邊境地區(qū)橋頭堡新高地建設的思考

王富光，王正委

（1．中共麻栗坡縣委 宣傳部，云南 麻栗坡 663600；2．麻栗坡縣人力資源和社會保障局，云南 麻栗坡 663600）

2011年5月《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》正式頒布，標志著醞釀已久的“橋頭堡戰(zhàn)略”正式進入實施階段。麻栗坡縣位于文山壯族苗族自治州東南部，縣境東南部與越南社會主義共和國河江省同文、安明、渭川、關壩、黃樹皮和河江市“五縣一市”接壤，國境線長277公里，境內有1個國家級口岸、2個省級口岸、1個協(xié)議口岸、14個邊民互市點和108條邊境通道，縣城距州府文山市開化鎮(zhèn)80公里，距省會昆明450公里，距越南首都河內380公里，省道平船線穿境而過，是文山州乃至云南省通往越南首都河內和東南亞南亞地區(qū)的重要門戶和陸路通道之一，處于橋頭堡新高地建設的前沿，區(qū)位優(yōu)勢明顯，具有橋頭堡新高地對外開放的前沿性、重要性、輻射性和帶動性特點。如何抓住發(fā)展機遇，加快推進麻栗坡橋頭堡新高地建設，筆者認為應抓實“形象宣傳”、“人才培養(yǎng)”、“招商引資”和“優(yōu)化環(huán)境”四大工程建設。

一、形象宣傳工程

胡錦濤總書記指出：“新聞輿論處在意識形態(tài)領域的前沿，對社會精神生活和人們思想意識有著重大影響。當今社會，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和科技不斷進步，信息傳遞和獲取越來越快捷，新聞輿論的作用越來越突出。做好新聞宣傳工作，關系黨和國家工作全局，關系改革和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關系國家長治久安。”［1］胡總書記深刻闡明了輿論宣傳的重大意義，我們要充分認識深刻領悟輿論宣傳工作的重要意義，更好地發(fā)揮輿論宣傳工作在推動橋頭堡新高地建設中的重要作用。在橋頭堡新高地建設中，麻栗坡縣既有千載難逢的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。麻栗坡縣盡管具有邊境經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢，但隨著交通基礎設施的改善，交通運輸格局的變化及市場經(jīng)濟的運作，地緣區(qū)位在橋頭堡新高地建設中的優(yōu)勢正在逐步減弱。倘若我們不改變觀念，只顧埋頭苦干，不注重輿論宣傳工作，努力擴大麻栗坡縣橋頭堡新高地建設的影響力，積極主動爭取中央、省、州對麻栗坡縣橋頭堡新高地建設的優(yōu)惠政策，便會遲緩甚至遲滯橋頭堡新高地建設進程。因此，我們必須樹立機不可失的危機意識和只爭朝夕的競爭觀念，實施形象宣傳工程，加強輿論宣傳工作，凝聚全縣各方智慧和力量，促使全縣各方積極因素形成合力，搶抓發(fā)展機遇，借勢發(fā)力，借風騰飛，以橋頭堡新高地促開放，以開放促發(fā)展，使全縣農業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、產業(yè)培育、社會民生、生態(tài)保護、邊境安寧等重大問題得到更好解決。如何抓實形象宣傳工程，筆者認為要從以下四方面工作入手：

（一）明晰宣傳思路

要大興求真務實之風，立足全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，緊密結合時代發(fā)展特征，充分發(fā)揮麻栗坡縣集邊境、口岸、民族和山區(qū)為一體所具有的地緣區(qū)位優(yōu)勢以及民族和地域交融形成的文化特色，拓展領域，豐富載體，圍繞“高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新”總要求，按照“文化宣傳常態(tài)化、經(jīng)濟宣傳突出化、社會宣傳理性化、邊境外宣特色化、民生報道貼近化”的工作思路打“邊”字牌，走特色路，加大口岸外貿、邊境和諧、民族文化、大通道和交通樞紐等方面的宣傳力度，突出特色，抓出亮點，抓出實效。

