遷安市坡耕地水土流失綜合治理對策及措施探析

鄭連合，李文霞，卜志軍，白 燕

（遷安市水務局，河北遷安 064400）

1 坡耕地現狀

遷安市地處河北唐山市東北部、燕山南麓、長城腳下，是一個半山區(qū)的縣級市。遷安市國土總面積1 208 km2，水土流失面積655.56 km2，占總面積的54.27%。全市耕地面積4.47萬hm2，其中2～15°坡耕地0.85萬hm2，坡耕地占耕地面積的19%。近年來，因干旱少雨，地下水日益匱乏，導致農業(yè)種植結構單一，農業(yè)生產條件落后，加之坡耕地區(qū)域農村經濟基礎十分薄弱，水土保持措施補償和投入機制又未完全建立，僅有列入省重點小流域的有限坡耕地得到了治理，因此遷安市坡耕地都存在著不同程度的水土流失問題，普遍缺乏長期有效的治理。遷安市坡耕地區(qū)域經濟發(fā)展十分落后與發(fā)展迅猛的整體經濟不相協(xié)調，急需采取多種有效措施對坡耕地進行綜合治理。

2 治理對策

2.1 成立組織，搞好協(xié)調

遷安市坡耕地水土流失綜合治理工作涉及農業(yè)、電力、水務、林業(yè)、交通等部門及相關鎮(zhèn)鄉(xiāng)。為此，遷安市應成立以主管農業(yè)副市長為組長、相關部門主要負責人為成員的協(xié)調領導小組，各部門之間相互配合，協(xié)調聯動，為坡耕地水土流失治理工作的順利實施和按時、按質、按量完成提供強有力的組織保障。

2.2 積極爭取，多方籌資

坡耕地水土流失綜合治理工作需要大量資金，而區(qū)域農村經濟基礎卻十分薄弱。為此，遷安市除積極爭取省重點小流域補助資金外，還需加大項目跑辦力度，爭取國家坡改梯試點項目落戶遷安，落實國補治理經費。同時，市政府籌集配套資金，并通過鼓勵群眾投工投勞，解決部分治理資金。

2.3 多方宣傳，改變觀念

目前，遷安市坡耕地主要種植玉米、花生等農作物，種植結構單一，且基本為順坡耕種，農作物產量極低，水土流失亦十分嚴重。此外，坡耕地改造成水平梯田后，因地面坡度不同，土地面積會減少5%～10%，改造后的梯田田面土層不可能全部為熟土，當年的土壤墑情一般較差，如果水、肥跟不上，1～2年內農作物可能減產，而且施工時還要打破土地界限，實施起來有一定難度。所以，坡耕地治理前應通過廣播電視、發(fā)放宣傳冊、貼掛宣傳標語、舉辦農民培訓班等多種形式廣泛宣傳坡耕地水土流失綜合治理的重大意義，鼓勵和發(fā)動群眾投入到坡耕地治理工作中來，積極投資投勞，配合工程施工做好田面平整、田坎修整、地埂拍實、林木保護、道路養(yǎng)護等工作，既保障治理工作順利實施，又能節(jié)省部分建設資金。

2.4 認真踏勘，搞好調研

遷安市坡耕地地多面廣，地形復雜，地形上的差異和坡度的不同會影響梯田田面長度和寬度，影響“水、電、路、田、林”的整體布局，從而進一步影響工程量和投資規(guī)模。因此，需要進行詳細的踏勘和調研工作，搜集翔實的第一手資料，科學編制全市坡耕地水土流失綜合治理規(guī)劃，為做好坡耕地水土流失綜合治理工作打下堅實基礎。

2.5 加強學習，搞好培訓

為了做好坡耕地水土流失綜合治理工作，遷安市應抽派精干人員組成技術指導小組。技術指導小組除了加強自身學習外，還應去國家坡改梯試點縣進行參觀學習，學習坡改梯施工和管理經驗；同時，積極參加水利部、省水利廳組織的培訓班，并聘請專家進行授課，不斷提高自身綜合素質，為確保坡耕地水土流失綜合治理的施工進度、質量和效果提供技術支撐。

2.6 建管并重，保障效果

在坡耕地水土流失綜合治理工作實施中，應由專業(yè)技術人員到現場長期進行指導，并與監(jiān)理方、相關鎮(zhèn)村相互配合，督促施工進度，控制施工質量。施工后期及運行期，應以鎮(zhèn)村為單位成立工程管護小組，并制定出完善可行的村規(guī)村約；同時，應由水務局等部門成立監(jiān)管小組，加強項目區(qū)的跟蹤管理，確保工程區(qū)建一處、成一處、受益一處。

