公民社會(huì)理論視域下中國(guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建

朱士華

（溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 公共教學(xué)部，浙江 溫州 325035）

公民社會(huì)理論視域下中國(guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建

朱士華

（溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 公共教學(xué)部，浙江 溫州 325035）

服務(wù)型政府的構(gòu)建是當(dāng)今中國(guó)政府體制改革的核心。在公民社會(huì)理論視域下，公民社會(huì)理論與服務(wù)型政府理論在公民本位、社會(huì)本位和發(fā)達(dá)的社會(huì)組織需求方面存在著諸多的理論契合點(diǎn)，即培養(yǎng)公民意識(shí)、構(gòu)建社會(huì)本位價(jià)值理念和培養(yǎng)發(fā)達(dá)的社會(huì)組織。因此，社會(huì)組織、公民參與意識(shí)、契約精神是公民社會(huì)理論視域下中國(guó)服務(wù)型政府構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)路徑選擇。

服務(wù)型政府；公民社會(huì)；公民意識(shí)；社會(huì)本位

目前，服務(wù)型政府的構(gòu)建日益成為當(dāng)今中國(guó)政府體制改革的核心，對(duì)于服務(wù)型政府構(gòu)建的重要性、內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)等的探討也成為中國(guó)政界高層和學(xué)界的主流話語(yǔ)。公民社會(huì)理論是舶來(lái)品，在中國(guó)語(yǔ)境下公民社會(huì)理論日益成為分析問題的理論框架依據(jù)。在公民社會(huì)理論視域下，公民社會(huì)理論與服務(wù)型政府理論在公民本位、社會(huì)本位和發(fā)達(dá)的社會(huì)組織需求方面存在著諸多的理論契合點(diǎn)。由此，探尋彼此的契合點(diǎn)，對(duì)于思量中國(guó)未來(lái)服務(wù)型政府構(gòu)建路徑的選擇具有重要的啟示性意義。

一、中國(guó)服務(wù)型政府構(gòu)建的緣起

在中國(guó)政界高層，把“努力建設(shè)服務(wù)型政府”作為中國(guó)政府未來(lái)改革的目標(biāo)提出，首次體現(xiàn)在2004年2月溫家寶總理在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的講話中。同年3月，在參加人大會(huì)議期間溫家寶總理再次強(qiáng)調(diào)，管理就是服務(wù)，要努力把中國(guó)政府辦成一個(gè)服務(wù)型政府。2005年，溫家寶總理在人大十屆三次會(huì)議上所作政府工作報(bào)告中再次提到建設(shè)服務(wù)型政府，并將建設(shè)服務(wù)型政府變?yōu)閲?guó)家意志。同時(shí)，胡錦濤總書記也在數(shù)次場(chǎng)合中講到建設(shè)服務(wù)型政府的問題。自此，在中國(guó)政界高層形成了政府體制改革目標(biāo)就是建設(shè)服務(wù)型政府的共識(shí)。在中國(guó)學(xué)界，對(duì)于服務(wù)型政府的研究也成為熱點(diǎn)，取得了一定的研究成果。以中國(guó)期刊網(wǎng)統(tǒng)計(jì)為依據(jù)，近十年來(lái)，在各類期刊上發(fā)表題為“服務(wù)型政府”的論文已達(dá)2000多篇，出版相關(guān)著作20多部。盡管學(xué)界對(duì)于“服務(wù)型政府”的概念界定和具體的性質(zhì)描述有著諸多爭(zhēng)議，但服務(wù)型政府的構(gòu)建是中國(guó)政府未來(lái)發(fā)展模式已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

