談遂寧生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃框架

劉 帆 劉官海

(四川省遂寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，四川遂寧 629000)

0 引言

在全球化和快速城市化背景下，中國(guó)城市整體生存狀態(tài)堪憂:城市無(wú)序擴(kuò)張導(dǎo)致城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能衰退、城市功能和結(jié)構(gòu)不相匹配、城市社會(huì)及基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)不完善，導(dǎo)致城市特色風(fēng)貌喪失。針對(duì)上述問(wèn)題和挑戰(zhàn)，全國(guó)各地紛紛進(jìn)行探索，尋找一種系統(tǒng)性的解決方案。2011年年初，遂寧市為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展、打破二元結(jié)構(gòu)，完善城市功能，塑造城市特色，提出了建設(shè)“現(xiàn)代生態(tài)田園城市”的戰(zhàn)略定位，圍繞構(gòu)建健康可持續(xù)的城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)(見(jiàn)圖1)，以城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施為城市發(fā)展剛性界限，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各級(jí)社會(huì)服務(wù)，從而形成規(guī)模適度、功能健全、分工合理、合作緊密、相互依賴、和諧共生的網(wǎng)絡(luò)化組團(tuán)城市。

圖1 現(xiàn)代田園生態(tài)城市內(nèi)涵圖解

1 城市概況

遂寧市位于四川盆地中部，涪江中游，屬川中丘陵地區(qū)，是四川省成渝城鎮(zhèn)區(qū)的重要交通樞紐，市域面積5 325 km2，總?cè)丝?87萬(wàn)人，中心城區(qū)建成區(qū)面積56 km2，人口62萬(wàn)人。近年來(lái)，遂寧市深入挖掘和傳承觀音民俗文化，大力實(shí)施“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”和城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程，先后成功創(chuàng)建了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)觀音民俗文化之鄉(xiāng)、國(guó)家園林城市、全國(guó)綠化模范城市等12張國(guó)家級(jí)城市名片，城市環(huán)境和城市形象得到極大提升。

隨著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃和四川省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，處于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中間節(jié)點(diǎn)的遂寧，面臨著前所未有的機(jī)遇。在構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)田園城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中，擁有“兩山三水擁一城”的山水城市格局、深厚的觀音民俗文化和宜居的城市組團(tuán)結(jié)構(gòu)三大特色優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，也面臨著因城市規(guī)模急劇擴(kuò)展，帶來(lái)的大地景觀文化破碎、城市整體空間形態(tài)失衡、自然水系統(tǒng)和濕地系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞、生物棲息地和遷徙走廊大量喪失等城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。這些問(wèn)題必然成為城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃所要解決的主要內(nèi)容。

2 遂寧市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃探討

2.1 城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施概念

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)將城市的大尺度自然山水格局、城郊保護(hù)地、農(nóng)田、林地、城市公園廣場(chǎng)等開(kāi)放空間系統(tǒng)整合為一體的綠色網(wǎng)絡(luò)［1］。構(gòu)建基本途徑包括土地適應(yīng)性和景觀安全格局方法，都是立足于本土的深入調(diào)查分析，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)土地和土地之上各種自然、人文歷史過(guò)程的規(guī)劃。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施不僅關(guān)注開(kāi)放空間的休閑、視覺(jué)質(zhì)量，還關(guān)注水資源管理、鄉(xiāng)土動(dòng)植物、綠色交通、鄉(xiāng)土遺產(chǎn)、環(huán)境教育、案卷防護(hù)等綜合功能，具有系統(tǒng)性和完整性(如圖2所示)。

圖2 生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃研究框架

2.2 六大生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)

2.2.1 城市水系統(tǒng)

水作為人類生存的基本要素之一，在城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有極其重要的作用。目前，遂寧城市水系統(tǒng)面臨三大問(wèn)題:

1)雨洪調(diào)蓄功能降低，建成區(qū)阻斷山洪徑流與涪江的橫向聯(lián)系通道，涪江洪水威脅不容忽視;

2)水質(zhì)凈化功能降低，存在一定程度的面源和點(diǎn)源污染;

3)水源保障脆弱，飲用水源單一，渠河水質(zhì)保障系統(tǒng)脆弱，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)事情。通過(guò)優(yōu)化雨洪調(diào)蓄功能，最大化滯留雨洪水，可有效緩解洪澇災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)雨洪水的有效利用，改善受納水質(zhì)，增加水質(zhì)自凈能力。規(guī)劃操作策略，可以采取保留自然分洪廊道，避讓洪泛區(qū);保留和疏通山洪徑流與涪江的橫向聯(lián)系通道;利用現(xiàn)有坑塘濕地在郊區(qū)建立層級(jí)濕地系統(tǒng)，并對(duì)主要河流設(shè)立匯前植被緩沖區(qū)，對(duì)暴雨徑流進(jìn)行滯蓄和凈化;凈化上游滯蓄+中游設(shè)立水源保護(hù)區(qū)+下游疏導(dǎo)等措施。

2.2.2 生物棲息地系統(tǒng)

生物棲息地是區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施重要的基礎(chǔ)資源。遂寧市生物棲息地系統(tǒng)呈破碎化趨勢(shì)，生物多樣性低，主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面:

1)景觀高度人工化，異質(zhì)化程度較低;

2)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，受大面積城市開(kāi)發(fā)干擾，使景觀呈現(xiàn)破碎化的趨勢(shì)，加劇生物多樣性的喪失。通過(guò)維護(hù)城市生態(tài)基質(zhì)的連續(xù)性和完整性，來(lái)保護(hù)生物多樣性與棲息地，保障其不被城市化所吞噬，從而為城市提供多種生物服務(wù)功能，形成可持續(xù)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃操作策略方面，可以通過(guò)確定和保護(hù)城郊關(guān)鍵性的棲息地和生態(tài)資源，劃定剛性生態(tài)控制線，明確核心保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)和廊道，建立連續(xù)的生物棲息地網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)高產(chǎn)農(nóng)田不被城市發(fā)展所侵占。

