溫州農村社區(qū)建設的創(chuàng)新模式——以瑞安市塘下鎮(zhèn)為例

焦淑軍

（中共溫州市委黨校，浙江 溫州 325000）

溫州農村社區(qū)建設的創(chuàng)新模式
——以瑞安市塘下鎮(zhèn)為例

焦淑軍

（中共溫州市委黨校，浙江 溫州 325000）

農村社區(qū)有別于城市社區(qū)，不同的農村社區(qū)建設有著各自的特點。瑞安市塘下鎮(zhèn)的陳岙村、岑頭村、官進村新社區(qū)建設模式為溫州農村社區(qū)建設帶來了啟示。加強溫州農村社區(qū)建設，應以農村集體經(jīng)濟發(fā)展為依托，舊村改造和新社區(qū)建設為重點，社區(qū)民主管理和服務為補充。

溫州；農村社區(qū)；建設模式

農村社區(qū)通常是指在行政村或中心村等一定的地域范圍內，以農民為主體組織起來的，以多種社會關系和經(jīng)濟關系相聯(lián)系的，以多種社會群體結成的相互依賴的、開放的社會生活共同體。農村社區(qū)包括城中村社區(qū)、城郊村社區(qū)和一般農村社區(qū)。農村社區(qū)建設內容包括：基礎設施建設與社區(qū)生活環(huán)境治理；健全完善農村居民生活保障體系；建立現(xiàn)代社區(qū)行政管理與公共服務體系；建設健康有序的農村基層政治生活,發(fā)展農村社區(qū)直接民主；開展農村居民思想道德建設和科學文化建設，推進文明鄉(xiāng)風民俗建設，培育新型農村社區(qū)共同體[1]。農村社區(qū)建設內容繁多，本文依據(jù)溫州農村社區(qū)的實際情況，提出要以農村集體經(jīng)濟發(fā)展為依托，舊村改造和新社區(qū)建設為重點，社區(qū)民主管理和服務為補充。

一、溫州瑞安市塘下鎮(zhèn)農村社區(qū)建設模式

目前，總體來說，我國農村社區(qū)建設模式主要存在“一村一社區(qū)”、“一村一社區(qū)、社區(qū)設小區(qū)”、“多村一社區(qū)”、“村寨社區(qū)”、“自然村社區(qū)”等多種模式[2]。在具體的探索中，學者們主要總結出了大連農村社區(qū)建設4種模式[3]、四川成都“3圈層”模式[4]、重慶市永川區(qū)的“2+3+N”模式[5]、湖南長沙“開福模式”[6]、江蘇揚州“揚中模式”[7]、青島膠南市模式[8]。溫州是浙南地區(qū)的中心地帶，輻射力強，影響范圍廣。溫州市目前下設鹿城、甌海、龍灣3個區(qū)，瑞安、樂清2個縣級市，永嘉、洞頭、平陽、蒼南、文成、泰順6縣，共有69個街道、65個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)（其中5個民族鄉(xiāng)），324個社區(qū)、208個居民區(qū)、5 405個行政村。溫州獨特的地理環(huán)境和地域文化必然使其社會建設具有獨特之處，探索溫州農村社區(qū)建設模式及相關經(jīng)驗，必然對溫州市乃至整個浙南地區(qū)的農村社區(qū)建設提供獨特的經(jīng)驗借鑒。

瑞安市塘下鎮(zhèn)位于溫瑞平原的中心，北連溫州大都市區(qū)，南接瑞安城區(qū)，東臨東海，鎮(zhèn)域面積83km2，下轄5個辦事處89個行政村，常住人口17.4萬人，外來人口17萬多人，是瑞安市的人口大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)和經(jīng)濟強鎮(zhèn)。塘下鎮(zhèn)行政村的類型除山區(qū)自然村，包括了溫州市區(qū)所有的農村類型，其人口結構也與整個溫州地區(qū)類似。溫州農村社區(qū)建設是以“百村示范，千村整治”為開端和載體的，而塘下鎮(zhèn)是該項活動的先進鎮(zhèn)，也是溫州市小城鎮(zhèn)綜合改革建設的試點鎮(zhèn)，在近幾年的舊村改造和農村社區(qū)綜合建設中取得了較好的成績和經(jīng)驗。因此，總結塘下鎮(zhèn)農村社區(qū)建設的模式（以居住環(huán)境的改善為重點），對于探索溫州乃至整個農村社區(qū)建設的成功經(jīng)驗具有重要價值和意義。

