山東服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低碳經(jīng)濟效應(yīng)研究

王 爽

(山東社會科學(xué)院，山東 濟南 250002)

隨著“環(huán)保時代”的到來，環(huán)境與發(fā)展成為當(dāng)今世界普遍關(guān)注的問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟作為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑得到了廣泛的認(rèn)同。目前，國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移成為新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局的新趨勢，服務(wù)外包迅速發(fā)展為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日漸興盛的新業(yè)態(tài)，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的助推作用明顯增強，成為許多國家和地區(qū)參與國際分工與協(xié)作，發(fā)展低碳經(jīng)濟和實現(xiàn)節(jié)能減排的重要戰(zhàn)略選擇，是經(jīng)濟發(fā)展的“綠色引擎”。改革開放30多年來，山東制造業(yè)取得迅猛發(fā)展，但是面對能源、資源、環(huán)境、人口等巨大壓力，山東必須改變經(jīng)濟發(fā)展方式，走綠色經(jīng)濟之路，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將成為實現(xiàn)山東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要途徑和發(fā)展低碳經(jīng)濟新的增長極。

一、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的低碳經(jīng)濟效應(yīng)

在貨物貿(mào)易傳統(tǒng)的資本與人力分工模式下，發(fā)展中國家為了發(fā)揮自身的人力資源優(yōu)勢和增加就業(yè)，往往在吸引外資的過程中付出了犧牲環(huán)境的代價。而服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是低碳經(jīng)濟的代表，對自然資源的消耗極少，可以實現(xiàn)低物質(zhì)資源消耗、低污染排放的綠色增長，具有其他產(chǎn)業(yè)所不能同時獲得的低碳經(jīng)濟效應(yīng)，并通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)外溢、人力資本等渠道發(fā)揮對資源環(huán)境的影響，從而實現(xiàn)“服務(wù)外包─高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢—低碳經(jīng)濟—可持續(xù)發(fā)展”的綠色經(jīng)濟發(fā)展道路。

(一)節(jié)能減排效應(yīng)

2010年，中國超過美國成為世界上最大的能源消費國，能源消費量占全球的20.3%，能源利用率僅為33%，每創(chuàng)造1美元國民生產(chǎn)總值，消耗的煤、電等能源是世界平均消耗的3－4倍。中國能源利用率過低，因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟損失達GDP的10%以上，而由海外轉(zhuǎn)移來的大量低附加值、高消耗、勞動密集型產(chǎn)業(yè)進一步造成中國的能源浪費，環(huán)境進一步遭到破壞，在人均自然資源占有率偏低和粗放型增長的交互作用下，能源、資源和環(huán)境壓力日益顯現(xiàn)，粗放型經(jīng)濟增長方式不僅造成了能源和資源壓力，而且?guī)韲?yán)重的環(huán)境問題。服務(wù)外包是凝聚知識和技術(shù)的活動，在控制環(huán)境污染和資源依賴等方面明顯優(yōu)于制造業(yè)，有數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)外包對經(jīng)濟的貢獻約是傳統(tǒng)加工制造業(yè)的20倍，而能耗卻只有制造業(yè)的20%?？梢姡熬G色服務(wù)”是“綠色經(jīng)濟”的重要載體，積極發(fā)展服務(wù)外包，可以減少經(jīng)濟增長對自然資源的依賴和對生態(tài)環(huán)境的破壞，有助于“綠色GDP”和“低碳經(jīng)濟”的實現(xiàn)，是節(jié)能增效、減輕環(huán)境負(fù)荷，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，為加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變提供了內(nèi)在動力。

(二)貿(mào)易結(jié)構(gòu)效應(yīng)

