shè)施，

對(duì)于教學(xué)、科研、辦公和學(xué)生生活等方面都具有不可或缺的作用。家具主要指桌、幾、椅、凳、箱、柜、櫥、床、沙發(fā)、臺(tái)架等等。其特點(diǎn)主要有單價(jià)低、固定性差、隨意性強(qiáng)、易損壞且資產(chǎn)規(guī)模占全校資產(chǎn)比重較小等。高校家具管理的管理原則是“統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”。校級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國有資產(chǎn)管理部門一級(jí)管理，使用部門(院處等)二級(jí)管理。家具管理的任務(wù)包括預(yù)算、購置、庫存、調(diào)撥、維護(hù)、報(bào)廢審批等，以及建立總賬和明細(xì)賬(包括家具臺(tái)賬)。分級(jí)管理的內(nèi)容主要包括家具使用以及使用過程中的變動(dòng)、維修、報(bào)損、報(bào)廢等環(huán)節(jié)，并建立明細(xì)賬、臺(tái)賬，確保家具管理責(zé)任落實(shí)到人頭和地點(diǎn)。家具在高校中的經(jīng)費(fèi)來源主要包括:預(yù)算經(jīng)費(fèi)、科研投入、自籌經(jīng)費(fèi)。

一 當(dāng)前高校家具管理中存在的問題

目前，家具因單價(jià)低、固定性差、易損壞且資產(chǎn)規(guī)模占全校資產(chǎn)比重較小，長期不受主管部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職員工的重視，造成了管理上操作不規(guī)范、管理人員不到位、監(jiān)管機(jī)制不健全等問題。在實(shí)際工作中主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

(一)只重價(jià)值管理，不重實(shí)物管理。在高校家具管理中，上級(jí)主管部門對(duì)高校家具的監(jiān)督管理往往停留在報(bào)表數(shù)據(jù)的填報(bào)上，對(duì)所報(bào)家具價(jià)值金額的真實(shí)性，一般不進(jìn)行核實(shí)。這就容易給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門忽視家具實(shí)物管理制造借口。比如，上級(jí)主管部門每年要求高校報(bào)送的高等教育基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和財(cái)政報(bào)表，只要求填報(bào)家具的總金額，沒有要求填報(bào)家具的明細(xì)資料;財(cái)政報(bào)表也只是近一年才開始償試要求填報(bào)家具總金額和明細(xì)資料，對(duì)于上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性則沒有作出硬性規(guī)定。另一方面，由于家具資產(chǎn)占全校資產(chǎn)比重較小，又具有單價(jià)低、固定性差、易損壞的特點(diǎn)，因而，從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到普通教職員工都容易忽視家具管理工作，普遍存在只重價(jià)值管理不重實(shí)物管理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。因此，家具管理長期得不到重視，家具管理工作難以開展。家具管理隊(duì)伍建立難;家具清產(chǎn)核資不徹底;家具的采購、領(lǐng)用、變動(dòng)、報(bào)廢不按規(guī)定程序走;一些公共場(chǎng)所和部分學(xué)院由于家具管理人員缺位，造成了教室里和閑置的非固定桌椅、講桌、辦公家具大量丟失的現(xiàn)象。

(二)重視總量管理，不重視具體管理。從家具實(shí)物及賬務(wù)管理程序來看，只有家具購置后到財(cái)務(wù)部門報(bào)賬時(shí)，會(huì)計(jì)部門記錄的家具分類總賬，沒有資產(chǎn)管理部門的實(shí)物管理總賬;或者，資產(chǎn)管理部門有家具實(shí)物總賬，但使用部門沒有具體的家具明細(xì)賬。從家具管理人員來看，往往只有學(xué)校資產(chǎn)管理部門的家具管理人員而沒有家具使用部門的具體責(zé)任人員，出現(xiàn)使用部門家具賬務(wù)管理和責(zé)任人的雙缺位現(xiàn)象。家具使用部門管理不完善還表現(xiàn)在各家具使用單位家具管理責(zé)任人的責(zé)任不明確，對(duì)家具的賬目、使用、維護(hù)和報(bào)損等沒有作出明確規(guī)定，閑置家具隨意堆放、隨意處置，違規(guī)變動(dòng)，處置程序混亂，從而在管理上造成大量家具賬物不符。這些管理缺位狀況都是只有總量管理而沒有各部門的具體管理造成的結(jié)果，最終只會(huì)導(dǎo)致家具的流失。

