農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的表現(xiàn)及其特征剖析

李亞慧 李瑞峰

研究表明，我國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)增長中，勞動力流動和勞動力的配置導(dǎo)致的生產(chǎn)率的提高做出了16%到20%的貢獻(xiàn)。但是隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)時間的延長、轉(zhuǎn)移數(shù)量的增加、轉(zhuǎn)移后就業(yè)質(zhì)量面臨的新的轉(zhuǎn)折點，表明我國的勞動力市場的供求關(guān)系也在發(fā)生著決定性的變化，這種變化的影響將是長期的。解決好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)所面臨的關(guān)鍵問題，有利于實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)戰(zhàn)略的真正目的，否則將南轅北轍。全面分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)階段特征表現(xiàn)，對于轉(zhuǎn)移就業(yè)工程、農(nóng)業(yè)發(fā)展甚至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都至關(guān)重要。

目前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本特征表現(xiàn)可以概括為轉(zhuǎn)移規(guī)模擴(kuò)大、轉(zhuǎn)移速度減緩、轉(zhuǎn)移后就業(yè)質(zhì)量不高、轉(zhuǎn)移流向漸趨多元幾個方面。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模較大

從20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，數(shù)以億計的農(nóng)村勞動力進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，近幾年更是達(dá)到了2億多人。據(jù)國務(wù)院研究室的研究資料顯示，2004年轉(zhuǎn)移城市二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力和本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動力已經(jīng)累計達(dá)到2億，占農(nóng)村勞動力總量的40%。正如對農(nóng)村剩余勞動力的估計一樣，對轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力數(shù)量的估計也因為口徑和數(shù)據(jù)來源不同而有所不同，比較權(quán)威的數(shù)據(jù)應(yīng)該是國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查資料數(shù)據(jù)、歷年統(tǒng)計年鑒、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心等部門。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料顯示，我國2007年的農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重已經(jīng)由1978年的70.5%降到了40.8%，在1978-2007年間約有2.28億農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，占農(nóng)村勞動力的一半左右。而根據(jù)抽樣調(diào)查的結(jié)果，實際的轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)還要大得多。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心17個省區(qū)的就業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，在2005年農(nóng)村勞動力中，有21.06%從事本地非農(nóng)就業(yè)，26.51%外出就業(yè)，只有52.43%從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動力比重比國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)低了17.61個百分點。按照這一比例推算全國的情況，在2005年4.85億農(nóng)村勞動力中，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)為2.54億，轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)2.31億（本地非農(nóng)就業(yè)1.02億，異地轉(zhuǎn)移就業(yè)1.29億），同期國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查資料顯示轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力數(shù)量為2.0412億。出自國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查的資料，2006年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)為1042萬人，其中到城市二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)新增634萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)新增408萬人，即便是考慮就業(yè)人口的自然增減因素，2006年累計的轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力也超過了2.1億人。所以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模還是比較大的，不但占到農(nóng)村勞動力總數(shù)的近一半，也占到城鎮(zhèn)就業(yè)總量的近30%。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化的逐步推進(jìn)，還將有大量的農(nóng)村勞動力從純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來；隨著工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也將產(chǎn)生更多的勞動力需求；隨著城鄉(xiāng)戶籍制度和社會保障制度的完善、城鄉(xiāng)勞動力市場的統(tǒng)一，還將有較多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者城市二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