隨著我國經(jīng)濟實力的不斷提升，出口的主要產(chǎn)品已經(jīng)由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品和初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)向工業(yè)品制成品，出口商品結(jié)構(gòu)已由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)。而發(fā)展服務(wù)外包，將出口重心轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易，實際上是促進出口商品結(jié)構(gòu)由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸，實現(xiàn)從依賴實物產(chǎn)品出口向注重服務(wù)出口轉(zhuǎn)變，并增加資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高的服務(wù)的出口份額，突破我國外貿(mào)發(fā)展的資源瓶頸，實現(xiàn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展綠色貿(mào)易，同時為減輕經(jīng)濟高速增長對能源消耗與環(huán)境破壞的壓力找到新的出路，提升我國綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展的能力。此外，服務(wù)外包作為一種智力勞務(wù)，還可以有效地規(guī)避反傾銷、特別保障措施、技術(shù)壁壘等非關(guān)稅壁壘，提高出口競爭力和經(jīng)濟效益，對我國對外貿(mào)易和低碳經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)互利雙贏具有重要意義。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)

按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，在沒有市場失靈和政策失靈時，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，貿(mào)易自由化程度越高越能使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向污染降低的方向轉(zhuǎn)化，并加速從輕工業(yè)品最終向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。而服務(wù)外包無論從總量上還是從質(zhì)量上，都會有效提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，承接服務(wù)外包，可以增大服務(wù)業(yè)占GDP的比重，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)省能源消耗，減少環(huán)境污染。從服務(wù)外包發(fā)展的過程看，無論是班加羅爾，還是大連、武漢等國內(nèi)的一些服務(wù)外包業(yè)發(fā)達的城市，都通過服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了整個城市的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理，對促進產(chǎn)業(yè)的綠色低碳升級起到了很大的推動作用。同時，節(jié)約能源消耗、保護環(huán)境的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，對于制造業(yè)發(fā)展也具有重要作用，發(fā)展服務(wù)外包可以加速先進制造業(yè)的發(fā)展，提升制造業(yè)發(fā)展水平，例如鋼鐵、紡織等行業(yè)都可以通過服務(wù)外包，減少工業(yè)流程，提高產(chǎn)品核心競爭力。此外，服務(wù)外包還有助于傳統(tǒng)耗能企業(yè)的節(jié)能改造，通過服務(wù)外包的第三方服務(wù)機構(gòu)即節(jié)能服務(wù)公司來完成企業(yè)的節(jié)能改造，整合綠色產(chǎn)業(yè)鏈，幫助能耗企業(yè)實現(xiàn)更有效率的節(jié)能減排，助力傳統(tǒng)制造業(yè)向綠色低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

(四)技術(shù)外溢效應(yīng)

享受技術(shù)外溢好處是當(dāng)今開放條件下眾多后進國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與克服資源能源瓶頸的必由之路，而服務(wù)外包的發(fā)展，通過外包培訓(xùn)、人才流動、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等渠道產(chǎn)生知識和技術(shù)外溢效應(yīng)，并對經(jīng)濟增長與技術(shù)進步產(chǎn)生積極的促進作用，同時對環(huán)境污染的程度產(chǎn)生一定的遏制作用。一方面，服務(wù)外包帶來的技術(shù)外溢，將直接提高研發(fā)部門新的中間產(chǎn)品生產(chǎn)方案或設(shè)計方案的產(chǎn)出增長率，從生產(chǎn)的源頭上保證技術(shù)進步的穩(wěn)態(tài)增長率與降低環(huán)境污染程度;另一方面，隨著服務(wù)外包技術(shù)外溢程度的不斷加大，人力資本中將有更大的份額投入到研發(fā)部門，從而提高技術(shù)進步的程度，并不斷提高清潔技術(shù)的產(chǎn)出增長率，從而直接降低了環(huán)境污染程度，最終實現(xiàn)技術(shù)水平漸進地提高，促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境問題改善①張望:《國際服務(wù)外包、承接國技術(shù)進步與環(huán)境污染》，《首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報》，2010年第5期。。

(五)人力資本效應(yīng)

