國際農(nóng)村生物質(zhì)能發(fā)展經(jīng)驗借鑒

尚 杰 陳 瑤

(東北林業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱150040)

國際農(nóng)村生物質(zhì)能發(fā)展經(jīng)驗借鑒

尚 杰 陳 瑤

(東北林業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱150040)

進入21世紀后，隨著國際石油價格的不斷攀升及《京都議定書》的生效，生物質(zhì)能的發(fā)展得到世界許多國家的廣泛關注，成為國際可再生能源領域的熱點。許多國家都頒布了促進生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)并制定了相應的開發(fā)計劃，美國、印度，以及歐盟各國在開發(fā)利用生物質(zhì)能方面處于世界領先地位。本文介紹具有代表性的美國、印度及歐盟各國農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對這些國家促進農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策與具體措施進行梳理，以期對我國農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有所啟示。

農(nóng)村;生物質(zhì)能;發(fā)展經(jīng)驗

生物質(zhì)能源是清潔的可再生能源，是重要的農(nóng)村能源。化石能源在逐漸稀缺過程中，機會成本將越來越高，而生物質(zhì)能依靠科技進步開發(fā)成本則會不斷降低。生物質(zhì)能源不僅能夠解決環(huán)境壓力而且也能促進經(jīng)濟的發(fā)展。就目前世界能源結(jié)構(gòu)多元化的發(fā)展趨勢來看，生物質(zhì)能源的開發(fā)利用將不斷增加，在世界能源供應體系中將占有重要地位。

一、典型國家和地區(qū)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗

表l對全球生物質(zhì)能消費情況作了預測，從表1中我們可以看到雖然不同機構(gòu)對生物質(zhì)能消費預測具體結(jié)果不同，但從大趨勢來看，幾個預測機構(gòu)都認為生物質(zhì)能消費將逐年增加，從幾個主要生物質(zhì)能利用國家的實踐中，我們也能得到這樣的結(jié)論。

1.美國。美國國土面積廣闊，大約1/3的土地被森林覆蓋，農(nóng)場和草原牧場占約2/5，1/5的土地用于糧食作物生產(chǎn)，1/5的土地用于城區(qū)的公共設施、公路等其他特殊用途，此外還有一部分沼澤和沙漠。目前，美國生物質(zhì)消費主要來源于林區(qū)土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。美國是世界上第二大乙醇燃料使用國，其酒精燃料工業(yè)是建立在從玉米中提取乙醇的基礎上的。目前，生物乙醇生產(chǎn)總量估計年產(chǎn)63億升或更多，占燃料油總銷售量的10%，約有1億輛機動車使用含有乙醇的汽油。

表1 未來全球生物質(zhì)能消費增長預測Table 1 Forecast of the increase of future global bio－energy consume

生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)在美國的發(fā)展，得益于政府在生物質(zhì)能開發(fā)利用方面給予生物質(zhì)能源技術上的支持。在生物質(zhì)能源利用的研究上，美國往往具有前瞻性。早在20世紀80年代，世界上許多國家對生物質(zhì)能的認識還處在初級階段時，美國已經(jīng)對生物質(zhì)能源主要產(chǎn)區(qū)提供技術和政策支持，支持其發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。2000年美國國會通過了生物質(zhì)能研究和開發(fā)法案，要求增進生物質(zhì)能研究的合作以促進國內(nèi)生物工業(yè)的發(fā)展。同時還成立了生物質(zhì)能技術咨詢委員會，為政府提供項目建議并協(xié)調(diào)不同聯(lián)邦和州所屬機構(gòu)，以及對生物質(zhì)項目有投資意向的私人機構(gòu)之間的合作。并提出到2020年生物質(zhì)能在美國經(jīng)濟中所起的作用:占交通運輸燃料來源的10%，占電力和熱能供應的5%，占化工和材料制造的18%。目前，生物質(zhì)能已經(jīng)成為美國最大的可再生能源供應來源。為繼續(xù)加強生物質(zhì)能的研發(fā)工作，美國能源部在能源效率和可再生能源(EERE)辦公室下專門成立了生物質(zhì)能計劃管理辦公室，以執(zhí)行生物質(zhì)能計劃(OBP)。

美國在利用生物質(zhì)能發(fā)電方面更是處于世界領先地位。利用經(jīng)濟獎勵政策激勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是美國促進生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。美國出臺了一整套的經(jīng)濟刺激政策以推廣燃料乙醇的使用，在燃料乙醇減免稅或補貼政策方面，有30個州政府出臺了法規(guī)。生物柴油在美國雖然起步較晚，但在政府支持和企業(yè)的積極參與下，迅速地得到了發(fā)展。

