東北振興背景下延邊勞務(wù)經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇與對(duì)策

樸娟姬,李 瑛

(1.延邊大學(xué) 工會(huì),吉林 延吉 133000;2.韓國(guó)忠南大學(xué),大田廣域 454000)

東北振興背景下延邊勞務(wù)經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇與對(duì)策

樸娟姬1,李 瑛2

(1.延邊大學(xué) 工會(huì),吉林 延吉 133000;2.韓國(guó)忠南大學(xué),大田廣域 454000)

隨著東北振興戰(zhàn)略的實(shí)施和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深入發(fā)展,延邊的勞務(wù)輸出已成為延邊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱產(chǎn)業(yè),成為增加居民收入、提高人們素質(zhì)、推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)選擇.近年隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策環(huán)境的改善和韓國(guó)勞務(wù)體制的改革,延邊州合法出國(guó)勞務(wù)人員的比例大幅攀升,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)面臨新的發(fā)展機(jī)遇.本文通過(guò)對(duì)延邊發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇分析,指出延邊勞務(wù)輸出存在的問(wèn)題,并提出促進(jìn)延邊勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議.

東北振興;勞務(wù)輸出;延邊;機(jī)遇;對(duì)策

擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放是實(shí)施《東北振興規(guī)劃》、增強(qiáng)東北地區(qū)發(fā)展活力的一條重要途徑.要實(shí)施東北振興戰(zhàn)略,必須提高該地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放水平,更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源,而延邊地區(qū)獨(dú)特的地理位置和人文因素,以及與韓國(guó)的民族共通性,使延邊在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和對(duì)韓勞務(wù)輸出方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì).延邊地區(qū)作為一個(gè)勞動(dòng)力資源豐富而資金技術(shù)相對(duì)不足的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),發(fā)展對(duì)外勞務(wù)輸出,對(duì)于充分開(kāi)發(fā)和利用延邊的勞動(dòng)力資源、增加國(guó)民收入、緩解就業(yè)壓力、增加人力資本投資、促進(jìn)延邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面無(wú)疑具有著積極作用.延邊的勞務(wù)輸出始于1989年,當(dāng)年首次外派勞動(dòng)力270人,到了2010年全年派出勞務(wù)人員1483人次,同比增長(zhǎng)3.0%,一直名列吉林省前列.勞務(wù)輸出人員的增多,使延邊州的涉外收入不斷增加,1998年至2007年的10年間,外派勞務(wù)收入累計(jì)達(dá)到55.28億美元;2007年外派勞務(wù)收入達(dá)10.05億美元,這個(gè)數(shù)字,相當(dāng)于延邊州本級(jí)財(cái)政收入的2.9倍,相當(dāng)于農(nóng)民純收入的78%①資料來(lái)源:延邊朝鮮族自治州商務(wù)局..2010年全州因私涉外收入達(dá)到83067萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)60.7%②資料來(lái)源:延邊州2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).,"十一五"期間,全州平均每年匯入的外派勞務(wù)收入達(dá)到8億美元.延邊的勞務(wù)輸出具有派出人員多、規(guī)模大、收入高的特點(diǎn),延邊州外派人數(shù)最多的國(guó)家和地區(qū)是韓國(guó),其次是塞班、俄羅斯、利比亞、朝鮮.勞務(wù)人員用他們辛勤的勞動(dòng)創(chuàng)造巨額收入經(jīng)濟(jì)效益和"派出一人、富裕一家、帶動(dòng)一片、安定一方"的社會(huì)效益,為延邊的富民、強(qiáng)州做出了重要貢獻(xiàn).可見(jiàn),勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為延邊州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱產(chǎn)業(yè).近年來(lái)由于韓國(guó)勞務(wù)政策的變化,使延邊州合法出國(guó)勞務(wù)人員的比例大幅攀升,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)又面臨了新的發(fā)展機(jī)遇.

一、延邊勞務(wù)輸出面臨的新機(jī)遇

(一)對(duì)外開(kāi)放政策環(huán)境的重大改善,為延邊地區(qū)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提供了制度保障.

