論會(huì)計(jì)師事務(wù)所擔(dān)任破產(chǎn)管理人的優(yōu)劣勢(shì)

陳全武

隨著我國(guó)社會(huì)主義法治制度建設(shè)的推進(jìn)，各項(xiàng)法律、法規(guī)不斷完善，特別是公司法及破產(chǎn)法對(duì)企業(yè)破產(chǎn)清算都提出了明確的要求及規(guī)定，推行破產(chǎn)管理人制度，該管理人可以由有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任。筆者所在的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，很榮幸地被人民法院指定擔(dān)任一家民營(yíng)企業(yè)的破產(chǎn)管理人，歷經(jīng)兩年，有得有失。

一、會(huì)計(jì)師事務(wù)所擔(dān)任破產(chǎn)管理人的優(yōu)劣勢(shì)

（一）會(huì)計(jì)師事務(wù)所擔(dān)任破產(chǎn)管理人的優(yōu)勢(shì)

1.獨(dú)立性更強(qiáng)。按照《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》組成的破產(chǎn)清算組在組成方式上體現(xiàn)濃厚的行政干預(yù)色彩，其是由人民法院從企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)、財(cái)政等部門(mén)以公函形式指定組成，通常任命企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)的人員為清算組組長(zhǎng)，而該部門(mén)往往與破產(chǎn)企業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，在處理清算事宜上容易偏離保護(hù)債權(quán)人合法利益的目標(biāo)。由會(huì)計(jì)師事務(wù)所擔(dān)任破產(chǎn)管理人，它能解決破產(chǎn)實(shí)務(wù)中的一系列利益和風(fēng)險(xiǎn)平衡問(wèn)題，同時(shí)，由于清算工作開(kāi)展的務(wù)實(shí)、高效，法院亦可以超脫于具體清算事務(wù)之外，做真正的裁判者。

2.便于會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人士發(fā)揮作用，特別是對(duì)資產(chǎn)清查有優(yōu)勢(shì)。破產(chǎn)管理人制度實(shí)施前，破產(chǎn)清算組的組成方式類(lèi)似政府聯(lián)合辦公，屬松散型管理，且多數(shù)單位出于本部門(mén)利益考慮，將本單位一些業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)的清閑人員派出參加清算組，這顯然導(dǎo)致清算組成員整體素質(zhì)偏低，影響到破產(chǎn)清算的效率和效果。破產(chǎn)清算工作的重點(diǎn)之一是對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，而會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，主業(yè)就是鑒證類(lèi)審計(jì)業(yè)務(wù)，在擔(dān)任破產(chǎn)管理人后，做起資產(chǎn)清查工作駕輕就熟，會(huì)為全面、高效、優(yōu)質(zhì)完成資產(chǎn)清查工作提供了有力的保障。

3.團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)較強(qiáng)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所在擔(dān)任破產(chǎn)管理人期間，需要處理各種復(fù)雜的事務(wù)，而這些事務(wù)很難依靠個(gè)人的力量完成，客觀上需要不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域、不同執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的人才參與。而會(huì)計(jì)師事務(wù)所多年來(lái)對(duì)職業(yè)道德教育常抓不懈，因此從業(yè)人員的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)較強(qiáng)，愛(ài)崗敬業(yè)，做事嚴(yán)謹(jǐn)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)濃厚，在該方面具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

（二）會(huì)計(jì)師事務(wù)所擔(dān)任破產(chǎn)管理人的劣勢(shì)

1.缺乏擔(dān)任破產(chǎn)管理人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施以前，我國(guó)相關(guān)破產(chǎn)法律規(guī)范中并未授予會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為破產(chǎn)管理人的資格，大多數(shù)的破產(chǎn)案件往往由人民法院指定以上級(jí)主管部門(mén)為重要成員的清算組負(fù)責(zé)，這在客觀上造成了會(huì)計(jì)師事務(wù)所無(wú)全面參與破產(chǎn)案件的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致了全面負(fù)責(zé)破產(chǎn)清算經(jīng)驗(yàn)的匱乏，進(jìn)而削弱了處理破產(chǎn)案件實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的積累，在短期內(nèi)，對(duì)擔(dān)任破產(chǎn)管理人后恰當(dāng)處理有關(guān)事務(wù)造成一定的不利影響。

2.相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏、從事破產(chǎn)業(yè)務(wù)人才不足。在破產(chǎn)清算中，破產(chǎn)管理人除需要具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估知識(shí)外，還需要具備其他相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，如:豐富的法律知識(shí)、勞動(dòng)保障方面的知識(shí)等。但就目前會(huì)計(jì)師事務(wù)所的整體情況來(lái)看，大部分的事務(wù)所在這些專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面是比較缺乏的，在整個(gè)員工隊(duì)伍中，真正從事過(guò)破產(chǎn)業(yè)務(wù)的為數(shù)不多，即使或多或少參與過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)，與《企業(yè)破產(chǎn)法》對(duì)破產(chǎn)管理人的要求也往往存在較大差異。

3.與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)工作的力度較小。由于破產(chǎn)清算工作涉及資產(chǎn)處置、職工安置等方方面面，需要向許多職能部門(mén)匯報(bào)、溝通、協(xié)調(diào)，再加上國(guó)家勞動(dòng)合同法等法規(guī)與破產(chǎn)法在職工安置方面的規(guī)定不一致，更增加了工作的難度。此外，職能部門(mén)不認(rèn)可管理人身份時(shí)，管理人有較多解釋工作，這也影響了破產(chǎn)清算工作的效率和效果。

二、對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所提升能力的建議

（一）完善制度建設(shè)，形成工作氛圍

建議有關(guān)部門(mén)在社會(huì)上加大對(duì)破產(chǎn)法及破產(chǎn)管理人的宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)水平，在社會(huì)上形成一種尊重、理解、支持破產(chǎn)管理人工作的氛圍。同時(shí)建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善法制建設(shè)，做好破產(chǎn)法與勞動(dòng)合同法、社會(huì)保障法的銜接工作，盡快出臺(tái)便于操作破產(chǎn)法的司法解釋?zhuān)瑴p少破產(chǎn)管理人工作的法規(guī)制度障礙。

（二）健全組織結(jié)構(gòu)，做好人才儲(chǔ)備

會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為經(jīng)濟(jì)類(lèi)鑒證機(jī)構(gòu)，承接有不同類(lèi)型的業(yè)務(wù)，破產(chǎn)管理人的業(yè)務(wù)僅是其中之一，根據(jù)筆者了解到的情況，無(wú)論是大中型會(huì)計(jì)事務(wù)所還是小型所，均在內(nèi)部未成立專(zhuān)營(yíng)破產(chǎn)清算的機(jī)構(gòu)，而是在承接業(yè)務(wù)后，在所內(nèi)抽調(diào)有關(guān)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，該做法不利于破產(chǎn)清算工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、不利于破產(chǎn)清算檔案的管理、不利于從業(yè)人員做精、做細(xì)、做專(zhuān)。因此，建議有志于從事破產(chǎn)清算管理人的會(huì)計(jì)師事務(wù)所盡快成立專(zhuān)設(shè)破產(chǎn)清算的機(jī)構(gòu)，同時(shí)開(kāi)始籌劃自己的人才儲(chǔ)備并付諸實(shí)施，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。