中越邊境民族地區(qū)社會(huì)和諧發(fā)展制約因素及其對(duì)策探析
——以麻栗坡縣猛硐鄉(xiāng)為例

李錦發(fā)

（文山學(xué)院 民族研究所，云南 文山 663000）

中越邊境民族地區(qū)因地處中、越兩國(guó)的邊境沿線地區(qū)，制約當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧發(fā)展的因素具有特殊的地域性和區(qū)位性特點(diǎn)。麻栗坡縣猛硐鄉(xiāng)南部與越南社會(huì)主義共和國(guó)渭川縣老寨社、黃樹皮縣南汀社相接壤，邊境線長(zhǎng)37公里，鄉(xiāng)境內(nèi)有通往越南的大小通道11條。截至2010年1月，猛硐、壩子、銅塔和昆老等4個(gè)村委會(huì)有沿邊村民2961戶12553人。

2008年1月、9月，2010年8月，筆者前往猛硐鄉(xiāng)進(jìn)行田野調(diào)查。本文以猛硐鄉(xiāng)為例證，從經(jīng)濟(jì)、教育等層面對(duì)制約中越邊境民族地區(qū)社會(huì)和諧發(fā)展的因素進(jìn)行分析，并就對(duì)策作出初步探討。

一、邊境互市貿(mào)易發(fā)展制約因素與對(duì)策思考

（一）邊境互市貿(mào)易情況

2010年1～6月，猛硐鄉(xiāng)邊境貿(mào)易規(guī)模為2858萬元。其中：進(jìn)口金額1206萬元，出口金額1652萬元。進(jìn)口物資為：狗43.5萬元，羊29.75萬元，牛495萬元，馬174.8萬元，松明48萬元，藥材45萬元，其它農(nóng)副產(chǎn)品360萬元。出口物資為：各種食糖14萬元，各種服裝60.9萬元，各種布匹16.1萬元，各種花線38.75萬元，白酒27萬元，啤酒13.8萬元，香煙98萬元，各種食用油14萬元，味精57萬元，食鹽13萬元，仔豬16.1萬元，肉產(chǎn)品12.6 萬元，日用百貨290萬元，各種炊事用具180萬元，其它針織品208萬元，建筑材料18萬元。在商品出口中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)互市總額為635萬元。

（二）邊境互市貿(mào)易特點(diǎn)

第一，中越雙方邊境互市貿(mào)易呈現(xiàn)出資源互補(bǔ)、互通有無的特點(diǎn)。中國(guó)從越南進(jìn)口的商品為狗、羊、牛、馬、松明、藥材以及其它農(nóng)副產(chǎn)品，中國(guó)出口越南的商品為食糖、服裝、布匹、花線、白酒、啤酒、香煙、食用油、味精、食鹽、仔豬、肉產(chǎn)品、日用百貨、炊事用具、針織品、建筑材料。

第二，中越雙方邊民族源相同、風(fēng)俗習(xí)慣相同、民族心理特征相同，這種因素在邊境互市貿(mào)易中發(fā)揮著不可或缺的作用。猛硐鄉(xiāng)以瑤族為主體，并居住著壯族、苗族和傣族，瑤族、壯族、苗族和傣族在邊境線的越南一側(cè)也有分布。因此，跨境民族是推動(dòng)中越雙方邊境互市貿(mào)易開展的一個(gè)重要因素。

第三，中越雙方邊境互市貿(mào)易以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品，以及初級(jí)工業(yè)品為主。

第四，中越雙方邊境互市貿(mào)易以小額貿(mào)易為主。

（三）邊境互市貿(mào)易發(fā)展制約因素

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、交通設(shè)施建設(shè)滯后。由于各邊民互市點(diǎn)通道建設(shè)滯后，一般貿(mào)易和互市貿(mào)易沒有實(shí)現(xiàn)有序分流。邊民互市通道大多為土石路面，晴通雨阻，難以提升互市產(chǎn)品的規(guī)模和檔次。

二是人員出入境辦證困難。2004年4月，云南省公安廳啟用新的《出入境通行證》以來，越方也出臺(tái)了相應(yīng)持證出入境的規(guī)定。這些政策的實(shí)施，不但延長(zhǎng)了辦證時(shí)間，而且增加了辦證成本，導(dǎo)致出入境人員大幅減少。尤其是省外人員出入境受到嚴(yán)格限制，在一定程度上影響了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

