新農(nóng)村建設(shè)中村莊合并的實踐與啟示
——以依安縣豐林村為例

李春風(fēng)

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150030)

新農(nóng)村建設(shè)中村莊合并的實踐與啟示
——以依安縣豐林村為例

李春風(fēng)

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150030)

村莊合并是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，對新農(nóng)村建設(shè)的全局具有重要影響。依安縣豐林村在新農(nóng)村建設(shè)中，按照“撤并自然屯，建設(shè)中心村”的思路，形成了政府主導(dǎo)，部門配合，農(nóng)民受益，多方共贏的“豐林模式”，有力地推進了新農(nóng)村建設(shè)進程。以依安縣豐林村為例，通過實地調(diào)查，探討豐林村在新農(nóng)村建設(shè)中村莊合并的實踐，總結(jié)其啟示，以期為村莊合并建設(shè)提供借鑒價值。

村莊合并;新農(nóng)村建設(shè);豐林模式

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國在新時期作出的重大戰(zhàn)略部署，是破解“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略途徑，有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。2006年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，建設(shè)好新型的社會主義新農(nóng)村，必須搞好總體規(guī)劃和具體部署，堅持規(guī)劃先行。我國農(nóng)村規(guī)模小，分布散亂，“空心村”大量存在，制約著農(nóng)村的發(fā)展。在新農(nóng)村村莊規(guī)劃中，對條件合適的村莊實行合并，有利于優(yōu)化農(nóng)村資源與生產(chǎn)要素配置，促進區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，對新農(nóng)村建設(shè)具有重大的促進作用。

一、依安縣豐林村村莊合并的實踐

豐林村隸屬于齊齊哈爾市依安縣依龍鎮(zhèn)，共5個自然屯，240戶，1 332人，耕地面積11 882畝(1畝=0.0667公頃)，以種植玉米和養(yǎng)殖奶牛為主;2006－2008年成為全省新農(nóng)村建設(shè)(貧困村)試點村，2009年初晉升為全省新農(nóng)村建設(shè)重點示范村。2009年以來，豐林村在村支書袁寶春的帶領(lǐng)下，抓住實施農(nóng)村泥草房改造優(yōu)惠的政策契機，以新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針為依據(jù)，按照“撤并自然屯，建設(shè)中心村”的總體要求，積極推進新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合村情實際，通過全民公決，采取多元籌資方法，撤并5個自然屯，集中建設(shè)4棟5層住宅樓。以產(chǎn)權(quán)歸集體所有的方式，安排絕對貧困戶入住，2009年末，240戶村民全部入住新居。按照現(xiàn)代社區(qū)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善生活設(shè)施、公益事業(yè)、環(huán)境建設(shè)和社區(qū)管理等配套建設(shè)，提高了村民生活質(zhì)量，實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)化管理。同時，資源整合帶來的規(guī)模效益，使生產(chǎn)方式也發(fā)生根本性變革。土地全部實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，基本實現(xiàn)機械化，奶牛實現(xiàn)集中養(yǎng)殖。2010年，豐林村在各級領(lǐng)導(dǎo)的倡導(dǎo)下，以行政獨立、村屯合并的方式，整合鄰近的自強、奮斗兩村，成立全縣第一個村級社區(qū)。

(一)豐林村在村莊合并中采取的措施

面對新農(nóng)村建設(shè)機遇的來臨，為有序推進撤屯并村，建設(shè)區(qū)域中心村工作，豐林村積極展開工作，確保村莊合并的順利進行。

1．做好宣傳工作，達(dá)成共識。面對新農(nóng)村建設(shè)機遇的來臨，為了有序推進撤屯并村，建設(shè)區(qū)域中心村工作，豐林村充分發(fā)揮村干部的帶頭作用，積極召開村干部會議、村民代表會議，通過調(diào)查座談、算賬對比、深入動員、全民共議的方式，大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)、泥草房改造和土地整治的戰(zhàn)略部署和扶持政策，使農(nóng)民認(rèn)識到撤屯并村建設(shè)中心村所帶來的資源集約利用以及生產(chǎn)、生活方式的改變等益處，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，最終達(dá)成村民共識:撤并5個自然屯，成立豐林社區(qū)。通過村莊合并，使人口分布更加集中，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實現(xiàn)利用最大化，節(jié)約建設(shè)成本，置換出1 200畝老宅基地進行復(fù)墾和開發(fā)，所得收益用于社區(qū)管理。

2.動員社會力量，多方籌資

為保證改造資金的充足供給，豐林村確定了向上爭取一塊、政府拿出一塊、幫建單位幫一塊、金融部門貸一塊、農(nóng)民自籌一塊的多元籌資辦法。動員村民以房產(chǎn)變現(xiàn)、現(xiàn)金投入和勞動投入的方式主動投資;采取為村民提供利息補貼的方法，提供貸款支持;利用新農(nóng)村建設(shè)和扶貧等扶持政策，對上爭取各項項目資金為每戶提供2萬元的住樓財政補貼，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);通過宣傳，吸引社會各界給予關(guān)注并捐資扶助;同時，縣政府對涉及農(nóng)民建樓的收費項目實行減免政策，最大限度地減輕建樓的負(fù)擔(dān)。通過以上措施，使建設(shè)資金籌措到位，為撤屯并村提供了資金保障。

