醫(yī)學(xué)情報研究機構(gòu)開展輿情分析服務(wù)的SWOT分析

傅黎犁, 蘭 萍, 劉 巖, 顏建華

（1.山東省醫(yī)藥衛(wèi)生科技信息研究所醫(yī)學(xué)情報研究中心，山東 濟南 250000；2.濟南大學(xué) 山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)與生命科學(xué)學(xué)院，山東 濟南 250062；3.濟南市中心醫(yī)院圖書館，山東 濟南 250013）

SWOT分析法，又稱為態(tài)勢分析法，就是將與研究對象密切相關(guān)的各種內(nèi)部優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機遇（Opportunities）和威脅（Threats）等，通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列帶有一定決策性結(jié)論的分析方法[1]。本文對醫(yī)學(xué)情報機構(gòu)開展輿情分析服務(wù)進行SWOT分析，旨在分析和發(fā)現(xiàn)其開展輿情分析服務(wù)的優(yōu)勢與問題，找出做大、做強輿情分析服務(wù)的發(fā)展對策。

1 醫(yī)學(xué)情報機構(gòu)輿情分析服務(wù)的優(yōu)勢分析

1.1 資源優(yōu)勢

自1958年中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)情報研究所建立以來，全國各地、各部門及軍隊系統(tǒng)中相繼建立了自己的醫(yī)學(xué)情報研究機構(gòu)[2]。歷經(jīng)50多年的發(fā)展，我國的醫(yī)學(xué)情報研究機構(gòu)文獻資源已從傳統(tǒng)的紙版存貯、手工檢索發(fā)展到如今的智能識別、計算機檢索和網(wǎng)絡(luò)開放獲取，已形成了較為完善的信息資源支撐體系。醫(yī)學(xué)情報研究機構(gòu)平均擁有包括Medline等外文醫(yī)學(xué)文獻數(shù)據(jù)庫、中文生物醫(yī)學(xué)文獻數(shù)據(jù)庫、學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫、科學(xué)引文索引等主要電子醫(yī)學(xué)文獻數(shù)據(jù)庫 7個及以上[1]。加上多年積累的數(shù)量眾多的紙版書刊，我國醫(yī)學(xué)情報研究機構(gòu)具備其他行業(yè)機構(gòu)所沒有的獨特信息資源優(yōu)勢。

1.2 人才優(yōu)勢

優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)情報人才是醫(yī)學(xué)情報機構(gòu)開展輿情分析服務(wù)的必備條件。李小濤等的研究表明[3]，在我國醫(yī)學(xué)情報研究機構(gòu)，既有像楊國忠、崔蒙、俞志新、趙瑞芹等長期活躍在醫(yī)學(xué)情報研究一線的專家，又有代濤、劉巖、鄭燕娜、王軍紅、范為宇、魏津平、翟俊霞等近10年中迅速崛起的醫(yī)學(xué)情報研究機構(gòu)學(xué)科（學(xué)術(shù)）帶頭人和學(xué)術(shù)骨干。醫(yī)學(xué)情報機構(gòu)的人力資源調(diào)研發(fā)現(xiàn)[4]，過半職工達到本科或研究生學(xué)歷、具有學(xué)士或碩士學(xué)位，有些單位還引進了具有博士學(xué)位的高層次人才。這是醫(yī)學(xué)情報機構(gòu)開展輿情分析服務(wù)的人才優(yōu)勢。

1.3 經(jīng)驗優(yōu)勢

有著50多年發(fā)展歷史的醫(yī)學(xué)情報機構(gòu)，有傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)情報研究與服務(wù)領(lǐng)域如：編輯出版國外醫(yī)學(xué)系列雜志、創(chuàng)建專題文獻數(shù)據(jù)庫、組織醫(yī)學(xué)科技查新、開展衛(wèi)生政策研究和決策咨詢服務(wù)等，積累了豐富的經(jīng)驗。在輿情分析服務(wù)方面，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所和山東省醫(yī)藥衛(wèi)生科技信息研究所通過研制“新醫(yī)改輿情監(jiān)測系統(tǒng)”和編制《婦幼保健管理輿情簡報》的形式進行了積極的探索，初步形成了較有代表性的輿情分析服務(wù)模式，可為各級醫(yī)學(xué)情報研究機構(gòu)全面開展此項工作提供經(jīng)驗借鑒。

