基于ET的河北館陶縣水權(quán)分配與地下水管理

高 飛，沈香蘭，張 民

（館陶縣水務(wù)局，河北館陶 057750）

1 概況

館陶縣地處河北省南部、海河流域黑龍港上游，屬暖溫帶半濕潤地區(qū)、大陸性季風(fēng)氣候，多年平均年降雨量為548.7 mm，無外來水源。館陶縣土地面積為456.3 km2，耕地為3.1萬hm2，總?cè)丝跒?2.9萬。全縣水資源總量為6 260萬m3，人均占有水資源量為196 m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省、國家的水資源平均占有量，屬于資源性缺水地區(qū)。筆者對(duì)如何實(shí)現(xiàn)水資源的供耗平衡，實(shí)現(xiàn)地下水零超采進(jìn)行了有益的探索。

2 基于ET的水權(quán)分配關(guān)系

在世界銀行節(jié)水1期項(xiàng)目中引進(jìn)了ET（EvaporTranspiration，以下簡稱ET）的概念和管理模式，這在井灌區(qū)是第1次。在世界銀行全球環(huán)境基金（Global Environment Facility，以下簡稱GEF）項(xiàng)目中又引進(jìn)了水權(quán)的概念，這在井灌區(qū)也是第1次。ET是一個(gè)抽象性的概念，人們難以理解，更不易操作。而農(nóng)業(yè)用水量占全縣總用水量的80%以上，是地下水管理的重點(diǎn)。因此，把降雨入滲補(bǔ)給地下水部分的水量作為可控水量即水權(quán)，分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、各家各戶即地塊。

其計(jì)算公式為：

式中：ET單為單項(xiàng)作物蒸騰蒸發(fā)量（mm）；P效為被作物吸收的有效降雨量（mm）；W灌為灌溉作物需要的地下水開采量（mm）。

式中：ET耕為耕地的蒸騰蒸發(fā)量（mm）；ETi為第i項(xiàng)作物的蒸騰蒸發(fā)量（mm）；wi為第i項(xiàng)作物的播種面積占總播種面積的權(quán)重。

式中：Ai為第i項(xiàng)作物的播種面積（hm2）。

式中：ET非為非耕地的蒸騰蒸發(fā)量（mm）。

式中：ET綜為耕地與非耕地的綜合蒸騰蒸發(fā)量（mm）；η為耕地的有效利用系數(shù)。

綜上所述，只要我們控制了W灌，也就控制了ET綜。

3 ET綜目標(biāo)值的選定

據(jù)館陶縣氣象長系列降雨資料統(tǒng)計(jì)，全縣多年平均年降雨量為548.7mm，在GEF項(xiàng)目中1985—2005年系列多年平均年降雨量為530.2 mm，海河水利委員會(huì)分配的ET值為556 mm。經(jīng)綜合分析，我們把多年平均年降雨量作為目標(biāo)ET值。這樣天上降多少雨就用多少水，枯欠豐補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)1塊天對(duì)1塊地，實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)多年水資源量的流入與流出平衡。

4 水權(quán)的分配目標(biāo)、方法及結(jié)果

4.1 水權(quán)分配目標(biāo)

水權(quán)分配的目標(biāo)是變傳統(tǒng)的管理為以ET為水權(quán)決策基線的可操作管理模式，全面實(shí)施工程節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和管理節(jié)水措施，減少蒸騰蒸發(fā)的無效消耗，實(shí)現(xiàn)地下水的零超采，并使年ET總量等于當(dāng)?shù)啬昃涤炅?，確保農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

4.2 水權(quán)分配方法

水權(quán)分配以政府行為進(jìn)行，對(duì)全縣水資源重新評(píng)價(jià)，計(jì)算確定全縣ET耕、ET非、ET綜及相應(yīng)的多年平均地下水允許開采量，主要對(duì)農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行分配，具體做法為：

（1）根據(jù)地下水的水文分區(qū)類型，把全縣分為3個(gè)大區(qū)、10個(gè)亞區(qū)。以全縣的ET耕、ET綜和相應(yīng)的允許開采量為基準(zhǔn)值，分別計(jì)算出3個(gè)大區(qū)的ET耕、ET綜和相應(yīng)的允許開采量。再以3個(gè)大區(qū)的ET耕、ET綜和相應(yīng)的允許開采量為基準(zhǔn)值，分別計(jì)算出10個(gè)亞區(qū)的ET耕、ET綜和相應(yīng)的允許開采量。

（2）把全縣各村在圖上圈入各個(gè)亞區(qū)，依據(jù)作物種植結(jié)構(gòu)分別計(jì)算出各村的ET耕、ET綜和相應(yīng)的允許開采量。

（3）各村按照所有承包戶承包的土地面積，把全村的ET耕和相應(yīng)的允許開采量分?jǐn)偟礁鲬艏吹貕K。

（4）非耕地的ET歸全村統(tǒng)一支配，主要用于人畜生活飲水和其他公益事業(yè)用水，多余的水量在干旱季節(jié)可用在農(nóng)業(yè)灌溉上，但實(shí)行梯級(jí)加價(jià)制度收取水費(fèi)。