（四）邊境互市貿(mào)易發(fā)展對(duì)策思考

一是加大邊民互市市場(chǎng)的建設(shè)力度。邊民互市貿(mào)易己成為中越雙邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增長(zhǎng)、農(nóng)民增收的一個(gè)新亮點(diǎn)。但是，各邊民互市市場(chǎng)的建設(shè)卻十分滯后，嚴(yán)重制約了雙邊貿(mào)易的發(fā)展。因此，加大邊民互市市場(chǎng)的建設(shè)力度，已成為當(dāng)前迫切需要解決的課題。

二是簡(jiǎn)化出入境通行證的辦證手續(xù)和程序，降低辦證費(fèi)用，便利雙方邊民開展正常、有序的邊境互市貿(mào)易。據(jù)實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)行《出入境通行證》的辦證時(shí)間過長(zhǎng)，辦證費(fèi)用過高，使中越雙方邊民開展正常的邊境互市貿(mào)易，乃至跨境民族間“走親戚”受到一定限制。為此，部分邊民往往暗中跨越邊境線往返于中越兩國(guó)邊界地區(qū)，這不利于邊境管理。因此，迫切需要簡(jiǎn)化辦證手續(xù)、程序，降低辦證費(fèi)用，以便利中越雙方邊民的正常往來，乃至邊境互市貿(mào)易的正常開展。

二、新農(nóng)村建設(shè)存在問題與對(duì)策思考

（一）新農(nóng)村建設(shè)存在問題

一是社會(huì)主體的問題。當(dāng)前，受打工潮的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，在家的男勞動(dòng)力為數(shù)不多，在一定程度上影響著新農(nóng)村建設(shè)的速度和成效。在村“兩委”班子換屆選舉工作中，許多干部都表現(xiàn)出不愿意再當(dāng)村干部，究其原因主要是嫌報(bào)酬太低，工作積極性、主動(dòng)性難以充分調(diào)動(dòng)起來。 據(jù)丫口村黨支部書記兼原村民一組組長(zhǎng)王應(yīng)剛說，村民小組長(zhǎng)每年僅領(lǐng)取180元的報(bào)酬。

二是群眾的思想認(rèn)識(shí)層次不深，建設(shè)任務(wù)艱巨。不少群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)了解不夠全面，理解不夠深入，把握不夠準(zhǔn)確，干部群眾在認(rèn)識(shí)上存在偏差，往往把新農(nóng)村建設(shè)局限在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，等、靠、要的思想在一些地方仍然不同程度的存在，自力更生建設(shè)家園的“主人翁”主體意識(shí)不強(qiáng)。

三是基層干部流失較多，農(nóng)村人才緊缺。農(nóng)村地區(qū)絕大多數(shù)有本事、有經(jīng)濟(jì)頭腦、能賺錢的人大多外出務(wù)工或經(jīng)商，留在農(nóng)村的，無論是文化水平，還是自身素質(zhì)，都要略遜一籌。農(nóng)村黨員、干部隊(duì)伍嚴(yán)重老化，基層干部隊(duì)伍后繼乏人，在新農(nóng)村建設(shè)中缺乏生機(jī)和活力。

四是因自然條件差，農(nóng)民家庭收入主要來自農(nóng)業(yè)和務(wù)工收入，農(nóng)村貧困面仍然很大，多數(shù)群眾沒有擺脫靠天吃飯的局面，廣大農(nóng)民群眾在支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面往往顯得心有余而力不足。

五是新農(nóng)村建設(shè)中存在的發(fā)展問題。雖然近年來整村推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目已逐步深入到邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，但部分生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源匱乏的偏遠(yuǎn)山區(qū)仍然是扶貧開發(fā)的盲點(diǎn)。就某個(gè)貧困村而言，如果扶貧對(duì)象僅僅局限于貧困戶則整村就不能得到整體性改善，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模也難以形成；如果把扶貧的對(duì)象擴(kuò)大到整個(gè)村的所有農(nóng)戶，這勢(shì)必又會(huì)減低對(duì)真正貧困戶的扶持力度，很難做到整體推進(jìn)共同發(fā)展。