(二)豐林村村莊合并后采取的措施

村莊合并后必定會農(nóng)民的生產(chǎn)與生活方式生產(chǎn)很大的影響，豐林村在合并后積極探索新的經(jīng)營機制，加強配套設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民生產(chǎn)與生活提供了保障。

1.創(chuàng)新農(nóng)牧經(jīng)營方式，解決農(nóng)民上樓后生產(chǎn)不便問題。一是，推動土地規(guī)模經(jīng)營。豐林村成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社與農(nóng)機作業(yè)合作社，發(fā)展股份制經(jīng)營，在民主協(xié)商基礎(chǔ)上，吸納農(nóng)戶土地入股或者由合作社代耕，實施統(tǒng)一連片作物、統(tǒng)一種植模式、統(tǒng)一播種施肥、統(tǒng)一收獲和統(tǒng)一銷售，解決了農(nóng)民怕種地遠(yuǎn)不愿合并的問題。二是，奶牛集中養(yǎng)殖，解決人畜分離問題。豐林村投資建設(shè)了千頭奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，免費為農(nóng)民飼養(yǎng)奶牛提供牛舍和住宿房屋。引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)成立民管、民營、民辦、民受益的奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，對入社農(nóng)民和其他農(nóng)戶的奶牛建立檔案，聘請專家提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，改過去的散養(yǎng)為集中養(yǎng)殖，降低養(yǎng)殖風(fēng)險，解決了人畜分離的問題。目前豐林村正在嘗試以奶牛入股，年末分紅的“托養(yǎng)”方式，進一步創(chuàng)新奶牛養(yǎng)殖經(jīng)營方式。

2.推動勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。豐林村通過加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，使全村90%的勞動力從土地中分離出來，從事畜牧業(yè)與務(wù)工。通過圍繞農(nóng)民公寓樓建設(shè)工程及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)勞動力的就地轉(zhuǎn)移。為進一步推動剩余勞動力轉(zhuǎn)移，豐林村依托建設(shè)區(qū)域中心村所產(chǎn)生的多重效應(yīng)，積極招商引資興建企業(yè)，同時大力發(fā)展餐飲等服務(wù)行業(yè)。通過多種措施并用，加快勞動力轉(zhuǎn)移步伐，增加農(nóng)民收入。2010年，豐林村勞動力布局為10%種地，60%養(yǎng)奶牛，30%從事三產(chǎn)和出勞務(wù)。農(nóng)民人均收入達(dá)到10 332元，其中種植業(yè)收入2 000元，飼養(yǎng)奶牛收入5 000元，第三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)收入3 332元。

3.加強配套設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)機制。豐林村在建設(shè)農(nóng)民公寓樓的同時，十分注重配套建設(shè)。發(fā)展沼氣清潔能源和秸稈固化，解決農(nóng)民生活燃?xì)夂腿∨?。實施公寓供排水管道化，解決農(nóng)民飲水衛(wèi)生、污水亂排問題。建設(shè)大型農(nóng)機具停放場及倉房，解決農(nóng)機和雜物存放問題。辟建溫室大棚和蔬菜園地，減輕農(nóng)民上樓后生活負(fù)擔(dān)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)、農(nóng)家超市、計生服務(wù)室等便民設(shè)施。興建文體活動室，積極開展經(jīng)常性的群眾文化活動，豐富群眾業(yè)余文化生活。健全村務(wù)公開、村民議事等民主制度，完善村民自治。通過以上措施，強化了社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)了公寓樓設(shè)施配套化與管理社區(qū)化，提高了農(nóng)民生活水平。

二、依安縣豐林村村莊合并的啟示

豐林村在新農(nóng)村建設(shè)中村莊合并的實踐，初步探索出了一條撤屯并村，建設(shè)區(qū)域中心村的道路。實現(xiàn)了資源整合利用的規(guī)模效益，促進了農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的變革，推動經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，有利于推動新農(nóng)村建設(shè)的進程，對其他地區(qū)開展村莊合并建設(shè)具有重要的啟示。

(一)村莊合并要積極發(fā)揮村干部的作用

村干部作為農(nóng)村政策方針的執(zhí)行人，是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶;作為村莊合并的基層組織者，村干部作用發(fā)揮得好壞，對村莊合并建設(shè)起著重要作用。豐林村開創(chuàng)的嶄新局面，正是在以村支書為首的兩委班子帶領(lǐng)下取得的。因此村莊合并建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮村干部積極正確的領(lǐng)導(dǎo)作用。首先從村“兩委”班子建設(shè)入手，不斷加強村干部隊伍建設(shè)。其次引進優(yōu)秀人才，優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)，進而提高村干部的整體素質(zhì)以及管理水平，推進村干部工作職能的轉(zhuǎn)變。最后，建立和完善村干部激勵保障機制，為村莊合并提供有力的人才支持和組織保障，發(fā)揮村干部在村莊合并建設(shè)中的作用。

