普法模式的創(chuàng)新與實(shí)踐

張 瑩 內(nèi)蒙古烏蘭察布職業(yè)學(xué)院 012000

朱雪峰 內(nèi)蒙古呼倫貝爾市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所 162650

隨著畜牧業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展，畜產(chǎn)品在食品中所占比例逐漸增大，畜產(chǎn)品的安全與衛(wèi)生問題倍受社會(huì)的廣泛關(guān)注。由于盲目、片面地追求生長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)效益，生產(chǎn)者在畜禽養(yǎng)殖業(yè)中違規(guī)違法使用各種添加劑、生長(zhǎng)劑、抗生素等事件時(shí)有發(fā)生。為此國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)來保障畜產(chǎn)品安全，而且每年都有普法工程，可有法不懂法、學(xué)法不用法現(xiàn)象仍然普遍存在。雖然這些問題都與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者文化水平低、法律意識(shí)差等有關(guān)，但農(nóng)村法治建設(shè)不完善，普法方式不適宜、監(jiān)督不到位等都與之息息相關(guān)。

本文主要從創(chuàng)新普法模式入手，探索學(xué)法用法新方式，以提高生產(chǎn)者的法律意識(shí)，真正做到知法、守法，并依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的目標(biāo)。

具體采取校企合作形式，普法講師深入到飼料生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)殖基地，針對(duì)與畜產(chǎn)品密切相關(guān)的法律法規(guī)并結(jié)合養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況，擯棄過去單一的宣講模式而制定具體的普法流程和實(shí)施細(xì)則，以達(dá)到普法的目的。

選擇一典型的規(guī)模企業(yè)做試點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)具體情況制定一系列的具體制度和實(shí)施細(xì)則，將法律法規(guī)融入企業(yè)管理過程中。

下面選擇內(nèi)蒙古綠蒙遠(yuǎn)大禽業(yè)有限公司進(jìn)行試點(diǎn)普法。

1 試點(diǎn)企業(yè)及人員基本情況

企業(yè)選擇集寧區(qū)的內(nèi)蒙古綠蒙遠(yuǎn)大禽業(yè)有限公司，該公司是一家集肉用種雞培育、飼料生產(chǎn)、屠宰加工及商品肉雞養(yǎng)殖于一體的肉雞產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，總投資1.5億元。目前存欄父母代種雞15萬套，年孵化出雛1500萬只，年生產(chǎn)專用飼料18萬噸。在七個(gè)旗縣市區(qū)自建養(yǎng)殖園區(qū)8個(gè)，年出欄商品肉雞500萬只，年生產(chǎn)加工肉雞產(chǎn)品1萬噸。

從業(yè)人員約600名，其中直接從事飼料和養(yǎng)殖的約350名，來源主要是農(nóng)民工和城市下崗職工，平均年齡55歲，文化程度均偏低。

2 普法模式

畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全以養(yǎng)殖及飼料為關(guān)鍵點(diǎn)，肉雞養(yǎng)殖及飼料生產(chǎn)所涉及的主要法律法規(guī)有：中華人民共和國(guó)《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》以及自治區(qū)與之配套的《條例》和《辦法》。本次普法宣傳以上述法律法規(guī)為重點(diǎn)，改變臺(tái)上講、臺(tái)下聽的傳統(tǒng)普法方式，而以實(shí)際應(yīng)用為主、宣傳為輔，將相關(guān)法律法規(guī)條款具體化、表格化加以落實(shí)，具體做法如下：

（1）通過調(diào)查問卷形式，了解生產(chǎn)者對(duì)畜產(chǎn)品安全相關(guān)知識(shí)的掌握情況進(jìn)行摸底調(diào)查，然后集中宣講相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)是要求企業(yè)配合制定配套規(guī)章制度，設(shè)計(jì)具體的應(yīng)用表格以及出現(xiàn)問題處置方法，將法律法規(guī)的實(shí)施程序化。