2.歐盟。各國歐盟國家經(jīng)濟發(fā)展迅速，對能源的需求也十分高。2002年，原歐盟15國的能源消費量為21億噸標準煤。其中:石油占40%;煤炭占14.8%;核電占15.6%;天然氣占23.4%;可再生能源占6.2%。2002年，原歐盟15個成員國能源50%依靠進口，其中石油、天然氣的50%以上依靠進口。為了減少對外國能源的依賴，保證能源安全并在新能源技術上取得重要地位，同時也是為了履行《京都議定書》規(guī)定的減少溫室氣體排放義務，歐盟各國大力開展可再生能源的研發(fā)和扶持相關產(chǎn)業(yè)。從現(xiàn)實角度分析，要實現(xiàn)歐盟2010年12%的生物質(zhì)能源占有率目標還有一定難度，但是達到9% ～10%應是可行的。從以上分析可以看出，歐盟各國對生物產(chǎn)業(yè)的重視程度。由于生物質(zhì)能源的生產(chǎn)成本、運行成本都較傳統(tǒng)能源高，為了促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，歐盟各成員國結(jié)合各自的實際提出了發(fā)展規(guī)劃和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施。

價格策略:歐盟各國通過價格政策促進可再生能源發(fā)展的一個共同手段是“購電法”。這是指各個國家根據(jù)各種可再生能源發(fā)電技術的實際發(fā)電成本，或者根據(jù)電力平均價格，確定可再生能源電力上網(wǎng)電價，并通過法律要求電網(wǎng)企業(yè)必須制定按確定的電價購買可再生能源開發(fā)商生產(chǎn)的可再生能源電力的制度。在固定電價制度框架下，各個國家對發(fā)電商的可再生能源的生產(chǎn)量不做強制性要求。購電法提供了可再生能源投資的高度確定性，成功地促進了可再生能源(特別是風能)發(fā)展，但也同時它也存在弊端，因為它創(chuàng)造了一個非競爭的市場，雖然可再生能源銷售和成本都很低，但是造成整個系統(tǒng)的低效率和創(chuàng)新缺乏。

法律規(guī)范:歐盟各國通過發(fā)布一系列的政策法令，為歐盟及成員國生物質(zhì)能源和其他可再生能源的開發(fā)利用提供指導，如《2010歐洲交通政策白皮書》《歐盟可再生能源發(fā)電令》《能源生產(chǎn)與電力稅收法令》《歐盟交通生物質(zhì)燃料法令》《歐盟內(nèi)部電力市場法令》《熱電聯(lián)產(chǎn)條例》《歐盟環(huán)境技術行動計劃》《歐盟生物質(zhì)能行動計劃》，并通過《歐盟能源各級計劃》為生物質(zhì)能技術的研發(fā)、推廣、示范提供資金支持，通過歐盟委員會下設的能源環(huán)保研究機構(gòu)為歐盟委會及成員國的政府、研究機構(gòu)、公司提供生物質(zhì)資源、技術等方面的信息服務。

積極開展技術研發(fā):在生物質(zhì)能源技術研發(fā)方面，歐盟各國都設立了各級研發(fā)機構(gòu)。國家設有國家級生物質(zhì)技術研發(fā)機構(gòu)，企業(yè)設有研發(fā)中心。在生物質(zhì)能源技術研發(fā)的同時，歐盟各國也十分注重對生物能源產(chǎn)品技術標準的規(guī)范，對生物柴油、燃料乙醇、固體顆粒燃料等都有明確嚴格的質(zhì)量標準。2005年，世界生物質(zhì)固體成型粉料的產(chǎn)量已超過420萬噸，其中歐洲300萬噸。同時，歐盟還建立起較完善的生物質(zhì)能源產(chǎn)品市場技術服務體系，有力地促進了生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.印度。印度是發(fā)展中國家對生物質(zhì)能源較為重視的國家之一，同時其對生物質(zhì)的開發(fā)利用也較好。例如，沼氣的利用在印度就有近40年的歷史，早在l975年印度就啟動了國家沼氣開發(fā)計劃(NPBO)，主要是通過沼氣生產(chǎn)為農(nóng)村無電區(qū)家庭提供炊事和照明功能，目前已建沼氣池超過450萬個。

除了政府出臺發(fā)展規(guī)劃、幫助形成產(chǎn)業(yè)以外，為鼓勵生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府還出臺了一系列激勵政策，如提供低息貸款。此外，印度政府還制定了一些稅收優(yōu)惠政策，主要有:免繳增值稅，關稅優(yōu)惠，加速折舊，所得稅抵免。印度政府對發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)勃勃雄心，在生物能源產(chǎn)業(yè)的啟動階段，政府出面進行協(xié)調(diào)和組織，培育產(chǎn)業(yè)的各個鏈節(jié)均衡發(fā)展，并且將關鍵鏈節(jié)串聯(lián)起來形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。對于生物能源產(chǎn)業(yè)的形成，政府組織要比市場自主發(fā)展更為迅速、更節(jié)約社會資源、更能吸引各種社會力量的參與。待產(chǎn)業(yè)鏈形成以后，整個生物能源產(chǎn)業(yè)便可以融入到市場經(jīng)濟的循環(huán)中去，從而可以實現(xiàn)自主發(fā)展、不斷壯大。政府初期的投入將會逐步顯現(xiàn)出強大的社會效益，這一系列措施都有效地促進了印度生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

