健康、有序、高效、持續(xù)發(fā)展城市軌道交通事業(yè)*

中國土木工程學(xué)會理事長 譚慶璉

近年來，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展極大地推進了城市化進程，城市人口快速增加，城市規(guī)模不斷擴大，使城市交通擁堵問題日益嚴重。大力發(fā)展城市軌道交通是實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略、緩解大城市交通擁堵的有效措施，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀、改善城市人居環(huán)境，促進我國城市可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及差距

在國家和地方政府的高度重視下，我國城市軌道交通建設(shè)有了長足的發(fā)展。全國已有北京、上海、廣州等14個城市，開通運營50多條線路，運營里程超過1600 km。此外有29個城市經(jīng)批準建設(shè)，在建總里程在1600 km以上。今后10年，我國的地鐵建設(shè)速度還會大大加快，2015年運營里程將超過3000 km，2020年規(guī)劃總里程將超過6000 km。我國已成為世界上城市軌道交通建設(shè)里程最長、建設(shè)速度最快的國家。

我國城市軌道交通的廣大工程科研和技術(shù)人員不畏艱辛，勇于探索，大膽實踐，敢于創(chuàng)新，積極吸收國外先進技術(shù)和經(jīng)驗，建設(shè)技術(shù)與管理水平不斷提高。特別是在“十一五”期間，在國家有關(guān)科技項目的支持下，我國的城市軌道交通在規(guī)劃設(shè)計、施工技術(shù)、裝備與設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)、信息化建設(shè)、運營管理等方面都取得了很大的進步。但是，與國際上城市軌道交通建設(shè)技術(shù)先進的國家相比，還有差距:一是城市軌道交通前期的可行性研究不夠深、細，線路的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)資料不夠詳盡;二是我國的城市軌道交通標準化體系、技術(shù)體系亟待完善，某些關(guān)鍵技術(shù)還沒有很好地解決;三是由于我國城市軌道交通大規(guī)模建設(shè)起步晚，集中建設(shè)項目數(shù)量多、速度快、規(guī)模大、專業(yè)性強，造成目前城市軌道交通行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和熟練崗位技術(shù)工人嚴重匱乏。

2 抓住有利時機持續(xù)發(fā)展

為促進我國城市軌道交通事業(yè)健康、有序、持續(xù)、高效地發(fā)展，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、技術(shù)創(chuàng)新型和安全便捷型的城市軌道交通模式，堅持體制、機制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，抓住我國正處于城市軌道交通大建設(shè)大發(fā)展的有利時機，重點做好以下幾項工作:

第一，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下編制好城市交通綜合規(guī)劃。

正在籌建或已開始建設(shè)軌道交通的城市，一定要在城市總體規(guī)劃的指引下，根據(jù)城市的規(guī)模、城市不同區(qū)域目前交通狀況和今后交通發(fā)展情況的預(yù)測，認真編制好城市綜合交通體系規(guī)劃，合理確定城市軌道交通的建設(shè)規(guī)模和線路密度，充分考慮與當?shù)氐叵驴臻g的綜合利用、與其他交通方式(包括輕軌、市郊鐵路、快速公交、普通公交)的合理銜接。要重視軌道交通線路的可行性研究，舍得花時間、花力量、花投資，搞清楚沿線工程地質(zhì)、水文地質(zhì)及周邊環(huán)境等情況，為軌道交通設(shè)計、建設(shè)打下扎實可靠的基礎(chǔ)。

第二，提高城市軌道交通的創(chuàng)新能力，加強對城市軌道交通核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備的研發(fā)和應(yīng)用，提高設(shè)備的國產(chǎn)化率，提高軌道交通的標準化。

城市軌道交通的技術(shù)發(fā)展水平是國家的科技水平和工業(yè)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。當前大規(guī)模的軌道交通建設(shè)給我國產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展帶來了難得的機遇。要在學(xué)習(xí)、引進、消化的基礎(chǔ)上不斷地創(chuàng)新，形成一整套具有自主知識產(chǎn)權(quán)的、先進的軌道交通關(guān)鍵技術(shù)和裝備(包括新型的地鐵車輛、通信設(shè)備、智能化管理設(shè)備等)方面的核心技術(shù);要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、國產(chǎn)化，形成具有中國特色的城市軌道交通技術(shù)體系;要著力研究解決城市軌道交通建設(shè)、運營和管理中具有全局性、共性的技術(shù)難題，提高建設(shè)、運營、服務(wù)和安全水平。

城市軌道交通的標準化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前應(yīng)該抓緊實現(xiàn)軌道交通的標準化，在設(shè)備與裝備、設(shè)計、施工技術(shù)、信號、運營管理等方面都要制定與完善適合我國國情的產(chǎn)品標準和技術(shù)標準，為城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展掃清障礙。