進入21世紀(jì)以來，以廉價勞動力為優(yōu)勢的制造業(yè)進入了微利時代，加上能源因素，中國經(jīng)濟發(fā)展遭遇了嚴(yán)重威脅。服務(wù)外包可以有效解決當(dāng)前的困境，提高智力密集型勞動力的比重，帶來技術(shù)性和非技術(shù)性勞動就業(yè)的增加和工資的增長，增加經(jīng)濟效益。另外，承接服務(wù)外包可以整合政府部門、高等院校、承接企業(yè)三方資源，推動外包服務(wù)人才培育機制的形成和有效運行，通過競爭效應(yīng)和示范效應(yīng)促進整個服務(wù)行業(yè)就業(yè)質(zhì)量和人力資源稟賦的提高②華德亞，董有德:《承接跨國公司服務(wù)外包對我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響》，《商業(yè)研究》，2008年第1期。，并反過來激勵更多的人力資本投身于服務(wù)外包行業(yè)，為經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供了人力資本保障與智力支持，同時有效遏制了經(jīng)濟發(fā)展在規(guī)模擴大后粗放型增長趨勢，避免了經(jīng)濟增長與環(huán)境污染一同“增長”的局面。人力資本存量的增加和質(zhì)量的提高，也將有助于服務(wù)外包技術(shù)外溢的吸收，并促進經(jīng)濟增長與環(huán)境保護實現(xiàn)“雙贏”。大量的研究表明，服務(wù)外包能否達到提高技術(shù)水平與促進經(jīng)濟增長的目標(biāo)，必須滿足一定的先決條件，而在這些先決條件中，人力資本的多少與分布狀況則是不可忽視的重要因素。中國長期以來的經(jīng)濟發(fā)展過于依賴加工制造業(yè)，人力資本過多地集中于生產(chǎn)部門，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護后勁乏力，需要通過服務(wù)外包這樣的新型產(chǎn)業(yè)模式加以矯正，以保證經(jīng)濟增長與環(huán)境保護目標(biāo)的同步實現(xiàn)。

(六)環(huán)境逆效應(yīng)

服務(wù)外包，尤其是離岸服務(wù)外包，作為一種由發(fā)達國家跨國公司主導(dǎo)的發(fā)展模式和商業(yè)安排，對處于經(jīng)濟相對不發(fā)達的承接國以及企業(yè)來說，必然會帶來一些消極影響和問題，對區(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。服務(wù)外包并非都是“無碳行業(yè)”，不同類型的服務(wù)外包碳排放量不同，通常來說，ITO環(huán)節(jié)上的碳排量最大，BPO次之，KPO處于價值鏈的高端，碳排放強度最?、賱㈧o暖，黃林，盧婧:《服務(wù)外包低碳化升級的障礙與對策》，《福建論壇》，2011年第12期。。服務(wù)外包尤其是ITO需要借助大量的IT設(shè)備運行和強大的數(shù)據(jù)中心作支持才得以實現(xiàn)，然而數(shù)據(jù)中心的電力、冷卻、占地空間、環(huán)境與信息技術(shù)發(fā)展之間存在著“綠色鴻溝”。以軟件外包為例，軟件外包企業(yè)的數(shù)據(jù)中心、PC、外設(shè)等大量的IT基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)給軟件外包行業(yè)帶來了極大的能耗負(fù)擔(dān)和資源浪費，根據(jù)Gartner的統(tǒng)計，全球信息技術(shù)設(shè)備排放的二氧化碳量占全球二氧化碳排放總量的2%左右，與航空運輸產(chǎn)生的二氧化碳量基本相當(dāng)，原本代表新技術(shù)新生產(chǎn)力的IT業(yè)已經(jīng)受到節(jié)能環(huán)保的多重拷問。目前，國內(nèi)大部分?jǐn)?shù)據(jù)中心的PUE②即數(shù)據(jù)中心消耗的所有能源與IT負(fù)載使用的能源之比。值偏高，在2.5—3之間，而國外高水平的綠色數(shù)據(jù)中心的PUE值往往在2以下，充分說明我國IT設(shè)備電能消耗和基礎(chǔ)設(shè)施電能消耗之高?？梢哉f，在服務(wù)外包的整個供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)上都遍布碳足跡，促進服務(wù)外包的發(fā)展，至關(guān)重要的一點就是降低服務(wù)外包的環(huán)境逆效應(yīng)，避免產(chǎn)生環(huán)境污染和能源依賴的疊加效應(yīng)，使服務(wù)外包在發(fā)展中實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟效益的雙贏，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、制約山東服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟效應(yīng)發(fā)揮的主要因素

