區(qū)域性、開放型產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)理論研究與實(shí)踐

■ 王學(xué)斯

（重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，重慶400015）

區(qū)域性、開放型產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)理論研究與實(shí)踐

■ 王學(xué)斯

（重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，重慶400015）

進(jìn)入2012年，我國(guó)建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)走過了24年歷程。24年來(lái)，伴隨著國(guó)家建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這個(gè)由中國(guó)自主創(chuàng)建的具有民族文化、經(jīng)濟(jì)制度特征、極具中國(guó)模式的非標(biāo)準(zhǔn)化資源優(yōu)化配置的交易融資市場(chǎng)，進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。

重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所董事長(zhǎng) 王學(xué)斯

新的時(shí)期怎樣實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，我們認(rèn)為，推動(dòng)立法建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，應(yīng)該是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1 關(guān)于立法建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)問題

24年的理論和實(shí)踐都已證明，我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立社會(huì)誠(chéng)信體系，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，不僅需要建設(shè)資源標(biāo)準(zhǔn)化交易的股票市場(chǎng)，更需要建設(shè)資源非標(biāo)準(zhǔn)化交易的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。這是由我國(guó)的國(guó)情制度、文化差異、地域差異、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的市場(chǎng)環(huán)境差異等因素所決定的。

24年來(lái)，國(guó)家通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在制度創(chuàng)新的理論支持下，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)代城市促進(jìn)資源優(yōu)化配置過程中，建設(shè)起標(biāo)準(zhǔn)化交易的股票市場(chǎng)，又建設(shè)了非標(biāo)準(zhǔn)化交易的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)以其交易方法獨(dú)有的創(chuàng)新潛能，通過產(chǎn)權(quán)公開交易形式，每年實(shí)現(xiàn)的各種資源融資量，擴(kuò)大了我國(guó)市場(chǎng)直接融資規(guī)模和比重，促進(jìn)了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。我國(guó)在理論和實(shí)踐上建立了有利于協(xié)調(diào)市場(chǎng)平衡的機(jī)制，形成了我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，股票市場(chǎng)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)的資本權(quán)益多元化、多形態(tài)、多層次的完整的市場(chǎng)體系，找到了多元化、多渠道支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)資源配置的路徑，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

24年來(lái)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)業(yè)者大量復(fù)制產(chǎn)權(quán)交易方法運(yùn)用于各種非標(biāo)準(zhǔn)資源融資，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要效應(yīng)。這個(gè)效應(yīng)在理論和實(shí)踐兩個(gè)方面彌補(bǔ)了我國(guó)非標(biāo)準(zhǔn)交易市場(chǎng)的制度缺失，以及標(biāo)準(zhǔn)化股票市場(chǎng)門檻高、容量有限、交易方法不能創(chuàng)新的制度缺陷，佐證了黨的十六大提出的建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的重大意義。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的交易方法在資源配置中能夠創(chuàng)新交易的優(yōu)勢(shì)，股票市場(chǎng)和其他要素市場(chǎng)都不能替代。如果這個(gè)觀點(diǎn)成立，結(jié)合我國(guó)建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的24年實(shí)踐，就容易理解為什么要利用產(chǎn)權(quán)交易方法擴(kuò)大非標(biāo)準(zhǔn)化的資源交易融資。因?yàn)榻ㄔO(shè)我國(guó)完整的多元化、多形態(tài)、多層次的資本權(quán)益交易市場(chǎng)體系，將更加符合國(guó)情體制、符合地域差異化、文化差異化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化的客觀實(shí)際。

但是，從國(guó)家建設(shè)法制社會(huì)，法制經(jīng)濟(jì)的高度考量產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，人們看到，目前建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)主要還依附于國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的3號(hào)令，適用范圍受限，不能為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)擴(kuò)大市場(chǎng)服務(wù)提供法律支持，導(dǎo)致了建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)尚存若干問題，難以實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)業(yè)者只能秉承高度責(zé)任感，在中央政府相關(guān)部門、地方政府支持下，為社會(huì)各種資源優(yōu)化配置提供服務(wù)，有限地推動(dòng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，法律缺失是影響全國(guó)統(tǒng)一建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的主要原因。