1.4 方法與技術(shù)優(yōu)勢

進入21世紀(jì)，作為情報學(xué)的一個重要分支，醫(yī)學(xué)情報學(xué)在引入了數(shù)學(xué)分析、模糊分析、聚類分析的基礎(chǔ)上，繼承和發(fā)展了文獻計量分析、引文分析、層次分析等多種研究方法，已逐漸發(fā)展成熟并擁有了具有自己特色的理論與方法。醫(yī)學(xué)情報應(yīng)用技術(shù)研究亦已日漸豐富并在具體實踐中得到應(yīng)用，如：情報收集、存儲、處理、傳輸?shù)燃夹g(shù)已日臻成熟；計算機技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的進一步結(jié)合和智能化發(fā)展，使情報技術(shù)的現(xiàn)代化程度進一步提高；表明醫(yī)學(xué)情報研究機構(gòu)已具備開展輿情分析服務(wù)的技術(shù)優(yōu)勢。

2 醫(yī)學(xué)情報研究機構(gòu)開展輿情分析服務(wù)的劣勢分析

2.1 服務(wù)觀念與方式陳舊

盡管經(jīng)過多年的發(fā)展，醫(yī)學(xué)情報在理論研究和具體實踐中都取得了不錯的成績，但醫(yī)學(xué)情報研究機構(gòu)存在大多數(shù)事業(yè)單位的通病，如：服務(wù)意識不強、競爭意識淡薄、被動等待用戶等，服務(wù)觀念陳舊、服務(wù)范圍狹窄、服務(wù)內(nèi)容滯后、服務(wù)效果一般[5]，尚不能完全適應(yīng)輿情分析服務(wù)很強的針對性與積極性需求。而后者恰恰需要情報工作者主動、敏銳地發(fā)現(xiàn)需求，學(xué)習(xí)和掌握先進技術(shù)，具備豐富的背景知識、較強的綜合分析能力和快捷精準(zhǔn)的預(yù)判能力，從而保障提供出有針對性的輿情分析服務(wù)產(chǎn)品。

2.2 研究機構(gòu)與經(jīng)驗空缺

曾潤喜報道[6]，1999 年10月成立的天津市社會科學(xué)院輿情研究所，是國內(nèi)成立較早且惟一一家以“輿情研究”為名稱的研究機構(gòu)。2005年10月，西北大學(xué)掛牌成立陜西省社會輿情研究中心。隨后，2007年～2009年，遼寧石油化工大學(xué)輿情信息研究基地、上海外國語大學(xué)中國國際輿情研究中心、華中科技大學(xué)輿情信息研究中心、中國人民大學(xué)輿論研究所、北京交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情安全研究中心相繼成立。這些機構(gòu)從不同角度積極開展“輿情”研究，產(chǎn)出了大批輿情研究成果。盡管國內(nèi)以“輿情”為特色的研究機構(gòu)在逐漸增多，但還鮮見醫(yī)學(xué)情報研究機構(gòu)開展輿情分析服務(wù)的報道。

2.3 理論研究和體系建設(shè)滯后

目前，在清華同方、重慶維普和北京萬方3大中文全文數(shù)據(jù)庫中進行多維檢索，尚未檢及醫(yī)學(xué)情報研究機構(gòu)發(fā)表的有關(guān)輿情分析服務(wù)方面的學(xué)術(shù)論文，亦未檢及醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域輿情研究與輿情分析服務(wù)的科技成果。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們工作生活中必不可少的一部分時，開展輿情分析服務(wù)無疑需要有基于網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)平臺作為技術(shù)支撐。但目前尚有部分機構(gòu)還沒有自己的網(wǎng)站或網(wǎng)頁，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)仍屬空白[7]；醫(yī)學(xué)情報研究機構(gòu)在服務(wù)手段現(xiàn)代化、信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化方面還缺乏實質(zhì)性的探索[8]。

