太平洋戰(zhàn)爭期間美國對朝鮮半島政策的形成——從不承認大韓民國臨時政府到托管政策的提出

董潔

[摘要]太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，大韓民國臨時政府認為尋求國際社會承認的時機日臻成熟。進而采取積極的外交活動，以求獲得以美國為首的國際社會的承認。然而美國出于對蘇聯(lián)因素的考量，在承認事宜上，與盟國——中國、英國取得協(xié)商一致，最終回絕了臨時政府的承認訴求。取而代之的是，美國提出了一個由多國參與、兼顧各方利益的方案，即戰(zhàn)后托管朝鮮政策。美國自恃實力雄厚，堅信能夠?qū)⑼泄芸刂圃诳刹倏氐姆秶鷥?nèi)，從而掌握更多的主動權(quán)；蘇聯(lián)出于通過托管朝鮮從而“分享”參與歐洲及亞太其他托管區(qū)域紅利的目的，在戰(zhàn)后托管朝鮮問題上采取了合作的態(tài)度。美國的戰(zhàn)后對朝政策獲得了蘇聯(lián)的默認與協(xié)作，然而表面上的合作并不能掩蓋內(nèi)在的認知差別，由于美蘇兩國從一開始即對托管制各自解讀，各自打算，為托管制度流產(chǎn)并最終導致朝鮮半島分裂埋下了伏筆。

[關(guān)鍵詞]大韓民國臨時政府；國際托管；羅斯福；斯大林

[中圖分類號]K312.42；K265.6[文獻標識碼]A[文章編號]1000-4769(2012)01-0151-08

1919年“三·一運動”后，日本殖民當局加大了對朝鮮國內(nèi)抗日獨立運動的鎮(zhèn)壓，大批朝鮮愛國人士不得不流亡海外，在異國開展抗日復國斗爭，其中不乏大韓民國臨時政府(以下簡稱韓國臨時政府)、朝鮮義勇軍這樣具有一定影響力的韓人獨立運動組織。

然而到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，沒有一個海外韓人獨立運動組織獲得國際社會的正式承認，作為合法的獨立政府接管戰(zhàn)后的朝鮮。取而代之的是，一項認為朝鮮國民缺乏政治經(jīng)驗及自主管理能力，因而必須由外部政治力量對其加以管理和監(jiān)督的托管政策，主導了戰(zhàn)后朝鮮的命運。

實際上，僑居海外的韓國獨立運動組織并不是沒有做過尋求國際社會承認的努力。在太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，駐重慶的韓國臨時政府為尋求以美國為首的國際社會承認，就曾展開過一系列外交努力。韓國臨時政府的代表在華盛頓和重慶兩地。與美國政府積極溝通和磋商，并試圖通過一向關(guān)系密切的中國國民政府給美國政府施加一定的影響，但最終美國政府拒絕承認韓國臨時政府，并提出了一個多國參與的戰(zhàn)后托管朝鮮政策。

美國為何選擇放棄在中國國民政府“悉心關(guān)照”下成長起來的韓國臨時政府，甚至無視盟友——中國國民政府迫切承認韓國臨時政府的訴求?美國如何制定出一個既符合“大西洋憲章”精神，又符合美國自身利益，同時兼顧幾大盟國感受的國際托管政策?美國又是如何通過一系列戰(zhàn)時會議，取得蘇聯(lián)對此政策的認同與協(xié)作的?現(xiàn)有的相關(guān)研究成果中，有側(cè)重于太平洋戰(zhàn)爭期間韓國臨時政府與中國國民政府及蘇聯(lián)關(guān)系的；也有將托管政策作為戰(zhàn)后美國對朝政策中的一個環(huán)節(jié)加以敘述的，但鮮有研究涉及早期韓國臨時政府與美國政府的接觸，尤其是將美國戰(zhàn)后對朝政策的起源追溯到對韓國臨時政府的承認一事。本文即利用美、中、蘇三國的相關(guān)一手資料，闡釋太平洋戰(zhàn)爭期間美國對朝政策的形成過程?？疾鞆拿绹怀姓J韓國臨時政府到提出托管政策的歷史過程。

一、韓國臨時政府尋求美國政府承認的嘗試

1941年12月7日珍珠港事件爆發(fā)后，美國、英國和中國等國正式對日本宣戰(zhàn)，太平洋戰(zhàn)爭全面爆發(fā)。韓國臨時政府認為尋求國際社會承認的時機日臻成熟，進而采取積極的外交活動，以求獲得以美國為首的國際社會的承認。