(二)村莊合并要因地制宜，量力而行

村莊合并是一個十分浩大的社會工程，目前仍處于起步階段。由于各地區(qū)農(nóng)村社會、經(jīng)濟等條件的不同，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合本地基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)特點，有計劃、分階段地進行，防止一刀切或搞形象工程。豐林村在村莊合并過程中，從本村實際情況出發(fā)，通過推進土地規(guī)模經(jīng)營與發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，為村莊合并奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。在整合本村5個自然屯的基礎(chǔ)上，進而整合臨近的自強、奮斗兩村，避免了急功近利產(chǎn)生的消極影響，取得了較好的效果，值得其他地區(qū)借鑒。

(三)發(fā)揮合作組織的作用，重視經(jīng)營方式的創(chuàng)新

生產(chǎn)經(jīng)營方式對生產(chǎn)力發(fā)展有著重要的作用，豐林村通過組建專業(yè)合作組織，發(fā)展股份制經(jīng)營，實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，變革農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營方式，克服農(nóng)民上樓后生產(chǎn)經(jīng)營不便的問題，進一步推動了生產(chǎn)的發(fā)展。豐林村的實踐表明，在推進村莊合并建設(shè)，促進人口與生產(chǎn)要素集聚的同時，生產(chǎn)經(jīng)營方式也要做好相應(yīng)的調(diào)整。當(dāng)前我國農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍以分散經(jīng)營為主，難以形成規(guī)模經(jīng)濟，這些都制約著農(nóng)業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。在推進村莊合并建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各種合作組織的作用，提高農(nóng)民組織化程度，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)的分散經(jīng)營方式向規(guī)模化、集約化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、現(xiàn)代化進程，為村莊合并提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。

(四)村莊合并要注意清潔能源的利用

目前我國農(nóng)村地區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)仍以煤炭、秸稈、薪柴等為主，利用效率低下，造成大量資源浪費。隨著生活水平的提高，農(nóng)村煤炭消費比重逐漸在增加，加重了能源短乏和環(huán)境污染的壓力。目前能源緊缺和價格上漲的趨勢，使發(fā)展農(nóng)村清潔能源成為必然選擇。豐林村開展以沼氣和秸稈固化為主要內(nèi)容的清潔能源建設(shè)，解決了作物秸稈和畜禽糞便處理問題，探索出一條優(yōu)化農(nóng)村能源利用結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量的途徑，為村莊合并提供了有力的保障。我國農(nóng)村地區(qū)可再生資源豐富，開發(fā)潛力深厚。因此在村莊合并建設(shè)中，要充分認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)村清潔能源對于保護農(nóng)村環(huán)境、節(jié)約資源的重要意義，合理利用農(nóng)村可再生資源，加快農(nóng)村清潔能源建設(shè)，以解決村莊合并建設(shè)中的資源與環(huán)境問題，促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

［1］呂靜，孫赫呈．東北地區(qū)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的實踐研究［J］．吉林建筑工程學(xué)院學(xué)報，2011，28(2): 44－45．

［2］王洪斌．諸城市農(nóng)村社區(qū)化模式研究［J］．世紀(jì)橋，2010(9):57－58．

［3］秦慶武．適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變化，推進農(nóng)業(yè)管理體制改革——基于山東農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考［J］．理論學(xué)刊，2010(10):38－39．

［4］王革華，田雅林．新農(nóng)村建設(shè)與生物質(zhì)能發(fā)展戰(zhàn)略［J］．農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2010，22(增1):1－2．

［5］樓洪志，王仲淼．加快農(nóng)村能源發(fā)展推進新農(nóng)村建設(shè)對策研究［J］．農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2010，22(增1):32－33．

The Practice and Enlightenment of Village Merging in New Countryside Construction——A Case Study of Fenglin Village of Yian County

Li Chunfeng
(Northeast Agricultural University，Harbin Heilongjiang 150030)

Villages merging is a major component part of new countryside construction．It has an important impact on the overall situation of new countryside construction．In new countryside construction，the Fenglin village of Yi’an county has established the Fenglin Mode of government leading，departments cooperating，farmers benefiting and many aspects all－win in according to the idea of merging natural villages，constructing a key settlement．It also has promoted the new countryside construction process effectively．The paper is a case study of Fenglin village．It discusses the practice of Fenglin village in villages merging of new countryside construction，summarizes the enlightenment after field investigation and is expected to supply reference value for villages merging construction．

villages merging，new countryside construction，F(xiàn)englin Mode

F323

A

1672-3805(2012)02-0049-03

2011－12－08

李春風(fēng)(1987－)，男，山東臨沂人，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院在讀碩士研究生;研究方向:農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展