正是由于建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的法律缺失，新時(shí)期出現(xiàn)了多頭建立交易場(chǎng)所的情況。這增加了市場(chǎng)建設(shè)直接成本，容易造成惡意競(jìng)爭(zhēng)，降低交易效果，發(fā)生交易風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)現(xiàn)象是否會(huì)影響產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展？市場(chǎng)將無(wú)情考驗(yàn)相關(guān)政策設(shè)計(jì)理念，考驗(yàn)廣大專家、學(xué)者、地方政府、國(guó)家決策層對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)和決策意識(shí)，更將考驗(yàn)地方政府執(zhí)行政策和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)職業(yè)經(jīng)理人的智慧。繼續(xù)沿著黨的十六大提出的建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的要求和戰(zhàn)略部署，用科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)理論創(chuàng)新，推動(dòng)立法統(tǒng)一建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，應(yīng)該是專家、學(xué)者、國(guó)家決策層、地方各級(jí)政府和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)從業(yè)者的共同責(zé)任。

2 深化建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)理論

新形勢(shì)下，總結(jié)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)理論，指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，將堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)推動(dòng)建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的信心。

1988年創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)初期，人們普遍基于產(chǎn)權(quán)公開交易可以穩(wěn)定企業(yè)、穩(wěn)定職工隊(duì)伍的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)。2002年中紀(jì)委提出建立4項(xiàng)資源公開交易市場(chǎng)的反腐倡廉制度，豐富了建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的理論內(nèi)涵。近10年來(lái)，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)能夠?yàn)楦鞣N非標(biāo)準(zhǔn)資源提供市場(chǎng)化融資服務(wù)的作用逐漸形成了共識(shí)。特別是2005年國(guó)務(wù)院國(guó)資委海南會(huì)議打開了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)大門，提出了產(chǎn)權(quán)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，能進(jìn)則進(jìn)”的指導(dǎo)意見，財(cái)政部、國(guó)管局等中央政府相關(guān)部門和最高人民法院秉承高度的社會(huì)責(zé)任感，也陸續(xù)打開了自己的大門，將自己的資產(chǎn)處置權(quán)與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)對(duì)接，建立了市場(chǎng)化執(zhí)行制度，創(chuàng)新了政策、法律的執(zhí)行方法，極大地提高了資產(chǎn)處置效果，產(chǎn)生了積極的社會(huì)反響，推動(dòng)了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。加上產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)廣大業(yè)者在地方政府的支持下為企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的同時(shí)，大量復(fù)制產(chǎn)權(quán)交易方法為各種社會(huì)資源提供進(jìn)場(chǎng)交易融資服務(wù)，陸續(xù)產(chǎn)生了建設(shè)區(qū)域性、開放型產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的新理論觀點(diǎn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有10多種區(qū)域性、開放型產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)形式，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)化資源的交易融資服務(wù)已有24項(xiàng)大類，包括：企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、國(guó)有涉訟資產(chǎn)、社會(huì)涉訟資產(chǎn)、資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)整體托管、中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、礦權(quán)、林權(quán)、排放權(quán)、報(bào)廢設(shè)備處置、股權(quán)托管、抵押融資、質(zhì)押融資、外資混合產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、采沙權(quán)、城市廣告權(quán)、混凝土配送權(quán)、海關(guān)罰沒物資處置等。

據(jù)2005年以來(lái)《中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)年鑒》、《全國(guó)技術(shù)產(chǎn)權(quán)年度統(tǒng)計(jì)》提供的產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)，據(jù)2009年北京大學(xué)《中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展研究報(bào)告》提供的中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布的股票IPO數(shù)據(jù)，如果將產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的掛牌交易看作股票市場(chǎng)的IPO，可以發(fā)現(xiàn)，近7年來(lái)全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的交易融資量，超過了股票市場(chǎng)的IPO融資量。特別是2007—2010年，美國(guó)“兩房”公司引發(fā)的世界金融危機(jī)中，我國(guó)股票市場(chǎng)交易嚴(yán)重滑坡，4年IPO平均融資量為2731億元左右，而產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的交易融資量卻呈現(xiàn)了連續(xù)增長(zhǎng)，僅產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)年均交易融資量就達(dá)到4646億元。區(qū)域性、開放型產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的出現(xiàn)，為立法建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)提供了基礎(chǔ)。