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后不久，根據(jù)韓國臨時政府的指示，李承晚(Rhee Syng Man)于1941年12月底第二次⑦向美國國務(wù)院遞交了時任韓國臨時政府主席金九(Kim Gu)及韓國臨時政府外交部長趙素昂(Cho so Ang)分別致美國總統(tǒng)羅斯福(Franklin Delano Roosevelt)和美國國務(wù)卿赫爾(Cordell Hull)的信函，以及李承晚作為臨時政府駐美國全權(quán)代表的證書。此次的遞交信函引起了美國政府對韓國臨時政府這一韓人組織的關(guān)注。12月22日，赫爾指示美國駐華大使高斯(Clar-ence Edward Gaus)“謹慎地”向中國國民政府方面了解以下情況：所謂韓國臨時政府的機構(gòu)和追隨者、其武裝志愿者的人數(shù)和活動范圍、同在朝鮮和滿洲的革命力量的聯(lián)系，以及中國政府對待該臨時政府的態(tài)度和兩者的關(guān)系。

1942年1月3日，高斯對赫爾的指示作出答復：“國民政府外交部正在對韓國臨時政府的情況作進一步的了解和研究，在此基礎(chǔ)上決定今后對待韓國臨時政府的態(tài)度，目前的態(tài)度看來還不太積極；關(guān)于臨時政府機構(gòu)和追隨者的情況，還不甚明了，據(jù)說在此地不超過200個朝鮮人；在中國軍隊麾下，有小規(guī)模的朝鮮武裝義勇隊；該臨時政府在此地的對外代表叫趙素昂，被稱作外務(wù)部長；該臨時政府與其他朝鮮革命力量的聯(lián)系尚難以確定；據(jù)說，臨時政府是由作為溫和派的韓國獨立黨控制的，該黨的實力不詳；而左翼的民族革命黨在滿洲的朝鮮人之中有大批的追隨者，但該黨未加入所謂的臨時政府。”這是美國政府初次詳細了解韓國臨時政府這一韓人獨立運動組織的情況，但從電報的措辭來看，高斯對于韓國臨時政府的評價是有所保留的。在收到高斯的來電后不久，美國國務(wù)院又一次不加說明地退回了李承晚遞交的信函和證書。

美方第二次退回信函和證書，并沒有使韓國臨時政府在尋求美國承認的道路上止步。2月7日，僑居華盛頓的李承晚第三次向美國國務(wù)卿遞交了1941年6月起草的遞交給總統(tǒng)的、此前已被兩次退回的信函與證書。終于在2月19日，美國助理國務(wù)卿伯爾(Adolph Berle)以國務(wù)卿赫爾的名義，對2月7日李承晚所遞交的信函做出了答復，回函中稱：“正如您所知道的，國務(wù)院也已宣布過對待在美外國政治人士活動的政策，她很樂意知曉在美僑民組織的計劃和擬進行的活動，以及這些僑民組織希望加入反對軸心國奴役世界的斗爭。因此，國務(wù)院也很樂意知曉朝鮮人士在抵抗日本及其盟友方面所開展的活動；并且關(guān)注著來函所提及的組織③的計劃和目標。”盡管回函內(nèi)容多為冠冕堂皇之詞，只字未提對韓國臨時政府的承認，但第一次取得美國官方的回應，對于多次碰壁的韓國臨時政府而言，則無疑是一線希望。

與此同時，在重慶的韓國臨時政府也積極展開了新一輪的外交努力。經(jīng)過韓國臨時政府的多番接洽，2月上旬，趙素昂終于得以與高斯會面。趙素昂此次會談的目的無外乎是尋求美國政府的承認，同時尋求美方在經(jīng)濟和軍事上的援助。而高斯關(guān)心的首要問題則是“臨時政府”是否已被中國國民政府所承認，趙素昂稱中方尚未承認臨時政府，但另一方面，趙素昂又堅持強調(diào)臨時政府“正在某種程度上被國民政府所承認”。高斯認為趙素昂的回答是模糊的、無法令人滿意的。實際上高斯本人從國民政府外交部方面獲知，盡管中國的外交人員調(diào)查了臨時政府的情況，但中國外交人員沒有興趣看待這個問題，抑或建議政府承認該組織。高斯還鼓勵趙素昂談一談臨時政府的組織、在滿洲及中國的獨立運動團體等，但答復均不能令其滿意。高斯從趙素昂的答復中得

出如下結(jié)論，很難斷定韓國臨時政府與這些海外獨立運動團體間有著確定的關(guān)系，趙素昂只是聲稱所有的朝鮮人都在致力于獨立運動，而韓國臨時政府正是代表各獨立運動的實體。于是高斯建議趙素昂提交一份有關(guān)臨時政府情況的書面報告。高斯的這一要求，在韓國臨時政府看來，無疑是美方的一種初步肯定，這令在尋求承認道路上屢屢受挫的韓國臨時政府備受鼓舞。