2.4 高端情報人才缺失

醫(yī)學(xué)情報研究機構(gòu)要開展輿情分析服務(wù)，還受制于情報人力與情報人才的缺失。醫(yī)學(xué)情報研究機構(gòu)人力資源的不足主要表現(xiàn)是相對不足，即在編制上人數(shù)并不少，但因兼職期刊編輯、科技查新或圖書管理等傳統(tǒng)情報服務(wù)業(yè)務(wù)，或囿于教育背景和專業(yè)技能的限制而無法勝任在輿情分析服務(wù)這一新的領(lǐng)域開展工作。而情報高端人才的缺失，則主要是指“智庫式”情報專家的缺乏[9～10]。開展輿情分析服務(wù),我國醫(yī)學(xué)情報研究機構(gòu)尤其需要擁有智庫式情報專家做學(xué)科帶頭人來引領(lǐng)，但目前適用人才嚴(yán)重匱乏。

3 醫(yī)學(xué)情報研究機構(gòu)開展輿情分析服務(wù)的機遇分析

3.1 黨和政府的高度重視

加強輿情信息工作，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的一項重要任務(wù)[11]。黨的“十六大”報告明確提出：正確決策是各項工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民制、切實珍惜民力的決策機構(gòu)，推進決策科學(xué)化和民主化。十六屆四中、六中全會則進一步強調(diào)，要高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體對社會輿論的影響。建立和健全社會輿情匯集和分析機制，暢通并拓寬社情民意反映渠道。為此，黨委宣傳部門率先在全國建立了輿情信息網(wǎng)絡(luò)和社會輿情直報點，標(biāo)志著黨和政府對輿情分析工作的日益重視；有學(xué)者稱此為國家決策的輿情機制[12]。

3.2 衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展決策的需要

以“建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”為目標(biāo)、與民生高度相關(guān)又涉及各方利益格局重大調(diào)整和體制機制深層次變革的醫(yī)改新政，已成為萬眾矚目的一項公共決策。新醫(yī)改五大重點任務(wù)能否如愿完成，老百姓看病難、看病貴等問題是否得到了根本解決，人民群眾是否能從新醫(yī)改中得到實惠——改革進程中的每一個新情況、新問題，都會在輿情中得到最直接的反映。從這個意義上講，充分發(fā)揮醫(yī)學(xué)情報機構(gòu)的輿情研究優(yōu)勢，向政府衛(wèi)生決策部門提供輿情分析服務(wù)，正面臨最好的發(fā)展機遇。

3.3 醫(yī)療機構(gòu)科學(xué)管理的需求

隨著社會、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生保健水平的不斷發(fā)展，人們的健康壽命已經(jīng)有了顯著提高。但由于醫(yī)學(xué)科學(xué)的無窮可能性和無限探索性，任何人在任何情況下都不能保證百分之百地救活每一個病人。面對各類媒體高度關(guān)注的嚴(yán)峻醫(yī)患關(guān)系和輿論環(huán)境，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)如何提升對輿情的駕馭能力，是管理者面臨的一大挑戰(zhàn)[13]。輿情監(jiān)測和分析服務(wù)，從海量多媒體信息中提取出與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相關(guān)的輿情信息，抓住潛伏在普遍性問題之中的傾向性、苗頭性問題，總結(jié)出預(yù)測性、趨勢性信息，把握輿情規(guī)律，將有利于醫(yī)院管理者及時修正和完善管理策略，對輿情做出科學(xué)應(yīng)對。