二、國際生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

通過對世界上幾個具有代表性的國家的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及做法進行了總結(jié)，以及對這些國家生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考量，我們發(fā)現(xiàn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)在這些國家之所以能夠有較快的發(fā)展步伐和較成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，主要取決于這些國家大都采取了一系列的符合本國實際的政策措施和推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，從總體上看主要有以下幾方面的經(jīng)驗。

1.根據(jù)本國實際制定國家生物質(zhì)能發(fā)展規(guī)劃。制定符合本國國情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保障。這些具有代表性的國家都根據(jù)自身的自然資源儲備、社會發(fā)展水平、經(jīng)濟實力和技術條件，制定了符合本國國情的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行調(diào)整，較快地實現(xiàn)了生物質(zhì)能的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，如印度的綠色能源工程、日本的陽光計劃、巴西的酒精能源計劃等。

表2 發(fā)達國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃目標一覽表Table 2 List of targets for renewable energy development plan in developed countries

2.出臺全面系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)促進政策。為了促進生物質(zhì)能的發(fā)展，各國結(jié)合自身實際采取了積極務實的鼓勵政策。政府在產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的初期通過市場、稅收、技術研發(fā)、資金等方面的政策扶持對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行調(diào)控。在市場供應方面采取強制性的推廣措施，規(guī)定了燃油中添加生物質(zhì)能源的具體比例，建立了方便、快捷的生物質(zhì)能源供應網(wǎng)絡;在稅收方面通過采取對生物柴油享受與乙醇燃料同樣的減稅政策、對乙醇、植物油燃料免稅，對生物柴油每升僅征收高額稅費的措施促進產(chǎn)業(yè)形成。在資金、技術、產(chǎn)業(yè)布局方面，這些國家也對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游企業(yè)和個體都出臺了相應的扶持政策。

3.為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術保障。生物質(zhì)能源項目對于社會的持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，因此各國政府都投資支持關鍵技術的研發(fā)，加強與私營部門的合作，促進生物質(zhì)能源技術的產(chǎn)業(yè)化。在生物質(zhì)能技術的研發(fā)過程中，發(fā)達國家多數(shù)是通過公立或政府性科研機構(gòu)立項投資研發(fā)，通過引入企業(yè)進行市場化運作，迅速實現(xiàn)技術的商業(yè)化和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。在此期間，加強公、私部門的合作是關鍵。如澳大利亞政府通過加強公共研究機構(gòu)與私營企業(yè)之間的合作，實現(xiàn)“風險共擔、利益共享”，有效引導了企業(yè)界投資生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的技術研發(fā)，加速了生物質(zhì)能技術的成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化步伐。發(fā)達國家生物質(zhì)能源技術研發(fā)的高度重視，使生物質(zhì)能利用技術不斷完善，經(jīng)驗不斷豐富，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)已成為重要的新型產(chǎn)業(yè)。

4.培育產(chǎn)業(yè)服務體系。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)下游服務體系的支撐。發(fā)達國家基本都建立了比較完善的生物質(zhì)能源技術研發(fā)機構(gòu)，形成了比較完善的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)服務體系。這些國家在生物質(zhì)能方面的研究機構(gòu)功能完備，生物質(zhì)能源技術、產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)成熟，規(guī)劃、項目論證等產(chǎn)業(yè)服務體系較為完備。

5.充分發(fā)揮市場機制。實行市場化運作和龍頭企業(yè)帶動，是開發(fā)利用生物質(zhì)能源的主要途徑。但是，由于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)是新型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)形成初期開發(fā)利用生物質(zhì)能源成本較高，企業(yè)市場競爭力差，為此，政府出臺了相應的扶持政策，保證企業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展。