1.原地安置、房開公司管理、村經(jīng)濟合作社建設

這是陳岙村農村社區(qū)建設模式。該村新社區(qū)建設改造設計總用地13.4hm2，項目總投資2.5億元，由陳岙村村委會和經(jīng)濟合作社代遷代建。整個社區(qū)分為A、B、C、D、E五個組團，總建設面積為21 215m2，住宅戶型設計為四層，局部五層，二、三、四層逐層退層，每戶都擁有入戶花園式庭院。2006年開始房屋拆遷，目前已完成B1-B4,C1-C5共9棟建筑，并已順利回遷大部分住戶，“綠色人居”住宅項目也已經(jīng)進入開發(fā)階段。整個社區(qū)依托大羅山南麓的自然風光，充分利用山水生態(tài)資源，將住宅和自然環(huán)境融為一體，村委會獨立承擔拆遷、安置等全部工作，聘請房開公司作技術上的管理、指導，由村集體支付相關管理費。

其成功經(jīng)驗是：村委會主導工程全過程，主導利益分配；聘請房開公司參與指導與管理，既保證了社區(qū)建設的品味設計和技術質量，又控制了開發(fā)建設成本，使村民和村集體利益達到了最大化。

但這種改建方式，導致村委會責任重大，倘若村委成員意見不一，村兩委班子凝聚力不強、工作能力欠缺，就難以保證整個農村社區(qū)建設工作的順利進行。

2.異地安置、村集體自建

這是岑頭村農村社區(qū)建設模式。該村全村有民房998間，大多數(shù)為六七十年代建造的二三層磚木結構，村莊簡陋，公共服務設施落后，環(huán)境衛(wèi)生極差，整個村莊被104國道分為南北兩部分。從2002年開始舊村改造，村干部在充分了解村民的思想動態(tài)、拆遷意愿的基礎上，對安置形式進行調查分析。最后采取本村異地安置的方式，將104國道以南的215戶（涉及民房403間，拆遷宅基地11hm2）進行拆遷安置。新社區(qū)分期開展，第一期已經(jīng)安置住戶226套，第二期安置工作也已接近尾聲。整個過程由政府指導，村委會獨立承擔，負責拆遷、土地平整、回遷反建、商品房建設等整個社區(qū)改造、開發(fā)的全部工作。

其成功經(jīng)驗是：整個村委會獨立承擔全部新社區(qū)的拆遷、建設工作，由于有商品房的開發(fā)項目，村集體得到了更多的實惠，村民利益也有了相應保障，村民的積極性和村委會的積極性都很高，保證了整個新社區(qū)建設的統(tǒng)一性和完整性。

但仍然存在由于村委會的換屆導致建設周期延長；沒有市場化運作的參與，使資金建設籌集困難；整個社區(qū)設計與建設品味較低等問題。

3.原地安置、村集體和房開公司合建

這是官進村農村社區(qū)建設模式。該村地處塘下鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃范圍內的南部，是中心區(qū)的南大門。該村一期社區(qū)改造需拆遷128戶的221間舊房，總面積約為15 937.06m2,2007年由村委會組織舊房拆遷完畢，2008年6月開工建設，2009年6月完成一期回遷安置。其具體做法是：由村委會負責動員拆遷舊房，土地平整、出讓土地指標、回遷安置；房開公司出資1億元建高檔商品房，建筑面積由村集體、房開公司按比例分成，實際建成后，免費贈送搬遷戶每戶一套133.5m2的商品房和一間22m2的店面，剩余的商品房由房地產商銷售；在實現(xiàn)贏利后，按村實際情況再次進行利益分配。該社區(qū)公共設施征用土地2.26hm2，置換土地0.93hm2。