2.7 嚴格驗收，管好資金

除了要實行工程監(jiān)理制外，還應由發(fā)改、財政、環(huán)保、水務、林業(yè)、農牧、交通等部門組成聯合驗收小組，規(guī)范驗收程序，嚴格驗收紀律，驗收合格后再撥付工程款。在資金管理上，嚴格按上級要求使用資金，設立專戶專帳，確保專款專用，并接受紀檢、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，確保資金使用規(guī)范安全。

2.8 以點促面，全面治理

遷安市坡耕地綜合治理工作剛剛起步，任重而道遠。因此，即將實施的首批坡耕地水土流失綜合治理工程從選址、施工到管理等每個環(huán)節(jié)都至關重要。工程區(qū)要盡量選擇在領導班子穩(wěn)定、群眾積極性高且坡耕地集中連片、形成規(guī)模的村。集中連片、集中施工還能節(jié)省建設資金。建設期間，要作到高標準、嚴要求，“山、水、路、田、林”要綜合配套到位，工程管理要規(guī)范，效益要顯著，爭取建成成功的典型示范點，能夠起很強的示范作用，帶動全市其他區(qū)域坡耕地水土流失治理工作快速穩(wěn)定發(fā)展。

3 綜合治理措施

3.1 坡耕地改造成梯田

坡耕地水土流失綜合治理的基本前提是坡改梯。遷安市坡改梯遵循“蓄排結合、蓄水為灌、灌余后排、排后再蓄”的原則，建設反坡梯田，順坡按等高線排列，大彎就勢，小彎取直，田面寬度和長度適宜，便于耕作和灌溉。田面微向內傾斜，坡度1～3°，田坎上設置地埂，既能增加田面蓄水量，又能使發(fā)生暴雨時過多的徑流從梯田內側排走，基本達到蓄水、保土、保肥目的。

3.2 梯田上部坡面及田間林網布設

5～15°坡耕地改造成反坡式梯田，主要種植糧食作物，可作為基本農田；15～25°坡地可改造成田面較窄的梯田，或采用反坡梯田整地、塊狀（方形）整地、果樹坪等措施栽植經濟林，有益于農業(yè)種植結構的優(yōu)化調整；梯田上游25°陡坡以上坡面采用魚鱗坑整地栽植水保林，通過工程和生物措施共同作用，充分攔蓄坡面徑流；梯田道路兩側栽植喬木，排水溝外側、梯田間天然淺溝及深溝栽植水保林，從而形成坡、頂、溝立體防護林網。

3.3 梯田道路設置

在梯田間設置順坡和橫坡道路，梯田上部陡坡帶可設置“S”形路，方便農業(yè)生產。

3.4 截排水溝和集雨水窖設置

為了防止田面、田坎、地埂沖刷，梯田上部即陡坡坡面下部、道路兩側設置截排水溝，排水溝與集雨水窖連通，雨水充分利用后再排走多余徑流。地形、經濟條件允許的情況下，排水溝末端可設置中小型集水池，從而達到充分利用雨洪資源的目的。

3.5 谷坊修筑

梯田間淺溝修筑土谷坊，土谷坊設置漿砌石溢流口；深溝修筑干砌石谷坊，防止梯田間溝床下切、抬高淤積溝床和溝岸擴張，最終起到保護梯田作用。

3.6 架電上水

坡耕地區(qū)域水資源較為匱乏，農作物生產基本靠天等雨。坡耕地改造成梯田后，一方面可通過集雨水窖儲備抗旱和農作物打藥用水；另一方面可通過打井、上電、鋪設管道發(fā)展節(jié)水灌溉，將旱地改成水澆地，提高農作物抵御自然災害能力，達到提高農作物產量、促進種植結構調整和發(fā)展農村經濟的目的。

3.7 表層熟土利用

表層熟土有機物及農作物所需的N、P、K等含量較高，施工時應盡量將表層熟土臨時堆放，待梯田成形后再充分利用。

4 結語

遷安市坡耕地水土流失現象十分嚴重，當地農業(yè)生產條件十分落后。坡耕地進行綜合治理后，能夠改變地形坡度，攔蓄雨水、泥沙，增加土壤水分，達到“小雨中雨不下山，大雨暴雨緩出川”的目的。同時，與改進農業(yè)耕作技術相結合，有利于農業(yè)種植結構的優(yōu)化調整，變低產田為高產、穩(wěn)定田，為促進農、林、牧、副業(yè)全面發(fā)展創(chuàng)造前提條件。最終，使山區(qū)、丘陵區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，促進經濟社會和諧穩(wěn)步發(fā)展，為社會主義新農村建設起到良好的促進作用。