我國農(nóng)村青年人力資源開發(fā)的審視與思考

代國文,孫玉娟

摘要：

農(nóng)村青年是我國農(nóng)村人口的主體與中堅(jiān)力量，是農(nóng)村人力資源的核心，在全面建設(shè)和諧社會和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中發(fā)揮著重要作用。但是，目前在農(nóng)村青年人力資源開發(fā)過程中，存在著開發(fā)制度體系不完善、開發(fā)意識淡薄、針對農(nóng)村青年的教育與培訓(xùn)供給不足等問題。因此，運(yùn)用人力資源開發(fā)理論，做好農(nóng)村青年人力資源開發(fā)工作，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村青年；人力資源開發(fā)；主要問題；對策

收稿日期：2011-12-13

基金項(xiàng)目：黑龍江省教育廳人文社會科學(xué)面上項(xiàng)目《和諧社會視閾下新生代農(nóng)民工政治參與邊緣化研究 》階段性成果。プ髡嘸蚪椋捍國文（1986-），女，黑龍江人，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化；孫玉娟（1964-），女，山東即墨人，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義中國化。

人力資源開發(fā)的過程是人力資本的投資過程。農(nóng)村青年人力資源開發(fā)是我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，也是富國之本、強(qiáng)國之路。然而，目前我國農(nóng)村青年人口基數(shù)大、素質(zhì)偏低，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也限制了農(nóng)村青年人力資源有效開發(fā)，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙。因此，積極開發(fā)和培養(yǎng)農(nóng)村青年人力資源，使之真正成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和建設(shè)和諧社會的主體，是時(shí)代背景對我國提出的客觀要求，也是我們面臨的緊迫任務(wù)。

一、農(nóng)村青年人力資源開發(fā)的內(nèi)涵與意義

人力資源，狹義上是勞動力資源，是在法定勞動年齡范圍內(nèi)的有勞動能力的那部分人口；廣義上是指一定時(shí)期一定范圍內(nèi)，具有體力勞動和智力勞動能力，能為社會創(chuàng)造物質(zhì)精神財(cái)富的人們的總稱。[1](P.24)具有主觀能動性、時(shí)效性和可再生性等特點(diǎn)。隨著人力資源在經(jīng)濟(jì)活動中地位的提高，相對于物力資源、財(cái)力資源、信息資源來講，人力資源是“第一資源”已成為人們的共識。

（一）人力資源開發(fā)的內(nèi)涵

人力資源開發(fā)是一個(gè)綜合性的概念，是指國家或組織運(yùn)用制度、政策、組織和教育等各種手段，提高人力資源質(zhì)量、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)勞動力資源合理流動，充分挖掘勞動者潛能，以推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展的過程。[2](P.9)人力資源開發(fā)具有復(fù)雜性和持續(xù)動態(tài)性等特點(diǎn)，受政府、組織、市場等因素影響，開發(fā)內(nèi)容包括身體素質(zhì)開發(fā)、思想素質(zhì)開發(fā)、技能素質(zhì)開發(fā)、智力素質(zhì)開發(fā)等方面。由于人的潛能無限，人的創(chuàng)造性可得到不斷激發(fā)，因此，人力資源可無限開發(fā)。┆

（二）農(nóng)村青年人力資源開發(fā)的內(nèi)涵

農(nóng)村人力資源開發(fā)的重點(diǎn)是農(nóng)村青年，農(nóng)村青年人力資源是在一定區(qū)域范圍內(nèi)可以被有效利用并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)一定的社會、經(jīng)濟(jì)等目標(biāo)的體力、智能與心力等人力因素的總和。包括農(nóng)村青年的知識、技能、能力與品性素質(zhì)等。[3](P.14)即以農(nóng)村青年為對象，以現(xiàn)有人口質(zhì)量為基礎(chǔ)，利用培訓(xùn)和教育等多種渠道，發(fā)掘農(nóng)村青年的生產(chǎn)力，提升農(nóng)村青年的整體素質(zhì)和社會價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力在社會中的合理配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

（三）農(nóng)村青年人力資源開發(fā)的意義

農(nóng)村青年是勞動力大軍的主體力量，農(nóng)村青年人力資源開發(fā)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重中之重，對我國新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。因此，從觀念上重視農(nóng)村青年人力資源開發(fā)，以人力資源開發(fā)理論為指導(dǎo)，有效推動農(nóng)村生產(chǎn)力提高，切實(shí)提高農(nóng)村青年技能和素質(zhì)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，可為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