（二）明確宣傳定位

要遵循貼近麻栗坡縣發(fā)展的實際、貼近外界群眾對麻栗坡縣信息的需求、貼近國內外群眾思維習慣的原則，用發(fā)展的眼光、寬廣的視野、全省乃至全國的眼光來審視縣域地緣區(qū)位及其衍生的自然狀況、人文歷史及民族文化情況、經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)育程度，充分挖掘自身經(jīng)濟、社會、文化等各方面的獨特資源，突出“口岸外貿、邊境和諧、民族文化、風情旅游、交通樞紐橋頭堡新高地”等優(yōu)勢，認真組織宣傳好天保口岸、邊貿集市、邊境風情、老山紅色情懷旅游等特色名片，努力打造“激情南疆·錦繡邊關”——麻栗坡縣——走向東盟的橋頭堡新高地的全新形象。

（三）靈活宣傳方式

一要將全縣橋頭堡新高地建設列入當前新聞宣傳的重要內容。通過多渠道宣傳橋頭堡新高地建設的優(yōu)勢、亮點和實施的情況，統(tǒng)一思想，達成共識，凝聚人氣，制造聲勢，在全縣上下營造一種全力以赴、熱火朝天推動橋頭堡新高地建設的輿論氛圍，爭取社會各界尤其是上級有關領導的關注、關心和支持，團結一心，鼓足干勁，搶抓發(fā)展機遇，借助橋頭堡新高地建設契機，努力推進全縣經(jīng)濟社會各項工作新發(fā)展。二要開展名人眼中的邊城麻栗坡活動。通過“走出去、請進來”方式，邀請縣外領導、專家、學者和國外人士等各個方面的知名人士到麻栗坡縣調研、考察、訪問、授課、觀光、旅游，向他們全面介紹麻栗坡縣的發(fā)展前景，依托這些特殊群體宣傳推介麻栗坡縣，擴大麻栗坡縣的對外影響力，爭取對麻栗坡縣各個方面的大力支持和投入。三要開展媒體記者麻栗坡行活動。通過邀請中央、省、州和國外主要媒體記者，組織協(xié)調他們積極正面報道麻栗坡縣經(jīng)濟社會發(fā)展等各個方面的情況，形成一定的宣傳效應，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的內外輿論環(huán)境。四要大力宣傳口岸邊貿經(jīng)濟優(yōu)勢。定期舉辦天?？诎秶H商貿旅游交易會，并利用各級各類媒體多形式、多渠道、多層次大力宣傳麻栗坡縣口岸建設的優(yōu)勢、亮點、舉措，凝心聚力，形成橋頭堡新高地建設宣傳的聲勢。五要在州級報紙、電視、電臺、網(wǎng)站等各類媒體開辟專題專欄，進一步強化宣傳力度。在州級媒體開辟諸如“來自橋頭堡新高地建設一線的報告”等專題專欄，大力宣傳麻栗坡縣建設橋頭堡新高地的優(yōu)越條件、重要意義、重要作用、重要舉措、主要成效等，特別要加強對全縣各級各部門橋頭堡新高地建設的宣傳力度，把思想統(tǒng)一到州委第八次黨代會和縣委第十二次黨代會的精神上來，不斷凝聚社會各界力量，關心支持推進全縣橋頭堡新高地建設更加順利開展。六要組織實施與橋頭堡新高地建設相關的各種外宣活動。注重加強橋頭堡新高地建設元素與其他宣傳要素的結合聯(lián)姻，緊緊圍繞打造橋頭堡新高地的宣傳主題，通過“走出去、請進來”的方式，扶持開展與融入橋頭堡新高地建設相關元素的出版書刊、影視作品、媒體采訪和文人采風活動，促使新聞報道、形象廣告、網(wǎng)站宣傳、外宣品制作以及文學創(chuàng)作、攝影、繪畫、影視攝制、音像制品、音樂舞蹈等都有意識地貫穿橋頭堡新高地建設的相關元素，多層次多形式多領域營造麻栗坡縣橋頭堡新高地建設的濃郁文化氛圍。

（四）注重隊伍建設

胡錦濤總書記強調指出：“做好新聞宣傳工作，關鍵在班子、在隊伍、在人才。”［1］因此抓好形象宣傳工程，關鍵在人，關鍵在于建設一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正、奉獻樂的新聞宣傳隊伍。要著眼宣傳工作的需要，堅持一切從實際出發(fā)，努力建立起由報告員、宣傳員和通訊員組成的宣傳工作骨干隊伍，并大力倡導各級行政領導干部、業(yè)務技術員和職工群眾共同做好宣傳工作的理念，擴大宣傳力量，形成人人有責、齊抓共干的生動局面。

