電動自行車交通管理問題原因剖析與對策

楊惠敏，鄒 磊

(鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院)

近年來，電動自行車作為一種新型交通工具，以其便捷、環(huán)保、經(jīng)濟等優(yōu)勢受到工薪階層的喜歡。據(jù)資料顯示，2011年底，電動自行車社會保有量繼續(xù)保持在1.4億輛以上的高位增長，電動車社會普及率10%以上，每百戶擁有電動車數(shù)量普及率達(dá)到76%，電動自行車行業(yè)得到飛速發(fā)展。但與此同時，電動自行車占用機動車道、超速行駛、駕駛?cè)私煌ò踩庾R薄弱等問題日益突出，給城市交通帶來混亂，危害到居民的出行安全。許多地區(qū)紛紛制定管理條例，對電動自行車的出行加以限制，甚至禁止電動自行車在城市中行駛。本文對電動自行車交通管理問題進行剖析，提出應(yīng)對措施，對進一步規(guī)范電動自行車在城市交通中的發(fā)展具有一定指導(dǎo)意義。

1 電動自行車交通管理問題

1.1 數(shù)量多，安全性差

近幾年，隨著城市化進程的加快，自行車越來越不滿足居民的出行要求，且在公共交通不準(zhǔn)時、油價節(jié)節(jié)攀升的環(huán)境下，多數(shù)人改騎乘快捷靈活的電動自行車。我國目前有獲得生產(chǎn)許可證的電動自行車企業(yè)近2 000家，產(chǎn)品系列林林總總，能滿足大多數(shù)人的需求。1.4億輛的電動自行車增大了城市交通工具的復(fù)雜性，管理難度極大。其次，為使其輕便靈活，電動自行車的很多零部件還是按照自行車的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，如窄輪胎、線剎制動，作為一種兩輪交通工具，其制動性能和平衡性能差，且騎行人沒有相關(guān)的身體安全保護設(shè)施，因此在高速行駛時，一旦發(fā)生交通安全事故，極易對騎行人造成傷害。

1.2 “輕摩化”嚴(yán)重

1999年10月頒布的《電動自行車通用技術(shù)條件》(GB17761-1999)規(guī)定:“電動自行車速度小于20 km/h，重量不大于40 kg”。為控制速度，電動自行車上應(yīng)安裝限速器。但這樣的電動自行車并不能給騎行人帶來相比于自行車的優(yōu)越感，且配置高的自行車的速度就可達(dá)到20 km/h。因此，為迎合消費者，電動自行車生產(chǎn)廠家將速度提高至40 km/h甚至更高，重量加大，有些廠商干脆取消了已經(jīng)成為擺設(shè)的人力騎行功能，使電動自行車向摩托車發(fā)展。由于電動自行車在非機動車道上行駛，一旦與其他車輛或行人發(fā)生碰撞，沖擊力較強，極易產(chǎn)生意外事故。

1.3 交通違章現(xiàn)象突出

我國的《道路交通安全法》第119條第四項規(guī)定了電動自行車屬非機動車，也就是說駕駛?cè)藛T不須經(jīng)過專門的培訓(xùn)考試就可上路，安全駕駛技能相對較差，再加上一些駕駛?cè)私煌ò踩庾R薄弱，違章現(xiàn)象時有發(fā)生。如超速行駛、占用機動車道、闖信號燈、強行左拐彎、載人載物、逆向行駛等。由于宣傳不到位，懲罰力度較輕，電動自行車的違章現(xiàn)象為機動車和自行車帶來了安全隱患，使城市交通混亂。