3月24日，身在美國的李承晚再次致函赫爾，懇請美國政府承認韓國臨時政府和李承晚作為韓國臨時政府駐美全權(quán)代表的合法身份。從目前已公布的美國外交文檔來看，美國對于李承晚3月的來函并未做出正面回應。

從太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后到1942年3月底，韓國臨時政府先后三次嘗試與美國國務(wù)院接洽，以求獲得美國官方對其地位的承認?？v觀這一時期美國政府對韓國臨時政府的態(tài)度，盡管已由之前的不了解、不接觸轉(zhuǎn)為初步了解和適當接觸，但對于承認一事，美國的態(tài)度一直是極為審慎的。在數(shù)次的接觸中，美國從未給予任何書面或口頭上承認韓國臨時政府的暗示或信號。美國審慎態(tài)度的背后，是對盟國——中、英兩國在朝鮮問題上的立場以及蘇聯(lián)歷來對朝鮮具有深度影響力的考量。美國在還未正式確定對朝政策以前，有必要先向盟國——中、英兩國了解對此問題的相關(guān)立場。

二、美國就承認韓國臨時政府一事

征詢中英兩國立場

1942年2月，美國駐英國大使館奉命就韓國臨時政府問題，與英國外交部官員交換了看法。美方表示，盡管美國政府希望獲得一切反軸心國的力量的支持，但目前還不打算承認包括韓國臨時政府在內(nèi)的任何朝鮮人組織，在此問題上，想知道英國政府的觀點。英國則告知美國：首先，在英國并無朝鮮人組織。其次，在太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，趙素昂和重慶其他朝鮮人組織的代表曾與英國使館接洽，英國得到的印象是朝鮮人之間存在著相當?shù)姆制?。英國認為，在當前情況下，美國或英國即使公開宣布對某組織的承認，也不會在日本人統(tǒng)治的地區(qū)引起任何大規(guī)模的積極反響。英國表示，支持美國政府在朝鮮問題上所決定采取的任何行動。英國的觀點很明確，即現(xiàn)階段不承認韓國臨時政府，在朝鮮問題上與美國保持一致。

4月，英國在獲知中國國民政府方面有可能即刻承認韓國臨時政府之后，立即與美方緊急磋商。英國表明了如下立場：英國政府雖然原則上同情朝鮮人民的事業(yè)，但對即刻承認在重慶的韓國臨時政府，卻持懷疑態(tài)度，因為在重慶的朝鮮人之間存在分歧，該臨時政府在朝鮮國內(nèi)和全體朝鮮人之中的地位同樣值得懷疑。如果說2月的答復中英國對韓國臨時政府的評價還有所保留的話，那么此時的評價則是對韓國臨時政府地位的全面否定。英國政府實則已排除了承認韓國臨時政府的任何可能性。英國的這一堅決立場。不能不說對美國政府產(chǎn)生了相當?shù)挠绊憽?/p>

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國作為“大西洋憲章”的發(fā)起國，盡管發(fā)表聲明積極支持亞洲受壓迫民族奮起反抗以實現(xiàn)民族國家的獨立，但在具體承認某一殖民地國家的獨立運動組織的問題上。美國依然很謹慎。美國不得不考慮到在東南亞地區(qū)擁有大片殖民地的盟友——英國的“感受”。美國擔心美方的率先承認會引發(fā)英屬殖民地的相繼獨立，從而有損英國在東南亞的利益。而在太平洋戰(zhàn)爭期間，尋求與盟國乃至其他國家在對日作戰(zhàn)上的協(xié)同與合作顯然是當時的美國政府最為看重的。這一時期，美國在承認韓國臨時政府問題上的審慎態(tài)度，亦受到該因素的影響。

韓國臨時政府在上海成立，其主要組織、活動范圍均在中國，美國政府深知其與中國國民政府之間密切的連帶關(guān)系，因此，征詢國民政府在承認問題上的立場，并在此問題上取得與國民政府的協(xié)同一致，是美國政府最為關(guān)注的問題。

4月9日，國民政府外交部政務(wù)次長傅秉常向高斯透露：在4月6日的國防最高委員會會議上，立法院長孫科提議立即承認韓國臨時政府，這一提議受到數(shù)位與會者的支持。經(jīng)過三小時的討論，決議由蔣介石來作出最終的決定。

4月18日，傅秉常再次通知高斯：蔣介石返抵重慶后，中國當局進一步研究了對韓國臨時政府的承認問題，認為這一承認已不宜再耽誤了。傅秉常解釋說，中方之所以準備采取這一行動，主要出于兩方面考慮：一是澄清認為中國有領(lǐng)土野心的任何顧慮，這不單指朝鮮，還涉及到泰國和緬甸，二是表明中國堅持奉行“大西洋憲章”。他還向高斯明確指出：蔣介石希望盡早得知美國政府對這一問題的看法。

