關(guān)于完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的思考

王文先

為適應(yīng)和促進(jìn)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，我國(guó)正在努力推進(jìn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和改革。其中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施是我國(guó)審計(jì)工作的一項(xiàng)重大突破，成為未來(lái)我國(guó)審計(jì)工作發(fā)展的新趨勢(shì)。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是為適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展、改革的需求而發(fā)展起來(lái)的。概括來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義主要表現(xiàn)在:

（1）加強(qiáng)黨風(fēng)、廉政建設(shè)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理在傳統(tǒng)審計(jì)過(guò)程中難以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有較大的威懾力，能更好地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平。

（2）是加強(qiáng)干部監(jiān)管力度的重要措施

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)客觀判斷出領(lǐng)導(dǎo)干部是否履行了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)職責(zé)，是否具有一定的經(jīng)濟(jì)工作的執(zhí)行、決策水平和職位所需的綜合素質(zhì)，為國(guó)家正確地任用和提拔領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要的參考依據(jù)。

（3）完善干部監(jiān)管機(jī)制

在干部監(jiān)管機(jī)制中引入審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)各有關(guān)部門(mén)職能的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步協(xié)調(diào)完善我國(guó)的干部監(jiān)管體制。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的不足和問(wèn)題

（1）方法傳統(tǒng)，內(nèi)容單一，廣度和深度不夠

目前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要采用了公告審計(jì)、查閱、座談、設(shè)舉報(bào)箱等方法，對(duì)單位的資產(chǎn)負(fù)債、專(zhuān)項(xiàng)資金的擠占挪用和損失浪費(fèi)等問(wèn)題缺少具體的量化、對(duì)比分析。

（2）存在“先離后審”的現(xiàn)象

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“先審后離”原則，即在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間依法對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。但實(shí)際中，有相當(dāng)一部分項(xiàng)目是先離后審，很多干部是在已離任，繼任者已經(jīng)就職的情況下才開(kāi)始進(jìn)行審計(jì)。

（3）審計(jì)不能滿(mǎn)足任務(wù)要求

一方面，審計(jì)人員不足，審計(jì)力量薄弱，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目較多任務(wù)較重，往往會(huì)導(dǎo)致審計(jì)資源透支。另一方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及內(nèi)容廣，審計(jì)人員不但要具備熟練的查賬技能，還應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)濟(jì)管理以及政策法規(guī)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的知識(shí)、本領(lǐng)。

（4）評(píng)價(jià)不規(guī)范，責(zé)任難界定

目前，對(duì)于如何評(píng)價(jià)、具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)等一些細(xì)節(jié)性的問(wèn)題尚未形成健全的規(guī)范性體系，還沒(méi)有較為明確的評(píng)價(jià)方法，再加上審計(jì)人員知識(shí)水平和素質(zhì)參差不齊，難以保證評(píng)價(jià)質(zhì)量。

三、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)采取的相關(guān)對(duì)策

（1）落實(shí)“先審后離”制度

應(yīng)逐步把離任審計(jì)變?yōu)槿沃袑徲?jì)，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督。要結(jié)合年度考核考察，對(duì)黨政機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行任中審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)要參考常規(guī)審計(jì)，并結(jié)合年度審計(jì)計(jì)劃，對(duì)擬調(diào)整干部單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，并逐漸擴(kuò)大單位數(shù)量。

（2）審計(jì)內(nèi)容應(yīng)有針對(duì)性

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅要包括對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)，還應(yīng)包括對(duì)完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)程度的情況及其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的審計(jì)。財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)重點(diǎn)在其真實(shí)性、合法性。其次，還要審計(jì)指標(biāo)完成情況、相關(guān)政策的執(zhí)行情況、廉政建設(shè)情況以及投資決策情況等，重點(diǎn)審計(jì)其效益性。

（3）審計(jì)項(xiàng)目的能動(dòng)性

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體項(xiàng)目主要由審計(jì)部門(mén)和組織紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)共同協(xié)商確定。對(duì)于如黨委、政府以及其他變化較頻繁的重點(diǎn)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)應(yīng)由組織部門(mén)確定；其他一般部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人的任期審計(jì)則主要由審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施。遇到單位負(fù)責(zé)人被舉報(bào)的特殊情況，其任期審計(jì)則應(yīng)交給監(jiān)察和紀(jì)檢部門(mén)。

（4）審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)

要定期開(kāi)展針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。實(shí)施分層次培訓(xùn)，在培訓(xùn)基本的審計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，培育出集工程技術(shù)、法律及經(jīng)濟(jì)管理等知識(shí)于一身的復(fù)合型人才。同時(shí)還要注意審計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)。

（5）完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系

首先，應(yīng)盡快完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)法規(guī)，明確提出審計(jì)范圍和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確審計(jì)人員的行為準(zhǔn)則、違規(guī)處罰辦法等。其次，要推行出切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果公告制度。由最初的通報(bào)、公示方式，逐步擴(kuò)大公開(kāi)力度進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果公告制度。另外，要不斷完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度。