2.2.3 災(zāi)害防護(hù)體系

災(zāi)后防護(hù)重點(diǎn)是解決地質(zhì)災(zāi)害、水土流失及高壓走廊防護(hù)等問(wèn)題。遂寧地處川中丘陵地區(qū)存在危巖、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害和水土流失等問(wèn)題，同時(shí)，高壓線路、鐵路、高速公路穿越城市也對(duì)市民安全存在隱患。通過(guò)合理的用地規(guī)劃選址、涵養(yǎng)水源、設(shè)置隔離帶，降低災(zāi)害破壞程度，減少災(zāi)害的發(fā)生頻率與強(qiáng)度。規(guī)劃操作策略方面，可以通過(guò)對(duì)滑坡、崩塌和危巖等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行避讓，對(duì)水土流失嚴(yán)重的區(qū)域采取生態(tài)恢復(fù)與治理措施，對(duì)城市高壓走廊、高速路、鐵路系統(tǒng)進(jìn)行必要的防護(hù)隔離劃定防護(hù)隔離帶。

2.2.4 休閑游憩體系

廣德寺風(fēng)景區(qū)、靈泉寺風(fēng)景區(qū)、涪江及渠河濱水帶狀公園綠地是遂寧城區(qū)休閑游憩資源的核心資源。目前，現(xiàn)狀城區(qū)公園綠地?cái)?shù)量方面基本滿足，但空間布局結(jié)構(gòu)及整體系統(tǒng)性方面不盡合理。通過(guò)對(duì)休閑游憩服務(wù)GIS進(jìn)行可達(dá)性分析，反映出部分稠密片區(qū)公園綠地可達(dá)范圍覆蓋明顯不足，空間分布方面，城南、城北及鳳臺(tái)片區(qū)周邊綠地分布亟待改善。規(guī)劃操作策略方面，可以在可達(dá)范圍未覆蓋的地區(qū)新增公園綠地，重視社區(qū)級(jí)公園綠地系統(tǒng)建設(shè);挖掘以山水景觀、鄉(xiāng)土農(nóng)林景觀為主的休閑游憩資源，優(yōu)化整合資源分布空間，利用步行和自行車網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)城區(qū)休閑游憩資源，建成中心城區(qū)慢行系統(tǒng)。

2.2.5 鄉(xiāng)土遺產(chǎn)系統(tǒng)

遂寧擁有兩千多年歷史，文化積淀深厚，擁有兩處國(guó)家級(jí)、三處省級(jí)和四處市級(jí)文保單位，這些是城市發(fā)展過(guò)程中積淀下來(lái)的具有地方特色的文化景觀，其將是城市重要的文化遺產(chǎn)資源。在城市化的快速進(jìn)程下，遂寧文化遺產(chǎn)保護(hù)工作存在較大問(wèn)題，譬如“古代十二景”“九宮十八廟”等城市鄉(xiāng)土特色景觀損毀殆盡，對(duì)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用形式化，新建建筑沒(méi)有體現(xiàn)地域特征。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)土遺產(chǎn)資源分布、評(píng)價(jià)和空間整合，建立系統(tǒng)的鄉(xiāng)土遺產(chǎn)體驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，保留城市記憶，強(qiáng)化城市空間的歷史內(nèi)涵。規(guī)劃操作策略方面，可以在規(guī)劃中挖掘并整合城市記憶資源，構(gòu)建體現(xiàn)城市發(fā)展歷程的鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)資源系統(tǒng)。同時(shí)，以老城區(qū)為核心，以古驛道等重要街道為紐帶，鏈接城區(qū)點(diǎn)狀系統(tǒng)資源，結(jié)合城市綠道建設(shè)，建立完整、連續(xù)的鄉(xiāng)土遺產(chǎn)體驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)。

2.2.6 視覺(jué)感知系統(tǒng)

人的視覺(jué)感知系統(tǒng)是城市意象的形成關(guān)鍵因素。遂寧部分城市建設(shè)破壞了自然景觀界面，特別是涪江兩岸區(qū)域城市天際線控制不到位，致使視覺(jué)體驗(yàn)質(zhì)量下降，城市視覺(jué)景觀形象同質(zhì)化趨勢(shì)明顯，地域特色喪失。通過(guò)維持并提升城市的視覺(jué)體驗(yàn)質(zhì)量，強(qiáng)化城市形象的地域特色。規(guī)劃操作策略方面，可以劃分不同級(jí)別的視覺(jué)敏感區(qū)，確定視覺(jué)敏感區(qū)域，實(shí)行分級(jí)控制;建立關(guān)鍵性景觀要素間的空間聯(lián)系，對(duì)關(guān)鍵要素進(jìn)行系統(tǒng)性保護(hù)和利用;維護(hù)具有遂寧特色的視覺(jué)體驗(yàn)過(guò)程的連續(xù)性與完整性。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著遂寧現(xiàn)代生態(tài)田園城市建設(shè)的深入推進(jìn)，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將提到一個(gè)極為重要的高度，從水、生物棲息地、災(zāi)害防護(hù)、休閑游憩、鄉(xiāng)土遺產(chǎn)和視覺(jué)感知六方面入手構(gòu)建安全、健康的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施將對(duì)于未來(lái)遂寧城市發(fā)展產(chǎn)生積極作用。

［1］ 北京土人景觀與建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，遂寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.遂寧市現(xiàn)代生態(tài)田園城市概念規(guī)劃［Z］.2012.