中國國民政府在向美國表明自己在承認韓國臨時政府一事上“迫切”態(tài)度的同時，也在打探著美國的立場，這讓一直在承認問題虛與委蛇的美國政府不得不亮出了“底牌”。5月1日，美國國務(wù)院在向美駐華使館發(fā)出的指示中，表明了美國政府在承認韓國臨時政府一事上的正式立場：一、在處理國內(nèi)的外僑反軸心國組織時，美國政府有兩方面的考慮：首先對違背美國團結(jié)以及違背外裔美國公民義務(wù)的獨立運動行為，不予以支持；其次，美國政府不希望妨礙有關(guān)國家的人民在戰(zhàn)勝軸心國后，能根據(jù)自身的意愿選擇和建立政府。二、美國政府將向朝鮮人民和遭到軸心國奴役的其他國家的人民提供一切可能的支援。幫助他們重新獲得解放，同時也歡迎被奴役國家人民本身為戰(zhàn)勝軸心國所付出的努力。三、美國政府認為提倡韓國獨立與承認任何一個韓人組織為韓國臨時政府是需要區(qū)別對待的。美國至今未打算承認任何一個韓人組織是出于以下的考慮：現(xiàn)有爭取朝鮮獨立的各韓人組織間的不團結(jié)；在朝鮮本土之外的各個組織，可能同朝鮮國內(nèi)的民眾缺少聯(lián)系。鑒于此，對于承認問題，美國政府建議，中國政府可強調(diào)承認的臨時性質(zhì)，以便在今后的發(fā)展中，中方有更多的主動權(quán)。但即使是臨時性的承認，也可能會使朝鮮人民認為，他們在獨立后選擇自己政府的權(quán)利，已經(jīng)被盟國某成員的行為所限制了。四、美方理解到，由于地理的和種族的因素，承認問題對中國來說要比對美國更為迫切，美方只是對這個問題作出負責的、坦率的回答，對于中國政府經(jīng)過認真、全面研究之后所采取的任何步驟，美國政府都不會加以阻撓；如果中國政府宣布支持朝鮮人民爭取解放并相應承認韓國臨時政府，美國政府將重新研究對這一新步驟所指的立場。在朝鮮問題上，美國有某些特殊因素需加以考慮，在美的其他不少組織也同樣希望美國承認其為合法政府。

可以說，美國此前在承認韓國臨時政府問題上遲遲不表態(tài)的暖昧因為國民政府的“迫切承認”而被打破。美國明確表示不打算承認包括韓國臨時政府在內(nèi)的任何一個韓人組織。對于中方的選擇，美國雖然表明對中方將作的任何決定表示尊重，并建議中國強調(diào)承認的臨時性，但亦嚴正告誡中方承認韓國臨時政府可能帶來的負面效應。美國政府的建議顯然對國民政府產(chǎn)生了一定的影響。5月7日，駐華大使高斯報告稱，中國國民政府在研究了(他轉(zhuǎn)交的復信)之后，已把承認(韓國臨時政府)一事推遲到更合適的時間。

至于不承認韓國臨時政府的理由。美國政府給出的官方解釋是韓國獨立運動組織間不團結(jié)，

且與本國民眾缺乏聯(lián)系，恐很難代表朝鮮國內(nèi)民眾的真實意愿。而深度的原因則隱含在“朝鮮問題上，美國有某些特殊因素需加以考慮”這句話中，所謂的特殊因素，筆者以為，是美國這一時期考慮對朝政策中，始終不能漠視的蘇聯(lián)因素。

三、美國制定對朝政策中的蘇聯(lián)因素

太平洋戰(zhàn)爭期間，美國在構(gòu)思對朝政策時。始終采取全局化的視角，蘇聯(lián)因素是美國考慮的重中之重。美國在未能與蘇聯(lián)直接溝通的前提下，盡量做到在該問題上不刺激蘇聯(lián)，為自己日后的政策決定留有空間。

1942年1月2日，李承晚在會晤美國國務(wù)院官員希斯(A.Health)時，要求美國承認韓國臨時政府，希斯便直言，承認韓國臨時政府會冒犯在北亞洲具有權(quán)益的蘇聯(lián)，這是美國所不能漠視的。