我國(guó)地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放程度在很大程度上受國(guó)家的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略安排影響.近年來(lái),國(guó)家已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到東北地區(qū)與東南沿海的差距所在,把擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放作為增強(qiáng)東北發(fā)展活力不可或缺的途徑.國(guó)家先后出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》、《東北地區(qū)振興規(guī)劃》等文件,明確提出了支持東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的措施.2009年8月30日,國(guó)務(wù)院又正式批復(fù)《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要--以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》,標(biāo)志著長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略,成為迄今唯一一個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域.這些政策措施為延邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放提供了有利的政策環(huán)境,并已經(jīng)初見(jiàn)成效.延邊州委、州政府對(duì)境外勞務(wù)輸出工作高度重視,并把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為富民強(qiáng)州、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的根本出路來(lái)抓,同時(shí)也作為建設(shè)邊疆、穩(wěn)定邊疆的大事來(lái)抓,這些都為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展機(jī)遇.

(二)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得的新進(jìn)展,韓國(guó)外籍勞務(wù)管理體制的改革為延邊地區(qū)擴(kuò)大勞務(wù)輸出提供了可能性.

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,延邊地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放應(yīng)該努力發(fā)展與世界各主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,但從戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)看,東北亞地區(qū)應(yīng)該成為延邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略重點(diǎn)地帶,特別應(yīng)該把發(fā)展與俄、朝、蒙的跨境基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)合作和資源開(kāi)放合作,作為近期爭(zhēng)取獲得突破進(jìn)展的關(guān)鍵領(lǐng)域.在此同時(shí),積極發(fā)展與日韓兩國(guó)的貿(mào)易與投資關(guān)系[1].在東北亞區(qū)域合作框架下,中、日、韓三個(gè)主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)確立了初步的磋商機(jī)制.韓國(guó)歷來(lái)是延邊朝鮮族自治州對(duì)外勞務(wù)輸出的主要國(guó)家之一,近年來(lái)韓國(guó)對(duì)外籍勞務(wù)的管理體制正在進(jìn)行重大改革,其動(dòng)向值得關(guān)注和研究.韓國(guó)出臺(tái)的"訪問(wèn)就業(yè)制",直接有效地推動(dòng)了延邊勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.伴隨著韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí),隨著產(chǎn)生大量就業(yè)空間,尤其是IT迅速發(fā)展,使得韓國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,勞動(dòng)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的現(xiàn)象,這為延邊地區(qū)剩余勞動(dòng)力發(fā)揮地緣及人緣優(yōu)勢(shì),進(jìn)入韓國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了有利的條件.2004年3月韓國(guó)政府有關(guān)部門召開(kāi)了"外國(guó)人力政策委員會(huì)會(huì)議",對(duì)引進(jìn)外籍勞工事宜做出有關(guān)決定.不僅在相關(guān)政策上放寬了尺度,而且增加了雇傭外籍勞工的名額,2005年引進(jìn)外籍勞工總額7.2萬(wàn)人[2].特別是韓國(guó)從2007年3月4日起,正式實(shí)施《雇傭許可制》外籍勞務(wù)引進(jìn)政策,全面取代產(chǎn)業(yè)研修生制度,同時(shí)實(shí)行海外朝鮮族《訪問(wèn)就業(yè)制》,其內(nèi)容包括:向中國(guó)和前蘇聯(lián)朝鮮族同胞等簽發(fā)有效期5年的多次簽證,使朝鮮族同胞在第一次入境后,可以在韓國(guó)國(guó)內(nèi)以滯留和就業(yè)為目的居住長(zhǎng)達(dá)3年,這使得在此前出入境和就業(yè)等方面相對(duì)受到不公待遇的海外朝鮮族同胞,從此可以自由進(jìn)出韓國(guó)并獲取更多的就業(yè)機(jī)會(huì).這項(xiàng)政策的實(shí)施為延邊朝鮮族人赴韓國(guó)務(wù)工創(chuàng)造了寬松環(huán)境.