(三)重視人工管理，不重視數(shù)據(jù)信息化管理。

一些高校，家具管理手段落后，大多以人工登記或EXCEL表來進(jìn)行家具實(shí)物登記和賬務(wù)管理，目前普遍難以勝任家具管理的任務(wù)。主要表現(xiàn)在:1、傳統(tǒng)家具的管理工作只做賬務(wù)上的價(jià)值管理，而不進(jìn)行使用上的實(shí)物管理。盡管個(gè)別部門進(jìn)行了實(shí)物管理，但對(duì)整個(gè)學(xué)校來說家具實(shí)物管理仍然是不完整的。比如，家具購置領(lǐng)用后，會(huì)在財(cái)務(wù)部門登記入賬，有的會(huì)在資產(chǎn)管理部門登記入賬，很少會(huì)在使用部門再次登記入賬，即使有，往往也會(huì)由于存在前清后亂的狀況而最終使這一賬目失效，成為擺設(shè)。造成這種現(xiàn)象的根本原因是，在家具數(shù)量龐大的前提下，無法及時(shí)實(shí)現(xiàn)家具賬務(wù)調(diào)整而回歸部門管理。人工記錄的滯后，成為提高家具管理效率的瓶頸。家具管理效率需要提高，只有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化的專業(yè)軟件管理模式，才能及時(shí)、準(zhǔn)確地通過家具標(biāo)簽把家具明細(xì)賬和家具實(shí)物聯(lián)系起來進(jìn)行量化管理。而現(xiàn)階段家具管理部門低效率的管理手段不可能為各具體使用部門及時(shí)提供準(zhǔn)確的家具管理依據(jù)。2、大學(xué)內(nèi)部為了適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展，各專業(yè)、實(shí)驗(yàn)室調(diào)整和合并的頻率加大，家具移動(dòng)和更新頻繁。由院校合并、機(jī)構(gòu)重組導(dǎo)致的家具在學(xué)校和學(xué)校之間以及學(xué)院與學(xué)院之間的變動(dòng)量加大，但相應(yīng)的賬目變動(dòng)嚴(yán)重滯后，很容易出現(xiàn)賬物不符的現(xiàn)象。在高校家具數(shù)量早已突破萬件的前提下，非數(shù)據(jù)信息化的管理模式，己成為賬物不符、家具流失的主要原因。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化的專業(yè)軟件管理模式迫在眉睫。

二 在家具管理中出現(xiàn)的問題的應(yīng)對(duì)策略

新形勢(shì)下高校家具管理的特殊性，給家具管理提出了新的要求，走出家具管理誤區(qū)，建立科學(xué)、高效的家具管理機(jī)制，對(duì)規(guī)范高校家具管理，防止國有資產(chǎn)流失，保證學(xué)校教學(xué)、科研、行政辦公和學(xué)生生活正常運(yùn)行，提高高校整體管理水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)薄弱環(huán)節(jié)，提升認(rèn)識(shí)。家具管理的薄弱環(huán)節(jié)主要是管理意識(shí)不到位的問題。提高家具的管理認(rèn)識(shí)水平，需要從兩個(gè)層次入手。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須提高認(rèn)識(shí)，要把家具管理提高到提升學(xué)校對(duì)外形象的高度來對(duì)待。學(xué)校任何一個(gè)室內(nèi)場(chǎng)所的形象，都與家具密切相關(guān)，無論是教室里的大量課桌椅、實(shí)驗(yàn)室里的實(shí)驗(yàn)桌，還是圖書館里的書架、閱覽桌椅、會(huì)議室和學(xué)術(shù)報(bào)告廳的大量座椅、食堂餐廳的大量餐桌和學(xué)生寢室的大批量床柜以及辦公室的辦公家具等，都從家具的形象、數(shù)量、質(zhì)量等各個(gè)方面展示了學(xué)校的辦學(xué)水平。從直觀的角度上看，家具在一定程度上代表了學(xué)校的形象。爭(zhēng)辦一流大學(xué)，樹立良好的學(xué)校形象，必須提高對(duì)家具管理的認(rèn)識(shí)。二是家具管理人員也必須提高認(rèn)識(shí)，把學(xué)校形象建設(shè)和學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，樹立部門家具使用“不缺不損保教學(xué)”的管理理念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，共同構(gòu)建起有效的全校家具管理人員網(wǎng)絡(luò)體系，有效提升家具的管理水平。

(二)健全制度，規(guī)范程序。家具的日常管理必須納入學(xué)校的目標(biāo)管理之中，以確保家具管理工作能有效開展。一是規(guī)范會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)制度。按照現(xiàn)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，制定并保持家具入賬標(biāo)準(zhǔn)的連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性，確保家具記賬價(jià)值的真實(shí)可靠。二是建立健全家具管理過程中的采購驗(yàn)收入賬、申請(qǐng)領(lǐng)用、盤點(diǎn)對(duì)賬制度和資產(chǎn)損失、核銷報(bào)批制度，從源頭上防止家具的流失。三是建立健全對(duì)報(bào)批核銷家具的下賬、處置制度，防止家具被低價(jià)變賣，減少國有資產(chǎn)損失。四是建立科學(xué)的家具使用效率評(píng)價(jià)機(jī)制，提高家具的使用效率。五是建立家具管理人員常規(guī)管理制度，確保家具管理人員具有較好水平。六是建立家具管理監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，全面提高家具管理綜合水平。