實際上，美國在與中國國民政府就承認事宜交換意見時，也反復表達了對蘇聯(lián)因素的重視。1942年4月，高斯在與傅秉常的交談中，提到美國政府認為承認韓國臨時政府是“一件很微妙的事”，美國有必要考慮在承認臨時政府后蘇聯(lián)可能做出的反應。“因為據(jù)稱有兩個師的朝鮮人在西伯利亞蘇聯(lián)的勢力范圍內(nèi)，一旦蘇日之間開戰(zhàn)，這幾個朝鮮人師很有可能被運進朝鮮，被蘇聯(lián)利用在朝鮮境內(nèi)建立某種政府。如果美國在這個時候承認重慶的韓國臨時政府，那么就會出現(xiàn)一個困難的局面。雖然蘇聯(lián)部隊中的朝鮮人據(jù)說已經(jīng)入蘇聯(lián)籍成為蘇聯(lián)公民，但不管怎么說他們本質(zhì)上還是朝鮮人?！毖韵轮?，美國一旦在韓國臨時政府問題上貿(mào)然表態(tài)，很有可能會刺激蘇聯(lián)支持其勢力范圍內(nèi)的蘇籍朝鮮人回到朝鮮建立新政權(quán)，從而使得朝鮮的局勢更為復雜化。

4月18日，當中國國民政府再次征詢美國政府在承認問題上的態(tài)度時，美國政府進一步表現(xiàn)出對蘇聯(lián)可能干涉的擔憂：“存在這樣一種可能性，重慶的韓國臨時政府被國民政府承認，蘇聯(lián)可能會支持其他一些在意識形態(tài)上與蘇聯(lián)相近的韓國團體。因為蘇聯(lián)政府同樣對朝鮮問題尤為感興趣，但考慮到現(xiàn)在蘇聯(lián)還未與日本宣戰(zhàn)，目前在這個問題上與蘇聯(lián)政府接觸，可能會使我們的政府陷于尷尬之地?！币簿褪钦f，美國考慮到蘇聯(lián)對朝鮮具有的巨大興趣，在不了解蘇聯(lián)立場，又無法與蘇聯(lián)接觸的情況下，美方認為不宜貿(mào)然行動，因此美國決定不承認韓國臨時政府，并希望中國國民政府也能在此問題上與美方保持一致。

1942年底，歐文·拉鐵摩爾(Owen Lattl-more)奉羅斯?？偨y(tǒng)之命致信蔣介石。這是一封由羅斯福授權(quán)起草、經(jīng)羅斯福過目修改的信件，信中的內(nèi)容是能夠真實反映羅斯福政府意圖的。拉鐵摩爾在信中再次就朝鮮問題，表明美國政府的觀點：在太平洋北部地區(qū)，蘇聯(lián)的領(lǐng)土接近西伯利亞、朝鮮和日本，試圖在解決朝鮮這類問題方面撇開蘇聯(lián)是不適宜的。在世界這一地區(qū)孤立蘇維埃俄國，將意味著有可能制造緊張局勢，而不是緩和緊張局勢。中國和美國可能利用朝鮮南部的基地，保衛(wèi)太平洋東部地區(qū)的和平。

美國充分意識到，蘇聯(lián)在歷史上、地緣上、政治上都與朝鮮有著深厚的淵源，在朝鮮問題上蘇聯(lián)一定有著自己的考量。在沒有摸清蘇聯(lián)的底牌之前，美國并不想貿(mào)然刺激蘇聯(lián)，使得局勢復雜化。再加上美國自對日宣戰(zhàn)后，一直在太平洋戰(zhàn)場上承受著巨大的軍事壓力，盡管蘇聯(lián)主力仍深陷歐洲戰(zhàn)場，未對日本宣戰(zhàn)，甚至還繼續(xù)維系著《蘇日中立條約》，但美國始終把蘇聯(lián)視為潛在的盟友。美國一直寄希望于蘇聯(lián)能在消滅歐洲戰(zhàn)場的法西斯有生力量后，轉(zhuǎn)而加入對日作戰(zhàn)，分擔美國的軍事負擔。如果此時美國單方面率先承認韓國臨時政府，無疑是對蘇聯(lián)在此地區(qū)長久影響力的一種變相挑釁，這是美國所不愿意看到的。再說，美國政府當時也沒有打算將朝鮮劃入自己戰(zhàn)后的勢力范圍，美國對朝鮮的預期目標極為有限，僅希望在朝鮮南部擁有軍事基地，能夠防衛(wèi)太平洋東部地區(qū)即可。

那么，制定何種對朝政策，既能實現(xiàn)美國有限的目標，又不會妨礙蘇聯(lián)在這一地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮影響力，還能兼顧中英兩國盟友的既得利益?羅斯福政府提出了托管制度。

托管制度反映了羅斯福總統(tǒng)的反殖民主義立場，羅斯福深受威爾遜(Thomas Woodrow Wil-son)總統(tǒng)的理想主義⑦影響，試圖鏟除國際政治中的殖民地勢力，并以托管制的形式加以取代。羅斯福認為：托管制作為一種法律概念，其適用范圍可擴大到國際問題上。他的托管制理念及歷史經(jīng)驗來源于菲律賓案例。早在1942年11月，羅斯?？偨y(tǒng)發(fā)表廣播講話時就稱“菲律賓過去44年的歷史實際上是為世界弱小國家國民的將來提供了一個模型，……不過這一模型需要建立在兩大重要前提的基礎(chǔ)上。一是教育的普及以及與物質(zhì)、社會經(jīng)濟的需求認識相同步的準備期，二是通過積累更多經(jīng)驗而為最終實現(xiàn)國家獨立所需的訓政期?！绷_斯福此番講話將菲律賓作為監(jiān)管的范例，吹噓菲律賓即將獨立，實則是為宣揚托管制的合理性進行輿論造勢。