(三)延邊州大力開(kāi)展的"春風(fēng)行動(dòng)",為百姓解決了就業(yè)難題

延邊州自2005年開(kāi)始實(shí)施"春風(fēng)行動(dòng)"以來(lái),全州各地都在開(kāi)展技能培訓(xùn)活動(dòng),并加強(qiáng)與用人單位合作,實(shí)施訂單式培訓(xùn),農(nóng)民工技能不斷增強(qiáng).2006年開(kāi)始,國(guó)家針對(duì)農(nóng)民工落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,農(nóng)民不用花一分錢就可以學(xué)到技術(shù).國(guó)家逐年增加補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民學(xué)到的東西越來(lái)越多,涉及面越來(lái)越廣,農(nóng)民打工逐漸從體能型勞動(dòng)向技能型轉(zhuǎn)變.從2009年開(kāi)始,全州農(nóng)民工可以申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款;從2009年末開(kāi)始,和龍、敦化的農(nóng)民工可以參加"新農(nóng)保",農(nóng)民進(jìn)城工作1年以上可以參加社會(huì)保險(xiǎn).從延邊州人社局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,2008年全州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)為24萬(wàn)人左右,其中在州內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)為5至6萬(wàn)人[3].2011年2月延邊州又以"提升技能,溫暖就業(yè)"為主題,使春風(fēng)行動(dòng)開(kāi)展得卓有成效.敦化市通過(guò)廣泛收集省內(nèi)外勞務(wù)基地用工信息,積極開(kāi)展訂單式、定向式勞務(wù)輸出,幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)技能型、素質(zhì)型穩(wěn)定就業(yè),僅半個(gè)月時(shí)間,已成功輸送兩批共90人到大連STX造船廠工作[4].

(四)勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員需求量上升,為大學(xué)生就業(yè)提供了新機(jī)遇

國(guó)際勞工組織2004年的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示:全球各國(guó)的外籍勞工達(dá)8 090萬(wàn),流動(dòng)勞務(wù)約3 000萬(wàn)-3 500萬(wàn)人,比上世紀(jì)80年代初增長(zhǎng)了50﹪以上.當(dāng)前,許多發(fā)達(dá)國(guó)家由于受人口增長(zhǎng)、人口老齡化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等的影響,勞動(dòng)力短缺,據(jù)日本不完全統(tǒng)計(jì),日本勞動(dòng)力缺口2010年將達(dá)到910萬(wàn)人[5],開(kāi)發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)缺少800萬(wàn)勞動(dòng)力[6].另外一些發(fā)展中國(guó)家也由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象,特別是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員有很大需求,其中醫(yī)護(hù)、計(jì)算機(jī)、電信技術(shù)等領(lǐng)域的勞動(dòng)力需求較多.韓國(guó)歷來(lái)是延邊地區(qū)對(duì)外勞務(wù)輸出的主要國(guó)家.韓國(guó)的勞動(dòng)力需求變化有如下特點(diǎn):一是不確定性增加;二是對(duì)白領(lǐng)階層的需要會(huì)逐漸增大;三是雇用結(jié)構(gòu)的服務(wù)化將得到逐步發(fā)展[7].據(jù)延邊大學(xué)招生就業(yè)處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),延邊大學(xué)每年的畢業(yè)生總數(shù)都超過(guò)4000人以上.大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為一個(gè)十分突出的問(wèn)題,直接的表現(xiàn)就是大學(xué)畢業(yè)生一次性就業(yè)率大幅下降.而當(dāng)前國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的需求量很大且有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì),而且我國(guó)為努力完成從人口大國(guó)到人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)變正在實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略,在這一大背景下讓大學(xué)生積極參與國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng),抓住機(jī)遇、擴(kuò)大大學(xué)生勞務(wù)輸出值得重視和研究[8].