其成功經(jīng)驗是：在規(guī)劃中心區(qū)由房開公司承擔融資及建設，可充分利用房開公司的管理經(jīng)驗、經(jīng)營管理能力及技術力量，保證了開發(fā)檔次與品質，開發(fā)商的品牌效應也有利于提高小區(qū)房屋的市場價值。

此種建設模式房開公司介入過早，房地產升值潛力較大，在后期利益分配方面，使村民意見頗大，導致雙方產生不必要的糾紛。

二、溫州瑞安市塘下鎮(zhèn)農村社區(qū)建設的啟示

農村社區(qū)建設包括村集體經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)管理與服務、居住環(huán)境的改善等眾多方面的內容。從溫州瑞安市塘下鎮(zhèn)農村社區(qū)建設看，主要集中表現(xiàn)為居住環(huán)境的改善，對于村集體經(jīng)濟建設、社區(qū)管理與服務方面，由于村莊的差別較大，并沒有形成一個統(tǒng)一的建設模式，但仍有可借鑒的地方，可給予溫州乃至其他農村社區(qū)建設一些啟示。

1.陳岙村農村社區(qū)建設的啟示

處于非城鎮(zhèn)化區(qū)域的偏遠農村，由于商業(yè)資源相對匱乏，在社區(qū)建設中普遍存在村集體經(jīng)濟薄弱、社區(qū)建設資金匱乏、村兩委班子隊伍不穩(wěn)定、組織新社區(qū)建設的能力和動力不足等問題。該類農村大多將農村社區(qū)建設理解為村容、村貌等生活環(huán)境的治理，而且該類村莊大多數(shù)青壯年都外出務工，村內留守人員以老弱為主，村集體經(jīng)濟往往以傳統(tǒng)農業(yè)為主。對于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)社區(qū)民主的現(xiàn)代管理和服務往往缺乏手段和對策。該類農村社區(qū)在文成縣、泰順縣、永嘉縣山區(qū)居多，以及其它區(qū)、縣也是遠離市區(qū)的偏遠農村。

對于非城鎮(zhèn)化區(qū)域的偏遠農村進行農村社區(qū)建設，一是要選好兩委班子，最好聘請有在外經(jīng)商、做官經(jīng)驗且年齡較大的人回鄉(xiāng)作領頭人；二是尋求村莊所擁有的優(yōu)勢資源，整合土地資源，作為壯大農村經(jīng)濟、獲取農村社區(qū)建設啟動資金的突破口；三是農村社區(qū)要根據(jù)地理條件依勢建設成生態(tài)型社區(qū)。

陳岙村處于大羅山南麓，地理位置相對偏僻，村莊山多地少。2002年村集體經(jīng)濟還負債86萬元。如何發(fā)展村集體經(jīng)濟，成了新農村建設的當務之急。因為沒有集體經(jīng)濟作后盾，農村社區(qū)建設成為了紙上談兵。針對實際情況，村支部經(jīng)過深入調查和研究，并在廣泛征求各方意見的基礎上，發(fā)現(xiàn)本村水資源較為豐富，而周圍企業(yè)又嚴重缺水，于是在做通村民思想工作后，將“場橋變電所”近百萬征地款不分配到戶，而是作為啟動資金，并對企業(yè)無序、無償取水的行為進行了整頓，在本村溪流上游先后建造1座山塘、3條蓄水壩和1座蓄水7萬m2的村級自來水廠，有償為周邊企業(yè)提供用水。僅此項收入就使村集體每年增收150多萬元。同時，在“西山腳”百穴墳崗遷移墳墓152處，整理出土地1.34hm2，利用企業(yè)押金，相繼建成了154間標準廠房和外來人員公寓，每年為村集體增收80多萬元。此外，對歷史遺留的村居違章用地進行了集中清理，制定了村屬土地的統(tǒng)一管理制度，杜絕了村集體資產的流失，進一步拓寬了村集體收入渠道。在村支部的帶領下，使一個空殼村變成目前資產超千萬元、年收入300萬元的小康村。