1942年底拉鐵摩爾致蔣介石的信中也談到了托管問題，“在某些殖民地地區(qū)，即使有可能完全恢復自己原來的政府，也未必符合愿望。在某些情況下，通過合法地運用托管的方式，也許能找到解決的辦法。可以委托某一國，也可以委托某些國家組成的托管委員會進行某種托管。這種托管將使國聯(lián)的委任統(tǒng)治前進一大步，因為托管委員會為了適應時代精神，將更認真地行事。這將同適用于菲律賓獨立的美國方案相似。丘吉爾先生對托管原則也完全贊成?！泵婪酱藭r并未明示要將托管制度作為戰(zhàn)后解決朝鮮問題的策略，而僅是向國民政府說明托管制度，并表明美英兩國對托管制贊成的立場，同時試探國民政府對此的態(tài)度，為戰(zhàn)后在朝鮮實施托管政策做鋪墊。

四、美國提出戰(zhàn)后托管朝鮮政策

在與韓國臨時政府數(shù)次的接觸中，在就不承認事宜與盟國協(xié)商并達成一致的過程中，美國政府已經(jīng)開始著手醞釀相應的對朝政策。1942年2月20日美國國務(wù)院官員蘭登(Langdon)在其所遞交的報告書中指出：“朝鮮獨立過程中的難題很多。朝鮮國民在37年中缺乏統(tǒng)治經(jīng)驗及自主國防相關(guān)的意志。此外，接受過現(xiàn)代經(jīng)濟組織及管理等相關(guān)培訓教育的人寥寥無幾。一般來看，等朝鮮人自己具備統(tǒng)治及防御能力時，需要一代人的時間，在此期間國際保護及指導是很有必要的。由于國內(nèi)情況不佳，獨立須借助外部力量?！眻蟾嬷袥]有提及包括韓國臨時政府在內(nèi)的任何一個韓人獨立運動團體在朝鮮獨立過程中可能發(fā)揮的作用，說明美國認為既存的海外韓人獨立運動團體，均組織分散、政治力量薄弱，不足以擔當戰(zhàn)后領(lǐng)導朝鮮獨立的重任。

1943年初，在第二次世界大戰(zhàn)發(fā)生戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)折之際，羅斯福政府開始考慮戰(zhàn)后如何處理日本在亞洲和太平洋的殖民地問題，朝鮮當然也包括在內(nèi)。3月，羅斯福在白宮向英國外交大臣艾登(Robert Anthony Eden)和盤托出了對日本在亞洲和太平洋的委托統(tǒng)治地和殖民地實行國際托管的設(shè)想，其中關(guān)于戰(zhàn)后朝鮮的前途問題，羅斯福明確提出由美中蘇三國實行托管。相關(guān)內(nèi)容在時

任國民政府外交部長宋子文于4月2日發(fā)回的外交文書中也有所反映：“朝鮮問題，英、美軍均認為應獨立，但暫時須由同盟國負監(jiān)護之責?！?/p>

5月10日，由流亡在重慶的韓國獨立黨、朝鮮民族革命黨、朝鮮民族解放黨、朝鮮無政府主義者聯(lián)盟、朝鮮婦女愛國者聯(lián)合、朝鮮青年聯(lián)合發(fā)起的自由朝鮮人民群眾大會主席團給斯大林寫信，向斯大林表達了朝鮮人民要求獨立、反對托管的訴求：“一、為保障我們的人民永遠生存和全人類真正的和平與幸福，我們要求完全獨立。二、我們堅決反對戰(zhàn)后對朝鮮進行所謂國際托管或監(jiān)督的任何建議，因為這不僅違背我們的意愿。從戰(zhàn)略的觀點觀之也不利于對日作戰(zhàn)的事業(yè)。并且違背羅斯福一丘吉爾宣言的精神?！比欢谀壳肮嫉南嚓P(guān)文檔中，并沒有找到蘇聯(lián)或斯大林本人對此信的回應。筆者推測其原因。也許是因為當時蘇聯(lián)出于國家利益考量，力求借托管制擴大其在殖民地的影響力，因此在處置戰(zhàn)后殖民地問題上接受了美國的主張?？傮w而言，在美國提出托管政策的構(gòu)想后，蘇聯(lián)基本采取了一種默認接受并且試圖參與合作的態(tài)度。這也促使美國在戰(zhàn)時國際會議上，加快了推進戰(zhàn)后托管朝鮮政策被認可的步伐。