二、延邊勞務(wù)輸出存在的主要問(wèn)題

(一)對(duì)外勞務(wù)承包缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

延邊地區(qū)勞務(wù)輸出領(lǐng)域盡管已經(jīng)拓寬到包括韓國(guó)、日本等在內(nèi)的20多個(gè)國(guó)家和地區(qū),但規(guī)模主要集中韓國(guó)以及韓國(guó)在海外有承包工程的國(guó)家和地區(qū).據(jù)稱,延邊目前有"十萬(wàn)大軍"在韓國(guó)勞務(wù),約占全州外派勞務(wù)總?cè)藬?shù)的60﹪③州政府調(diào)研.第13期(總第28期)2007.6.6.,市場(chǎng)相對(duì)比較狹窄,過(guò)重依賴韓國(guó).對(duì)包括日本、俄羅斯等周邊國(guó)家在內(nèi)的其他國(guó)家和地區(qū)開(kāi)發(fā)力度不夠,不僅合作伙伴不多,覆蓋面也不大,市場(chǎng)占有率尤其不高,發(fā)展后勁相對(duì)不足.對(duì)潛力很大的非洲、南美洲市場(chǎng)開(kāi)發(fā)幾乎還是空白.同時(shí),延邊對(duì)外承包勞務(wù)企業(yè)還未形成州內(nèi)優(yōu)勢(shì)行業(yè)間合作的局面[9].企業(yè)還無(wú)力承攬有規(guī)模、上檔次、效益高的工程項(xiàng)目.因此,延邊對(duì)外承包勞務(wù)企業(yè)在國(guó)際承包勞務(wù)市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力.

(二)外派勞務(wù)人員綜合素質(zhì)低

世界銀行基于2003年城市統(tǒng)計(jì)調(diào)查:受教育程度小學(xué)畢業(yè)的,失業(yè)率為15.2%,初中13.3%,高中9.7%,大學(xué)生及以上為3.2﹪[10].隨著國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,對(duì)勞務(wù)人員素質(zhì)的要求也水漲船高.目前,國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求日益提高,對(duì)普通型的勞務(wù)的需求呈趨減趨勢(shì),競(jìng)爭(zhēng)非常激烈.而對(duì)技術(shù)型、高科技勞務(wù)的需求轉(zhuǎn)旺,已占到一半以上.但在延邊勞務(wù)輸出人員中,由于輸出人員主要是來(lái)自農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力、城市的下崗工人、一般的技術(shù)人員、技工、海員、廚師及紡織制衣工以及文化素質(zhì)不高的失業(yè)人員,技術(shù)構(gòu)成層次低,外語(yǔ)水平差,絕大多數(shù)人只能從事建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、紡織業(yè)等簡(jiǎn)單粗重的非技術(shù)性工作,一專多能的綜合型人才和國(guó)際市場(chǎng)上需要的高級(jí)工程技術(shù)人才及管理人才卻寥寥無(wú)幾,很難進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的專業(yè)技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng).

(三)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)秩序比較混亂

延邊地區(qū)勞務(wù)輸出經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模普遍較小,實(shí)力較弱,開(kāi)拓新市場(chǎng)的能力不強(qiáng),因此大量企業(yè)都擠在延邊周邊國(guó)家的普通勞務(wù)市場(chǎng).在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,有的企業(yè)惟利是圖,違規(guī)操作,采取不正當(dāng)?shù)氖侄胃?jìng)爭(zhēng),嚴(yán)重地影響了延邊地區(qū)勞務(wù)輸出行業(yè)的聲譽(yù)和形象.此外,延邊勞務(wù)輸出中介市場(chǎng)也存在大量的問(wèn)題:一些非法勞務(wù)中介欺詐巨額保證金和勞務(wù)輸出費(fèi)后逃之夭夭;許多中介為追逐暴利,非法從事境外就業(yè)中介業(yè)務(wù);有的利用虛假信息招工進(jìn)行欺詐;有的跟境外雇主或中介人員串通一氣,蒙騙、敲詐境外就業(yè)人員.一些群眾不知道申報(bào)勞務(wù)出國(guó)需要通過(guò)的渠道和辦理程序,靠道聽(tīng)途說(shuō),盲目報(bào)名交錢,導(dǎo)致上當(dāng)受騙.由于涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與人員交流不規(guī)范、法制觀念比較淡薄、監(jiān)督機(jī)制不健全而出現(xiàn)的各種類型的"詐騙案",以及有損朝鮮族社會(huì)形象的"偽裝婚姻"、"偷渡"等直接影響勞務(wù)輸出的運(yùn)行和發(fā)展.延邊曾發(fā)生過(guò)幾十萬(wàn)人直接或間接上當(dāng)受騙的案例,在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)造成了極壞的影響.

