公務(wù)員考試舞弊的權(quán)、利邏輯

喬新生

天下熙攘，皆為利往。錄用考生的權(quán)力在于用人單位，當此權(quán)力不正常作用時，便會產(chǎn)生考試舞弊。而要給公權(quán)力套上“籠頭”，制度改革首當其沖。

【案例】

2011年，山西長治籍考生宋江明在參加山西省行政機關(guān)2011年公務(wù)員錄用考試中，獲得筆試第一、面試第一、總分第一，卻因體檢血紅蛋白不合格落榜。

2011年9月，劉金星報考了福建省委辦公廳一科員職位，在筆試、面試環(huán)節(jié)中分別取得第一名的成績，卻以“性格原因”被拒絕錄用。

今年8月，東南大學(xué)畢業(yè)生唐海情在網(wǎng)上發(fā)帖稱，在貴州省選調(diào)生的招考工作中，報考碧江區(qū)檢察院成績第一名的她卻被拒絕錄用，原因是她體檢中梅毒血清特異性抗體測定呈陽性。

考試體檢不合格，而考生另找其它醫(yī)院體檢卻正常。目前，山西長治案例已經(jīng)被確認為考試舞弊案，涉案人員5人被查處，而為求職經(jīng)過九次驗血的宋江明，終于被正式錄取為公務(wù)員。

“被不合格”現(xiàn)象頻繁發(fā)生，且網(wǎng)友認為不合格的因由詭異。伴隨著公考熱的是公考舞弊不斷，細細推敲我國的公務(wù)員制度，卻不難發(fā)現(xiàn)考試舞弊中的權(quán)、利邏輯。

【分析】

一年一度的國家公務(wù)員考試，成為世界注目的大事。不少海外新聞媒體記者采訪筆者，為什么中國公民熱衷于擔任國家公務(wù)員？

官本位現(xiàn)象是中國公務(wù)員熱持續(xù)不退的根本原因，而公務(wù)員投入產(chǎn)出性價比之高，也是許多年輕大學(xué)畢業(yè)生報考公務(wù)員的重要因素?，F(xiàn)在，中國的經(jīng)濟正處于調(diào)整時期，市場上獲利機會越來越小，在這種情況下報考公務(wù)員，不失為解決就業(yè)的有效途徑。

根據(jù)筆者抽樣調(diào)查，絕大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生報考公務(wù)員是為了獲得飯碗，但也有一些研究生報考公務(wù)員是為了選擇最有利的跳板，一旦被考試錄用成為公務(wù)員，今后選擇其他職業(yè)將更為方便，無論是下海經(jīng)商，還是到事業(yè)單位工作，擔任公務(wù)員的資歷都將成為濃重的一筆。

現(xiàn)在商人擔任公務(wù)員鳳毛麟角，事業(yè)單位工作人員要想進入公務(wù)員行列也有一定的難度，可是，如果成為公務(wù)員特別是擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，要想從事商業(yè)活動或者進入事業(yè)單位則易如反掌。正因為如此，越來越多的大學(xué)畢業(yè)生把公務(wù)員考試作為尋找工作的終南捷徑，只要考上公務(wù)員，哪怕只在國家機關(guān)呆幾天，在選擇其他職業(yè)的時候，就會擁有便利的條件。這種特殊的人才配置現(xiàn)象，使得許多年輕有為的大學(xué)畢業(yè)生主動舍棄外資企業(yè)優(yōu)厚的工資福利待遇，到一些重要的國家機關(guān)擔任公務(wù)員。

除了上述原因之外，中國獨特的公務(wù)員結(jié)構(gòu)設(shè)計也是許多人踴躍報考公務(wù)員的深層次原因。眾所周知，中國《公務(wù)員法》對公務(wù)員沒有實行分類管理，在制定公務(wù)員行為規(guī)范的時候，只是根據(jù)公務(wù)員的工作性質(zhì)和服務(wù)職能進行了簡單的分工，沒有從公務(wù)員市場準入和考核標準方面進行科學(xué)的分類。