陳岙村成立了社區(qū)服務中心，實行“一站式”綜合服務，建設了“兩個場所”（宣傳教育場所、問題活動場所），成立了“三個隊”（文體活動隊、志愿者服務隊、治安巡邏隊），“四個站”（救助幫扶站、醫(yī)療衛(wèi)生站、計生服務站、信息服務站），“五個室”（村級組織辦公室、警務室、老年活動室、圖書閱覽室、村民學校）；全村全面推行農村合作醫(yī)療制度和農村失地農民養(yǎng)老保險金制度，保費由村集體經(jīng)濟支付，同時還安排每年50多萬元用于獎學金。

2.岑頭村農村社區(qū)建設的啟示

對于處于城鎮(zhèn)化邊緣的農村，要借城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的契機，充分利用交通資源優(yōu)勢，優(yōu)先規(guī)劃優(yōu)先建設，發(fā)展特色服務業(yè)促進農村社區(qū)向高品質、高品位社區(qū)建設發(fā)展。處于城鎮(zhèn)化邊緣的農村，一般坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊地區(qū)或結合地區(qū)，往往有一定的商業(yè)資源，交通比較方便，村集體經(jīng)濟有一定積累。溫州市三區(qū)的農村以及下屬縣市附近的農村皆屬于此類。

岑頭村充分發(fā)揮處在104國道線兩側的地域優(yōu)勢，揚長避短，將104國道南側用地功能轉變?yōu)椤叭a”用地，建設汽車貿易場所，建設規(guī)劃“汽車文化走廊”。該項目占地0.66km2，規(guī)劃建設一個規(guī)模龐大的二手車市場。在已與市場投資意向單位簽訂土地租賃合同的基礎上，2010年5月已經(jīng)完成拆遷工作。另外，該村由于村集體資產已達4 200萬元，經(jīng)濟實力較強，因而充分利用中心路西大門和接軌塘西村的機遇，在環(huán)鎮(zhèn)西路岑頭段投資300多萬元，建設寬32m、長700m的“美食一條街”，建成后與中心路相交叉，與塘西村連為一體，形成特色美食一條街，使岑頭村融入塘下商業(yè)街區(qū)，發(fā)展與壯大了村集體經(jīng)濟。

岑頭村兩委班子健全，而且相對穩(wěn)定。村委辦公場所、老人活動室、警務室、圖書閱覽室建設齊全。從2 0 0 9年起，該村進一步全面推進新農村示范工程建設，把民生放在第一位，加快環(huán)鎮(zhèn)西路和南山瀆大橋建設,著手汽車文化走廊拆遷區(qū)招商工作,完善全村規(guī)劃收編，落實村計生利益導向政策,加強綜治和安全生產管理。

3.官進村農村社區(qū)建設的啟示

城市（鎮(zhèn)）化中心區(qū)的農村，往往稱之為“城中村”。該類農村社區(qū)建設基本上已經(jīng)是城市中的社區(qū)建設，城市的公共服務等基礎設施已經(jīng)覆蓋本區(qū)域，村集體經(jīng)濟實力比較雄厚，村民絕大部分在本地就業(yè)。處于城鎮(zhèn)化中心區(qū)的農村社區(qū)建設，必須依托整個城市（鎮(zhèn)）的統(tǒng)一規(guī)劃，選準一個堅強有力的領導班子，做好集體資產的產量化，發(fā)揮傳統(tǒng)支柱產業(yè)，著重提供社區(qū)服務建設，提升小區(qū)居民生活的環(huán)境質量和生活品質。

官進村位于塘下鎮(zhèn)城市中心區(qū)規(guī)劃內，村區(qū)域面積0.18km2，地理位置十分優(yōu)越。以汽摩配產品為支柱產業(yè)，社會和經(jīng)濟發(fā)展較快，地域交通流暢，人杰地靈，全村共有186戶，常住人口729人，外來暫住人口1 685人，村集體資產3 000萬元，全村常住戶證照齊全的企業(yè)24家，其中成型企業(yè)10家，家庭工副業(yè)已普及。2009年總產值約2.5億元，農民年人均收入達18 500元。在集體經(jīng)濟發(fā)展方面，官進村由于有傳統(tǒng)產業(yè)的支撐，實力較雄厚，關鍵是使產業(yè)升級，進一步做大做強支柱產業(yè)。