1.重塑政府管理理念

20世紀(jì)80年代以來(lái)，在全球化、信息化等浪潮的沖擊下，原有的以管制為基礎(chǔ)的政府管理模式越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，西方各國(guó)公共部門興起一場(chǎng)引用企業(yè)化運(yùn)作模式、運(yùn)用市場(chǎng)力量改造政府績(jī)效的運(yùn)動(dòng)，學(xué)界謂之為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。這場(chǎng)旨在拯救政府管理官僚化所帶來(lái)政府低績(jī)效的改革一經(jīng)提出就遭到諸多責(zé)難。正如Denhardt等所說：“在被新公共管理理論家奉為圣經(jīng)的奧斯本和蓋布勒《重塑政府》那本書中，如果你去查閱它的索引，你將不會(huì)找到諸如‘正義’、‘公平’、‘參與’甚至‘領(lǐng)導(dǎo)’等詞中的任何一個(gè)，你也不會(huì)找到‘公民’和‘公民資格’這樣的概念?！盵1]這種對(duì)公共管理中政治性漠視，把政府管理依然當(dāng)作“技術(shù)理性”效率提高的改革沒有全面超越傳統(tǒng)政府管理模式。中國(guó)服務(wù)型政府管理模式的構(gòu)建正是基于新公共管理理論的弊病，在公共管理中以“公民意志”為主導(dǎo)地位的理念創(chuàng)新，希求創(chuàng)造出新的公共行政范式——服務(wù)型行政。正如張康之所說：“如果公共行政或新的服務(wù)行政學(xué)能夠出現(xiàn)所謂范式轉(zhuǎn)型的話，那可能是在不久的將來(lái)，是一門稱作為服務(wù)型行政學(xué)的科學(xué)理論的出現(xiàn)?！盵2]這種新的范式就是服務(wù)型政府模式，是中國(guó)政府發(fā)展的一個(gè)基本方向。

2.轉(zhuǎn)變政府職能

20世紀(jì)80年代之后，中國(guó)政府進(jìn)行了五次大的行政改革，取得了巨大成績(jī)，但總的來(lái)說效果不甚理想，機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。政府職能沒有轉(zhuǎn)變到“宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”上來(lái)，政府管制色彩依然濃厚。為了扭轉(zhuǎn)政府改革陷入泥潭，必須改變政府管理模式，改變政府管理主體單一化改革取向。歷次政府職能轉(zhuǎn)變都是因?yàn)檎芾碇黧w單一化，忽視其他管理主體，使得政府“越軌管理”，即管了不該管的地方，陷入“失靈”境地。由此，中國(guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建在承認(rèn)政府管理地位的情況下，重新界定政府職能，擴(kuò)大社會(huì)管理主體范圍，以公民對(duì)服務(wù)滿意程度衡量政府職能邊界和政府規(guī)模，從而更加科學(xué)地界定政府職能范圍。

3.構(gòu)建公民社會(huì)

公民社會(huì)是基于民間組織為主體的社會(huì)自主治理的社會(huì)形態(tài)。公民社會(huì)的成長(zhǎng)依賴于國(guó)家從社會(huì)抽身，還權(quán)于社會(huì)。作為國(guó)家職能的執(zhí)行者——政府，在管理社會(huì)時(shí)只有以“公民為本位”、“社會(huì)為本位”為價(jià)值理念構(gòu)建成熟的公民社會(huì)，才可以真正推動(dòng)政府管理能力的提高。然而，成熟的公民社會(huì)的構(gòu)建必須依賴于獨(dú)立的民間組織。中國(guó)民間組織由于注冊(cè)管理登記制度、資金和法治環(huán)境等原因無(wú)法承擔(dān)服務(wù)型政府構(gòu)建釋放的社會(huì)管理真空地帶，結(jié)果是政府還權(quán)于社會(huì)，社會(huì)無(wú)力承擔(dān)，政府必然在未來(lái)秩序構(gòu)建上再次把賦予社會(huì)權(quán)利集中起來(lái)，服務(wù)型政府再次回歸管制型政府。因此，公民社會(huì)是服務(wù)型政府構(gòu)建的社會(huì)基礎(chǔ)，落后的公民社會(huì)基礎(chǔ)必然制約服務(wù)政府構(gòu)建的速度。

二、公民社會(huì)理論與服務(wù)型政府理論的契合點(diǎn)

公民社會(huì)是改革開放以來(lái)人們強(qiáng)調(diào)公民的公共參與和公民對(duì)于國(guó)家權(quán)力的制約。而服務(wù)型政府的構(gòu)建是指在政府管理過程中，政府職能界定或者提供公共服務(wù)是基于公民授予的權(quán)力，政府的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍等都基于公民的意愿。公民社會(huì)理論與服務(wù)型政府理論研究盡管側(cè)重點(diǎn)不同，但二者具有理論的契合點(diǎn)。

1.培養(yǎng)公民意識(shí)