繼“外資”、“外貿(mào)”之后，“外包”成為山東開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要一極。經(jīng)過多年的積累，憑借地理區(qū)位優(yōu)越、交通便利快捷、信息等基礎(chǔ)設(shè)施完備等優(yōu)勢，山東服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，并呈現(xiàn)出“發(fā)展提速、規(guī)模擴大、質(zhì)量提升、市場拓展”的良好發(fā)展態(tài)勢，但從總體情況看仍處于起步階段，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)構(gòu)成、人才結(jié)構(gòu)及發(fā)展環(huán)境等方面仍存在著制約服務(wù)外包低碳經(jīng)濟效應(yīng)發(fā)揮的瓶頸。

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不足

近幾年來，山東服務(wù)外包雖已取得長足進展，并呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，但服務(wù)外包規(guī)模總量不大，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)力量分散，接單能力較弱，從總體情況看仍處于起步階段。一方面，服務(wù)外包總體規(guī)模偏小。根據(jù)商務(wù)部服務(wù)外包統(tǒng)計系統(tǒng)數(shù)據(jù)，截止2010年底，山東共登記服務(wù)外包企業(yè)667家，約占全國已登記的服務(wù)外包企業(yè)總數(shù)的6.67%;在岸服務(wù)外包收入為1.37億美元，約為我國在岸服務(wù)外包收入的0.37%;離岸服務(wù)外包收入為5.10億美元，約為我國離岸服務(wù)外包收入的3.5%，無論在岸還是離岸服務(wù)外包的總體規(guī)模都偏小，承接大型高端外包項目的能力不足。另一方面，山東服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模也偏小，整體水平不高，競爭力較弱，尚沒有過萬人、業(yè)務(wù)總額超五千萬美元的外包企業(yè)，進入全國外包百強的企業(yè)數(shù)量較少。而且，從企業(yè)營銷、品牌打造方面來看，山東外包企業(yè)在服務(wù)外包市場上尚未形成有影響力的品牌，沒有形成“齊魯服務(wù)”的品牌優(yōu)勢，市場開拓能力不夠，各個企業(yè)之間分工協(xié)作較少，尚未形成較有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚。山東服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)規(guī)模效應(yīng)不足，致使其業(yè)務(wù)能力偏低、競爭力不強，很難承接大型服務(wù)外包項目和吸引一流的國際客戶，企業(yè)從事的大多屬服務(wù)外包領(lǐng)域的“加工環(huán)節(jié)”，相對于高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)會產(chǎn)生更高的能耗，對于資源環(huán)境會產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，在一定程度上影響低碳經(jīng)濟的發(fā)展和綠色GDP的實現(xiàn)。

(二)產(chǎn)品涉及領(lǐng)域狹窄

服務(wù)外包的發(fā)展大都經(jīng)過從ITO到BPO再到KPO的歷程，這一過程是產(chǎn)業(yè)能級逐步提升的過程，同時也是能耗不斷降低、污染不斷減少的過程。現(xiàn)在山東服務(wù)外包的發(fā)展定位仍然停留在產(chǎn)業(yè)競爭初級階段，一直圍繞低端化、高碳化徘徊，形成了以ITO為主的服務(wù)外包結(jié)構(gòu)，BPO尤其是KPO所占的份額較小。在2010年山東服務(wù)外包細(xì)分市場中，就合同執(zhí)行金額來看，ITO業(yè)務(wù)合同執(zhí)行金額2.9億美元，占服務(wù)外包執(zhí)行總額的57.8%，而處于價值鏈高端的BPO和KPO合同執(zhí)行金額為2.2億美元，二者合計僅占服務(wù)外包執(zhí)行總額的42.2%。目前全球市場上信息技術(shù)外包對業(yè)務(wù)流程外包平均比率約為1.7，在我國這一比率約為2.3③埃森哲:《2009年中國服務(wù)外包市場研究報告》2009。，而在山東這一比率超過3.2。山東服務(wù)外包業(yè)，形成了依靠成本優(yōu)勢或廉價勞動力堆積的低端化發(fā)展模式，相應(yīng)的在承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)中碳排放量處于U形曲線的上升通道中，弱化了服務(wù)外包在促進經(jīng)濟發(fā)展向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的積極作用。