（二）新農(nóng)村建設(shè)對(duì)策思考

一是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，猛硐鄉(xiāng)普遍存在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。因此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”、“靠天吃飯”的現(xiàn)有狀況，以確保農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物的及時(shí)灌溉，乃至農(nóng)作物的收成。

二是認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民真正享受到實(shí)惠。國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，旨在使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠，從而逐步解決“三農(nóng)”問題。

三是應(yīng)切實(shí)認(rèn)真地做好農(nóng)村弱勢(shì)群體的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)公益性事業(yè)建設(shè)，逐步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)的投入力度，更加關(guān)照基層農(nóng)村弱勢(shì)群體，使農(nóng)村弱勢(shì)人群的基本生活有可靠保障，確保農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)。

四是縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)科技、畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)不斷加大科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入和實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)力度。地方財(cái)政部門要積極籌措資金，對(duì)更多的農(nóng)村群眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣培訓(xùn)，將實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授給農(nóng)戶，逐步提高農(nóng)村群眾的農(nóng)技技能，為農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物的增收創(chuàng)造條件。

五是提高農(nóng)村基層干部的工作、生活待遇，真正調(diào)動(dòng)起農(nóng)村基層干部的工作積極性和主動(dòng)性。改變現(xiàn)行農(nóng)村基層黨支部和村民小組長(zhǎng)工作報(bào)酬較低的狀況，逐步提高工作待遇，保障基本生活，使他們安心本職工作。

六是不斷加大鄉(xiāng)村公路的建設(shè)力度，逐步改善當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施條件。交通不便、信息不靈，嚴(yán)重制約著猛硐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。2008年9月，猛硐鄉(xiāng)至麻栗坡縣縣城的鄉(xiāng)級(jí)公路為土石路面，經(jīng)常是晴通雨阻。筆者前往調(diào)查時(shí)，適逢雨季，經(jīng)常發(fā)生公路塌方而不能正常通行或是被迫繞道而行的情況。2010年8月，筆者前往調(diào)查時(shí)，猛硐鄉(xiāng)至南溫河鄉(xiāng)新城村的“新猛公路”已改造為彈石路面。雖然“新猛公路”的彈石路與正在修建的文山至船頭二級(jí)公路相連接，但“新猛公路”的彈石路面等級(jí)較低。所以，猛硐鄉(xiāng)應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持，同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，盡快修通全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村公路，已建成的鄉(xiāng)級(jí)“新猛公路”和村級(jí)公路要提高路面等級(jí)，提高通達(dá)、通暢率。

三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素與對(duì)策思考

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素

一是越南在邊境沿線地區(qū)實(shí)施的優(yōu)惠政策對(duì)中國(guó)邊民產(chǎn)生了負(fù)面影響。越南加大勞動(dòng)力科技培訓(xùn)的力度，政府無償提供科技培訓(xùn)費(fèi)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理編制上，每社設(shè)1名農(nóng)管員。在動(dòng)物防疫工作中，實(shí)行三個(gè)村小組一個(gè)防疫員，對(duì)各種動(dòng)物免疫注射免費(fèi)。①

二是農(nóng)村貧困面大，貧困程度深，增收步伐緩慢。村與村、戶與戶的收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，村與村之間農(nóng)民人均純收入、富裕戶與貧困戶的收入差距逐漸加大，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)整體脫貧致富帶來巨大困難。［1］

三是種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位不合理。大多數(shù)農(nóng)民仍然把糧食生產(chǎn)作為主要生活來源，普遍存在“種糧為吃飯、養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)牛為耕田、養(yǎng)雞為買鹽”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，什么都發(fā)展、但什么也不成規(guī)模的小而全現(xiàn)象較為突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位不準(zhǔn)，地區(qū)比較資源優(yōu)勢(shì)未得到有效利用，還沒有從根本上樹立起“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新理念。