公民本位是把公民利益放在第一位，公民是公民社會(huì)的主體，而公民要想真正承擔(dān)公民社會(huì)主體的責(zé)任，必須培養(yǎng)公民意識(shí)。公民意識(shí)一般指公民對(duì)國(guó)家地位的認(rèn)識(shí)和感受，主要包括公民主體意識(shí)、公民權(quán)利意識(shí)、公民法律意識(shí)等，通過公民意識(shí)培養(yǎng)可以使得公民的獨(dú)立自主性得到增強(qiáng),在社會(huì)交往過程中更加注重社會(huì)交往的獨(dú)立性,對(duì)公民身份具有認(rèn)同感、責(zé)任感,公民的參與意識(shí)和權(quán)利意識(shí)要求更加明顯。公民意識(shí)是公民成為現(xiàn)代化公民的重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度。政府模式可以劃分為統(tǒng)治型政府、管制型政府和服務(wù)型政府，這三種政府模式變遷的過程其實(shí)也折射出公民意識(shí)逐漸凸顯的過程。統(tǒng)治型政府是維護(hù)統(tǒng)治地位主要行政目的政府，作為被統(tǒng)治者——公民沒有人身自由，處于政府支配地位，不具有公民意識(shí)。管制型政府的主要功能是管理公共事務(wù)，政府是主要管理者，但有時(shí)為提升公共管理效率，凸顯虛假的公共意識(shí)，公民也在很大程度上具有些許獨(dú)立社會(huì)空間，“政治部門對(duì)政府的控制也主要表現(xiàn)在要求政府提供優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)公共事務(wù)管理，而且國(guó)家的政治部門已經(jīng)不再單純是統(tǒng)治意志的代表機(jī)構(gòu)……它代表所反映的公眾對(duì)政府的期望和要求，是社會(huì)公眾的代言人?！盵3]為提升公共管理效率，政府必須有意識(shí)地使公民參與社會(huì)管理，公民在參與管理社會(huì)時(shí)公民意識(shí)得到培養(yǎng)。服務(wù)型政府則主要依據(jù)公民意愿決定服務(wù)的一切，公民意識(shí)得到徹底釋放，政府職能都是在公民意識(shí)的監(jiān)督下界定自己邊界，此時(shí)，公民完全憑借自己的獨(dú)立主體意識(shí)決定政府去留，真正做到政府權(quán)力源于公民?？梢姡裆鐣?huì)和服務(wù)型政府的構(gòu)建都必須培養(yǎng)公民意識(shí)，二者在公民意識(shí)的重要性上實(shí)現(xiàn)了驚人的一致性：人的個(gè)體解放是人類發(fā)展的緣起和最終歸屬。

2.構(gòu)建社會(huì)本位價(jià)值理念

社會(huì)本位以社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，社會(huì)是一切權(quán)力的源頭。公民社會(huì)是在國(guó)家與社會(huì)彼此構(gòu)建中，國(guó)家對(duì)社會(huì)控制漸趨弱化，社會(huì)力量逐漸強(qiáng)大起來(lái)后才得以建立的。公民社會(huì)的出現(xiàn)正是建立在國(guó)家力量從社會(huì)抽身，社會(huì)的獨(dú)立性增加，社會(huì)流動(dòng)資源增多、空間變大的基礎(chǔ)上，一個(gè)沒有自主空間的社會(huì)是不可能建立起公民社會(huì)的。而服務(wù)型政府的宗旨是服務(wù)，是在服務(wù)于公民中提升自己的服務(wù)能力，政府主動(dòng)改變自己的職能范圍，從不該管和管不好的地方抽身，企圖用增大管理主體范圍辦法避免“政府失靈”帶給政府的合法性危機(jī)。政府這種自我救贖的成功前提首先是政府必須依據(jù)“主體間性”原則架構(gòu)起共同治理大旗，政府治理不是“獨(dú)舞”，而是需要社會(huì)個(gè)體與群體“共舞”。這就要求政府必須給社會(huì)獨(dú)立性，依據(jù)社會(huì)本位理念構(gòu)筑政府與社會(huì)的關(guān)系，讓社會(huì)真正承擔(dān)其治理的重任，社會(huì)治理能力的彰顯也正是服務(wù)型政府構(gòu)建的社會(huì)條件。否則，服務(wù)型政府放權(quán)于社會(huì)，而社會(huì)無(wú)力承擔(dān)治理的要求，政府處在秩序與自由之間陷入兩難境地，服務(wù)型政府自然回歸統(tǒng)治型政府或者管制型政府，服務(wù)型政府的構(gòu)建自然是空中樓閣?？梢?，公民社會(huì)和服務(wù)型政府都把社會(huì)本位當(dāng)作構(gòu)建價(jià)值的理念，社會(huì)獨(dú)立性存在是二者構(gòu)建公民社會(huì)的基礎(chǔ)條件。