自2005年官進村村兩委換屆以來，該村積極開展“千村整治，百村示范”工程創(chuàng)建，圍繞科學規(guī)劃，投入資金500多萬元，對大興路進行拓寬，建成通河路、下橫路以及成功公園，村道路硬化達到100%。社區(qū)內建有生態(tài)公廁、老人亭，并安裝了路燈、高腳燈、全球眼。2008年3月村兩委換屆中，以原村支書鄭秀建和村主任鄭勇為中心的兩委班子得以連任，兩委班子領導力和戰(zhàn)斗力較強，能夠將原有的規(guī)劃和建設項目繼續(xù)執(zhí)行下來。村內圖書館藏書1萬多冊；集健身、休閑于一體的體育活動中心2處；村內每年出資10萬元，聘請2名保潔員。在社會保障方面，全面落實了新型城鄉(xiāng)醫(yī)療保險合作制度，對孤寡老人、低保戶、特困戶由村里統(tǒng)一支付保費，并計劃投資6 000萬元，建設“村民之家”，使之成為老人療養(yǎng)基地。另外，該村建有自己的網(wǎng)站，為村民提供工業(yè)貿易、村務公開、鄉(xiāng)村旅游、勞務供需、村規(guī)民約等方面的信息交流。

三、加強溫州農村社區(qū)建設的思路

在今后溫州農村社區(qū)建設中，應從以下幾個方面著手：

（1）根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和城市（鎮(zhèn)）化覆蓋的程度，對溫州地區(qū)的農村進行分類。

（2）設法在每個農村社區(qū)建立一支穩(wěn)定團結、有戰(zhàn)斗力的村兩委領導班子。

（3）各農村社區(qū)充分挖掘本社區(qū)的優(yōu)勢自然資源，發(fā)展壯大支柱產業(yè)，不斷壯大集體經(jīng)濟，為農村社區(qū)建設提供必要的財力支撐。

（4）舊村改造和新社區(qū)建設要根據(jù)集體經(jīng)濟狀況采取多種融資渠道和建設管理模式。

（5）農村社區(qū)的民主管理和服務要落實到“服務”與“民生”上來。

[1]胡宗山.農村社區(qū)建設:內涵、任務與方法[J].中國民政，2008（3）:17-18.

[2]我國農村社區(qū)建設的現(xiàn)狀、成效及探索——訪民政部基層政權與社區(qū)建設司副司長湯晉蘇[EB/OL].（2010-05-14）[2011-09-20]. ht t p://www.ccrs.org.cn/show_2961.aspx.

[3]沈紹海.大連農村社區(qū)建設四模式透視[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇，2008（8）:21.

[4]郭虹.成都農村社區(qū)建設解析[J].四川省情，2008（4）:12-13.

[5]高攀，林墨.農村社區(qū)建設之永川樣板[J].公民導刊，2008（12）:42-43.

[6]譚尚豐.從鄉(xiāng)邦到社區(qū)——農村社區(qū)建設“開福模式”芻議[J].湖南財經(jīng)高等專科學校學報，2008（4）:41-42.

[7]民政部農村社區(qū)建設實驗首推“揚中模式”[J].領導決策信息，2008（18）:23.

[8]袁方成.“兩型”社區(qū):農村社區(qū)建設的創(chuàng)新模式[J].探索，2010（1）:130-135.

A New Construction Model of Wenzhou Rural Community ---------A Case Study of Tangxia Town, Ruian City

JIAO Shujun
（Party School of Chinese Communist Party of Wenzhou, Wenzhou, 325000, China）

Different from the urban, the rural community has its own characters. The new construction model of rural community in Chenao, Cento and Guanjin Village of Ruian Tangxia Town has inspirations to the construction of Wenzhou rural community. The construction of Wenzhou rural community should rely on the rural collective economic development, stressing the reconstruction of old cities and the construction of new communities with the democratic management and service of community as its complement.

Wenzhou; Rural community; Model of construction

F323

A

1671-4326（2012）02-0013-04

2011-10-02

焦淑軍（1971—），男，山東日照人，中共溫州市委黨校副教授，碩士.

注：文中各村莊建設所涉及的原始數(shù)據(jù)均由各村村委會提供。

饒江紅]