論“兩型”視角下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制的完善

卿 漪

論“兩型”視角下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制的完善

卿 漪

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要組成部分。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染主要來(lái)源于城市過(guò)度開(kāi)發(fā)、農(nóng)村工礦業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染?！皟尚汀币暯窍录訌?qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)必須建立健全有效的法律機(jī)制、科學(xué)完備的監(jiān)管機(jī)制和整體聯(lián)動(dòng)的社會(huì)參與機(jī)制。

“兩型”社會(huì)建設(shè)；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；完善機(jī)制

2007年12月14日，國(guó)家批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群為“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。在“兩型”視角下，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究“兩型”視角下加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意義

（一）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是“兩型”社會(huì)建設(shè)的重要組成部分

1.“兩型”社會(huì)是指“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)。資源節(jié)約型社會(huì)是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，以盡可能少的資源獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；環(huán)境友好型社會(huì)是一種以遵循自然規(guī)律為核心，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)①原二軍：《什么是“兩型社會(huì)”》，載《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2009年第6期，第8頁(yè)。。資源節(jié)約和環(huán)境友好不是平行的兩個(gè)理念，而是漸進(jìn)的兩個(gè)層次。資源節(jié)約是環(huán)境友好的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好，社會(huì)必然節(jié)約資源。

2.綜合配套改革，即要全面發(fā)展涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境生態(tài)管理等多個(gè)子系統(tǒng)。從行政地域的劃分來(lái)看，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群都有農(nóng)村區(qū)域，所以“兩型”社會(huì)建設(shè)必然涵蓋統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境管理。另外，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與城市環(huán)境保護(hù)相互影響。一個(gè)好的農(nóng)村環(huán)境可以為城市環(huán)境提供一個(gè)良好的自然生態(tài)系統(tǒng)，削減城市環(huán)境污染。

3.我國(guó)農(nóng)村人口約占全國(guó)人口的60%，農(nóng)村地域占國(guó)土面積的90%左右②嚴(yán)立冬、孟慧君、劉加林、鄧遠(yuǎn)建：《綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)資本化運(yùn)營(yíng)探討》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2009年第8期，第18頁(yè)。。農(nóng)村環(huán)境是構(gòu)成我國(guó)環(huán)境的主體，農(nóng)村環(huán)境污染直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)民收入，是阻礙農(nóng)村“兩型社會(huì)”建設(shè)的主要因素。很顯然，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的“兩型”，就不可能實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；沒(méi)有農(nóng)村的“兩型”，就不可能有整個(gè)社會(huì)的“兩型”。因此，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要組成部分。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

1.農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量是農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的呼聲越來(lái)越高。近年來(lái)，國(guó)家環(huán)保部接到的群眾來(lái)信、來(lái)訪中，反映農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的來(lái)信占總數(shù)的70%、來(lái)訪占80%。

2.農(nóng)業(yè)是“兩型”社會(huì)不可或缺的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以環(huán)境為條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以良好的農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)。農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞將從根本上破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降或減產(chǎn)，危及農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，并以此阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.我國(guó)加入WTO后，一些發(fā)達(dá)國(guó)家憑借自身環(huán)境保護(hù)的優(yōu)勢(shì)，以環(huán)境保護(hù)和人體健康為名設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，這對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)保提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是解決當(dāng)前嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)的重要舉措

國(guó)家環(huán)保部《2010年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》指出：“農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)源污染物排放總量較大，局部地區(qū)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但總體形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)為畜禽養(yǎng)殖污染物排放量巨大，農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)村生活污染局部增加，農(nóng)村工礦污染凸顯，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移有加速趨勢(shì)，農(nóng)村生態(tài)退化尚未得到有效遏制?！边@些問(wèn)題不僅嚴(yán)重影響環(huán)境的質(zhì)量和廣大農(nóng)民群眾的身體健康，也嚴(yán)重阻礙著“兩型社會(huì)”的健康發(fā)展。

二、有悖于“兩型”社會(huì)建設(shè)的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題成因分析

（一）農(nóng)村環(huán)境主要污染來(lái)源

1.隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村自然資源被過(guò)度性開(kāi)發(fā)的程度也越來(lái)越嚴(yán)重。農(nóng)村作為城市工業(yè)發(fā)展的原材料基地，森林過(guò)伐、礦藏過(guò)采、草場(chǎng)過(guò)牧等過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成了農(nóng)村地區(qū)土地沙漠化、水土流失等多種生態(tài)問(wèn)題。再加上農(nóng)村作為城市工業(yè)廢棄物的堆放地，還遭受城市工業(yè)廢水、廢氣及固體廢物的污染，這些都是造成農(nóng)村環(huán)境惡化的重要成因。