(三)人才結(jié)構(gòu)不合理

以人力資源為主要投入要素的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，是一個基于專有技術(shù)、服務(wù)流程成熟度和行業(yè)經(jīng)驗的產(chǎn)業(yè)，可以實現(xiàn)低物質(zhì)資源消耗、低污染排放的綠色增長。目前，山東服務(wù)外包從業(yè)人員數(shù)量短缺和結(jié)構(gòu)不合理問題嚴(yán)重，持續(xù)的人才供應(yīng)體系是制約山東服務(wù)外包低碳經(jīng)濟效應(yīng)發(fā)揮的核心要素。由于投入不足等原因，山東計算機應(yīng)用專家和系統(tǒng)分析員等高級軟件人才十分短缺，具有初、中級程序開發(fā)技能的“軟件藍領(lǐng)”總量也不足，成為限制服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的最大瓶頸?，F(xiàn)在山東的多數(shù)城市已經(jīng)認(rèn)識到人才對于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，但是在相應(yīng)的推動舉措等方面仍然局限在中低端人才的培養(yǎng)，而在高端人才聚集及培養(yǎng)，尤其是創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才的引進方面力度不足。高素質(zhì)人才的匱乏和人才結(jié)構(gòu)的不合理，使人力資本與高端產(chǎn)業(yè)無法有效結(jié)合，嚴(yán)重制約了山東服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的提升與發(fā)展，不利于服務(wù)外包技術(shù)外溢效應(yīng)的吸收，限制了處于價值鏈高端和能耗相對較低的BPO和KPO業(yè)務(wù)的發(fā)展，服務(wù)外包的低碳經(jīng)濟效應(yīng)難以有效發(fā)揮。

(四)發(fā)展環(huán)境亟待完善

近年來，山東出臺了一系列扶持服務(wù)外包發(fā)展的政策，如加大財政專項資金扶持、創(chuàng)新金融保險服務(wù)模式、簡化外匯收支審核手續(xù)等，但與服務(wù)外包發(fā)展先進省市相比，投入仍然偏少，一些扶持政策過于籠統(tǒng)、扶持面較窄，特別是缺乏與之相配套的政策，致使一些扶持政策難以落實。同時，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)體系尚不完善，基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)環(huán)境、生活配套服務(wù)不完善，難以滿足服務(wù)外包發(fā)展的需求，人才創(chuàng)業(yè)和安居環(huán)境已成為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟肋，亟待進一步發(fā)展和完善。因此，山東要像承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移那樣，把承接服務(wù)外包作為服務(wù)業(yè)開放的有效載體和戰(zhàn)略支撐，在政策、資金、人才等方面加大扶持力度，推動山東服務(wù)外包業(yè)又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。

三、山東服務(wù)外包綠色低碳發(fā)展的對策建議

作為“綠色引擎”的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，同時也正在成為山東實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推動力。在低碳經(jīng)濟成為發(fā)展主流的今天，山東也必須順應(yīng)這一趨勢，大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)外包業(yè)為重點的低碳產(chǎn)業(yè)，努力讓服務(wù)外包成為低碳經(jīng)濟新的增長極，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