(三)手段先進(jìn)，提升效率。要提高家具管理質(zhì)量，必須實(shí)現(xiàn)家具信息化專業(yè)軟件管理。實(shí)現(xiàn)家具信息化管理要做到:第一，摸清家底，進(jìn)行清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資一要全面。要認(rèn)真清理高校所占有、使用的家具，做到“部門不漏，實(shí)物不少”，上報(bào)材料一定要全面反映學(xué)校家具狀況。二要準(zhǔn)確。對(duì)各類家具區(qū)分性質(zhì)，嚴(yán)格按照自查清理的科目逐項(xiàng)登記匯總，報(bào)表要認(rèn)真復(fù)核，以防差錯(cuò)、遺漏或重復(fù)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。三要及時(shí)。家具價(jià)值是動(dòng)態(tài)的，因此清查工作要有時(shí)限要求，要認(rèn)真把握清查進(jìn)度，科學(xué)統(tǒng)籌，合理安排，提高效率。第二，建立和提升家具管理的信息化平臺(tái)。學(xué)校家具管理部門在完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，按照計(jì)算機(jī)家具管理系統(tǒng)的要求，對(duì)已核家具、新增家具和下賬家具的有關(guān)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)變動(dòng)工作，借助校園網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)各部門家具實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，按照?qǐng)?bào)告規(guī)定的形式、內(nèi)容及要求，做好家具統(tǒng)計(jì)工作，并向主管部門和財(cái)政部門提交信息報(bào)告，建立完整的家具信息系統(tǒng)，促使高校存量家具得到最大限度的利用。

(四)監(jiān)督節(jié)點(diǎn)，防止流失。校級(jí)管理部門要加強(qiáng)高校家具管理的監(jiān)督、檢查工作，要做好以下幾方面工作。第一，建立家具管理監(jiān)督責(zé)任制。高校應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、合理的家具管理監(jiān)督責(zé)任制，將家具管理監(jiān)督的對(duì)象落實(shí)到家具占有、使用的具體部門和個(gè)人。使用部門和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)學(xué)校的家具安全和完整，提高家具使用效益。第二，實(shí)施多形式監(jiān)督。高校家具管理的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)采取單位內(nèi)部監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的形式，也可采取日常監(jiān)督與專項(xiàng)核查相結(jié)合的形式，注重監(jiān)督實(shí)效。第三，監(jiān)督辦理交接手續(xù)。高校家具使用部門主要負(fù)責(zé)人，要對(duì)部門使用家具的真實(shí)性、完整性、安全性負(fù)責(zé)，在變動(dòng)工作崗位或離職時(shí)，要保證本單位家具賬物相符，辦理家具交接手續(xù)，由家具管理部門監(jiān)交。第四，監(jiān)督完善規(guī)章制度。建立和健全高校家具管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)家具管理責(zé)任，保證家具管理規(guī)范運(yùn)行。具體包括科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硪?guī)章和操作流程，高效嚴(yán)密的運(yùn)作程序和考核辦法，規(guī)范嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系。第五、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲制度的實(shí)施。為提高家具管理人員的積極性，提高家具管理的整體水平，應(yīng)建立公平、公正的家具管理監(jiān)督、獎(jiǎng)懲制度。對(duì)認(rèn)真執(zhí)行家具管理制度，在家具管理中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)、表彰。對(duì)家具使用部門或個(gè)人中違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)追究部門負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。

總之，隨著高校辦學(xué)體制的逐步轉(zhuǎn)型，只有不斷探索高校的家具管理模式和提高家具管理水平，才能為高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造積極、有效的物質(zhì)支撐平臺(tái)。

［1］財(cái)政部.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法.(2006).

［2］趙秀麗.試論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改善思路［J］.價(jià)值工程，2010年第3期.

［3］張榮秀，陳昌明，楊富梅.高校國有資產(chǎn)管理存在問題探析(畢業(yè)論文)［D］.http://www.bylw8.com［2009－05－3114:51］.

Reflections in the Furniture Management as Part of the State－owned Assets in Colleges and Universities

Huang Jie

(State Assets Management Department，ChengduUniversity，Chengdu 610106)

With the expansion of the university running scales，traditional furniture management model has become increasingly unsuitable to the new development and encountered some problems that constraint the actual furniture management level.This article，on the basis of an in－depth，thorough analysis of the issues and causes in the furniture management of universities，puts forward effective and feasible strategies for enhancing the level of awareness and skills in the furniture management，and the construction of a sound system and the standardized procedures.

F810.455

A

1004－342(2012)02－123－03

2011－11－21

黃潔(1964－)，女，成都大學(xué)國有資產(chǎn)管理處，助理會(huì)計(jì)師。