2.在城市工業(yè)化加速的同時(shí)，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的腳步在加快，農(nóng)村招商引資力度也在加大。特別在近幾年承接產(chǎn)業(yè)梯級(jí)轉(zhuǎn)移中，一些污染企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)有的農(nóng)村企業(yè)布局分散、工藝落后、污染物直接排放等，造成了地下水污染嚴(yán)重、土地鹽堿化或酸化，有的甚至造成整個(gè)周邊區(qū)域的重金屬污染。

3.農(nóng)業(yè)面源污染主要是指農(nóng)民在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的過(guò)程中，過(guò)度使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)手段，如不合理地施用化肥、農(nóng)藥等。還有一些小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，因規(guī)模小未列入環(huán)保部門的監(jiān)管，日積月累地直接排放廢水、廢物、廢氣嚴(yán)重污染了地表水和地下水，污染土壤和大氣環(huán)境。另外，污染水環(huán)境的還有不合理添加餌料的水產(chǎn)養(yǎng)殖、不科學(xué)的網(wǎng)箱養(yǎng)殖，污染大氣環(huán)境的農(nóng)業(yè)秸稈就地焚燒等。

4.隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活污染也愈加嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村每年排放生活污水約90多億噸，產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸①林 濤、李 倩、張 佳、韋海民：《我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策研究》，載《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2009年第5期，第22頁(yè)。，而對(duì)農(nóng)村生活垃圾的處理和農(nóng)村生活污水的治理，我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)尚處于無(wú)人管理的狀態(tài)。

（二）農(nóng)村環(huán)境污染的深層次原因

1.法律制度的不健全。我國(guó)涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)較多，但還沒(méi)有形成一套健全有效的法律制度。（1）在立法指導(dǎo)思想方面，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)，重城市污染防治輕農(nóng)村自然資源保護(hù)。（2）在法律法規(guī)方面，被視為我國(guó)綜合性環(huán)境基本法的《環(huán)境保護(hù)法》僅對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)簡(jiǎn)單地涉及，專項(xiàng)法《農(nóng)業(yè)法》中對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)定多是原則性的，可操作性不強(qiáng)?！锻恋毓芾矸ā?、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》有部分防治農(nóng)村環(huán)境污染的條文，《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中涉及了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的內(nèi)容，但適用性和可操作性都不強(qiáng)。新修訂的《水污染防治法》比較具體地規(guī)定了“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治”，但也只能單方面地規(guī)定農(nóng)村水污染防治，不能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)②王婭麗：《農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀研究及防治對(duì)策》，載《資源與環(huán)境科學(xué)》2011年第8期，第13～14頁(yè)。。（3）在執(zhí)法部門方面，農(nóng)村環(huán)保涉及到環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、國(guó)土等多個(gè)部門，各部門工作職能有所交叉，出現(xiàn)了都管卻都管不好的局面，特別是沒(méi)有統(tǒng)一監(jiān)管的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)管理機(jī)構(gòu)不履行法定職責(zé)責(zé)任追究和公眾對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，使得政府部門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任難落實(shí)。

2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不平衡。長(zhǎng)期以來(lái)，“重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)源、輕面源”的環(huán)保城鄉(xiāng)差距十分突出，農(nóng)村環(huán)保欠賬過(guò)多。一是國(guó)家財(cái)政投入不足。國(guó)家對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市，即使在城鎮(zhèn)化過(guò)程和新農(nóng)村建設(shè)中，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)往往滯后于城鎮(zhèn)建成區(qū)的擴(kuò)張速度。到目前為止，我國(guó)很多省、市還沒(méi)有建成一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度緩慢，有的填埋缺乏防滲、防臭等無(wú)害化處理。二是部門監(jiān)管不力。我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，普遍沒(méi)有開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，各縣級(jí)環(huán)保部門執(zhí)法工具和裝備落后，“無(wú)人管環(huán)保、無(wú)力管環(huán)?！钡默F(xiàn)象普遍存在。三是污染控制模式不當(dāng)。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村污染控制模式仍然套用城市的“行政命令、末端治理、點(diǎn)源控制的管理模式，這與農(nóng)村點(diǎn)源污染和面源污染共存、工業(yè)污染和生活污染混合的現(xiàn)狀是不相符合的。