二、農(nóng)村青年人力資源開發(fā)中存在的問題及成因

目前我國農(nóng)村青年人力資源開發(fā)雖然取得了一定成績，但仍存在著開發(fā)制度體系不完善、人力資源開發(fā)意識淡薄、農(nóng)村教育與培訓(xùn)供給不足等問題。

（一）農(nóng)村青年人力資源開發(fā)制度體系不完善

在我國，戶籍制度仍然決定勞動力區(qū)域?qū)傩躁P(guān)系與流動能力。城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度阻礙了農(nóng)村青年勞動力的合理流動與平等就業(yè)，這種管理約束致使農(nóng)村剩余勞動力在城市就業(yè)困難重重。由于城鄉(xiāng)就業(yè)政策不同，很多城市在招工比例、行業(yè)工種等方面，對農(nóng)村青年采取各種行政、法律手段進(jìn)行限制。多年來在就業(yè)上形成的“先城市，后農(nóng)村”的慣性政策仍在起作用?？梢姡F(xiàn)有戶籍制度不僅阻礙了農(nóng)村青年勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，而且為農(nóng)村青年人力資源開發(fā)埋下隱患。我國現(xiàn)有土地制度對農(nóng)村青年人力資源開發(fā)也有一定限制。由于很難獲得城市社會保障制度保護(hù)，農(nóng)村青年無法切斷與土地的聯(lián)系，多數(shù)人不愿放棄農(nóng)村宅基地和承包地。一旦在城市失去工作和收入，土地又重新成為其保障經(jīng)濟(jì)收入的最后壁壘。目前我國土地使用權(quán)尚未實(shí)現(xiàn)商品化，農(nóng)民無權(quán)自由處置及自主支配土地使用權(quán)。進(jìn)城農(nóng)村青年或依靠留守在家中的老、弱、婦、孺耕種土地，或?qū)⑼恋氐蛢r(jià)承包給別人。這種制度不僅造成土地資源浪費(fèi)，而且使農(nóng)村青年對土地的依賴無法解除，成為他們退出農(nóng)村的嚴(yán)重束縛。

（二）農(nóng)村青年人力資源開發(fā)意識淡薄

各級政府尚未樹立起強(qiáng)烈的人才意識，沒有把農(nóng)村青年人力資源開發(fā)作為一項(xiàng)公共服務(wù)納入公共財(cái)政框架。農(nóng)村青年的自主開發(fā)意識也不夠。在偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村中，農(nóng)村青年對其自身的人力資源開發(fā)認(rèn)識不足、觀念淡薄的現(xiàn)狀依然存在。在具有淳樸、厚道性格的同時(shí)，也有一些封閉、狹隘、落后的小農(nóng)思想和自給自足、因循守舊的觀念，憂患意識匱乏、安于現(xiàn)狀的精神貧困現(xiàn)象普遍存在。很多農(nóng)村青年為了眼前利益，放棄學(xué)習(xí)文化知識和科學(xué)技術(shù)的機(jī)會，理由是上學(xué)要花錢，學(xué)習(xí)技術(shù)會耽誤生產(chǎn)，而搞生產(chǎn)多少能掙些錢。這種目光短淺的行為不僅僅存在于農(nóng)村青年自身，在農(nóng)村基層干部當(dāng)中表現(xiàn)得也非常突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村青年在更深更廣領(lǐng)域內(nèi)獲取更多的知識。

（三）農(nóng)村青年教育與培訓(xùn)供給不足

目前，我國農(nóng)村青年基本接受過義務(wù)教育，但農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍以應(yīng)試教育為主，導(dǎo)致農(nóng)村青年一味學(xué)習(xí)理論知識，動手實(shí)踐能力降低。農(nóng)村職業(yè)教育沒有得到政府的足夠重視與支持，教學(xué)、實(shí)習(xí)設(shè)備短缺，致使教學(xué)水平低，社會影響力和吸引力不大。有些農(nóng)民把教育投資僅僅看成是消費(fèi)，完全意識不到其長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益。即使認(rèn)識到教育是一種投資，也缺乏積極性。探究原因，主要是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不需勞動者具有過高文化知識和專業(yè)培訓(xùn)，因此很多農(nóng)村家庭對農(nóng)村青年人力資源開發(fā)缺乏積極性。

三、農(nóng)村青年人力資源開發(fā)的建議與對策

積極開發(fā)和培養(yǎng)農(nóng)村青年人力資源，使之真正成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和建設(shè)和諧社會的主體，是時(shí)代背景對我國提出的客觀要求和緊迫任務(wù)。