2 電動自行車交通管理問題的原因剖析

2.1 電動自行車性價比優(yōu)良，滿足居民出行需求

城市交通中的電動自行車騎行人員70%以上屬于中低收入階層，而電動自行車價格低廉，一般在1 000～3 000元之間，價格只及摩托車的1/3至1/5，速度卻接近摩托車。與自行車相比，它同樣有輕便靈活的特點，且兼有摩托車強勁的動力，速度是普通自行車的2～3倍，因此消費者在選擇時更青睞于電動自行車。此外，電動自行車?yán)秒娔芏皇且云蜑槿剂希谌缃裼蛢r持續(xù)上漲的大環(huán)境下，電動自行車行駛每km花費不到一分錢，后續(xù)費用投入較少也成了電動自行車的一大優(yōu)勢。在城市中，中短距離的出行占據(jù)著居民出行的很大比例，與公共交通相比，電動自行車可以實現(xiàn)“點對點”的效果且停車方便。資料顯示，在電動自行車的出行目的中，上下班占到了七成，如表1所示。

表1 電動自行車出行目的表

因此，在道路擁擠的上下班高峰期，電動自行車無疑滿足了上班族的交通需求。此外，對于物流業(yè)，電動自行車在“最后一公里”的路程中也發(fā)揮著重要的作用。優(yōu)良的性價比和可達(dá)性使得電動自行車成為我國大部分中低收入人群，城市工薪族、農(nóng)村殷實家庭勞力、學(xué)校教師學(xué)生出行代步的首選交通工具。

2.2 電動自行車定性不準(zhǔn)，管理滯后

自電動自行車出現(xiàn)以來，關(guān)于電動自行車屬于機動車還是非機動車的爭論就一直沒有停止過。雖然《中華人民共和國道路交通安全法》將電動自行車歸入非機動車，但前提是電動自行車最高時速不得超過15 km。現(xiàn)在道路上行駛的電動自行車普遍速度在20～30 km/h，按照1999年頒布實施的《電動自行車通用技術(shù)條件》規(guī)定，電動自行車的最高時速不大于20 km、整車重量不大于40 kg，那么現(xiàn)在全國90%以上的電動自行車都嚴(yán)重違規(guī)超標(biāo)。原有的法律法規(guī)已經(jīng)跟不上電動自行車產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的步伐，使得管理滯后。此外，電動自行車“機”、“非”界定的猶豫不決增加了交通管理難度，不同的界定將造成交通事故責(zé)任認(rèn)定的不同，直接導(dǎo)致兩種完全不同的事故認(rèn)定或損害賠償。如今，雖然各地區(qū)紛紛出臺了電動自行車的管理條例，但由于執(zhí)法力度不夠，管理不到位，城市電動自行車交通現(xiàn)狀仍舊沒有得到改善。

2.3 交通需求與路權(quán)分配之間的矛盾

電動自行車占用城市道路資源較少，停車方便，在中短距離的出行中，比自行車更快速，比公交車更靈活，需求量大。在我國大部分城市，步行和非機動車出行的比例占到了居民出行的50%，而近七成的道路資源卻被機動車占據(jù)著。在機動車日益大幅度增長的情況下，為保證機動車道的通暢，在道路改建時，往往通過壓縮非機動車行駛空間來擴增機動車道，大部分改造后的非機動車道≤2.5 m。此種與交通需求量不符合的道路資源分配，嚴(yán)重侵犯了非機動車的路權(quán)。很多道路的機動車道和非機動車道之間沒有分隔欄桿，只有道路標(biāo)線。當(dāng)非機動車道上擁擠，而機動車道空閑時，電動自行車騎行人極易行駛在機動車道上，進而妨礙機動車的通行。這種現(xiàn)象在混合交通中尤為突出。此外，本來就不寬敞的非機動車道還要用來讓公交車靠站，讓小汽車臨時停車。在商業(yè)繁華區(qū)，大批人流也將涌入非機動車道，有些道路甚至沒有非機動車道，使電動自行車無路可走，這也在客觀上造成了電動自行車的違章。