第三，提高城市軌道交通建設(shè)與運營的安全風(fēng)險意識，加強風(fēng)險與安全管理。

軌道交通建設(shè)領(lǐng)域?qū)儆诟唢L(fēng)險的行業(yè)，特別是地下工程，如何借鑒過去的規(guī)劃、設(shè)計、施工經(jīng)驗，在城市軌道交通的規(guī)劃、設(shè)計、施工與運營過程中強化風(fēng)險管理意識，對城市軌道交通不同階段可能出現(xiàn)的事故風(fēng)險進行預(yù)測、評估、規(guī)避與防范，提出消除與降低事故風(fēng)險的措施，盡量降低工程風(fēng)險，減少事故與損失，并提高工程質(zhì)量和水平，還有大量艱苦的工作要做。

建設(shè)單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運營與管理部門都要把堅固、耐久、安全放在首位:寧可建得慢一些，也要建得好一些;寧可建得少一些，也要建得好一些。要對人民負責(zé)、對歷史負責(zé)，建好每一項工程。要推行工程質(zhì)量責(zé)任保險，由專業(yè)責(zé)任保險公司從立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營全過程進行風(fēng)險評估咨詢、識別風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險、預(yù)防風(fēng)險、控制風(fēng)險，對施工全過程進行嚴格監(jiān)管，加強管理與質(zhì)量控制，充分體現(xiàn)預(yù)防為主。

第四，增加城市軌道交通的科技投入，加強城市軌道交通的基礎(chǔ)理論研究。

我國城市軌道交通技術(shù)與國際水平相比還有不少差距，技術(shù)標準體系不完整，規(guī)劃體系不健全，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)等，造成這些問題的重要原因是我國工程建設(shè)基礎(chǔ)理論研究投入不足，從事相關(guān)基礎(chǔ)理論研究的人員缺乏?？萍歼M步是提高城市軌道交通建設(shè)質(zhì)量安全和運營安全的根本。城市軌道交通建設(shè)項目具有建設(shè)周期長、準備時間短、技術(shù)風(fēng)險大的特點，尤其應(yīng)加強工程建設(shè)基礎(chǔ)理論研究。要加快城市軌道交通關(guān)鍵技術(shù)的研究和推廣，加強城市軌道交通的規(guī)劃、勘測設(shè)計、施工及運營管理，確保城市軌道交通建設(shè)及運營安全。加大科研投入，加強城市軌道交通關(guān)鍵技術(shù)研究，促進城市軌道交通建設(shè)技術(shù)的科技創(chuàng)新，是降低城市軌道交通建設(shè)風(fēng)險的重要保證。要通過城市軌道交通建設(shè)新技術(shù)、新工藝的使用，通過強化軌道交通工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工和運營的管理，提高軌道交通工程安全與風(fēng)險控制的水平。

第五，加強城市軌道交通領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，建立大規(guī)模的后備人才隊伍。

人才是城市軌道交通又好又快發(fā)展的保障。面對城市軌道交通從業(yè)經(jīng)驗人員的緊缺現(xiàn)實，要采取各種形式加快人才的培養(yǎng)，要不斷培養(yǎng)具有高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才，還要培養(yǎng)具有豐富實踐經(jīng)驗的城市軌道交通生產(chǎn)一線技術(shù)人才和管理人才，大力充實城市軌道交通人才儲備。城市軌道交通人才的培養(yǎng)，不僅要加強高等院校有關(guān)專業(yè)的支持力度，而且可以通過城市軌道交通領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)實力和管理能力強的企業(yè)和有關(guān)社會組織，采取培訓(xùn)和技術(shù)交流以及技術(shù)推廣的形式培養(yǎng)人才;同時，還可以通過人才流動的形式，讓技術(shù)和管理素質(zhì)高的人才以點帶面，促進人才培養(yǎng)。

建設(shè)主管部門要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)企業(yè)落實教育培訓(xùn)責(zé)任，著力提高有關(guān)專業(yè)技術(shù)與管理人員和一線操作工人的技術(shù)水平和安全意識能力。要結(jié)合有關(guān)注冊人員繼續(xù)教育制度，逐步推進對城市軌道交通工程專業(yè)技術(shù)與管理人員的培訓(xùn)，綜合提高城市軌道交通從業(yè)人員的整體技術(shù)水平。

3 結(jié)語

本次會議以中國工程院2011工程科技論壇的形式，以“構(gòu)建安全的多層次城市軌道交通體系”為主題，緊密結(jié)合當前城市軌道交通建設(shè)中的熱點問題，對構(gòu)建安全的多層次城市軌道交通體系，提高城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)安全與運營安全，促進城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展具有積極的意義。