絕大多數(shù)國家的公務(wù)員分為政務(wù)官和事務(wù)官，政務(wù)官一般通過民主選舉產(chǎn)生，不僅有嚴格的任職期限，而且要隨時接受選民的檢驗。公務(wù)員中的事務(wù)官則是國家機關(guān)從事事務(wù)性工作的官員，這一類官員往往通過考試產(chǎn)生，他們在國家機關(guān)從事事務(wù)性工作，不擔任任何領(lǐng)導(dǎo)性職務(wù)。此類公務(wù)員根據(jù)自己的業(yè)務(wù)能力考核晉升，但是，如果事務(wù)官要想成為政務(wù)官，必須首先辭去職務(wù)，以民主選舉的方式擔任政務(wù)官。

在我國由于沒有區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官，一些事務(wù)官工作一定年限之后可以自然成為政務(wù)官，這就使得公務(wù)員考試成為擔任政務(wù)官的重要途徑。換句話說，大學(xué)畢業(yè)生要想當領(lǐng)導(dǎo)干部，必須通過公務(wù)員的考試方能取得準入資格，一旦通過公務(wù)員考試，那么，不僅可以成為國家機關(guān)中從事各種事務(wù)性工作的官員，而且有可能會成為具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的政務(wù)官。正是這種獨具中國特色的公務(wù)員結(jié)構(gòu)設(shè)計，讓那些有志于擔任領(lǐng)導(dǎo)干部的大學(xué)畢業(yè)生，不得不走上公務(wù)員考試這條路，從而使公務(wù)員考試成為舉世矚目的國家考試。

對這種現(xiàn)象進行批評是容易的，但是，找到解決問題的方法卻是十分困難的?，F(xiàn)在一些學(xué)者認為中國大學(xué)畢業(yè)生競相參加公務(wù)員考試，為我國未來政治體制改革打下了良好的人才基礎(chǔ)，越來越多的年輕人進入公務(wù)員隊伍，吐故納新，從而使中國的政治體制改革由內(nèi)向外逐步推開。這是一種典型的想當然。越來越多的大學(xué)畢業(yè)生參加公務(wù)員考試，不僅會導(dǎo)致中國的市場經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)人才缺口，而且更重要的是，會進一步強化中國的官本位意識，使中國的政治體制改革步履維艱。

事實上，現(xiàn)在圍繞著國家公務(wù)員考試已經(jīng)出現(xiàn)了許許多多的問題。由于公務(wù)員考試競爭激烈，一些用人單位通過設(shè)定更加嚴格的錄取標準，將大批符合公務(wù)員標準的人才拒之門外。一些地方在利用體檢環(huán)節(jié)弄虛作假，結(jié)果導(dǎo)致一些考試成績優(yōu)秀的人名落孫山。還有一些用人單位巧立名目，針對特定的考生設(shè)置標準，使公務(wù)員考試變成了任人唯親的幌子。所有這些不僅嚴重地削弱了執(zhí)政者的公信力，而且動搖公務(wù)員制度的基礎(chǔ)。如果不對我國公務(wù)員制度進行大刀闊斧的改革，那么，我國公務(wù)員考試錄用制度以及整個國家的政治制度將會遭受嚴重的信任危機。

【對策】

天下熙攘，皆為利往。正因為公務(wù)員考試是考生入仕的正規(guī)途徑，且職業(yè)待遇相對較好，考生甚至視考公務(wù)員為改變命運的轉(zhuǎn)折點。而錄用考生的權(quán)力在于用人單位，當此權(quán)力不正常作用時便會產(chǎn)生考試舞弊。要給公權(quán)力套上“籠頭”，制度改革首當其沖。

針對公務(wù)員制度改革，目前多省市正在試驗公務(wù)員聘用制。而目前聘用制試水也難以改變公務(wù)員是“金飯碗”一說。

不少從事公務(wù)員培訓(xùn)的專家認為，公務(wù)員同樣存在優(yōu)勝劣汰的問題。坦率地說，這種說法可能會誤導(dǎo)公眾。公務(wù)員市場準入的門檻相對較高，但是進入之后，往往能得到國家法律的嚴格保障，各項福利待遇相對較好。擔任不同職務(wù)公務(wù)員工資福利待遇不同，但是，公務(wù)員的表面工資和福利待遇往往低于實際工資和福利待遇。換句話說，公務(wù)員工資和福利待遇的含金量相對較高，即使進入國家機關(guān)擔任相對比較低的職務(wù)，與從事其他職業(yè)的公民工資收入福利相比仍然具有明顯的優(yōu)勢。