如果說(shuō)中紀(jì)委《2002年全國(guó)反腐敗工作部署》提出的建立4項(xiàng)資源公開交易市場(chǎng)，發(fā)展了建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)理論，那么黨的十六大提出的建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)理論則是保障產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)。黨的十六屆三中全會(huì)提出的建設(shè)多層次資本市場(chǎng)要求，十七大提出的制度創(chuàng)新要求和擴(kuò)大市場(chǎng)直接融資的要求，則為我國(guó)建設(shè)多層次股票市場(chǎng)、區(qū)域性、開放型產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，完整的形成我國(guó)多元化、多形態(tài)、多層次的資本權(quán)益市場(chǎng)體系，貨幣市場(chǎng)體系提供了全面的理論支持，與國(guó)家的行政管理制度、財(cái)經(jīng)管理制度、貨幣政策、文化特征、地域差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的國(guó)情實(shí)際相吻合。在理論和實(shí)踐上更加有利于我國(guó)擴(kuò)大市場(chǎng)直接融資規(guī)模和比重。

實(shí)踐證明，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)大量資源調(diào)整需要采用市場(chǎng)化方式才能實(shí)現(xiàn)最大化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。建設(shè)區(qū)域性、開放型的非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)資源交易融資市場(chǎng)符合現(xiàn)代城市要求。發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)權(quán)交易和區(qū)域性、開放型產(chǎn)權(quán)非標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)要素市場(chǎng)，將更加完整地體現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代城市功能。

面對(duì)法律缺失的現(xiàn)實(shí)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)怎樣為發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)促進(jìn)資源優(yōu)化配置提供良好服務(wù)，就顯得極為重要了。實(shí)踐證明，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)只有結(jié)合所處實(shí)際環(huán)境，把握產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是基礎(chǔ)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，才能找準(zhǔn)自己的發(fā)展目標(biāo)，并不斷創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，做大做強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，為中央政府、國(guó)家立法機(jī)關(guān)提供更加充分的決策佐證。

3 關(guān)于區(qū)域性、開放型產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)

當(dāng)前全國(guó)出現(xiàn)的區(qū)域性、開放型產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)客觀規(guī)律的反映，值得理論界、經(jīng)濟(jì)界廣大專家、學(xué)者、國(guó)家相關(guān)部委、國(guó)家決策層和立法機(jī)關(guān)以及地方政府重視。

2004年重慶就提出了建設(shè)產(chǎn)權(quán)大市場(chǎng)構(gòu)想。2005年湖北業(yè)者也提出了區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)五統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。更多業(yè)者、專家自2007年以來(lái)在《國(guó)有資產(chǎn)管理》、《中國(guó)科技投資》、《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》、新華08視頻、新浪產(chǎn)權(quán)頻道、北京大學(xué)《中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》和“產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)新論壇”等各種媒體和會(huì)議發(fā)表文章和演講，從不同角度將區(qū)劃內(nèi)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)上升到區(qū)域性、開放型產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的理論高度加以研究。還有人在《中國(guó)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)概論》著作中系統(tǒng)論述了建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。這些理論觀點(diǎn)為立法建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)提供了積極的參考。

首先，從國(guó)家管理體制看。我們知道，中國(guó)歷史上就形成了行政區(qū)劃分級(jí)監(jiān)管的國(guó)家行政體制。新中國(guó)成立以后，學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的國(guó)家管理模式，按照地域建立了大區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，條塊管理經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)轄區(qū)各級(jí)政府的部門分工制度，賦予地方政府領(lǐng)導(dǎo)和組織本級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的責(zé)任。

其次，從財(cái)政體制看。1980年以來(lái)我國(guó)進(jìn)行了三次財(cái)政體制改革。應(yīng)該肯定，至今實(shí)行的“包干”財(cái)政體制有效地促進(jìn)了各級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是不能否認(rèn)，由于這個(gè)制度的理論不足，難以克服文化、地域差異對(duì)不同地方的發(fā)展影響。加之地方政府對(duì)銀行、股票等要素市場(chǎng)的制度執(zhí)行沒有協(xié)調(diào)話語(yǔ)權(quán)。無(wú)形的“二元”財(cái)政結(jié)構(gòu)，帶來(lái)了地方與中央政府爭(zhēng)資源、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)市場(chǎng)監(jiān)管的博弈問題。

再次，從產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)服務(wù)對(duì)象看。城市之中存在大量不能進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化股票市場(chǎng)的各種非標(biāo)準(zhǔn)化資源，使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)自然成為各種非標(biāo)準(zhǔn)化資源優(yōu)化配置的融資市場(chǎng)，承擔(dān)了為機(jī)構(gòu)投資者提供交易服務(wù)的市場(chǎng)責(zé)任。由于我國(guó)貨幣和股票市場(chǎng)具有保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的責(zé)任，因此中央政府實(shí)行了嚴(yán)格監(jiān)管，更多的城市資源不能進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化股票市場(chǎng)融資、不能實(shí)現(xiàn)銀行融資。這就凸現(xiàn)了現(xiàn)代城市需要建設(shè)非標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)資源交易市場(chǎng)的重要性。