圖1.近幾年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移增速減緩

盡管近幾年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的數(shù)量龐大，規(guī)?？捎^，但是和前幾年相比轉(zhuǎn)移速度明顯減緩，2005-2007年新增的轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力年均900多萬，相比前些年每年幾千萬的新增轉(zhuǎn)移勞動力，增長速度已經(jīng)明顯趨向于平緩。按照這樣的轉(zhuǎn)移速度，1億多的農(nóng)村剩余勞動力在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下需要十多年的轉(zhuǎn)移就業(yè)歷程。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的增長減緩主要原因在于勞動力市場的變化，從供給看，20世紀(jì)70、80年代生育高峰已經(jīng)過去，農(nóng)村適齡勞動人口增長減緩，據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的研究資料顯示，在2013年以后我國農(nóng)村勞動力供給將下降，而以前快速的勞動力轉(zhuǎn)移速度造成現(xiàn)有的勞動力供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一些不適合轉(zhuǎn)移的因素，如年齡較大、人力資本水平較低、家庭負(fù)擔(dān)沉重的女性更多等特征，造成農(nóng)村勞動力作為就業(yè)蓄水池的功能減弱，還有就是農(nóng)村生活以及社會保障逐步改善，影響了一些農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移意愿。轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模大但是增長速度趨于平緩；另外一個原因是勞動力需求方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，企業(yè)管理國際化接軌都提高了用工單位對轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動的技能和素質(zhì)要求，與農(nóng)村的勞動力供給產(chǎn)生差距，這種需求與供給結(jié)構(gòu)的不匹配也使得農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)增長速度放慢了步伐。

國家統(tǒng)計局資料顯示農(nóng)村勞動力的就業(yè)與轉(zhuǎn)移能力有限，雖然國家不斷拓寬就業(yè)渠道，增加對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，但是農(nóng)村勞動力外出務(wù)工已經(jīng)出現(xiàn)增勢減緩的勢頭。中央近年來一系列的惠農(nóng)政策初見成效，農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收入有所增加，農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提高，減緩了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的快速增長勢頭。另外由于計劃生育政策的實施減少了農(nóng)村勞動力的基數(shù)，尤其是25歲以下青年勞動力的數(shù)量，對于某一特定年齡結(jié)構(gòu)的勞動力已經(jīng)出現(xiàn)供給不足的狀況。所以盡管還會有較大規(guī)模的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，但是增長的速度沒有前幾年那樣迅猛，諸多因素的影響減緩了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐。

三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的流向漸趨理性和動態(tài)

轉(zhuǎn)移就業(yè)之初的80年代，大部分轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，以“離土不離鄉(xiāng)”的形式開始了大規(guī)模農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)之路。之后隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的能力減弱，城鄉(xiāng)收入差距的拉大以及對高質(zhì)量城市生活的向往，農(nóng)村勞動力開始了“離土又離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移就業(yè)之路。但是勞動力市場分割和歧視的制約，勞動力市場需求的變化，轉(zhuǎn)移后城市生活的無奈和無情，出現(xiàn)了“鐘擺現(xiàn)象”，出現(xiàn)游離于城市與農(nóng)村之間的季節(jié)性很強(qiáng)的“兩棲人”。

從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的產(chǎn)業(yè)流向上看，據(jù)2000年全國第五次人口普查數(shù)據(jù)，二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力分別為58%和52%；根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)為農(nóng)村勞動力總數(shù)的50.5%，據(jù)此推算2008年轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力數(shù)量為2.38億，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力分別占各產(chǎn)業(yè)勞動力總數(shù)的65%和39%，可見轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力就業(yè)流向是變化的。

從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后的行業(yè)就業(yè)流向看，2004年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，從事制造業(yè)的農(nóng)民工所占比重最大，占30.3%，其次是建筑業(yè)，占22.9%，社會服務(wù)業(yè)占10.4%、住宿餐飲業(yè)占6.7%、批發(fā)零售業(yè)占4.6%。2008年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力從事比例最多的行業(yè)為制造業(yè)，約有9980萬人，占到轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的41.8%；其次是批發(fā)和零售業(yè)約有4016萬人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總量的16.83%；建筑業(yè)、交通運輸倉儲郵政、住宿餐飲、居民服務(wù)和其他服務(wù)、采礦業(yè)分別有轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力為2807萬人、1846萬人、1373萬人、1333萬人和638萬人，分別占比11.77%、7.74%、5.76%、5.59%和2.686%。