（2）以《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》為依據(jù)建立種雞場(chǎng)、養(yǎng)殖園區(qū)備案登記表及養(yǎng)殖檔案：（A）登記養(yǎng)殖場(chǎng)的基本情況、養(yǎng)殖規(guī)模、畜禽品種、《動(dòng)物防疫合格證》編號(hào)、養(yǎng)殖場(chǎng)（園）平面圖等。（B）建立畜禽免疫程序。要求填寫時(shí)間、圈舍號(hào)、存欄數(shù)量、品種、免疫數(shù)量、疫苗名稱、疫苗生產(chǎn)廠、批號(hào)、免疫方法、免疫劑量和免疫人員等。（C）防疫檢測(cè)記錄。要求填寫采樣日期、采樣數(shù)量、采樣單位及結(jié)果。（D）建立病死畜無害化處理記錄。要求填寫日期、數(shù)量、死亡原因、處理辦法等。（E）生產(chǎn)記錄。要求填寫圈舍號(hào)，調(diào)入調(diào)出、死淘時(shí)間及數(shù)量，存欄數(shù)量變動(dòng)情況等。將畜牧法與動(dòng)物防疫法融入具體的生產(chǎn)管理活動(dòng)中，嚴(yán)格按照以上要求進(jìn)行記錄登記，這樣可以跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

（3）以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》為依據(jù)。（A）建立飼料和飼料添加劑使用記錄表，要求必須填寫使用時(shí)間、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠家、批號(hào)、每日用量、停止使用時(shí)間等。（B）建立獸藥使用記錄表，要求填寫獸藥名稱、廠家、主要成分、使用時(shí)間、停藥時(shí)間等。（C）建立消毒記錄，要求填寫日期、消毒場(chǎng)所、消毒藥名稱、用藥劑量、消毒方法、操作員簽字等。（D）建立糞便及廢物處理記錄表。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例、獸藥管理?xiàng)l例具體到日常管理操作流程中。

（4）建立公司規(guī)范的《人員管理制度》、《崗位職責(zé)》、《疫情申報(bào)制度》，作為普法學(xué)習(xí)的補(bǔ)充，做到有法可依，違法必究。公司的飼料廠和養(yǎng)殖園區(qū)（場(chǎng)）實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)原料和藥品，并張榜公布原料和獸藥采購(gòu)的相關(guān)信息，嚴(yán)禁私自引入和購(gòu)入，并由專人進(jìn)行監(jiān)督管理。將制度落實(shí)到位、監(jiān)督到位。

（5）公司在屠宰時(shí)進(jìn)行常規(guī)理化指標(biāo)、PP藥物殘留以及官方動(dòng)檢人員的宰前宰后檢驗(yàn)，把好產(chǎn)品上市的最后一關(guān)。

以上普法工作，將法律法規(guī)融入到具體的管理活動(dòng)中，使得生產(chǎn)者在具體的生產(chǎn)活動(dòng)中自覺地運(yùn)用了法律制度，法律法規(guī)不再是抽象的、難記憶的法律條文，而變成實(shí)實(shí)在在的具體的管理流程。當(dāng)然這需要企業(yè)密切配合，建立相關(guān)的管理制度，不折不扣地實(shí)施下去，才能真正做到依法生產(chǎn)，依法治廠。

3 取得的成效

（1）通過問卷調(diào)查，所有生產(chǎn)者的法律知識(shí)合格率達(dá)90%，相應(yīng)具體化實(shí)施和表格填寫合格率達(dá)96%。

（2）在自治區(qū)、市、縣（區(qū)、旗）三級(jí)食檢、飼料、獸藥、畜牧部門的監(jiān)管檢查中均為合格，受到了一致好評(píng)。

（3）在公司質(zhì)管部日常抽檢和質(zhì)檢、藥殘等部門的產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)中，合格率達(dá)到100%。

4 結(jié)論

傳統(tǒng)的普法宣傳比較枯燥、抽象，雖然普法講師進(jìn)行認(rèn)真的宣傳講解，可授聽者難以記憶，操作性差，很難在實(shí)際工作中應(yīng)用。而創(chuàng)新的普法學(xué)習(xí)模式，將相關(guān)法律法規(guī)的條款具體化、程序化并與畜禽品種特性、生產(chǎn)過程實(shí)踐緊密結(jié)合，達(dá)到了學(xué)以致用、普法用法的目的。

通過實(shí)踐，采取此種模式，廣大生產(chǎn)者的法律意識(shí)提高了，能夠自覺自愿地學(xué)習(xí)和應(yīng)用法律法規(guī)。因此普法模式的創(chuàng)新，是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，保障食品安全行之有效的辦法，值得推廣普及。

本次普法創(chuàng)新模式因人員和時(shí)間關(guān)系，只在綠蒙遠(yuǎn)大禽業(yè)有限公司的肉雞場(chǎng)和飼料廠進(jìn)行嘗試，今后需要在其他中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行試用總結(jié)，進(jìn)一步完善，以便更好地應(yīng)用。

參考資料：

〔1〕《畜牧法》

〔2〕《動(dòng)物防疫法》

〔3〕《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

〔4〕《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》〔4〕《獸藥管理?xiàng)l例》