當然，做好橋頭堡新高地建設的輿論引導和宣傳工作，不能貪大求全，必須找準工作切入點。要緊扣全縣橋頭堡新高地建設中的亮點特點、方法舉措及上級相關部門和領導關心的問題和媒體關注的焦點，唯有如此，我們才能更好地利用條件，創(chuàng)造契機，創(chuàng)新方法、形式、內容和手段，組織開展富有麻栗坡特色的宣傳工作，有的放矢地宣傳橋頭堡新高地建設，不斷提升麻栗坡縣的知名度、美譽度和影響力，努力吸引社會各界關注麻栗坡、關心麻栗坡、重視麻栗坡、支持麻栗坡，加速推進全縣地緣區(qū)位優(yōu)勢轉化為良好的經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，加快推動麻栗坡新發(fā)展。

二、人才培養(yǎng)工程

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上強調指出：“人才是第一資源，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源?！保?］總書記突出講人才資源是第一資源, 充分說明了人才資源在整個社會資源中不可動搖的首要地位。當今社會，無論是一個地區(qū)的發(fā)展還是國家綜合實力的競爭，更多地體現(xiàn)在人才的競爭上。實施人才培養(yǎng)工程，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的百年大計。因此，我們必須牢固樹立“建設橋頭堡新高地，人才先行第一步”的理念，首要抓實人才培養(yǎng)引進工程。這就需要我們做好七方面工作：一要培養(yǎng)大批國際人才。省政協(xié)常委、云南大學副校長肖憲認為，橋頭堡新高地建設面臨的困難之一就是缺乏人才，尤其是通曉東南亞、南亞、西亞和東非各國語言的外語人才和從事國際文化傳播的專門人才。因此，我們要圍繞“走出去”的需要，培養(yǎng)大批有助于我們走向越南、面向東南亞、南亞以及走向世界的翻譯、經(jīng)營管理等各類人才，為橋頭堡新高地建設提供強有力的人才保障和智力支持。同時，重點培養(yǎng)一批留得住、用得上的技術骨干人才和高層次管理人才，推動進出口企業(yè)的發(fā)展。二要培養(yǎng)本地人才。通過多種渠道，加大各類人才的培養(yǎng)力度，提高本地各種人才的素質，為橋頭堡新高地建設培養(yǎng)大批熟悉麻栗坡縣情、會發(fā)展、留得住的各種本土人才隊伍和懂知識、會管理、思路開闊的本土管理人才。三要培養(yǎng)大批招商人才。積極選聘一批具備專業(yè)知識、素質高、形象好、懂經(jīng)濟、精外語、知縣情、會談判的復合型人才，推進招商人員專業(yè)化，尤其要充實一批熟悉金屬冶煉、電力、食品加工等專業(yè)人員進入招商隊伍，提升專業(yè)招商水平。要有針對性地選派一些有涉外工作經(jīng)驗、有外語基礎的中青年干部到沿海發(fā)達地區(qū)和各地國家級口岸學習。要制定培訓方案和計劃，對全縣主要領導和分管領導、各有關部門主要領導和招商部門全體人員進行全面輪訓，使他們掌握國家產業(yè)政策和產業(yè)導向、有關法律法規(guī)、外經(jīng)貿知識和商務談判知識，了解麻栗坡縣情、邊境邊情、邊貿商情、口岸岸情、優(yōu)惠政策等，重點解決招商人員說外行話、做外行事，不懂法律、不知縣情、不知邊情、不懂產業(yè)政策、不會項目談判、找不準切入點、抓不住重點的問題。四要引進大批高層次人才。在經(jīng)濟全球化的大背景下，世界每個地方的人才都可以引入使用。麻栗坡縣應本著不求所有，但求所用的原則，引進大批高層次專業(yè)技術人才、緊缺人才、經(jīng)營管理人才，做到聚才取勝。五要優(yōu)化環(huán)境善待人才。結合縣情實際，面向未來，制定人才培養(yǎng)目標，建立培訓機制。要在積極引進人才的基礎上，敢用人才、會用人才、尊重人才、留得住人才，理順引進人才和善待本地人才的關系，重視本地人才的開發(fā)利用，真正做到善待人才，待遇留才。六要樹立引智強己理念。積極引進好的意見建議，以世界的眼光，積極與國內外著名高校、科研機構等合作，做好邊貿發(fā)展相關項目的攻關和研究；要直接借鑒和吸收國內外邊貿發(fā)展和管理的成功經(jīng)驗，推動邊貿不斷發(fā)展。七要優(yōu)化人才市場中介服務。要通過人才市場中介服務，為企業(yè)找人才，為項目找人才，為人才找婆家，為人才與縣域經(jīng)濟發(fā)展搭建最好的工作平臺。