3.培育發(fā)達(dá)的社會(huì)組織

公民社會(huì)是獨(dú)立于國(guó)家之外的公共領(lǐng)域，是國(guó)家從社會(huì)抽身之后，社會(huì)擁有了自己的獨(dú)立空間形成了市場(chǎng)、國(guó)家之外的社會(huì)公共領(lǐng)域。公民社會(huì)的形成不僅僅是國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)中國(guó)家放權(quán)和社會(huì)擁有獨(dú)立自主空間，更是國(guó)家放權(quán)后，社會(huì)有沒有這個(gè)能力承擔(dān)起國(guó)家抽身釋放的社會(huì)空間，社會(huì)秩序能否得到有效的維護(hù)。如果國(guó)家抽身出現(xiàn)權(quán)力真空，社會(huì)沒有個(gè)體或者組織承擔(dān)治理社會(huì)重任，那么，要么是社會(huì)失序，社會(huì)個(gè)體或者群體在彼此爭(zhēng)斗中毀滅自身，要么是國(guó)家再次駕臨社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，再次統(tǒng)攝社會(huì)。因此，公民社會(huì)的構(gòu)建需要一個(gè)獨(dú)立治理主體群存在，需要獨(dú)立空間的社會(huì)組織廣泛存在，沒有這些組織的存在，公民社會(huì)的構(gòu)建無(wú)疑是無(wú)根之基。同樣，服務(wù)型政府的構(gòu)建也需要發(fā)達(dá)的社會(huì)組織，需要社會(huì)組織協(xié)同治理，需要社會(huì)治理主體多元化。服務(wù)型政府的宗旨是服務(wù)，為了完成自己這一責(zé)任，服務(wù)型政府單靠自己的能力無(wú)法實(shí)現(xiàn)，政府“失靈”已是不爭(zhēng)的事實(shí)，服務(wù)型政府回應(yīng)“社會(huì)本位”和“公民本位”價(jià)值訴求，也要求政府在公共政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督中需要社會(huì)力量的介入。沒有社會(huì)組織力量的介入，政府無(wú)法集中公民意愿制定出科學(xué)決策，更無(wú)法預(yù)知政策執(zhí)行的力度。由此，社會(huì)組織的強(qiáng)大在彌補(bǔ)政府“失靈”和提升政府服務(wù)水平上都起著重要作用，可以說，沒有社會(huì)組織力量的介入，服務(wù)型政府的構(gòu)建和宗旨的實(shí)現(xiàn)只能是理想，無(wú)法變成現(xiàn)實(shí)?？梢?，公民社會(huì)和服務(wù)型政府二者的構(gòu)建都需要發(fā)達(dá)的社會(huì)組織。

三、公民社會(huì)理論視域下中國(guó)服務(wù)型政府構(gòu)建的路徑選擇

公民社會(huì)理論和服務(wù)型政府理論存在諸多的契合點(diǎn)，彼此在構(gòu)建中相互影響、相互制約和相互推動(dòng)，服務(wù)型政府的構(gòu)建實(shí)踐影響著公民社會(huì)組織的發(fā)育，公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素——社會(huì)組織的成長(zhǎng)、“公民本位和社會(huì)本位”理念培育等則推動(dòng)著服務(wù)型政府構(gòu)建的路徑形成。