3.導(dǎo)向機(jī)制的不完善。首先，現(xiàn)行政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制造成部分地方領(lǐng)導(dǎo)“兩型”意識(shí)不強(qiáng)，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至不惜以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)，盲目引進(jìn)一些被沿海地區(qū)淘汰的高耗能、重污染項(xiàng)目。其次，社會(huì)參與度不高。由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)、沒(méi)有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的事業(yè)，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，加上農(nóng)村單體市場(chǎng)規(guī)模小，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行難以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。再次，農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性不高。我國(guó)農(nóng)民受經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境、政治等因素的影響，環(huán)境意識(shí)較低，一些落后的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，給農(nóng)村“兩型”社會(huì)建設(shè)帶來(lái)巨大的環(huán)境壓力。我國(guó)在環(huán)境利益的調(diào)整上，忽視農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的維護(hù)。在利益調(diào)整的手段上，忽視采用市場(chǎng)的、經(jīng)濟(jì)的手段去調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的積極性和自覺(jué)性。

三、“兩型”視角下加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)急需完善的幾個(gè)機(jī)制

（一）健全有效的法律機(jī)制

1.健全法律體系。隨著農(nóng)村環(huán)境的日益惡化，構(gòu)建健全有效的農(nóng)村環(huán)境法律體系刻不容緩。關(guān)于農(nóng)村環(huán)境法律體系的構(gòu)建設(shè)想，筆者更主張專門制定《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》，用于調(diào)整和規(guī)范農(nóng)村環(huán)境污染、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)以及農(nóng)村開(kāi)發(fā)規(guī)劃等。與此同時(shí)，補(bǔ)充完善《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容，并且根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)及地域性特色，加快單項(xiàng)領(lǐng)域立法和地方立法。

2.創(chuàng)新法律調(diào)整手段。我國(guó)的法律調(diào)整手段要改變以往單一依賴行政命令的方式，運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償、綠色補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，向多手段、綜合性治理方式轉(zhuǎn)變。在這方面，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家利用稅收、補(bǔ)貼、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)農(nóng)民采用環(huán)境友好生產(chǎn)方式值得我們借鑒，如瑞典、芬蘭制定了化肥稅等約束性政策，通過(guò)環(huán)境保護(hù)稅的苛政加重污染者的稅收負(fù)擔(dān)，使其外部成本內(nèi)部化，所得稅收專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)。法國(guó)實(shí)施“農(nóng)場(chǎng)土地合同”計(jì)劃，從1999年開(kāi)始，對(duì)規(guī)定農(nóng)場(chǎng)達(dá)到農(nóng)場(chǎng)主和政府自愿簽訂合同的環(huán)境目標(biāo)，政府提供相應(yīng)的補(bǔ)貼①王夏暉等：《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)：國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)、做法與啟示》，載《生態(tài)保護(hù)》2009年第6期，第24～26頁(yè)。。

3.嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家制定門類齊全、操作性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)保技術(shù)性法規(guī)，如歐盟頒布的水框架指令、硝酸鹽指令、污染預(yù)防和控制綜合指令等，對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作嚴(yán)加監(jiān)管。我國(guó)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，要加大與國(guó)際接軌，嚴(yán)格農(nóng)用化肥、農(nóng)藥的使用標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)以及市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）科學(xué)完備的監(jiān)管機(jī)制

1.理順監(jiān)管職責(zé)。在多數(shù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作由環(huán)保部門統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)立法和執(zhí)法、制訂標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展監(jiān)測(cè)和發(fā)布信息。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作存在多頭管理的現(xiàn)象，必須合理確定各部門監(jiān)管職責(zé)，適當(dāng)加強(qiáng)各級(jí)環(huán)境污染防治專門機(jī)構(gòu)特別是要加強(qiáng)農(nóng)村基層環(huán)境污染防治的編制與職能建設(shè)，合理劃分中央與地方的環(huán)境事權(quán)，形成職責(zé)分明、協(xié)調(diào)合作、共同參與的管理機(jī)制。