總之，要真正把麻栗坡建設成為文山州面向越南乃至東南亞、南亞開放的重要橋頭堡和新高地，人才的重要支撐作用是不能忽視的，我們只有用世界的眼光尋找自己的差距，做好人才應對工作，才能將人才的作用轉化為麻栗坡橋頭堡新高地建設的強大動力。

三、招商引資工程

中國招商引資研究院院長李偉林提出：“縣域經(jīng)濟發(fā)展，招商引資是關鍵。”［3］招商引資是優(yōu)化資產和資金配置的重要活動，是拉動一個地區(qū)經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展、跨越式前進的有力“引擎”，是建設橋頭堡新高地的基本途徑和現(xiàn)實選擇。我們要充分利用邊境這個特殊的區(qū)位優(yōu)勢，以科學發(fā)展觀為指導，切實強化招商引資工作。一要明確招商引資目標。要對麻栗坡縣域經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行充分調研，認真分析，深入思考，明確我有什么？可以做什么？要做什么？怎么做？正確定位招商引資的方向目標。只有定位好了，才能做到因地制宜有的放矢，才能真正形成適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的行業(yè)產業(yè)，才能切實發(fā)揮好招商引資的作用。二要搞好項目規(guī)劃布局。在項目安排上必須講究科學布局。要對邊境經(jīng)濟合作區(qū)功能進行分塊，有意識地規(guī)劃項目，科學布局項目，使企業(yè)間相互促進相得益彰，真正發(fā)揮邊境經(jīng)濟合作區(qū)的“洼地效應”。三要嚴格項目準入機制。堅持“三最四不要”原則。即：將最具有優(yōu)勢的資源、最具有潛力的產業(yè)、回報率最高的項目拿出來招商，努力降低投資門檻，拓寬投資領域，突破制約招商引資的項目瓶頸，不能自以為好資源好項目，皇帝的女兒不愁嫁，就放在一邊，或抬高門檻，從而錯失發(fā)展機遇；不符合產業(yè)規(guī)劃的項目不引進，污染環(huán)境的項目不引進，占地廣投資強度小的夕陽產業(yè)不引進，單位土地稅收貢獻小的項目不引進。如果盲目引進項目，不但不能促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，反而會出現(xiàn)不少弊端。四要打造本地特色產業(yè)。招商引資必須根據(jù)麻栗坡地區(qū)產業(yè)定位，以形成產業(yè)為目的，利用邊境經(jīng)濟合作區(qū)這一平臺，爭取形成以骨干企業(yè)為支撐，縱橫形成配套完整的產業(yè)集群，增強企業(yè)生存能力，真正實現(xiàn)招商項目引進一批，落實一批，發(fā)展壯大一批。五要創(chuàng)新招商引資方式。一方面要強化宣傳招商，因為隨著招商引資難度增大，塑造宣傳推介當?shù)匦蜗笠殉蔀閰^(qū)域招商引資的關鍵。因此，招商引資要取得新實效，就必須要創(chuàng)新手段、廣辟途徑、善用媒體、把握重點、推介投資優(yōu)勢、創(chuàng)設投資熱點、實事求是地做好招商引資宣傳，樹立良好的區(qū)域形象和品牌，促使招商引資工作達到事半功倍效果。另一方面要主動出擊。麻栗坡要建設橋頭堡新高地，就應該拿出自己的勇氣和誠意，主動上門招商，積極推介項目，爭取更大更多的投入。六要整合招商引資力量。要充分發(fā)揮政府和企業(yè)在外地辦事處的作用，充實招商人員，加強招商力量，使其成為實實在在的招商主體，同時要充分發(fā)揮各職能部門、學術團體、協(xié)會、商會的優(yōu)勢，以獎代補，對招商引資有功者給予獎勵。通過獎勵的方式，調動他們的積極性和主動性，廣泛開展招商引資工作。要建立信息資源共享機制，根據(jù)縣域實際和區(qū)域特點，選擇適合當?shù)匕l(fā)展的項目進行招商引資，形成信息共享和項目資源共享的格局，避免各自為戰(zhàn)，甚至惡性競爭的局面。要整合財力招商，因為麻栗坡縣是國家級貧困縣，財政吃緊，對一些大項目好項目，往往由于招商資金短缺而難以洽談成功。因此，要想在招商引資上取得效果，就必須聚集資金辦大事，適當增加招商資金，按照招商工作成效安排資金，讓招商部門不至于為捉襟見肘的資金發(fā)愁，有想法卻苦于資金短缺而無辦法。七要健全完善企業(yè)發(fā)展激勵政策和機制。從融資渠道支持，成立或支持成立融資擔保機構，給企業(yè)輸血；對有突出貢獻的企業(yè)給予獎勵，給企業(yè)造血；在項目用地上給予支持，從供地的數(shù)量和時間、地塊的質量、土地價格等方面給予考慮和關注。