1.社會(huì)組織——社會(huì)資本路徑

公民社會(huì)是未來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的方向，服務(wù)型政府是中國(guó)未來(lái)政府改革的方向，公民社會(huì)的社會(huì)組織發(fā)展是中國(guó)服務(wù)型政府構(gòu)建的社會(huì)基礎(chǔ)。只有通過政府放權(quán)和社會(huì)組織掌權(quán)，服務(wù)型政府的構(gòu)建方才成為可能，通過民間組織的培育，服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)體性因素才會(huì)增大，社會(huì)組織的發(fā)展才能成為服務(wù)型政府構(gòu)建的路徑選擇。社會(huì)組織是自然人、法人或者其他組織為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而建立的共同活動(dòng)的社會(huì)群體，以非營(yíng)利性、獨(dú)立性和志愿性為特征[4]。社會(huì)組織在公共服務(wù)中有著政府不可替代的作用，是政府治理的重要社會(huì)力量。公民社會(huì)是國(guó)家系統(tǒng)和市場(chǎng)系統(tǒng)之外的公民社會(huì)組織和公民社會(huì)關(guān)系的總和，中國(guó)社會(huì)隨著特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的漸趨成熟，原來(lái)被壓制的個(gè)體和社會(huì)力量開始凸顯出來(lái)，國(guó)家雖然目前還是社會(huì)資源的掌控者，但與改革前相比，社會(huì)資源控制呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，社會(huì)自主性逐漸增強(qiáng)，一大批社會(huì)組織也涌現(xiàn)出來(lái)。這些社會(huì)組織盡管存在諸多的不足，但對(duì)于中國(guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建和民主政治的建設(shè)都起著不可估量的作用。社會(huì)組織與政府合作共同治理社會(huì)，改變著由秦以后到晚清直至現(xiàn)代化開始階段的中國(guó)，在2000多年的漫長(zhǎng)歲月中，除了極少數(shù)場(chǎng)合外，一直都承受官僚政治支配的局面[5]。傳統(tǒng)官僚是政治國(guó)家和社會(huì)二分天下二元結(jié)構(gòu)公共權(quán)力的運(yùn)作體系，國(guó)家或者說政府通過龐大的官僚群體掌控社會(huì)每個(gè)領(lǐng)域，政府的模式是統(tǒng)治模式和管制模式。在這種政府模式下，社會(huì)組織空間式微，無(wú)法起到與政府共同承擔(dān)管理社會(huì)的重任。如今，服務(wù)型政府的構(gòu)建日漸成為中國(guó)政府未來(lái)改革的核心，政府為了更好地實(shí)現(xiàn)“服務(wù)”責(zé)任，必然會(huì)擴(kuò)大社會(huì)管理的主體，政府所掌握的公共權(quán)力會(huì)逐漸移交到社會(huì)手中，社會(huì)組織逐漸成為社會(huì)權(quán)力中心，社會(huì)組織在協(xié)調(diào)民眾利益、減輕政府壓力、提高服務(wù)水平、積累社會(huì)資本等方面都起著不可或缺的作用。如果社會(huì)組織缺失，社會(huì)出現(xiàn)權(quán)力真空地帶，社會(huì)秩序?qū)⑾萑牖靵y，政府就會(huì)再次把權(quán)力的觸角伸到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，政府模式依然回歸到統(tǒng)治模式或者管制模式，服務(wù)型政府的構(gòu)建自然成為無(wú)法觸及的夢(mèng)想。由此，服務(wù)型政府構(gòu)建的路徑其實(shí)與社會(huì)組織自身成長(zhǎng)的路徑二者彼此藕合，推動(dòng)社會(huì)組織自身的發(fā)展，同時(shí)也成為服務(wù)型政府構(gòu)建的路徑選擇。

2.“公民本位和社會(huì)本位”理念——理論路徑

公民社會(huì)的“公民本位和社會(huì)本位”理念要求，以公民和社會(huì)作為服務(wù)的主體，把公民和社會(huì)看成服務(wù)的對(duì)象而非壓制對(duì)象，一個(gè)成熟的公民社會(huì)必然是建立在公民和社會(huì)占主導(dǎo)地位基礎(chǔ)上的。這種理念剛好是當(dāng)今中國(guó)服務(wù)型政府構(gòu)建的理論路徑。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)社會(huì)一直都是“官本位”思想和“管制”理念占據(jù)政府管理的主導(dǎo)型思想陣地，政府嚴(yán)格地控制社會(huì)的每個(gè)角落，公民活動(dòng)空間被壓縮。而服務(wù)型政府的構(gòu)建則要求政府必須轉(zhuǎn)變政府職能，放權(quán)于社會(huì)，構(gòu)建現(xiàn)代執(zhí)政理念，這樣才能真正地構(gòu)建起以服務(wù)為宗旨的新興的政府管理模式。服務(wù)型政府治理理念體現(xiàn)政府由“政府本位”到“公民本位和社會(huì)本位”的轉(zhuǎn)變。沒有政府這一理念的轉(zhuǎn)變，只是政府機(jī)構(gòu)人員的精簡(jiǎn)或者職能的釋放，恐怕只能短期內(nèi)體現(xiàn)出政府的服務(wù)性，不能真正地長(zhǎng)期做到以社會(huì)大眾的需求為中心，為民服務(wù)的長(zhǎng)期執(zhí)政理念將難以構(gòu)筑。由此，體現(xiàn)公民社會(huì)的“公民本位和社會(huì)本位”理念剛好為中國(guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建提供理論支撐，二者彼此吻合。

