遼寧省大中型病險水庫除險加固探析

趙 明，趙 亮

（1.遼寧省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站，遼寧沈陽110003；2.遼寧省建昌縣水利局，遼寧建昌125300）

1 概況

1.1 病險水庫情況

遼寧省水利系統(tǒng)共有大型水庫20座，中型水庫56座，總庫容133.21億m3,其中興利庫容72.54億m3。水庫工程絕大多數(shù)修建于20世紀(jì)50年代至70年代，存在“三邊”工程多，設(shè)計和施工質(zhì)量差、防洪標(biāo)準(zhǔn)低、功能不配套等問題，加之經(jīng)多年運(yùn)行工程設(shè)施老化失修，缺乏正常的更新改造和維修養(yǎng)護(hù)，致使大量水庫積病成險。

1.2 除險加固

按國家統(tǒng)一部署，從1998年起，先后有66座大中型病險水庫開展除險加固，其中大型水庫14座，中型水庫52座。66座大中型病險水庫除險加固工程項目批復(fù)概算總投資26.38億元。截止2010年底，全省66座大中型病險水庫除險加固工程基本完成初步設(shè)計批準(zhǔn)的建設(shè)任務(wù)，累計完成投資23.9億元。累計完成土方、石方、混凝土、鋼筋制安分別為 779 萬 m3、388 萬 m3、72 萬 m3、18 786 t。66座大中型病險水庫除險加固工程全部通過工程驗收?；景雌趯崿F(xiàn)從2008年起3年內(nèi)，全面完成大中型病險水庫除險加固任務(wù)的目標(biāo)。

1.3 除險加固效益

通過除險加固，66座水庫中有25座提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，有51座提高了壩體穩(wěn)定性。新增或恢復(fù)防洪庫容5.55億m3，新增或恢復(fù)興利庫容6.31億m3，綜合效益明顯。

2 實施方案

2.1 責(zé)任體系建設(shè)

為確保3年內(nèi)全面完成除險加固建設(shè)任務(wù)，遼寧省政府于2008年以正式文件明確了各級政府和有關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，并以網(wǎng)上公示的形式，逐庫落實行政負(fù)責(zé)人、主管部門責(zé)任人、建設(shè)單位責(zé)任人和技術(shù)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。省水利廳同各市水利（務(wù)）局簽定病險水庫除險加固工作目標(biāo)責(zé)任書，明確實行責(zé)任追究制，實現(xiàn)責(zé)任明確，職責(zé)到位。

2.2 籌措各級配套資金

1）明確資金比例。為促進(jìn)地方配套資金落實到位，遼寧省政府以正式文件明確省、市、縣三級地方配套資金比例，規(guī)定省級配套資金為概算批復(fù)投資的20%~30%，省以上補(bǔ)助資金不低于概算投資的80%，市級配套資金不低于概算批復(fù)投資的10%。省以上補(bǔ)助資金可基本滿足工程建設(shè)的投資需求。

2）加大督查力度。針對建設(shè)實施中市縣兩級配套資金到位較低的情況，省水利廳逐庫分析確定工程建設(shè)投資需求和缺口，加大督查力度，努力使配套資金滿足工程建設(shè)的實際需要。

2.3 嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序

遼寧省病險水庫除險加固工作啟動之初，即按照國家有關(guān)規(guī)定，對工程項目按基本建設(shè)程序管理。將工程項目建設(shè)程序分為初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計）、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評價等階段，并全面實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制。每個階段的每項工作嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范的要求實施，確保了工程質(zhì)量。

2.4 保質(zhì)保量做好前期工作

1）嚴(yán)格安全鑒定。全省大中型病險水庫，分別由甲、乙級水利勘察設(shè)計單位，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查及水利工程質(zhì)量檢測單位提交的安全檢測報告，依據(jù)《水庫大壩安全鑒定辦法》和《大壩安全評價導(dǎo)則》進(jìn)行安全評價，由省水利廳組織專家組深入水庫現(xiàn)場進(jìn)行安全鑒定，確定病險水庫。安全鑒定成果上報水利部并全部通過了安全鑒定核查。