又次，從國(guó)家的運(yùn)行制度看。我國(guó)公司制企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)實(shí)行按財(cái)政級(jí)次管理。國(guó)有物權(quán)流通，仍然是按財(cái)政級(jí)次進(jìn)行管理。相關(guān)法規(guī)也授權(quán)省級(jí)國(guó)資管理部門審定和監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)和企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易事項(xiàng)。若干地方政府按照屬地化管理習(xí)慣也建立了本級(jí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，意在方便調(diào)整本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)、各種資源配置。應(yīng)該肯定，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)分級(jí)建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)管與我國(guó)財(cái)產(chǎn)權(quán)分級(jí)管理和國(guó)家既存的行政管理制度、財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理體制相吻合。

最后，從產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)自身的變化看。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的服務(wù)對(duì)象、交易品種、交易量、機(jī)構(gòu)建設(shè)等已經(jīng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。一是服務(wù)對(duì)象已經(jīng)從創(chuàng)建初期僅為國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)服務(wù)，延伸到為社會(huì)資源優(yōu)化配置、企業(yè)融資服務(wù)；二是目前的交易服務(wù)已有24種資源大類；三是近5年來(lái)交易額結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。據(jù)對(duì)北京、上海這兩家具有代表性的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)掛牌數(shù)據(jù)跟蹤，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易量分別由2006年的65%，逐年減少為58%、53%、43%，到2011年只占37%左右，其余比例為它類產(chǎn)權(quán)資源；四是目前已經(jīng)出現(xiàn)了10多種區(qū)域性、開放型產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)形式。

4 重慶建設(shè)區(qū)域性、開放型產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的實(shí)踐

在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，1989年重慶就建立了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，但是市場(chǎng)建設(shè)一直處于低谷。直轄以后，2004年市委、市政府在落實(shí)黨的十六大提出的建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)戰(zhàn)略部署中，市國(guó)資委支持整合重慶產(chǎn)權(quán)交易中心、重慶技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心、涪陵、萬(wàn)縣、黔江產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，組建重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的建議（簡(jiǎn)稱重交所）。市政府成立了市國(guó)資委、財(cái)政、稅務(wù)、紀(jì)監(jiān)委、工商、土房、公安、經(jīng)信委等委、部、局組成的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，授權(quán)其辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)建設(shè)產(chǎn)權(quán)大市場(chǎng)的政策執(zhí)行矛盾。

重交所在借鑒業(yè)界經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，經(jīng)過8年探索，依靠理論創(chuàng)新，最終走上了建設(shè)區(qū)域性、開放型的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)路徑。

重交所成立后，結(jié)合直轄市具有省級(jí)行政區(qū)劃特征，提出了抓住國(guó)務(wù)院國(guó)資委、依靠地方政府，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)行政管理體制，將產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)延伸到每一個(gè)區(qū)縣的設(shè)想，得到產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)支持。2005年，主城區(qū)9個(gè)行政單位首先實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)交易進(jìn)入總所市場(chǎng)，以后轄區(qū)其余31個(gè)區(qū)縣分別陸續(xù)建立了國(guó)資或財(cái)政出資的分支機(jī)構(gòu)，形成了“總所—分所—支所”結(jié)構(gòu)的重慶產(chǎn)權(quán)大市場(chǎng)。在總所的努力下，3年實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)高度統(tǒng)一，建立了包括市場(chǎng)制度建設(shè)、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易流程、物權(quán)交易流程、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、機(jī)構(gòu)管理、財(cái)務(wù)管理、員工管理、工資及獎(jiǎng)懲制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、員工統(tǒng)一著裝、場(chǎng)地建設(shè)等11項(xiàng)制度。從形式到實(shí)體凸現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)全覆蓋的區(qū)域性、開放性產(chǎn)權(quán)大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了各種資源就地快捷交易，顯現(xiàn)了降低交易成本、時(shí)間成本的積極效應(yīng)。通過8年發(fā)展，奠定了重交所可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。2011年重交所進(jìn)入了“二次”創(chuàng)業(yè)的“快車道”。