四是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與“重農(nóng)輕商”的思想觀念制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。以丫口村為例，該村水田少，緩坡田地多。因此，村民普遍使用木犁、木耙、摜盆等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具，并普遍使用人工插秧、收割，沒有使用農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)行耕作、收割。同時(shí)，村民缺乏商品生產(chǎn)和商品交換的觀念，以及現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的觀念，生產(chǎn)的目的僅在于滿足自身生存和發(fā)展的內(nèi)部需要，自產(chǎn)自銷的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較為濃厚。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策思考

一是大力扶持邊民互市點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)中越兩國(guó)邊民開展正常的邊境互市貿(mào)易往來。發(fā)展跨國(guó)小額貿(mào)易，加快開發(fā)民族特色產(chǎn)品，盤活邊境沿線民族地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)邊境地區(qū)群眾宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商，因地制宜地進(jìn)行民族特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并充分利用山區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源大力發(fā)展草果、八角、茶葉、竹子等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

二是合理挖掘和利用邊境地區(qū)的豐富資源，因地制宜地調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合猛硐鄉(xiāng)山地多、氣候炎熱潮濕、適合發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)；結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有養(yǎng)殖生豬、大牲畜的特點(diǎn)，引導(dǎo)實(shí)施規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖，大力發(fā)展畜牧業(yè)；結(jié)合地處邊境沿線的區(qū)位性特點(diǎn)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易。

三是加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度，促進(jìn)邊境地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。邊境沿線民族地區(qū)歷來是民族問題、宗教問題、分裂問題、犯罪問題容易發(fā)生的前沿地帶，更是展現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口。促進(jìn)邊境沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又快又好的發(fā)展，改善邊民生產(chǎn)生活條件，可為邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，應(yīng)結(jié)合邊境沿線地區(qū)的實(shí)際，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)（茶葉、八角、草果、筍竹等），提升對(duì)外開放的層次和水平，并加強(qiáng)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)合作，把豐富的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

四、教育發(fā)展制約因素與對(duì)策思考

（一）教育發(fā)展制約因素

一是中國(guó)與越南雙方邊境地區(qū)的教育優(yōu)惠政策存在差距。越南政府對(duì)邊境地區(qū)每個(gè)村寨均修建1所學(xué)校，促進(jìn)邊境地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。對(duì)邊境地區(qū)實(shí)施教育“三免費(fèi)”政策，邊境地區(qū)小學(xué)三年級(jí)以下學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、書費(fèi)、資料費(fèi)等費(fèi)用均由國(guó)家負(fù)責(zé)；小學(xué)四年級(jí)至大學(xué)畢業(yè)，學(xué)生衣食住行費(fèi)用均由國(guó)家負(fù)責(zé)；考取內(nèi)地學(xué)校的學(xué)生，其往返車船費(fèi)、途中食宿費(fèi)等由國(guó)家支付，民族中小學(xué)和中等以上專業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生，國(guó)家月平均補(bǔ)助生活費(fèi)50元。［1］雖然中國(guó)相繼實(shí)施了“三免費(fèi)”、“兩免一補(bǔ)”教育政策、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制和“興邊富民工程”，但與越南對(duì)邊境地區(qū)實(shí)施全免費(fèi)的教育優(yōu)惠政策相比，仍然存在一定的差距。［2］

二是農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師不愿扎根邊疆而向條件優(yōu)越的地方流動(dòng)。越南大幅度提高邊境地區(qū)的教師待遇，邊境一線教師月平均工資比內(nèi)地教師高20%（100～150元），是當(dāng)?shù)馗刹康?.5倍，對(duì)工作三年以上的可以無條件調(diào)回內(nèi)地工作。［3］而中國(guó)邊境沿線地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)不但生活條件差、工作環(huán)境艱苦，而且大多數(shù)教學(xué)任務(wù)較為繁重，部分師范院校和非師范院校畢業(yè)生不愿意到邊境地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)任教，不少在職教師不安心本職工作，想盡辦法向條件優(yōu)越的地方流動(dòng)。