(四)勞務(wù)輸出缺少特色和品牌效應(yīng)

延邊地區(qū)勞務(wù)輸出盡管已經(jīng)拓寬到20多個(gè)國(guó)家和地區(qū),但規(guī)模主要集中在韓國(guó)以及韓國(guó)在海外有承包工程的國(guó)家和地區(qū).延邊對(duì)外勞務(wù)人員大部分從事純體力型的工作,從延邊州出國(guó)勞務(wù)人員就業(yè)情況來(lái)看,主要集中在餐飲業(yè)、建筑業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、中小型加工業(yè)等,從事著"苦、臟、累、險(xiǎn)"的工作,大多是普通的勞務(wù)、簡(jiǎn)單勞動(dòng),占外派人數(shù)的90﹪以上④"蛋糕"還能做得更大一些嗎?–關(guān)于如何進(jìn)一步擴(kuò)展我州出國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)的調(diào)查與思考.州政府調(diào)研.第13期(總28期)2007.6.6..真正從事稍微有些技術(shù)含量的只占很小部分.在當(dāng)前勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激勵(lì)的情況下,延邊對(duì)外勞務(wù)中沒(méi)有類似于"吉林大姐""東北保安"的特色勞務(wù),缺乏品牌示范效應(yīng).由于世界各地的勞動(dòng)力大都有自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),如:"菲傭"是一個(gè)有著國(guó)家特色的世界性勞務(wù)輸出品牌,因此,延邊的勞務(wù)輸出在激烈的國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)上,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力.

三、發(fā)展延邊勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)

深入抓好勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作,要以"政府推動(dòng),市場(chǎng)引導(dǎo),定向培訓(xùn)"的方式實(shí)行技能培訓(xùn)與勞務(wù)輸出雙管齊下,大力開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力資源.目前,勞務(wù)需求的增量大多是需要一定文化和職業(yè)技能的工種.文化程度和職業(yè)技能與工作待遇、勞務(wù)收入呈明顯的正相關(guān).文化程度和勞動(dòng)技能越高,轉(zhuǎn)移輸出的成功率和收入也就越高,就業(yè)崗位也就越穩(wěn)定.因此,要根據(jù)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的需求,開(kāi)設(shè)相應(yīng)的專業(yè),有針對(duì)性地培訓(xùn)一批掌握一定技能的人員,逐步形成一支素質(zhì)較高的外派勞務(wù)后備隊(duì)伍,以提高延邊勞務(wù)輸出在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力.