四、優(yōu)化環(huán)境工程

環(huán)境是生產力，環(huán)境是生命力。抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓環(huán)境就是抓開放，抓環(huán)境就是抓機遇。實踐證明，在經(jīng)濟全球化的新形勢下，現(xiàn)代經(jīng)濟在某種程度上就是環(huán)境經(jīng)濟，環(huán)境已成為經(jīng)濟發(fā)展的關鍵要素和吸引投資的核心所在，集中代表一個地區(qū)的外在形象和發(fā)展?jié)摿Α，F(xiàn)在各地比發(fā)展、比招商，實質上就是發(fā)展?jié)摿Φ谋容^，是環(huán)境的比較；哪里環(huán)境好，哪里發(fā)展資金就多，發(fā)展速度就快。縱觀發(fā)達地區(qū)和發(fā)達國家各個最好的歷史發(fā)展時期，都是得益于良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。只有良好的發(fā)展環(huán)境才能產生“洼地效應”，使資源、項目、資金、技術、人才等生產要素不斷匯流聚集，形成不可忽視的力量，推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展；只有良好的發(fā)展環(huán)境才能產生“連鎖魅力”，使環(huán)境的受益者同時成為宣傳者，收到“一花引來滿園春”的效果；只有良好的發(fā)展環(huán)境才能具有“親和效應”，使人民安居樂業(yè)，客商安心經(jīng)營，形成強大的民心凝聚力和市場競爭力。因此，我們必須把環(huán)境建設工程作為橋頭堡新高地建設的“生命工程”和“活廣告”抓緊抓實抓出實效。發(fā)展環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，這就需要我們一手抓硬環(huán)境，一手抓軟環(huán)境，兩手都要抓，兩手都要硬。