(一)深化服務(wù)外包綠色發(fā)展戰(zhàn)略

低碳產(chǎn)業(yè)是低碳經(jīng)濟發(fā)展的載體，要讓服務(wù)外包提供既低碳又高能效的產(chǎn)品和服務(wù)，成為真正的低碳產(chǎn)業(yè)，就必須從全局出發(fā)深化服務(wù)外包綠色發(fā)展戰(zhàn)略。作為管理部門的政府需要在深化認(rèn)識的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，將積極參與服務(wù)業(yè)全球化、大力承接國際服務(wù)外包作為新一輪對外開放的核心內(nèi)容，并將其置于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展水平的戰(zhàn)略高度予以重視，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展路徑。一方面，山東應(yīng)制定促進服務(wù)外包低碳化發(fā)展的具體策略，無論是承接離岸外包還是在岸外包，都必須符合綠色低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求。對發(fā)達國家轉(zhuǎn)移的信息處理等碳排放量大的離岸業(yè)務(wù)要嚴(yán)格審查和評估，防范落入發(fā)達國家的低碳“陷阱”。另一方面，要選擇差異化服務(wù)外包發(fā)展策略，對山東服務(wù)外包發(fā)展的差異要合理調(diào)度，根據(jù)各地特點和比較優(yōu)勢，確定重點發(fā)展領(lǐng)域和重點承接地區(qū)，實行梯次錯位布局。支持有資源優(yōu)勢和碳排放量小的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在菏澤、聊城等中西部地區(qū)的發(fā)展，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，結(jié)合國際國內(nèi)服務(wù)外包的發(fā)展情況，確定符合自身情況的服務(wù)外包發(fā)展戰(zhàn)略和布局;鼓勵濟南、青島、煙臺等東部地區(qū)利用經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大力發(fā)展能源消耗較少的BPO和KPO，吸引具有總部功能和高水平生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，創(chuàng)建服務(wù)外包功能區(qū)，促進山東服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳升級。

(二)優(yōu)化服務(wù)外包結(jié)構(gòu)

山東必須抓住當(dāng)前低碳經(jīng)濟發(fā)展的契機，提升BPO和KPO在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略地位，推進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向價值鏈的高端環(huán)節(jié)演進，促進山東服務(wù)外包結(jié)構(gòu)合理協(xié)調(diào)發(fā)展。一是借助濟南、青島金融保險業(yè)的相對發(fā)達和相關(guān)人才較多、人力成本較低的優(yōu)勢，積極承接國際銀行、保險、基金、經(jīng)紀(jì)等金融保險業(yè)的財務(wù)管理、賬戶管理、客房服務(wù)和信息錄入等數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù);二是結(jié)合大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極與跨國公司合作開發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字動漫和影視傳媒等產(chǎn)品，承接相關(guān)產(chǎn)品的設(shè)計、加工、漢化、制作等外包業(yè)務(wù);三是結(jié)合山東在電子家電、汽車造船、交通通訊、海洋科技等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和基礎(chǔ)，大力承接國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、測試和解決方案等外包業(yè)務(wù)。

(三)強化服務(wù)外包人才培養(yǎng)

服務(wù)外包是知識和人才密集型的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)外包，首要資源是人才。在承接服務(wù)外包轉(zhuǎn)移的機遇下，山東應(yīng)強化人才培育和引進，完善人才支撐體系，從低碳人才上加以保證。一是要提供條件和優(yōu)惠政策積，加強海外高層次人才引進和人才培訓(xùn)，為山東服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供高層次的國際化人才儲備。二是要加強各類服務(wù)外包人才培養(yǎng)和實訓(xùn)工作，鼓勵高等院校與服務(wù)外包企業(yè)、人才培訓(xùn)機構(gòu)采取多種方式，擴大基礎(chǔ)人才培養(yǎng)規(guī)模，努力打造中國服務(wù)外包人才培訓(xùn)高地和服務(wù)外包人才集聚洼地。三是建立新型服務(wù)外包人才培養(yǎng)和獎勵機制，可以考慮由創(chuàng)投公司投資，政府補貼，服務(wù)外包學(xué)院委托培養(yǎng)相結(jié)合的人才培養(yǎng)方式，充實和穩(wěn)定服務(wù)外包人才隊伍，力促低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

(四)加強服務(wù)外包品牌建設(shè)