三是中越邊境民族地區(qū)“邊疆性”、“民族性”和“邊境性”的社會(huì)環(huán)境因素制約著教育的發(fā)展速度和成效。猛硐鄉(xiāng)具有“邊疆性”、“民族性”和“邊境性”的多重地域性特點(diǎn)，再加之民族眾多，社會(huì)發(fā)展程度較低，全鄉(xiāng)人均接受教育年限偏低，勞動(dòng)者整體素質(zhì)普遍不高，在很大程度上制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。雖然國(guó)家逐年加大對(duì)邊境地區(qū)教育資金的投入力度，但是群眾思想觀念落后，再加上受早婚習(xí)俗影響，學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象依然很嚴(yán)重。全鄉(xiāng)小學(xué)以下文化程度的成年人口占總?cè)丝诘慕话?，勞?dòng)者接受新技術(shù)、新信息、新經(jīng)營(yíng)管理模式的難度較大，原始生產(chǎn)耕作方式、粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象十分普遍。［3］

四是對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史性遺留因素制約著中越邊境沿線民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。20世紀(jì)80年代，猛硐、壩子、銅塔和昆老等4個(gè)村委會(huì)邊境沿線村寨是中越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，有些地方還保留著戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的防炮洞，因戰(zhàn)傷殘的邊民仍在堅(jiān)強(qiáng)地生活著，當(dāng)?shù)厝罕娫?jīng)為10年支援前線而導(dǎo)致貧窮落后。但是，傷殘人員因喪失勞動(dòng)力而造成生活貧困，其子女教育問題舉步維艱。當(dāng)?shù)厝嗣裨鵀楹葱l(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整做過貢獻(xiàn)，如今這些傷殘人員子女的教育問題卻成為當(dāng)?shù)匾粋€(gè)比較突出的社會(huì)問題。因此，妥善處置中越邊境沿線民族地區(qū)因戰(zhàn)爭(zhēng)致殘人員子女的教育問題，是一個(gè)維護(hù)邊疆、邊境民族地區(qū)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵性問題。

五是學(xué)校食宿及衛(wèi)生條件較差，學(xué)生普遍缺乏營(yíng)養(yǎng)、發(fā)育不良。中越邊境沿線民族地區(qū)小學(xué)和初中學(xué)生因居住分散，又都需要在校住宿、吃飯。住校的農(nóng)村中小學(xué)生一般每頓正餐只吃得起一個(gè)素菜或一個(gè)菜湯，一學(xué)期大概可以吃一次左右的肉菜。雖然云南省也核定過對(duì)貧困寄宿制學(xué)生的生活補(bǔ)助，但對(duì)貧困寄宿生補(bǔ)助的人數(shù)和金額一定并幾年不變，隨著“普九”加快，學(xué)生人數(shù)增多，普遍是讓三個(gè)寄宿生分享一個(gè)寄宿生的補(bǔ)助。［4］筆者在猛硐村中心校實(shí)地調(diào)查時(shí)所看到的情況也大抵如此。

六是小學(xué)教育軟件和硬件資源的雙重性欠缺制約著基礎(chǔ)教育的發(fā)展。猛硐村中心校使用漢語進(jìn)行教學(xué)，沒有將苗族、壯族兩種少數(shù)民族語言作為教學(xué)語言。這樣，教師與學(xué)生之間存在語言差異，語言溝通上存在障礙，一年級(jí)的學(xué)生尤其如此。因此，教師勢(shì)必需要同時(shí)使用漢語、苗語、壯語等幾種語言進(jìn)行教學(xué)。但是，針對(duì)在校學(xué)生大多為壯族、苗族等少數(shù)民族的特殊情況，學(xué)校在語文課程的課時(shí)設(shè)置上有所傾斜和增加。學(xué)校針對(duì)3年級(jí)以上的學(xué)生開設(shè)有計(jì)算機(jī)技術(shù)課程，但是學(xué)校只配置有一臺(tái)電腦，再加上專業(yè)教師的配備沒有能同步到位，不能滿足學(xué)校開展正常教學(xué)工作的需要。學(xué)校缺乏音樂、體育、美術(shù)等專業(yè)的教師，學(xué)生住宿較為緊張，每個(gè)床位要同時(shí)安排4名學(xué)生住宿。