（5）在地下水超采區(qū)，必須按照合理性原則開采利用地下水。如地下水短缺，每個(gè)農(nóng)戶要分?jǐn)偛蛔悴糠值南鄳?yīng)水量。

4.3 水權(quán)分配結(jié)果

館陶縣GEF項(xiàng)目辦與縣水政水資源管理辦公室的技術(shù)人員，經(jīng)過多年的分析計(jì)算，已把地下水權(quán)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、戶，詳見表1-2。

表1 館陶縣水權(quán)水資源分配

表2 王橋鄉(xiāng)東蘆里村以ET定額為基線的水權(quán)分配（節(jié)選）

5 水權(quán)體系建設(shè)

沒有水權(quán)體系任何水資源分配都很難實(shí)現(xiàn)。因此，水權(quán)體系是水資源分配的可靠保證。

5.1 實(shí)施原則（辦法）

根據(jù)館陶縣的實(shí)際情況，實(shí)施的水權(quán)原則是：

（1）館陶縣人民政府代表國務(wù)院和上級(jí)地方政府管理館陶縣境內(nèi)的地下水資源，并全面協(xié)調(diào)地下水資源分配。

（2）任何土地使用者對(duì)其地面覆蓋下的地下水資源擁有使用權(quán)（或相對(duì)所有權(quán)），其中包括優(yōu)先權(quán)。

（3）水資源的使用權(quán)可以隨著土地使用目標(biāo)而改變或轉(zhuǎn)讓。

（4）對(duì)于不顧國家法律限制和其他用水戶的利益，任意開采和浪費(fèi)地下水資源的用水戶要賠償由此造成的一切損失。

（5）建立農(nóng)業(yè)水權(quán)交易市場，節(jié)水的農(nóng)戶可對(duì)自己節(jié)余的水權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，其轉(zhuǎn)讓原則和收益按照《館陶縣地下水管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.2 水權(quán)體系建設(shè)

（1）職能部門：館陶縣水資源管理委員會(huì)作為執(zhí)行部門，行使縣級(jí)水資源司法和管理職能，該委員會(huì)下設(shè)水政水資源管理辦公室和2個(gè)執(zhí)法大隊(duì)。

（2）執(zhí)法依據(jù)：執(zhí)法依據(jù)為國家和上級(jí)人民政府制定的水資源法律與法規(guī)。同時(shí)，館陶縣也制定了一些法規(guī)性文件。包括由政府批轉(zhuǎn)的“水資源分配與水權(quán)體系建設(shè)方案”“水價(jià)核定與水費(fèi)計(jì)收制度”“IWEMP規(guī)劃”“館陶縣GEF示范項(xiàng)目進(jìn)一步加強(qiáng)地下水管理計(jì)劃”“館陶縣微咸水、咸水開發(fā)利用技術(shù)及管理指南”和由館陶縣人大通過的《館陶縣地下水管理辦法》等。

（3）管理機(jī)制：在館陶縣水資源管理委員會(huì)的統(tǒng)一管理下，基層組織和有關(guān)部門通力合作，形成了一套行之有效的水權(quán)管理體系和運(yùn)行機(jī)制。

5.3 加大水事執(zhí)法力度，實(shí)施最嚴(yán)格的用水定額制度

有了較為完善的法規(guī)制度，就要進(jìn)一步加大水事執(zhí)法力度，貫徹落實(shí)各種水事法規(guī)制度。在用水管理上實(shí)施最嚴(yán)格的用水定額制度，實(shí)施梯級(jí)加價(jià)制度，實(shí)行超罰節(jié)獎(jiǎng)。在井灌區(qū)逐步全面推廣水表、智能卡等量水設(shè)施，實(shí)現(xiàn)真正的按方計(jì)量。

6 地下水管理成效

館陶縣自2000年起作為世行節(jié)水項(xiàng)目示范縣，地下水管理已取得顯著成效。之后又被GEF項(xiàng)目列為“有咸水區(qū)地下水管理示范項(xiàng)目縣”，這就為全縣地下水管理的持續(xù)發(fā)展提供了重要條件。實(shí)踐證明，地下水管理不僅能夠持續(xù)發(fā)展，而且更加全面、系統(tǒng)和科學(xué)化。

地下水管理效果顯著，地下水位下降速率大大減緩，2000—2009年10年間地下水平均下降速率為0.126 m/a，比2000年前的0.73 m/a減少了0.604 m/a。自GEF項(xiàng)目實(shí)施以來，以2004年為基準(zhǔn)年，2005—2009年5年間地下水下降速率為0.024 m/a，農(nóng)業(yè)灌溉地下水超采量由基線的2 523萬m3降到2009年的1 140.1萬m3，降低了50.1%，這說明GEF項(xiàng)目的實(shí)施也取得了良好的成效。項(xiàng)目實(shí)施使得館陶縣的水資源與水環(huán)境得到進(jìn)一步改善，地下水零超采、水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。淺層地下水位平均埋深，見表3。

表3 淺層地下水位平均埋深 m

7 小結(jié)

用ET來進(jìn)行地下水管理，控制地下水開采量，用水權(quán)來完善ET管理，這在平原區(qū)尤其是在機(jī)井灌區(qū)是首次提出并付諸實(shí)施，館陶縣第1次進(jìn)行了嘗試，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，為海河流域利用ET管理地下水的探索提供了有益的嘗試。

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