（一）著力優(yōu)化硬環(huán)境

硬環(huán)境主要包括水利、交通、能源、通訊、現(xiàn)代物流、市場等基礎設施和基礎產業(yè)的建設以及生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境等因素條件。完善的硬環(huán)境是橋頭堡新高地建設的前提和保障，我們必須高度重視并抓好硬環(huán)境建設。胡錦濤總書記強調指出：“基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護是西部地區(qū)乃至全國可持續(xù)發(fā)展的重要保障，今后10年要繼續(xù)擺在優(yōu)先地位，加快構建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系和國家生態(tài)安全保障。”①麻栗坡縣發(fā)展外貿經(jīng)濟優(yōu)勢突出，但由于多種因素制約，基礎設施薄弱滯后，各項基礎建設還不夠配套，在邊貿口岸建設與對外開放上，還體現(xiàn)不出我國改革開放后經(jīng)濟發(fā)展的水平，更沒有顯示作為一個社會主義大國的形象。這就需要我們強化形象意識，積極爭取國家資金和政策扶持，加大資金投入力度，充分借鑒各地經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，科學研究編制開發(fā)建設規(guī)劃、政策支撐體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，切實加大基礎設施建設力度，在硬化基礎設施上狠下苦功夫，加快交通運輸、能源、口岸聯(lián)檢查驗設施、城鎮(zhèn)基礎、商貿物流等重大基礎設施建設，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。結合麻栗坡縣實際，需要從以下六個方面硬化硬環(huán)境：一是硬化通道基礎設施。抓緊完善文山——天保二級公路改造建設工程，推進平遠——文山——天保高速公路、曲靖師宗——文山——天保鐵路、南江河（馬關）至南利河（麻栗坡縣董干鎮(zhèn)）沿邊干線二級公路、硯山——西疇——麻栗坡楊萬中越9號界（邊境互市小額貿易市場）二級公路、邊境互市貿易市場通道公路等重大重要基礎設施前期工作，加快實施步伐，構建連接越南乃至東盟國家的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。二是硬化能源基礎設施。建設110千伏輸變電工程，加快220千伏輸變電工程前期推進和啟動實施進度，大力開發(fā)水能、太陽能和風能等生態(tài)能源及利用技術。三是硬化聯(lián)檢查驗設施。為滿足口岸功能發(fā)展需要，應新建聯(lián)檢樓（原聯(lián)檢樓改作免稅商店、商貿辦公設施）、查驗貨場，完善口岸電子辦公系統(tǒng)。四是硬化城鎮(zhèn)基礎設施。抓緊建設天保鎮(zhèn)政府沿老山山腳——船頭大橋18米寬環(huán)城路、30米寬景觀大道二期工程、天保中學旁——東山公路（三級油路）、口岸游客聚散中心、口岸廣場、和平廣場（貿易會場）、自來水廠、垃圾處理場等基礎設施。五是硬化商貿物流基礎設施。將天?？诎堆貒T西側的國境線布置為邊民互市區(qū)，建設成為轉口貿易、邊貿、國際采購、旅游購物等服務型的大型商場、邊貿集市等；沿西側環(huán)城路布置為物流中心、倉儲等設施。建設口岸國際商貿城、商貿長廊、邊民互市市場示范點、越南紅木交易中心、口岸倉儲、物流中心、10000噸冷庫、電子物流體系、貿易開發(fā)區(qū)、農產品進口交易市場、口岸批發(fā)市場等項目。六是硬化生態(tài)環(huán)境建設。要牢固樹立生態(tài)環(huán)境意識，堅持生態(tài)立縣、環(huán)境優(yōu)先思路，著力抓好生態(tài)保護、垃圾和污水處理設施建設、節(jié)能減排等重點工作，加強跨區(qū)生態(tài)合作，努力筑牢麻栗坡生態(tài)安全屏障，為全州全省乃至全國生態(tài)文明建設和邊境區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