3.公民參與意識(shí)——民主路徑

從政治學(xué)上看，民主是指公民自己管理自己，強(qiáng)調(diào)自由、平等和民眾在社會(huì)中的終極地位；同時(shí)也強(qiáng)調(diào)依法處理事情的一系列程序制定等，即法治制度的構(gòu)建。這種制度化政治實(shí)際上是指政治民主化。而政治民主化一般包含兩層含義：一是公民享受自由、平等等獨(dú)立權(quán)利，是國(guó)家和社會(huì)的主人；二是保證公民享受上述權(quán)利的制度設(shè)計(jì)合理、規(guī)范和法治化。成熟的公民社會(huì)的構(gòu)建需要一個(gè)具有成熟公民參與意識(shí)群體的存在，因?yàn)楣竦膮⑴c是解決一個(gè)社會(huì)政治民主化的前提，沒有公民參與的政治可能不一定是個(gè)專制的政治，但絕對(duì)不可能是一個(gè)民主的政治。公民的廣泛參與是民主行政的核心，這一方面可以使得公民享受自己的權(quán)利，另一方面可以監(jiān)督和制約政府，防止政府“越軌行為”的出現(xiàn)，從而使得政府只能做“服務(wù)”的事情，不能做危害公民的事情。服務(wù)型政府是受民眾監(jiān)督和制約的政府，公民在這樣的政府管理模式下可以充分享受到民主和自由，有著諸多參政議政的渠道，再加上成熟公民參與意識(shí)的民主訴求，從而催生了一個(gè)服務(wù)型政府構(gòu)建的民主路徑。

4.契約精神——法治路徑

公民社會(huì)產(chǎn)生和服務(wù)型政府的構(gòu)建實(shí)際上是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系調(diào)整的結(jié)果，是政府與社會(huì)關(guān)系走向契約化的結(jié)果。沒有政府從社會(huì)抽身，就沒有公民社會(huì)和服務(wù)型政府的構(gòu)建，因而政府與社會(huì)的關(guān)系問題是公民社會(huì)的核心問題。而這種關(guān)系的厘定不能完全靠政府自覺去實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檎彩恰敖?jīng)濟(jì)人”，政府很難從既得利益部門抽身，再加上制度變遷的路徑依賴性原因，變革的政府很難不會(huì)再次去侵犯公民社會(huì)權(quán)利，由此，只能靠契約去規(guī)范政府與社會(huì)的關(guān)系。服務(wù)型政府是政府放權(quán)于社會(huì)的政府，是法治政府，政府與社會(huì)有著彼此的邊界，二者也是平等的關(guān)系，要處理好這種關(guān)系必然需要以契約精神去規(guī)范政府行為。在公民社會(huì)中，公民或者公民組織之間的關(guān)系是平等的，它們不是以等級(jí)規(guī)范彼此行為，而是以平等關(guān)系規(guī)范彼此的行為，這需要法治精髓——契約精神的存在。公民社會(huì)這種平等關(guān)系反映在政府與社會(huì)的關(guān)系處理中，影響著服務(wù)型政府構(gòu)建的過程。服務(wù)型政府利用公民社會(huì)的契約精神去規(guī)范自己的行為，二者之間的關(guān)系應(yīng)該是法治協(xié)作關(guān)系：公民把權(quán)力委托或者代理給政府，政府必須承諾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，一旦政府丟失承諾，政府將面臨合法性危機(jī)。公民社會(huì)這種契約精神為服務(wù)型政府的構(gòu)建提供了法治路徑。

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[2]張康之.公共行政學(xué)[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002:22.

[3]李傳軍.管理主義政府模式終結(jié)[D].北京:中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院，2003.

[4]陳金羅，劉培峰.轉(zhuǎn)型社會(huì)中的非營(yíng)利組織監(jiān)管[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010:62.

[5]王亞南.中國(guó)官僚政治研究[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981:30.

Establishing China Service-Oriented Government under the Sight of Civil Society Theory

ZHU Shihua
(Public Courses Department, Wenzhou Vocational & Technical College, Wenzhou,325035, China)

Establishing the service-oriented government is key to the reform of the current China government system. Under the sight of civil society theory, the civil society theory and the service-oriented government have some theoretical coherences with the developed social organization in the civil standard and social standard; that is: developing civil awareness, building concept of social standard and constructing advanced social organization. Thus, the social organization, civil participation awareness and contract spirit is a practical option to establish China serviceoriented government under the sight of civil society theory.

Service-oriented government; Civil society; Civil awareness; Social standard

D630.1

A

1671-4326(2012)02-0041-04

2012-02-24

溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研項(xiàng)目（WZY2010044）

朱士華（1973—），男，浙江溫州人，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共教學(xué)部講師，博士研究生.

賈 妍]