3 電動自行車交通管理問題的對策

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，加大電動自行車管理力度

法律法規(guī)的滯后，監(jiān)管工作的缺失直接導(dǎo)致了電動自行車技術(shù)超標(biāo)，管理困難，所帶來的交通安全隱患問題日益突出。應(yīng)盡快修改和完善《中華人民共和國道路交通安全法》中關(guān)于電動自行車的相關(guān)條款，制定出專門針對電動自行車管理的法律條例，使電動自行車的生產(chǎn)、銷售、管理和使用有法可依。盡快推出國家標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車通用技術(shù)條件》的修訂，對電動自行車最高車速、整車質(zhì)量、腳蹬騎行功能等重點指標(biāo)進行科學(xué)規(guī)范，從源頭上加強對電動自行車的生產(chǎn)管理。同時加強市場監(jiān)管力度，對銷售超標(biāo)電動自行車的銷售部門嚴(yán)厲處罰。交管部門嚴(yán)格執(zhí)法，對電動自行車的載人載物、亂穿亂闖、逆向行駛等違法行為予以查處打擊，取締各類嚴(yán)重危及交通安全、造成交通事故隱患的違法行為，迫使電動自行車駕駛者對交通法規(guī)、安全意識加強認(rèn)識，規(guī)范交通參與者的交通行為，遏制電動自行車交通事故逐年上升的勢頭。

3.2 完善非機動車道建設(shè)，保障非機動車路權(quán)

政府部門應(yīng)重新認(rèn)識非機動車交通在城市交通中的重要地位，完善非機動車交通體系的建設(shè)。制定相關(guān)法律法規(guī)，不得通過擠壓非機動車道來增加機動車道的寬度，嚴(yán)懲機動車在非機動車道上停車，盡快加強非機動車交通出行系統(tǒng)的總體規(guī)劃，為自行車和電動自行車提供安全通暢的道路空間，并通過完整的非機動車道騎行路網(wǎng)、合理的交通設(shè)施布局、平整的路面、清晰的交通標(biāo)識等交通管理措施，保持非機動車交通的安全性、連貫性、舒適性，保障非機動車的路權(quán)。同時，在對電動自行車進行管理的基礎(chǔ)上，規(guī)范電動自行車的行駛路線，讓電動自行車“有路可走”，減少因其“無路可走”而與機動車爭道導(dǎo)致的交通秩序混亂和交通事故隱患。

3.3 大力發(fā)展公共交通

對電動自行車進行管理的根本目的在于改善交通狀況，保證道路的通暢性，因此在管理電動自行車的同時，還應(yīng)該加大對公共交通事業(yè)的投入。全面推進公交優(yōu)先戰(zhàn)略，增加公交線路、班次，延長公交營運時間，擴大公交覆蓋面，做到方便、快捷、準(zhǔn)時、通達(dá)，吸引電動自行車騎行者乘坐公共交通工具出行。從長遠(yuǎn)眼光來看，未來的城市交通發(fā)展模式將由快速軌道公共交通、電動汽車、電動自行車三個層次復(fù)合構(gòu)成，快速軌道公共交通和電動自行車交通是城市交通中的重要組成部分，兩者應(yīng)均衡發(fā)展，相輔相成。此外，注重公共交通附屬設(shè)施建設(shè)，在公共交通站點適當(dāng)修建非機動車停車場，為換乘提供方便。

4 結(jié)語

電動自行車的便捷、環(huán)保、經(jīng)濟、可達(dá)性好等不可替代的優(yōu)勢滿足廣大居民的出行需求，讓電動自行車迅速發(fā)展成為必然。電動自行車作為城市交通中的一部分，解決其交通管理問題要從城市交通整體規(guī)劃著手，對注重對電動自行車合理引導(dǎo)和管理，可使電動自行車發(fā)揮更大的作用，促進交通事業(yè)的健康發(fā)展。

［1］ 全球電動車網(wǎng).2011年電動車產(chǎn)業(yè)運行報告［R/OL］.http://zt.qqddc.com/html/directSeed/dirc_4775_1.html，2012-02-16.

［2］ 唐洪.電動自行車的交通安全現(xiàn)狀分析及管理對策［J］.湖北警官學(xué)院學(xué)報，2010，(3).

［3］ 王曼麗.城市道路電動自行車的交通安全特性分析［D］.西南交通大學(xué)，2010.

［4］ 完善道路交通安全法規(guī)范電動自行車生產(chǎn)銷售［EB/OL］.http://news.xinhua08.com/a/20120312/919434.shtml，2012-03-12.