（一）創(chuàng)建完善的農(nóng)村青年人力資源制度體系

制度性開發(fā)是借助制度途徑，通過制度建設(shè)來形成對農(nóng)村青年人力資源有計(jì)劃、有目的、有組織的長效開發(fā)機(jī)制。這需要政府、企業(yè)及個(gè)人的全面參與和積極配合。[4](P.38)政府在此過程中應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用，制定惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，分解落實(shí)責(zé)任，樹立以人為本、人力資源是第一資源的思想，強(qiáng)化人才意識，建立一套切實(shí)可行的人才培養(yǎng)、開發(fā)及使用機(jī)制。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度障礙，為人力資源自由流動提供寬松條件，從而提高農(nóng)村人力資源投資回報(bào)率。建立勞動力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和保障機(jī)制。農(nóng)村青年外出打工多數(shù)是自發(fā)進(jìn)行，呈現(xiàn)出盲目和無序的狀態(tài)，因此，必須把農(nóng)村青年人力資源開發(fā)問題納入到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃之中，制定切實(shí)可行的短、中、長期規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行農(nóng)村青年人力資源開發(fā)。創(chuàng)辦農(nóng)村勞動力就業(yè)信息網(wǎng)站，為農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移搭建信息平臺。隨著科技的高速發(fā)展，目前很多農(nóng)村家庭已擁有互聯(lián)網(wǎng)，政府部門可以設(shè)立專門的就業(yè)信息網(wǎng)站，通過調(diào)查把當(dāng)?shù)剞r(nóng)村青年勞動力信息收集匯總后在網(wǎng)上發(fā)布，使用人單位收集到當(dāng)?shù)厍嗄陝趧恿Φ幕拘畔?。同時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厍嗄曜灾鲃?chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

（二）提高農(nóng)村青年人力資源開發(fā)的認(rèn)識

思路決定出路。農(nóng)村青年自身及農(nóng)村青年人力資源開發(fā)相關(guān)部門的思想觀念決定了開發(fā)的力度和進(jìn)度。更新觀念，解放思想，轉(zhuǎn)變“官念”，即要求各級官員轉(zhuǎn)換思想，真正理解開發(fā)農(nóng)村青年人力資源的重要性，樹立人力資本投資的觀念，并把大力開發(fā)農(nóng)村青年人力資源作為我國最基本的戰(zhàn)略和國策。[5](P.213)當(dāng)前在我國農(nóng)村，人們?nèi)匀徽J(rèn)為物質(zhì)財(cái)富的增長對農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要，急功近利思想還很嚴(yán)重。由于現(xiàn)行分配機(jī)制不盡合理，人力資本投資回報(bào)不高，過去農(nóng)村教育發(fā)展存在著只重投入不重結(jié)果的現(xiàn)象。現(xiàn)階段農(nóng)村青年人力資源開發(fā)應(yīng)適應(yīng)新形勢需要，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和和諧社會建設(shè)為目標(biāo)，以“持續(xù)發(fā)展觀”、“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”為理念，將農(nóng)村青年人力資源開發(fā)置入和諧社會建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)的宏觀目標(biāo)中進(jìn)行研究，通過實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略及人才攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場的長效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村青年教育與培訓(xùn)

要深化農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革，將素質(zhì)教育落到實(shí)處。我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育既肩負(fù)著為高等學(xué)校輸送優(yōu)秀預(yù)備人才的重任，同時(shí)也有責(zé)任為那些在農(nóng)村受過良好基礎(chǔ)教育、有意愿學(xué)習(xí)新知識的青年創(chuàng)造機(jī)會。因此，應(yīng)在抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育的前提下，對農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容和現(xiàn)行的農(nóng)村教育體制進(jìn)行改革。振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要措施之一是職業(yè)教育，要進(jìn)一步加大力度發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。政府應(yīng)從政策和資金兩大方面支持發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，同時(shí)加強(qiáng)建立并完善農(nóng)業(yè)技術(shù)培育和推廣體系，根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合本地特點(diǎn)和實(shí)際情況，確定集體辦學(xué)模式和途徑。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置、師資培訓(xùn)，必須依據(jù)農(nóng)村青年就業(yè)意愿、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、國內(nèi)外勞動力市場需求等綜合因素加以權(quán)衡，使培養(yǎng)出來的青年職業(yè)技術(shù)人才留得住、用得著，就個(gè)人而言要投入低、收益高。要鼓勵(lì)各方投資者，在人力資源開發(fā)整體規(guī)劃的指導(dǎo)下，積極進(jìn)行技術(shù)信息交流、服務(wù)、培訓(xùn)等。

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[責(zé)任編輯：杜紅艷]