2.提升監(jiān)管能力。我國(guó)要加大農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，如設(shè)立農(nóng)村垃圾統(tǒng)一收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化、資源化處置；配備污水處理設(shè)施、改善農(nóng)村水源污染現(xiàn)狀等。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境行政執(zhí)法的能力建設(shè)，要配備相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察設(shè)備，要安排專人專職負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境污染防治工作，在鄉(xiāng)村要建立環(huán)境污染防治義務(wù)監(jiān)督員制度。

3.科學(xué)設(shè)定監(jiān)管方式。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行分類控制與監(jiān)測(cè)，分別對(duì)點(diǎn)源污染和面源污染以及對(duì)面源污染中不同的類型都實(shí)行分類控制與監(jiān)測(cè)。在水源保護(hù)區(qū)全流域范圍內(nèi)，對(duì)農(nóng)田輪作類型、施肥方式、施肥時(shí)期、施肥量、肥料品種等推行農(nóng)田最佳養(yǎng)分管理。我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境管理要區(qū)別于城市環(huán)境管理，對(duì)點(diǎn)源工業(yè)污染、面源農(nóng)業(yè)污染和農(nóng)村生活污染采取不同的控制與治理方法。

（三）整體聯(lián)動(dòng)的社會(huì)參與機(jī)制

1.政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是領(lǐng)導(dǎo)干部的“指揮棒”、“風(fēng)向標(biāo)”，將“兩型”建設(shè)考核納入當(dāng)?shù)卣己四繕?biāo)體系，實(shí)施綠色GDP核算和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系，這將從根本上調(diào)動(dòng)地方政府對(duì)于“兩型”建設(shè)的積極性與自覺(jué)性，促使地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者致力于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、社會(huì)進(jìn)步的綜合政績(jī)。建立綠色政績(jī)考核機(jī)制要在政績(jī)考核指標(biāo)體系中包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境等幾類大的指標(biāo)，要根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)功能，制定分類考核指標(biāo)體系和相應(yīng)權(quán)重，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用。

2.農(nóng)民主體參與激勵(lì)機(jī)制。“兩型”社會(huì)建設(shè)不會(huì)一蹴而就，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面，需要全社會(huì)的廣泛參與。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用是推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作和“兩型”農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力來(lái)源。首先要培育農(nóng)民的“兩型”意識(shí)，要讓農(nóng)民接受“兩型”農(nóng)村的規(guī)劃，養(yǎng)成現(xiàn)代文明的習(xí)慣，倡導(dǎo)和實(shí)踐資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色生產(chǎn)、生活方式，達(dá)到人與自然和諧發(fā)展。其次要建立有效的公眾參與機(jī)制，在自愿互助的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵(lì)成立農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)積極和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)利益相關(guān)主體和相關(guān)利益要求，探索農(nóng)民自主治理環(huán)境的路徑。湖南省瀏陽(yáng)市葛家鄉(xiāng)金塘村通過(guò)環(huán)保自治實(shí)現(xiàn)了從養(yǎng)殖污染大村到生態(tài)環(huán)保新村轉(zhuǎn)變，其“村民環(huán)保自治模式”獲得了國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)、環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢的充分肯定。主要做法是成立農(nóng)民環(huán)保促進(jìn)會(huì)，經(jīng)村民代表大會(huì)討論和通過(guò)了《金塘村環(huán)境保護(hù)村規(guī)民約》，明確規(guī)定村民個(gè)人的環(huán)保責(zé)任，對(duì)于村里涉及到環(huán)境的重大問(wèn)題或糾紛實(shí)施環(huán)保聽(tīng)證制度①雷玉瓊、朱寅茸：《中國(guó)農(nóng)村環(huán)境的自主治理路徑研究— — 以湖南省瀏陽(yáng)市金塘村為例》，載《學(xué)術(shù)論壇》2010年第8期 ，第130～133頁(yè)。。

3.社會(huì)投融資激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投融資涉及的內(nèi)容很廣，需要大量的資金支持，主要依靠政府直接投資農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的方式不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，必須轉(zhuǎn)變政府職能.有效地引導(dǎo)和激勵(lì)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)獲得穩(wěn)定、充足的資金來(lái)源。要探索農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制“兩只手”的作用，以優(yōu)惠的政策吸引社會(huì)資金參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)行共同管理、共同經(jīng)營(yíng)、共同受益，同時(shí)按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出錢（或出工）的原則和方式，形成投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的局面。

卿 漪，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，湖南省岳陽(yáng)市環(huán)保局副局長(zhǎng)；湖南 長(zhǎng)沙410128。

于華東