11月22-26日舉行的開羅會議上，美英中三國首腦商議了劃分日本殖民控制權(quán)的問題，但對朝鮮的控制權(quán)問題卻采取了擱置態(tài)度。會議最終的“開羅宣言”僅就戰(zhàn)后朝鮮的獨立發(fā)表了一個原則性聲明，而沒有提到托管問題。美英中三國首腦之所以回避戰(zhàn)后托管朝鮮問題，筆者分析其原因，大概有以下三點：一、美國本著合作的立場，認為托管問題需征求蘇聯(lián)意見，并尋求蘇聯(lián)的合作，而在開羅會議之前，美國在托管問題上還未與蘇聯(lián)進行過溝通；二、美國政府很清楚，在朝鮮問題上，需要中國與美國立場一致。只有中國完全站在美國一邊，關(guān)于朝鮮問題的解決才會對美國更加有利；三、羅斯福政府認為對日戰(zhàn)爭會持續(xù)到1946年下半年，短期之內(nèi)日本不會投降，因此還有充分的時間可以討論該問題。

在1943年底的德黑蘭會議上，美蘇兩國首次就朝鮮獨立達成口頭共識，就托管制問題，羅斯福征詢了斯大林的意見，并獲得了斯大林的首肯。

1945年2月4-11日的雅爾塔會議中，美國和蘇聯(lián)第一次就戰(zhàn)后托管朝鮮問題進行了正式而原則性的協(xié)商。2月8日下午，羅斯福和斯大林在利瓦吉亞宮舉行會談，羅斯福主動提出，希望同斯大林討論托管問題。羅斯福稱，他考慮將朝鮮交由蘇聯(lián)、美國、中國三國代表共同托管。羅斯福說，美國對此類事件的唯一經(jīng)驗是菲律賓，總共費時約50年，菲律賓人民便可組成自主政府。他想，朝鮮可能要費時20年至30年。斯大林說時間愈短愈好，并詢問是否將有外國軍隊駐留朝鮮。羅斯福作否定答復，斯大林表示同意。

從斯大林與羅斯福的談話中可以看出，美國認為，朝鮮人民還不具備自我管理能力，因此需要長期監(jiān)管，而這一期限不少于20年。蘇聯(lián)原則上沒有反對建立托管體制，但強調(diào)托管是短期的，且“愈短愈好”。蘇聯(lián)學者認為蘇聯(lián)之所以沒有反對托管朝鮮，是因為蘇聯(lián)對托管這個概念的理解完全與美國不同：蘇聯(lián)是將監(jiān)管看作全面幫助朝鮮人民獲得民族獨立的一種方式，使朝鮮在準備自我管理時不受外界干擾。實行蘇聯(lián)概念下的這種監(jiān)管，將有助于朝鮮培養(yǎng)民族干部，建立民主機構(gòu)，并相應加速國家完全獨立的進程。在筆者看來，蘇聯(lián)之所以認同托管制的原因在于：一來蘇聯(lián)渴望通過托管朝鮮這一案例，“分享”歐洲及亞太其他托管區(qū)域的參與權(quán)；二來蘇聯(lián)也有信心對朝鮮實施影響力，在朝鮮建立一個親蘇的政府。美國對托管制的定義卻不同，羅斯福政府構(gòu)想的托管制是一種聯(lián)合國框架下的托管制。當時的美國自恃實力強大，堅信在戰(zhàn)后聯(lián)合國中必將獲得絕對優(yōu)勢，這樣自然能在托管問題上獲得更多主導權(quán)。

雅爾塔會議中，羅斯福主動談及戰(zhàn)后可能要托管朝鮮，是為了向斯大林解釋托管的含義是什么，以勸說他同意在聯(lián)合國憲章中加入托管的原則。而斯大林對托管制的口頭認可，則被羅斯福視為蘇聯(lián)愿意在朝鮮問題上展開合作的某種口頭聲明。在獲得斯大林的認可后，美國構(gòu)想下的戰(zhàn)后對朝政策——多國參與托管朝鮮制度基本確立。

結(jié)語

從1941年底太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)到1942年3月。韓國臨時政府先后三次嘗試與美國國務(wù)院接洽。以求獲得美國官方對其地位的承認。正是在處理韓國臨時政府承認訴求的過程中，美國政府開始關(guān)注朝鮮——這個西方人眼中的“隱士”之國。并由此醞釀戰(zhàn)后美國的對朝政策。通過數(shù)次的直接接觸、搜集大量情報、與盟國交換意見、對時局進行全面分析后，美國最終作出決定，拒絕承認韓國臨時政府。對于不承認的理由，美國的官方解釋是：韓國臨時政府內(nèi)部派系林立不團結(jié)，與本土勢力無甚聯(lián)系，不能代表大多數(shù)的韓國民眾，這樣的官方說辭顯然不具備說服力。