4 醫(yī)學(xué)情報機構(gòu)開展輿情分析服務(wù)的威脅分析

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，經(jīng)費嚴(yán)重不足

領(lǐng)導(dǎo)重視，建立專門從事輿情分析服務(wù)的研究室或研究團隊，有強有力的組織計劃協(xié)調(diào)，并在經(jīng)費上給予支持和保障，是醫(yī)學(xué)情報研究機構(gòu)做好輿情分析服務(wù)工作的關(guān)鍵。各地醫(yī)學(xué)情報研究機構(gòu)嘗試開展的輿情研究與分析服務(wù)項目，均沒有專項經(jīng)費支持，更沒有成立輿情研究與分析服務(wù)的專門機構(gòu)或團隊，導(dǎo)致此項工作雖未來可期、但起步維艱。

4.2 體系建設(shè)匱乏，工作內(nèi)容不明

輿情分析服務(wù)需求的人才隊伍，輿情工作的規(guī)范與制度，輿情分析服務(wù)的理論基礎(chǔ)，輿情集成技術(shù)平臺或網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)等整個輿情研究與分析服務(wù)體系，在我國醫(yī)學(xué)情報研究機構(gòu)中，目前都還是一片空白。輿情工作無論是研究還是服務(wù)既缺乏理論體系的支撐，也缺乏實踐經(jīng)驗的借鑒。不少有意涉足這一領(lǐng)域的醫(yī)學(xué)情報人員尚未能明確輿情信息工作的具體職責(zé)，搞不清輿情與新聞、輿情匯集與新聞報道、輿情分析與情報研究的區(qū)別，輿情分析的內(nèi)部共享機制未能建立，對輿情工作者的激勵與培訓(xùn)不完善，這些問題都對醫(yī)學(xué)情報研究機構(gòu)開展輿情分析服務(wù)工作構(gòu)成較大威脅。

4.3 政府和民企機構(gòu)雙向夾擊

雖然醫(yī)學(xué)情報研究機構(gòu)對開展輿情分析服務(wù)工作尚未有足夠重視，但分布在各級黨政機關(guān)部門中的輿情監(jiān)測專門機構(gòu)，如中宣部下屬的輿情信息局以及國務(wù)院下屬教育部、公安部等的輿情信息中心[14]，各高等院校的輿情研究機構(gòu)[8]，都早已在輿情研究與分析服務(wù)方面做了大量工作并取得了顯著成效。此外，一些民營信息咨詢服務(wù)企業(yè)如谷尼國際、北京拓爾思等都已經(jīng)捷足先登，跨進輿情監(jiān)測與分析服務(wù)領(lǐng)域[15]。黨政機關(guān)的輿情機構(gòu)的政策與財政優(yōu)勢、民營咨詢信息機構(gòu)的強力搶灘，對剛剛起步開展輿情分析服務(wù)的醫(yī)學(xué)情報研究機構(gòu)還是有相當(dāng)威脅力的。

5 基于SWOT分析的醫(yī)學(xué)情報研究機構(gòu)開展輿情分析服務(wù)發(fā)展對策

基于上述SWOT分析，我們清晰地看到，醫(yī)學(xué)情報研究機構(gòu)開展輿情分析服務(wù)工作，面臨黨和政府的高度重視、新醫(yī)改形勢下衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理決策的巨大需求等多重機遇，是一個大有可為的醫(yī)學(xué)情報服務(wù)新領(lǐng)域。醫(yī)學(xué)情報研究機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)要提高對輿情研究與分析服務(wù)工作重要性的認(rèn)識，充分發(fā)揮醫(yī)學(xué)情報機構(gòu)的資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢和方法、技術(shù)上的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變觀念，主動進取，并從人力、物力、財力上給予充分保障，以加強輿情理論與方法研究，建立健全輿情分析工作的機制和體系，培育兼具醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、情報學(xué)和信息科學(xué)知識與技能的復(fù)合型高層次輿情研究與分析服務(wù)的學(xué)科帶頭人。建議中華醫(yī)學(xué)會醫(yī)學(xué)信息學(xué)分會牽頭組織輿情監(jiān)測與分析服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，研制和共享輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)，以期產(chǎn)生更大的社會經(jīng)濟效益，為我國衛(wèi)生事業(yè)的科學(xué)決策和可持續(xù)發(fā)展做出積極的貢獻。

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