2）認(rèn)真開展初步設(shè)計。病險水庫除險加固工程項目經(jīng)安全鑒定納入國家病險水庫除險加固規(guī)劃后，根據(jù)工程項目“輕重緩急”，分期組織按《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》要求，逐庫編制初步設(shè)計報告。初步設(shè)計報告編制圍繞安全鑒定報告提出的“病”、“險”問題進(jìn)行，多方案比較確定提高防洪標(biāo)準(zhǔn)方式，引進(jìn)各類灌漿技術(shù)、土工合成材料工藝進(jìn)行大壩防滲處理，并把大壩安全監(jiān)測和完善管理設(shè)施、美化水庫環(huán)境作為建設(shè)重要內(nèi)容，優(yōu)化施工方案，著力減小對供水影響，完善施工度汛措施，從嚴(yán)控制工程投資概算。初步設(shè)計報告由松遼委技術(shù)復(fù)核后，報遼寧省發(fā)展和改革委員會審批。

2.5 依法落實“三項制度”

1）落實項目法人責(zé)任制。工程項目均按規(guī)定以水庫管理單位為基礎(chǔ)、適量加入所屬水行政主管部門的技術(shù)、管理人員，組建項目法人，并按項目隸屬關(guān)系，分別報市級水利局或縣級政府審批。項目法人對工程建設(shè)負(fù)總責(zé)，委托水利專業(yè)勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位實施工程建設(shè)，并進(jìn)行合同支付。

2）大力實行招標(biāo)投標(biāo)制。工程項目嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，對監(jiān)理、施工和材料、設(shè)備采購，全部采用公開招標(biāo)、委托招標(biāo)方式，依照評標(biāo)委員會推薦次序，擇優(yōu)確定符合資質(zhì)規(guī)定的中標(biāo)單位。

3）全面實行建設(shè)監(jiān)理制。工程項目均按照項目規(guī)模和監(jiān)理合同規(guī)定，在施工現(xiàn)場設(shè)立項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的施工監(jiān)理任務(wù)。實行項目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，配備監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，監(jiān)理人員持證上崗，嚴(yán)格履行監(jiān)理程序，落實旁站監(jiān)理工作，認(rèn)真進(jìn)行巡視檢查。

2.6 強(qiáng)化質(zhì)量和安全管理

工程項目均建立了項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位的質(zhì)量與安全管理體系，特別是建立了工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，明確參建單位人員按各自職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。工程建設(shè)過程中開展管理體系檢查，監(jiān)督參建單位質(zhì)量行為實施，檢查生產(chǎn)安全隱患，督促落實生產(chǎn)安全制度。規(guī)范實施施工質(zhì)量自檢、監(jiān)理平行檢測或項目法人抽檢，確保檢測項目和頻次符合規(guī)范要求，提高質(zhì)量評定和工程驗收的科學(xué)性、可靠性。逐步開展質(zhì)量監(jiān)督檢測，規(guī)范實施工程質(zhì)量等級核定（備）程序，對重要的階段驗收和竣工驗收依法監(jiān)督并提出質(zhì)量監(jiān)督報告。確保病險水庫除險加固工程建設(shè)中未出現(xiàn)較大以上質(zhì)量與安全事故。

2.7 認(rèn)真執(zhí)行開工審批和完工驗收制度

1）規(guī)范開工審批。為避免出現(xiàn)“邊勘察”、“邊設(shè)計”、“邊施工”問題，工程項目具備開工條件的，按項目隸屬關(guān)系報省水利廳批準(zhǔn)后實施。避免了工程建設(shè)反復(fù)和資金浪費(fèi)。

2）及時完工驗收。各級水利部門和參建單位，嚴(yán)格按照水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)定和規(guī)程要求，認(rèn)真進(jìn)行各個階段、各個環(huán)節(jié)的驗收工作，對具備驗收條件的，及時組織驗收，做到完工一座，驗收一座，發(fā)揮效益一座。

3）落實驗收責(zé)任。為全面完成主體工程投入使用驗收或竣工驗收，省水利廳要求各市成立驗收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名市水利局領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)病險水庫除險加固工程驗收推進(jìn)工作。

4）提高驗收質(zhì)量。省水利廳明確要求進(jìn)行竣工驗收的工程項目，必須按照規(guī)范要求完成竣工質(zhì)量抽檢工作，所有竣工驗收的工程全部履行竣工技術(shù)預(yù)驗收程序。并在省屬柴河水庫除險加固工程竣工驗收現(xiàn)場召開了全省驗收工作會，總結(jié)部署驗收工作相關(guān)程序，以典型經(jīng)驗指導(dǎo)各地驗收工作。