2.教育發(fā)展對(duì)策思考

一是逐步實(shí)施免費(fèi)的義務(wù)教育，樹立中越邊境沿線民族地區(qū)良好的國(guó)門形象。在國(guó)家財(cái)力暫時(shí)難以完全保證的情況之下，應(yīng)優(yōu)先考慮對(duì)中越邊境沿線民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的完全免費(fèi)。不僅免收書費(fèi)、文具費(fèi)和雜費(fèi)，而且還提供一定的生活費(fèi)用補(bǔ)助。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中越邊境沿線地區(qū)學(xué)校教育軟硬件建設(shè)的投入力度，以便樹立起良好的國(guó)門形象。截至2010年7月，猛硐民族小學(xué)在校生每生每月享受云南省教育廳民族教育處劃撥的30元民族生補(bǔ)助費(fèi)。同時(shí)，在校生還享受國(guó)家規(guī)定的每生每月50元的生活補(bǔ)助費(fèi)。目前，猛硐民族小學(xué)正在進(jìn)行“國(guó)門學(xué)?！钡捻?xiàng)目建設(shè)。這些都是樹立國(guó)門形象最為根本的保證措施。

二是積極引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)中越邊境沿線民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的援助，啟動(dòng)省（市）地區(qū)“教材銀行”。目前，中越邊境沿線民族地區(qū)的中小學(xué)生均圖書擁有量都不足，許多家庭除了孩子的課本幾乎沒有其它書籍。通過城鎮(zhèn)地區(qū)的中小學(xué)生將用過的舊教材和課外圖書捐贈(zèng)存在“教材銀行”中，以救助那些經(jīng)濟(jì)困難而買不起教材和課外圖書的貧困生無償借出使用，使用完畢后及時(shí)歸還。

三是緊密結(jié)合中越邊境沿線民族地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)和生活的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)課程的生活化和大眾化，增強(qiáng)教材的實(shí)用性，加強(qiáng)教學(xué)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，使學(xué)文化和學(xué)技術(shù)相結(jié)合、預(yù)備升學(xué)和預(yù)備就業(yè)相結(jié)合、教育和生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，為培養(yǎng)農(nóng)村所需要的實(shí)用型人才和創(chuàng)新型人才夯實(shí)基礎(chǔ)。

四是改革中越邊境沿線民族地區(qū)的現(xiàn)行課程教材體系，加強(qiáng)綜合課程的建設(shè)，積極鼓勵(lì)地方課程和校本課程的開發(fā)，增強(qiáng)課程對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的針對(duì)性和適應(yīng)性，組織農(nóng)科人員與教師充分挖掘當(dāng)?shù)氐母鞣N教育資源優(yōu)勢(shì)，共同編寫為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、以脫貧致富奔小康為目標(biāo)的鄉(xiāng)土教材、實(shí)用技術(shù)教材，作為地方課程、校本課程的基本教材。

五是以雙語教學(xué)作為推動(dòng)民族教育發(fā)展的突破口，提高教師教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量，培養(yǎng)少數(shù)民族人才。為此，猛硐民族小學(xué)和猛硐村中心校等學(xué)校應(yīng)針對(duì)學(xué)生大多為瑤族、苗族、壯族和傣族等少數(shù)民族學(xué)生的實(shí)際情況，在小學(xué)的低年級(jí)階段（1～2年級(jí)）和中年級(jí)階段（3～4年級(jí)）分別開設(shè)瑤語、苗語、壯語和傣語等教學(xué)，并輔以相應(yīng)的漢語教學(xué)，使其逐步適應(yīng)并最終過渡為漢語教學(xué)，從而提高教育教學(xué)的效果。

注釋：

① 麻栗坡縣人民政府2008年1月提供：麻栗坡縣縣情及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。

［1］ 麻栗坡縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)支撐的調(diào)研報(bào)告［EB/OL］. 麻栗坡縣農(nóng)業(yè)局網(wǎng)，http://www.ynagri.gov.cn/.

［2］ 麻栗坡縣教育局辦公室. 邊疆麻栗坡縣基礎(chǔ)教育面臨的困難和問題［EB/OL］. 教育信息第三期，http://www.mlpjyj.wanxuan.com，2008-01-04.

［3］ 盤金貴，滕成達(dá). 邊境瑤族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)策研究［EB/OL］. http://news.yaozu.net.

［4］ 民進(jìn)云南省委. 云南邊疆、民族、貧困地區(qū)鞏固“兩基”成果的特殊問題及對(duì)策研究［EB/OL］. http://www.mjyn.gov.cn.