從轉(zhuǎn)移就業(yè)的地區(qū)流向看，根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村司的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工情況調(diào)查顯示，2009年第三季度在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)村勞動力比上季度減少0.2%，占全部外出務(wù)工勞動力的66.2%，這是部分沿海地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”的重要原因；在中部地區(qū)務(wù)工的勞動力減少0.4%，占全部外出務(wù)工勞動力的比重為14.5%；在西部地區(qū)務(wù)工的勞動力站全部外出勞動力的18.9%，增長4.7%。西部地區(qū)成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增長最快的地區(qū)。如果我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)采取東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移、中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接的雁陣模型，中西部將重蓄勞動力豐富優(yōu)勢，也能保持勞動密集型產(chǎn)業(yè)在我國的延續(xù)，同時我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移流向也會有理性的回歸。

在起起落落的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)道路上，已經(jīng)轉(zhuǎn)移和有轉(zhuǎn)移意愿的農(nóng)村勞動力越來越理性，同時國務(wù)院和各級政府也越來越重視農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，有組織、有目的的轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢逐漸顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)活動不再僅僅集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)達(dá)的沿海城市和地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村勞動力向欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市流動的現(xiàn)象逐漸增加。在未來一段時間，就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、跨地區(qū)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)將同時存在，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)將會變得更加理性和動態(tài)。

四、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后就業(yè)質(zhì)量不高

我國的二元經(jīng)濟(jì)社會導(dǎo)致了多種二元結(jié)果，如教育的二元狀態(tài)、健康的二元狀態(tài)、勞動力報酬的二元狀態(tài)、就業(yè)質(zhì)量的二元狀態(tài)。

從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力由于其人力資本水平和社會資本狀況，多數(shù)進(jìn)入到當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)，或者從事利潤率較低的個體經(jīng)營，只有少數(shù)能進(jìn)入事業(yè)單位從事較低人力資本要求的工作。盡管城市正規(guī)部門所提供的工資待遇比較高，但農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力多為彈性就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)。何英華（2004）根據(jù)2000年人口普查抽樣數(shù)據(jù)資料研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力從事的工作主要為：商業(yè)、服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)、運輸設(shè)備的操作及相關(guān)工作，建筑材料生產(chǎn)、加工等工作，三類職業(yè)就業(yè)的總?cè)藬?shù)超過75%。轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力之所以能接受非正規(guī)部門較低的工資，主要是因為其農(nóng)村有家里人的收入保證，而且其消費習(xí)慣比較節(jié)省，而且許多消費在農(nóng)村，其保留工資明顯低于城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力，更沒有意識去關(guān)注最低工資標(biāo)準(zhǔn)。城市勞動力市場普遍存在人才高消費的現(xiàn)象，加之這幾年的大學(xué)生就業(yè)難和“知識失業(yè)”程度的加劇，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后就業(yè)的環(huán)境會更加嚴(yán)峻。

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圖2.2008 年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力行業(yè)分配比重

就業(yè)質(zhì)量通過工資、工作環(huán)境、工作的穩(wěn)定性、合同簽訂狀況、從事工作受尊重程度等方面反應(yīng)就業(yè)情況的指標(biāo)，包括從事個體經(jīng)營的從業(yè)者，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力在這些具體的就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)方面都不是很理想。從2000年、2004年、2008年的統(tǒng)計資料來看，制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)、住宿餐飲、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力最多的行業(yè)，在這幾個行業(yè)從業(yè)的農(nóng)村勞動力占到轉(zhuǎn)移勞動力的90%以上。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力集中的行業(yè)對從業(yè)者的素質(zhì)、學(xué)歷、技能、經(jīng)驗要求都比較低，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力比較容易進(jìn)入，但是同時就業(yè)條件也不是很好，工資相比于其他行業(yè)較低，而且流動性大、工作不穩(wěn)定，受尊重程度不高。

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轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力就業(yè)工資狀況更是充分說明其就業(yè)質(zhì)量。根據(jù)2008年國家統(tǒng)計局資料顯示，2003年到2007年，城鎮(zhèn)從業(yè)者月工資由1164元漲到2060元，增長80%，與上年相比的年均增幅分別為2004年14.0%、2005年14.3%、2006年14.6%和2007年18.5%；而同期轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力從業(yè)工資由781元增加到953元，增長38.3%，與上年相比的年均增長分別為2.8%、6.5%、11.5%和13.3%。很明顯，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的工資絕對數(shù)額、增長幅度都比較低。

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