(二)強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能

由于國(guó)外包括韓國(guó)的雇用許可制尚不完善,需要我們的政府給予強(qiáng)有力的支持,以保障我國(guó)勞務(wù)人員的合法權(quán)益,特別要強(qiáng)化中介等勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)建設(shè),嚴(yán)厲打擊以外派勞務(wù)為名的詐騙行為.千方百計(jì)降低勞務(wù)輸出成本,為勞務(wù)人員出國(guó)提供合理價(jià)格,減輕勞務(wù)輸出人員負(fù)擔(dān),并充分發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用,減少企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)信息化資源的共享.進(jìn)一步發(fā)揮各勞務(wù)聯(lián)絡(luò)站、辦事處聯(lián)系宣傳作用.各駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)要有專人負(fù)責(zé)勞務(wù)信息的采集和反饋,在外出勞務(wù)人員中聘請(qǐng)"信息員",通過(guò)寬帶網(wǎng)、手機(jī)短信、勞動(dòng)用工信息板等多種形式為外出人員提供及時(shí)準(zhǔn)確的勞務(wù)信息.延邊駐韓國(guó)辦事處要成為延邊勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)的娘家,一方面要加強(qiáng)與韓國(guó)政府勞務(wù)部門及企業(yè)的聯(lián)系,使他們更好地接納延邊州輸出的勞務(wù)人員,提高勞務(wù)人員待遇;另一方面要搜集韓國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)態(tài),為在韓勞務(wù)人員提供再就業(yè)信息,為家鄉(xiāng)提供勞務(wù)輸出依據(jù).此外還要認(rèn)真研究在韓人員合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題,協(xié)助韓國(guó)有關(guān)方面及企業(yè)加強(qiáng)對(duì)延邊勞務(wù)人員的管理,多方面進(jìn)行送溫暖活動(dòng),緩解在韓勞務(wù)人員精神及情感方面的壓力.

(三)擴(kuò)大大學(xué)生勞務(wù)輸出

隨著科技發(fā)展以及在實(shí)際中的應(yīng)用,勞務(wù)輸入國(guó)對(duì)專業(yè)技術(shù)勞務(wù)的需求呈上升趨勢(shì),這就要求延邊州下一步的境外勞務(wù)輸出工作,不僅僅是量的擴(kuò)大,更重要的是質(zhì)的提高.隨著招生規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng),延邊地區(qū)高校畢業(yè)生總量已由2001年的2 090人,迅速增長(zhǎng)到2005年的3 088人⑤延邊統(tǒng)計(jì)年鑒.2006年..據(jù)延邊大學(xué)招生就業(yè)處統(tǒng)計(jì),延邊大學(xué)2008屆本?？飘厴I(yè)生總數(shù)達(dá)4 805人,較2007屆增幅14.32﹪.2007年,延邊州預(yù)計(jì)新增大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生1.2萬(wàn)人左右,就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員5.5萬(wàn)人左右,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民3.5萬(wàn)人左右,而同期可提供的就業(yè)崗位只有5.3萬(wàn)個(gè).一方面由于延邊勞動(dòng)力總體供大于求,傳統(tǒng)提供給大學(xué)生的城鎮(zhèn)單位就業(yè)崗位的年增長(zhǎng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于畢業(yè)生增長(zhǎng)的人數(shù),導(dǎo)致延邊人才供求形勢(shì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn).原先的高等教育賣方市場(chǎng)已轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆饬x上的買方市場(chǎng),開(kāi)始出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象.另一方面人才供應(yīng)的增長(zhǎng),有利于延邊人力資本積聚、就業(yè)者科學(xué)文化素質(zhì)的提高,可以成為延邊進(jìn)行國(guó)際勞務(wù)輸出的智力型勞動(dòng)力的來(lái)源.

(四)著力打造品牌勞務(wù)

當(dāng)今的勞務(wù)輸出已經(jīng)不僅僅是數(shù)量的競(jìng)爭(zhēng),更是質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng),品牌的競(jìng)爭(zhēng)."勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是延邊富民的民本經(jīng)濟(jì),是重要的外貿(mào)經(jīng)濟(jì),是可持續(xù)的環(huán)保經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì),是延邊州區(qū)域內(nèi)的特色經(jīng)濟(jì)"⑥延邊朝鮮族自治州商務(wù)局.2008年延邊州境外勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)意見(jiàn).2008.2..勞務(wù)品牌是一個(gè)地方勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志,是提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的客觀要求.聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè),到2025年,中國(guó)、香港60歲以上人口的比例將分別達(dá)到24﹪和30﹪,贍養(yǎng)比率為4.0和3.0.未來(lái)幾年,由于贍養(yǎng)比率低、老齡人口比例高,將產(chǎn)生對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生工作者和護(hù)理者的巨大需求[11].社區(qū)及公共事務(wù)服務(wù)行業(yè)在很多國(guó)家也存在短缺,韓國(guó)短缺50﹪的公共交通服務(wù)人員,英國(guó)和香港缺乏家政服務(wù)人員、廚師等等[12].針對(duì)國(guó)際服務(wù)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)的行情,延邊州可以根據(jù)自己的地域及語(yǔ)言優(yōu)勢(shì),利用現(xiàn)有的培訓(xùn)基地,結(jié)合延邊地區(qū)具有的民俗食品加工特色,按照國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)實(shí)際需求,采取政府補(bǔ)貼、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助、個(gè)人付出相結(jié)合的方式,培育一批具有延邊地區(qū)特色的冷面制作師傅、狗肉加工師傅、朝鮮族泡菜腌制師傅、民族服裝加工制作技師、朝漢雙語(yǔ)保姆、延邊護(hù)士、延邊司機(jī)、延邊家政服務(wù)等勞務(wù)輸出品牌.

