我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析與對(duì)策

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 孫 飛 李 檬 王歡林

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是指在農(nóng)村的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率為零，從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門(mén)并不會(huì)減少農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)量的那部分的勞動(dòng)力。由于，這成為制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。通過(guò)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村的“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)水平，增加農(nóng)民的收入。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生的原因

根據(jù)專(zhuān)家估算，其中有1.5億是剩余勞動(dòng)力，我國(guó)龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隊(duì)伍，由多種原因造成的：

（一）歷史因素

我國(guó)自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得城市化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，更有在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，實(shí)行的是“反城市化”戰(zhàn)略，使得我國(guó)的城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國(guó)家，也明顯滯后于我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中后期階段，然而到2011年，城市化水平仍然低于工業(yè)化中后期應(yīng)該具有的均值（60%）。

（二）自然因素

我國(guó)部分地區(qū)自然環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到限制，例如黃土高原地帶。在全球范圍看，我國(guó)耕地人均面積偏低，人均耕地面積只有1.4畝，還不到世界人均耕地面積的一半兒。加拿大人均耕地面積是我國(guó)的18倍，印度是我國(guó)的20倍。目前我國(guó)已經(jīng)有664個(gè)市縣的人均耕地在聯(lián)合國(guó)確定的人均耕地0.8畝的警戒線以下。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

自從建國(guó)后，我國(guó)就提出建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，可是由于眾多原因，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化遲遲未能實(shí)現(xiàn)。在改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府部門(mén)有了充裕的資金，進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投資，同時(shí)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有了較快增長(zhǎng)。可是，由于農(nóng)業(yè)的技術(shù)化和機(jī)械化，在農(nóng)村的生產(chǎn)活動(dòng)中，只需要部分勞動(dòng)力就可以順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，從而使得部分農(nóng)村勞動(dòng)力需要從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，形成大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

（一）制度約束

我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)籍制度，農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口有著嚴(yán)格的限制條件，戶(hù)籍制度將居民限制在戶(hù)籍所在地，戶(hù)口不能隨著勞動(dòng)者工作的地點(diǎn)改變而改變，戶(hù)籍制度的弊端嚴(yán)重影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和自由遷移。雖然從80年代末，我國(guó)開(kāi)始改革戶(hù)籍制度，但是并未從根本上改變。進(jìn)入城市工作的農(nóng)民與城市居民在地位、身份、就業(yè)等方面存在著明顯的不平等，同時(shí)農(nóng)民工隨遷子女的上學(xué)也造成了許多困難。大部分農(nóng)民工將子女留在農(nóng)村，由祖父母或者親戚代為照管，形成了我國(guó)5800萬(wàn)留守兒童。由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力很難轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口，使得他們?cè)诔鞘兄胁荒荛L(zhǎng)期就業(yè)，當(dāng)干到一定時(shí)間后，他們就只能回流到農(nóng)村。

（二）勞動(dòng)力文化水平較低，技能培訓(xùn)不足

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，農(nóng)民工以初中文化程度為主，青年農(nóng)民工的文化程度相對(duì)較高。在農(nóng)民工中，文盲占1.5%，小學(xué)文化程度占14.4%，初中文化程度占61.1%，高中文化程度占13.2%，中專(zhuān)及以上文化程度占9.8%。年輕農(nóng)民工中初中及以上文化程度93.8%，青年農(nóng)民工的受教育水平最高，是最具潛力的農(nóng)民工群體。在技能培訓(xùn)方面，我國(guó)農(nóng)民工群體中主體沒(méi)有接受過(guò)技能培訓(xùn)，其中接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.5%，接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占26.2%，既沒(méi)有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒(méi)有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占68.8%。農(nóng)民自身文化水平低，接受教育不足，將會(huì)限制個(gè)人的可行能力，使其就業(yè)替代能力和轉(zhuǎn)換崗位的適應(yīng)性差，也容易導(dǎo)致他們的后代陷入低收入—低教育投入—低可行能力—低收入的惡性循環(huán)。由于文化水平低，農(nóng)民在外務(wù)工時(shí)只能從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，其中從事制造業(yè)和是建筑業(yè)占53.7%。

（三）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低

依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中，第二、第三產(chǎn)業(yè)將會(huì)創(chuàng)造大量的工作機(jī)會(huì)，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是由于國(guó)家在建國(guó)初期，著重發(fā)展重工業(yè)，制約了農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，限制了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。雖然在改革開(kāi)放后，農(nóng)村的確出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是他們分布不均，主要集中在東部沿海一帶的農(nóng)村中，而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)設(shè)備陳舊、環(huán)境污染嚴(yán)重。隨著我國(guó)治理污染，淘汰落后產(chǎn)能，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)被關(guān)停，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)為資本密集型企業(yè)，從而減少了對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收能力。

三、推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策與建議

（一）政府推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村工業(yè)化中的主體部門(mén)，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移起到了重要的作用，可是進(jìn)入21世紀(jì)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展停滯，無(wú)法跟上信息時(shí)代發(fā)展的步伐，同時(shí)沒(méi)有融資渠道，進(jìn)行企業(yè)的升級(jí)換代。第一，各級(jí)政府在保持現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家的政策法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)有利的社會(huì)環(huán)境；第二，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持外商到農(nóng)村投資，并給予一定的支助，例如稅務(wù)優(yōu)惠、農(nóng)村企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼等。

（二）改革各種不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度

首先，我國(guó)需要改革城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，現(xiàn)行的戶(hù)籍制度嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)際上就是市場(chǎng)化的就業(yè)方式。我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)統(tǒng)一的以身份證為核心的人口管理體制，戶(hù)籍跟隨勞動(dòng)者工作地點(diǎn)的變化而變化，同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)民在城市中就業(yè)應(yīng)當(dāng)享有的平等權(quán)利。其次，我國(guó)要改革現(xiàn)行的社保和醫(yī)保制度，取消對(duì)于農(nóng)村居民的不平等待遇。建立一套完整的農(nóng)村社保和醫(yī)保體系，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)，能夠享受城市居民所享有的服務(wù)。最后，我國(guó)還要逐步完善各種制度，保障農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工后，在隨遷子女、生產(chǎn)安全和工資待遇等方面的權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（三）完善農(nóng)村教育體系，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平

我國(guó)農(nóng)村人口受教育程度不高，主要是受長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村教育體系不完整，教育制度不合理所致。第一，通過(guò)加大政府投入和政策支持，鞏固、發(fā)展農(nóng)村的免費(fèi)義務(wù)教育，提高農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。第二，全面發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)教育。通過(guò)多種渠道、多種形式，讓完成義務(wù)教育的農(nóng)村學(xué)生，能夠有機(jī)會(huì)進(jìn)入職校或技校學(xué)習(xí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能，掌握一定的操作技能。第三，推進(jìn)對(duì)農(nóng)民的成人教育。由于歷史等原因，我國(guó)超過(guò)80%的文盲集中于農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)建立農(nóng)村成人教育體系，根據(jù)農(nóng)民的培訓(xùn)需求，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技知識(shí)普及、專(zhuān)業(yè)知識(shí)培養(yǎng)，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2006[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2007.

[2]國(guó)務(wù)院研究課題組.中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[M].北京:中國(guó)言實(shí)出版社,2006.

[3]蔣勇,林柏浪.我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的思考[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2009(8).

[4]涂云龍.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力農(nóng)村內(nèi)部吸納的思考[D].重慶:西南大學(xué),2008:39.