（二）著力優(yōu)化軟環(huán)境

軟環(huán)境主要包括政策、政務、競爭、法治、人文等多方面基礎條件。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)劣體現(xiàn)了一個地區(qū)的綜合素質。當前服務質量、經(jīng)營環(huán)境等優(yōu)勢已成為左右投資者意向的重要砝碼，在這場競爭中，誰落在了后面，誰就會被淘汰。而要有競爭力就必須有一個穩(wěn)定的環(huán)境、文明的環(huán)境、公平的環(huán)境、寬松的環(huán)境和有吸引力的環(huán)境。因此我們要推動橋頭堡新高地建設就必須做到：一要強化政府自身建設。切實落實云南省制定出臺的“法制政府四項制度”、“責任政府四項制度”、“陽光政府四項制度”和“效能政府四項制度”等各項制度建設，強化政府部門機關自身建設，提高依法辦事、責任辦事、陽光辦事和效能辦事能力。這就需要著力抓好兩項工作：首先，打造誠信政府。為更好地吸引外來投資者，作為政府或代表政府執(zhí)行公務的職能部門一定要講誠信、講原則，說到做到，做不到就不要說，避免因一句話、一個行為而引起重大誤解，錯失發(fā)展良機。要以“誠信服務，規(guī)范行政”為重點，進一步提高服務水平，改進工作作風，主動熱情地幫助外商解決發(fā)展中遇到的實際問題，真心實意為外商服務，真心做到“安商、富商、樂商、穩(wěn)商”，堅持依法行政、依法辦事，全面實行服務承諾制度，最大限度地提高辦事效率。其次，優(yōu)化服務質量。要進一步簡化行政審批手續(xù)，做到“一站式辦結”、“一條龍服務”，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展過程中所面臨的困難和矛盾，對企業(yè)所需要的服務做到隨叫隨到、隨要隨有，真正做到跟蹤服務到底，熱情服務到家，形成“只要項目定了干，其它事情我們辦”的氛圍。二要純潔黨風廉政。黨風廉政建設是關系橋頭堡新高地建設成敗的大事問題，因此，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，著力加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的建設科學化水平。要認真貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》和縣委、縣人民政府出臺的黨風廉政建設19項制度、8項活動以及10個不準，大興密切聯(lián)系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，堅決懲治和有效防止腐敗，教育引導廣大黨員干部牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，始終做到為民務實清廉。三要維護和諧穩(wěn)定。鄧小平同志指出：“發(fā)展才是硬道理。”“搞改革開放，關鍵是穩(wěn)定?！保?］（P286）“壓倒一切的是需要穩(wěn)定。”［4］（P284）胡錦濤總書記在紀念改革開放30周年大會上指出：“必須把促進改革發(fā)展同保持社會穩(wěn)定結合起來，堅持改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的統(tǒng)一，確保社會安定團結、和諧穩(wěn)定?！保?］麻栗坡縣處于開放的前沿，完成橋頭堡新高地建設目標任務，維護社會穩(wěn)定，強化和諧意識尤為重要。這就需要我們做到：第一，要狠抓精神文明建設。要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅持社會主義先進文化前進方向，促進人的全面發(fā)展，交好物質文明建設和精神文明建設兩份答卷；要堅持一手抓發(fā)展、一手抓管理，健全文化市場監(jiān)管機制，努力營造健康向上的社會文化環(huán)境；要繼承和發(fā)揚中華優(yōu)秀文化，吸收和借鑒世界有益文化，有效抵御各種消極腐朽思想文化侵蝕，使廣大人民群眾始終保持昂揚向上的精神風貌。第二，要營造良好社會環(huán)境。要加快以改善民生為重點的社會建設，努力滿足人民群眾在教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房等方面的基本需求；要全面提高社會管理水平，推進社會管理創(chuàng)新，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，妥善處理人民內部矛盾，維護群眾合法權益；要完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，增強人民群眾安全感；要開展多種形式的和諧企業(yè)、和諧家庭、和諧社區(qū)、和諧村寨創(chuàng)建活動，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。第三，維護民族團結。民族團結是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要保障。歷史發(fā)展證明：民族團結，則政通人和、百業(yè)興旺；民族紛爭，則喪權辱國、人民遭殃。因此，我們必須把維護各民族大團結放在突出位置抓緊抓好。云南省委書記秦光榮在2011年8月30日召開的省委常委（擴大）會上說：“我們要把加強民族團結、維護社會和諧穩(wěn)定擺在橋頭堡建設的突出位置，采取更加有力的措施，著力推進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，以發(fā)展促進團結，以發(fā)展促進穩(wěn)定，以發(fā)展促進和諧，把云南建設成為中國民族團結進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)?！保?］作為一個具有發(fā)展邊境貿易經(jīng)濟優(yōu)勢的麻栗坡縣，應全面落實中央和省、州民族工作會議精神，牢牢把握“共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展”的新世紀新階段民族工作主題，緊緊圍繞民族團結創(chuàng)建總體要求，結合邊境實際，找準老山、者陰山“兩山”民族團結示范區(qū)創(chuàng)建工作著力點，認真開展民族團結教育活動，切實改善各族群眾生活環(huán)境，努力實現(xiàn)富民、興邊、強縣、睦鄰的奮斗目標。第四，要制定優(yōu)惠政策。創(chuàng)新招商引資和投資獎勵機制，制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，并把監(jiān)督檢查貫穿全過程，以切實做到兩個確保：確保優(yōu)惠政策落到實處；確保優(yōu)惠政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，靈活運用上級政策，做到一事一議，特事特辦。

注釋：

① 參見胡錦濤《在西部大開發(fā)工作會議上的講話》（2010年7月5日）。

［1］ 胡錦濤.在人民日報社考察工作時的講話（2008年6月20日）［EB/OL］.http：//www.zj.xinhuanet.com/special/2011-04/25/content_22612292.htm

［2］ 胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話（2011年7月1日）［N］.人民日報， 2011-07-02（2）.

［3］ 李偉林.縣域策劃與招商引資——中國招商引資研究院的探索與實踐［EB/OL］. http：//politics.people.com.cn/GB/1026/11359123.html

［4］ 鄧小平.鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社出版，1993.

［5］ 胡錦濤.在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的講話［N］.人民日報，2010-09-07（2）.

［6］ 云南省委書記秦光榮在8月30日召開的省委常委（擴大）會上講話［EB/OL］. http：//news.ifeng.com/gundong/detail_2011_09/08/9051856_0.shtml