服務(wù)外包的發(fā)包商，首先是選擇國家或地區(qū)，然后才是選擇企業(yè)。針對山東服務(wù)外包影響力品牌的問題，要著力打造山東服務(wù)外包整體品牌，提高山東在服務(wù)外包領(lǐng)域的整體形象，提升服務(wù)外包企業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力。一方面，要加大宣傳力度。各級政府應(yīng)該加大對外宣傳力度，組織開展服務(wù)外包招商和論壇等活動，搭建各類招商促進平臺，有效開拓國內(nèi)外市場，打造“齊魯服務(wù)”省級服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)品牌，形成山東服務(wù)外包整體品牌效應(yīng)。另一方面，打造出一批有規(guī)模、有影響力的區(qū)域性國際服務(wù)外包龍頭企業(yè)和服務(wù)外包品牌，從地區(qū)品牌逐步發(fā)展成為在國際市場中有影響力的中國服務(wù)外包品牌，帶動山東服務(wù)外包企業(yè)在國內(nèi)外市場上參與競爭。

(五)推進服務(wù)外包市場多元化

在未來相當(dāng)長的時間內(nèi)，全球服務(wù)外包的主要需求方仍然是美日歐等發(fā)達國家，其仍能通過需求控制服務(wù)外包行業(yè)。但是隨著新興國家的興起，服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)格局也在不斷地得到修正，正日益顯現(xiàn)多極化的發(fā)展趨勢。因此，未來山東服務(wù)外包的發(fā)展應(yīng)加快推進市場多元化進程，在進一步鞏固日韓市場的同時，積極開拓歐美及新興經(jīng)濟國家市場，實現(xiàn)服務(wù)外包健康發(fā)展。一是深化日韓市場。繼續(xù)立足與日韓的合作的地緣優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深化合作內(nèi)容，拓寬合作領(lǐng)域，進一步擴大承接日本與韓國的發(fā)包業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“日韓接單，山東交付”，積極成為日韓“服務(wù)業(yè)加工基地”，打造服務(wù)外包區(qū)域合作共同體。二是拓展歐美市場。搶抓歐美跨國公司高端服務(wù)轉(zhuǎn)移加速，推動山東服務(wù)外包價值鏈向高端發(fā)展的機遇，積極承接歐美服務(wù)外包業(yè)務(wù)，加強與美國、愛爾蘭和加拿大等國家和地區(qū)的合作，實施歐美市場穿透計劃，全面提升服務(wù)外包競爭力。三是開拓新興市場。積極搶占新興服務(wù)外包市場的先機，鼓勵有條件的服務(wù)外包企業(yè)積極設(shè)立海外機構(gòu)，開展國際并購，承接新興服務(wù)外包市場業(yè)務(wù)，提高組合全球資源的能力和水平。

(六)完善服務(wù)外包發(fā)展環(huán)境

實踐證明，政府對支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了十分積極的作用。今后山東應(yīng)進一步加強服務(wù)外包發(fā)展的行政和法律環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造要素積聚條件，全力推動服務(wù)外包低碳化發(fā)展。一是完善外包服務(wù)支持體系，發(fā)揮政府科學(xué)有效的引導(dǎo)和支持作用。認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)政策，結(jié)合省情制定促進山東服務(wù)外包的低碳化發(fā)展規(guī)劃及實施措施，加大財政各類相關(guān)專項資金的扶持力度，給予外包服務(wù)的企業(yè)融資便利和優(yōu)惠稅收政策。政府可參考吸引外資的政策，結(jié)合山東的特點制定鼓勵服務(wù)外包行業(yè)目錄，引導(dǎo)服務(wù)外包的綠色低碳外資流向。二是完善知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)的建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。圍繞服務(wù)外包發(fā)展的要求，在國家現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，進一步制定和完善保護知識產(chǎn)權(quán)和信息安全的法規(guī)和規(guī)章，切實加強對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)外包企業(yè)的支持，提升企業(yè)保護知識產(chǎn)權(quán)的意識，加大行政執(zhí)法力度，做好服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)的保護工作。三是建設(shè)良好的商務(wù)環(huán)境，提高政府的公共服務(wù)能力和管理水平。切實轉(zhuǎn)變政府職能，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)和科學(xué)服務(wù)，加強對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各級服務(wù)外包聯(lián)席會議制度和共建制度，以便捷的信息交通服務(wù)、廉潔高效的服務(wù)政府、較低的商務(wù)運行成本，吸引服務(wù)外包企業(yè)，形成有利于承接服務(wù)外包的環(huán)境。