一些外資企業(yè)職工的工資福利相對較高，但是缺乏穩(wěn)定性，而且勞動強度比較大，從長期來看公務(wù)員的性價比仍然很高。公務(wù)員是典型的金飯碗，盡管這些年來國家實行一系列的公務(wù)員淘汰制度，但是只要遵紀守法，公務(wù)員的基本工資福利待遇不會發(fā)生明顯的變化。當然，相比世界其他國家的公務(wù)員，中國公務(wù)員的工資福利待遇相對較低，這一方面是因為中國長期實行低工資福利政策，另一方面則是因為中國的公務(wù)員享受其他國家公務(wù)員所無法享受的各種非工資福利待遇。

我們不能掩耳盜鈴，一方面認為公務(wù)員的工資福利收入相對較低，而另一方面則拼命地反對大學(xué)畢業(yè)生考試進入公務(wù)員行業(yè)。

當前我國之所以會出現(xiàn)公務(wù)員考試熱，很大一部分原因是因為公務(wù)員的工資福利待遇相對較好，如果不盡快改革我國公務(wù)員工資收入制度，實行公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，逐步解決公務(wù)員隊伍中普遍存在的灰色收入問題，那么，我國公務(wù)員熱還會持續(xù)發(fā)酵，在人才配置問題上還會出現(xiàn)千軍萬馬過獨木橋的現(xiàn)象。

筆者認為，當前我國在人才資源配置方面已經(jīng)出現(xiàn)了非常嚴重的問題，越來越多的大學(xué)畢業(yè)生選擇加入公務(wù)員隊伍，而不是選擇創(chuàng)業(yè)或者市場就業(yè)，是因為我國市場經(jīng)濟尚未完全發(fā)育成熟，市場競爭的法制化尚未完全形成。只有加快培育我國的市場經(jīng)濟，徹底理順市場主體與政府機關(guān)之間的關(guān)系，形成良性競爭的局面，才能從根本上解決我國人才資源配置中出現(xiàn)的問題。

與此同時，國家應(yīng)該對公務(wù)員制度進行大刀闊斧的改革，盡快修改《公務(wù)員法》，將我國的公務(wù)員分為政務(wù)官和事務(wù)官，今后政務(wù)官必須選舉產(chǎn)生，事務(wù)官則通過考試產(chǎn)生。

簡單地說，就是要在我國公務(wù)員制度上建立“天花板”，今后凡是考試錄用的事務(wù)官，必須按照事務(wù)官的管理規(guī)則逐級晉升，如果事務(wù)官要想擔任領(lǐng)導(dǎo)干部，那么，必須辭去工作，直接通過民主選舉的方式擔任政務(wù)官。今后不再從事務(wù)官中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，我國政治體制中出現(xiàn)的“秘書現(xiàn)象”必須逐步消失。這樣做不是畫蛇添足，而是要在我國公務(wù)員考試錄用過程中，建立一種科學(xué)的選拔機制，如果要擔任政務(wù)官，必須首先放棄自己所享有的優(yōu)厚事務(wù)官待遇，必須從零開始，通過層層民主選舉擔任領(lǐng)導(dǎo)干部。

早在十多年前筆者就大聲疾呼，要對我國的公務(wù)員進行分類管理?，F(xiàn)在看來，中國的公務(wù)員體制改革已經(jīng)刻不容緩，正是因為看到了我國公務(wù)員制度中存在的明顯漏洞?，F(xiàn)在越來越多的大學(xué)畢業(yè)生試圖通過考試進入公務(wù)員行列，而國家的人力資源部門出臺的一系列政策，則進一步強化了我國公務(wù)員錄用考試和使用中存在的不合理現(xiàn)象。部分地方通過考試方式直接選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，形成了獨特的“少數(shù)人選少數(shù)人”現(xiàn)象。假如不加快我國民主政治體制改革，讓更多的人通過公開民主選舉的方式擔任領(lǐng)導(dǎo)干部，而只是通過考試選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，那么，最終的結(jié)果必然會導(dǎo)致我國憲法所規(guī)定的人民代表大會制度被虛化，人事制度改革出現(xiàn)大問題。