實(shí)踐中，我們充分認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)就是非標(biāo)準(zhǔn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)市場(chǎng)，建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)都離不開地方政府支持，建設(shè)區(qū)域性、開放型產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)就是建設(shè)地方資本市場(chǎng)。

4.1 2004年，市委、市政府落實(shí)黨的十六大提出的建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)任務(wù)，明確提出了組建重慶產(chǎn)權(quán)大市場(chǎng)要求。按照這個(gè)目標(biāo)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位積極履行市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，首創(chuàng)了物權(quán)交易進(jìn)場(chǎng)制度，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)、物權(quán)交易應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的全覆蓋效應(yīng)。

4.2 2008年，在全面落實(shí)胡錦濤總書記提出的重慶“3.14”戰(zhàn)略部署中，市委、市政府提出建設(shè)產(chǎn)權(quán)金融要素市場(chǎng)。我們充分利用獲得的央企市場(chǎng)資質(zhì)抓住地方政府，努力推動(dòng)社會(huì)資源進(jìn)場(chǎng)交易，使重交所進(jìn)入了建設(shè)區(qū)域性、開放型產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的快速發(fā)展軌道。

4.3 我們利用區(qū)域性、開放型產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的功能和自身的市場(chǎng)公信力優(yōu)勢(shì)發(fā)展市場(chǎng)業(yè)務(wù)，不予分支機(jī)構(gòu)爭(zhēng)利益，不予其它機(jī)構(gòu)爭(zhēng)市場(chǎng)，幫助、鼓勵(lì)分支機(jī)構(gòu)主動(dòng)與區(qū)縣公共資源中心開展合作。目前重交所穩(wěn)定的主營(yíng)業(yè)務(wù)有4項(xiàng)，非主營(yíng)業(yè)務(wù)有4項(xiàng)，“十二五”規(guī)劃的創(chuàng)新業(yè)務(wù)有5項(xiàng)，為“十二五”重交所實(shí)現(xiàn)1000億交易額奠定了基礎(chǔ)。

4.4 2011年初我們通過“二次創(chuàng)業(yè)”思想討論，制定了重交所“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提出了將重慶涉訟資產(chǎn)交易的成熟模式向全國(guó)延伸，將國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易模式向“三公”領(lǐng)域延伸，將陽(yáng)光規(guī)范的交易機(jī)制向社會(huì)延伸的經(jīng)營(yíng)策略。利用突出的市場(chǎng)公信力和網(wǎng)絡(luò)體系，打開重交所市場(chǎng)大門，把重交所的服務(wù)向全國(guó)法院、區(qū)縣公共資源交易平臺(tái)、城市二手房、民營(yíng)企業(yè)、公共資源和農(nóng)村“三權(quán)”等領(lǐng)域拓展。在這個(gè)指導(dǎo)思想下，全年地方和央企產(chǎn)權(quán)交易量上升了1.5倍、物權(quán)交易實(shí)現(xiàn)了750宗，涉訟資產(chǎn)交易實(shí)現(xiàn)了1200余宗，金融資產(chǎn)、排放權(quán)交易、土地交易、海關(guān)罰沒物資、二手房、河沙采用權(quán)、民營(yíng)資產(chǎn)交易等均取得了明顯的收獲和突破。

4.5 在重慶高法院探索涉訟資產(chǎn)執(zhí)行制度改革中，重交所積極為法院的自我革命提供理論和實(shí)踐支持，主動(dòng)承擔(dān)了“司法拍賣”建立市場(chǎng)化執(zhí)行制度的理論研究，使法院的這項(xiàng)制度創(chuàng)新得以完整實(shí)現(xiàn)。為自己的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

4.6 在重交所員工與領(lǐng)導(dǎo)之間沒有上下級(jí)的隔閡，在良好的企業(yè)文化氛圍中，員工主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能、總所開展各種知識(shí)技能培訓(xùn)和競(jìng)賽、組織優(yōu)秀員工出國(guó)休假、總所和分支機(jī)構(gòu)員工互派上下掛職鍛煉、民主考評(píng)管理層、中層以下員工競(jìng)爭(zhēng)上崗“雙向選擇”等，造就了追求上進(jìn)、愛所為家的年輕重交所員工隊(duì)伍，凝聚了建設(shè)重慶區(qū)域性、開放型產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的智慧和力量。

（作者為重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所董事長(zhǎng)）