三、借鑒經(jīng)驗促進我國農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過以上分析可知，利用生物質(zhì)能可帶來一系列生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益，其國家戰(zhàn)略功能是多方面、多層次的。生物質(zhì)能是社會發(fā)展的必然，不僅能夠消除能源危機，還能很好地控制環(huán)境污染。因此，我們既要借鑒國際發(fā)展生物質(zhì)能的成功經(jīng)驗，又要選擇合理途徑和方式避免其不利影響，促進我國農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.制定符合我國國情的發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策。我國是農(nóng)業(yè)大國，經(jīng)濟社會發(fā)展水平與發(fā)達國家存在明顯差異，可以生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展應借鑒日、美及歐盟各發(fā)達國家的做法，高度重視發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)并制定相應的政策法規(guī)和發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗。立足中國國情，從農(nóng)業(yè)、能源和環(huán)境三個方面綜合考慮，制定出臺促進生物質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃，建立和完善生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)激勵政策，通過政府引導、財稅優(yōu)惠等多種措施促進生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.加大生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。技術是生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵，世界上生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進的國家，對生物質(zhì)能相關技術科研創(chuàng)新的支持力度都十分大。因此我們應借鑒國際經(jīng)驗，加大生物質(zhì)能利用技術的研發(fā)投入，吸收消化國際先進技術，實現(xiàn)技術本地化。

3.開展生物質(zhì)能資源的普查。在制定出臺相關產(chǎn)業(yè)政策之前，發(fā)達國家都事先做了大量的資源詳查。美國、德國、巴西等都有本國的生物質(zhì)能資源的詳細資料，嚴格依據(jù)資源情況進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定國家發(fā)展規(guī)劃。我國生物質(zhì)能資源十分豐富，但我們對其分布、數(shù)量、種類等還沒有進行系統(tǒng)的摸底，這些特性嚴重影響著生物質(zhì)能規(guī)劃的出臺和政策的制定。因此十分有必要借鑒國際經(jīng)驗對我國生物質(zhì)能資源進行一次全面詳查，掌握第一手資料。

4.加大生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)扶持和資金支持力度。為促進生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)達國家政府都實行了可再生能源強制性市場配額制度，對可再生能源實行投資補貼和稅收優(yōu)惠等政策。我國也應通過財政補貼、金融支持、稅收優(yōu)惠等措施加大對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的扶持力度。同時加大對生物質(zhì)能核心技術研發(fā)、能源利用、設備制造等的資金投入，通過政府的強力資金推動和引導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

生物質(zhì)能作為可再生能源，由于其具有資源種類多、分布范圍廣的特點，同時可廣泛取代常規(guī)能源。這使得各國政府采取各種政策措施促進生物質(zhì)能的開發(fā)和利用，特別是許多能源消耗大國，制定了多方面的促進生物質(zhì)能技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，以期能夠通過開展新能源來緩解能源和環(huán)境壓力。本章首先研究了有代表性的美國、印度及歐盟各國，通過對這些國家農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考量，筆者認為農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)在這些國家能夠有較快的發(fā)展步伐和形成較成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，主要取決于這些國家大都采取了一系列的符合本國實際的政策措施和推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國家實際制定生物質(zhì)能發(fā)展規(guī)劃、出臺全面系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)促進政策，注重技術研發(fā)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術保障，培育產(chǎn)業(yè)服務體系，充分發(fā)揮市場機制等。通過分析提出，我國農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要借鑒的國外經(jīng)驗(政策法規(guī)、技術創(chuàng)新、資源區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)扶持等方面的先進經(jīng)驗)。

［1］陳霞，魏世杰.國外生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論與實證研究綜述［J］.全國商情:經(jīng)濟理論研究，2006(3):87－89.

［2］楊翠柏.印度能源政策分析［J］.南亞研究，2008(2):55－58.

The Experience Reference of the Development of International Rural Biomass Energy

Shang Jie，Chen Yao
(Northeast Forestry University，Harbin Heilongjiang 150040)

In the 21st century，with oil price rising and the Kyoto protocol to take effect，biomass energy development has got the attention of many countries in the world，which becomes the international hot spot in the field of renewable energy.Many countries have enacted for promoting the biomass energy industry development policies and regulations and formulated relevant development plans.The United States，the European U-nion，India and other countries are in a leading position in the world on development and utilization of biomass energy.This paper introduced the present situation of development of the rural biomass energy industry，and analyzed these countries policies and measures of promoting rural biomass energy industry development，in order to provide the rural biomass energy industry development enlightenment for China.

rural，biomass energy，development experience

F303.4

A

1672-3805(2012)02-0005-05

2011－12－10

教育部立項資助2009年度“春暉計劃”“基于糧食生產(chǎn)安全的黑龍江農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對策研究”(編號:S2009－1－15001);教育部面上項目“東北老工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式與帶動機制研究”(編號:05JA790007);國家軟科學項目“面向兩型社會的我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及對策研究”(編號:2008GXS5D132);黑龍江省哲學社會科學重大項目“黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑及創(chuàng)新體系研究”(編號:11G 001);國家自然科學基金項目“基于要素稟賦與政府規(guī)制的區(qū)域環(huán)保競爭力研究”(編號:709730161G312)

尚杰 (1962－)，女，哈爾濱人，東北林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授，博士;研究方向:農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