(五)加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的力度

回歸創(chuàng)業(yè)是一種特殊的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)形式,是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物.延邊地區(qū)對(duì)外勞務(wù)輸出人員的從業(yè)較為廣泛,涉及建筑、機(jī)械加工、運(yùn)輸、漁業(yè)捕撈、服裝加工、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電子等10幾種行業(yè),為延邊培養(yǎng)了大批有相當(dāng)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的人才.以優(yōu)惠的政策將他們重新吸引回來(lái)"反哺"家鄉(xiāng),無(wú)疑是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的一種新的延伸.自2007年3月起韓國(guó)政府實(shí)施訪問(wèn)就業(yè)制后,來(lái)韓就業(yè)的朝鮮族累計(jì)達(dá)到30.3萬(wàn)名.訪問(wèn)就業(yè)簽證的有效期是4年10個(gè)月,當(dāng)初規(guī)定不會(huì)再延長(zhǎng)簽證期限,若韓國(guó)政府不采取合理的后續(xù)措施,簽證期滿的朝鮮族將從2012年1月起陸續(xù)回國(guó).2012年簽證到期的朝鮮族共有6萬(wàn)名,其余24萬(wàn)名也要分批回國(guó)[13].很多朝鮮族認(rèn)為日后這個(gè)制度會(huì)變,在離開(kāi)家鄉(xiāng)時(shí)長(zhǎng)期租出自己的土地,甚至放棄使用權(quán),以至于他們回國(guó)后也不能種地.因此,各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際,制定優(yōu)惠政策,構(gòu)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體系,積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞務(wù)輸出與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái),走異地輸出、就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的勞務(wù)輸出路子,只有這樣才能促進(jìn)延邊經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛.

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Opportunities and Solutions for Yanbian Labor Service Economy in Northeast Area Revitalization

PIAO Juan-ji1,LI Ying2

(1.Labor Union of Yanbian University,Yanji,Jilin 133002,china;2.Chungnam National University,South Korea 454000,korea)

With the implementation of the Northeast Area Revitalization strategy and the development of Northeast Asia regional economic co-operation,the labor service export has become an important pillar industry for the economic growth of Yanbian,and a practical choice to increase its residents'income,improve people's quality and propel the processes of industrialization and urbanization.With the improvement of China's opening-up environment and the labor services system reform of South Korea in recent years,the legal oversea labor proportion in Yanbian Korean Autonomous Prefecture increases substantially,bringing new development opportunities to its labor service economy.The paper,by analyzing these opportunities, reveals the existing problems in Yanbian's labor service export and puts forward advice and solutions to promote the development of Yanbian labor service economy.

Northeast area revitalization;labor service export;Yanbian;opportunities;solutions

book=1,ebook=12

F241.22

A

1008-2395(2012)01-0011-05

2011-10-22

樸娟姬(1963-),女,延邊大學(xué)工會(huì)會(huì)計(jì)師,主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究;李瑛(1988-),女,韓國(guó)忠南大學(xué)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)碩士研究生,主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究.