美國不承認韓國臨時政府的最核心緣由是蘇聯(lián)因素，美國需要“顧及”蘇聯(lián)在朝鮮問題上的感受。美國不愿在未征詢蘇聯(lián)意見的情況下貿(mào)然決定朝鮮半島“命運”。韓國臨時政府是一個由中國國民政府一手扶植起來的韓人組織，美國擔心承認這樣一個韓國臨時政府，只會刺激到蘇聯(lián)。因為無論是從地緣角度還是歷史角度，蘇聯(lián)與朝鮮都有著千絲萬縷的聯(lián)系；再加上蘇聯(lián)境內(nèi)還有一定兵力的朝鮮人部隊，在滿洲活動的韓人獨立團體與蘇聯(lián)意識形態(tài)接近，蘇聯(lián)對朝鮮的影響力是顯而易見的。在朝鮮問題上繞開蘇聯(lián)，只會使事態(tài)趨向于復雜化。依據(jù)過往的歷史經(jīng)驗，當蘇聯(lián)在朝鮮半島的利益受到損害時，蘇聯(lián)是絕對不可能坐視不管的。

此外，當時迫在眉睫的戰(zhàn)局也使得美國不得不“照顧”蘇聯(lián)情緒。美國明確表態(tài)拒絕承認韓國臨時政府的1942年，正是蘇德戰(zhàn)爭最艱難的時期，蘇軍在歐洲戰(zhàn)場拖住了大量的德國軍力。美國充分意識到一旦蘇聯(lián)在歐洲戰(zhàn)場失利，那么德軍將在歐洲“勢如破竹”，下一步的目標即會是聯(lián)合日本占領(lǐng)太平洋，這將對美國本土的安全造成極大的威脅，直接關(guān)乎美國自身的利益。6月11日，蘇美簽訂在戰(zhàn)爭中互助的協(xié)議，就是美國對蘇聯(lián)在歐洲戰(zhàn)場浴血奮戰(zhàn)大力支持的表現(xiàn)。彼時美國政府在亞洲戰(zhàn)場也承受著巨大的軍事壓力。美國政府甚至做好了戰(zhàn)爭長期化的心理準備，美國期望蘇聯(lián)結(jié)束歐洲戰(zhàn)事后能夠早日加入對日作戰(zhàn)。美國需要蘇聯(lián)在戰(zhàn)場上的合作，那么在一些與自身利益關(guān)系不大的問題一如朝鮮問題上。美國是完全可以充分顧及蘇聯(lián)的感受，做出一定讓步的，畢竟美國對朝鮮的訴求，也僅僅是在朝鮮半島南部占據(jù)幾個基地而已。

從戰(zhàn)時會議美蘇就朝鮮問題進行交涉的情況來看，美國政府主動在尋求蘇聯(lián)的合作，而蘇聯(lián)也相應表現(xiàn)出配合，美蘇在這一時期采取了一種相互協(xié)作而避免刺激對方的態(tài)度。然而表面上的合作并不能掩蓋內(nèi)在的認知差別：羅斯福是因為自恃美國戰(zhàn)后實力雄厚，堅信能將托管控制在可操控的范圍內(nèi)，從而掌握更多的主動權(quán)，因此本著與盟國協(xié)商解決戰(zhàn)后殖民地的原則提出托管制，并強調(diào)在聯(lián)合國框架下實施托管制。斯大林則是出于通過托管朝鮮這一案例，從而“分享”參與歐洲及亞太其他托管區(qū)域紅利的目的，爽快地接受了美國提出的戰(zhàn)后托管朝鮮政策。

太平洋戰(zhàn)爭期間，美國從拒絕韓國臨時政府的承認訴求到提出戰(zhàn)后托管朝鮮政策，在醞釀戰(zhàn)后對朝政策的過程中，羅斯福政府一直顧念著蘇聯(lián)的“感受”，并努力與蘇聯(lián)保持協(xié)調(diào)合作。美國的這一友善姿態(tài)也獲得了蘇聯(lián)的積極回應，蘇聯(lián)對美國提出的戰(zhàn)后托管朝鮮政策采取默認和協(xié)作的態(tài)度。由于此時美蘇兩國的關(guān)注焦點仍在二戰(zhàn)戰(zhàn)場，對朝鮮的利益訴求相對克制，因而在戰(zhàn)后處置朝鮮問題上達成暫時性的一致。由于美蘇兩國從一開始即對托管制各自解讀、各自打算，因此當美蘇戰(zhàn)后對朝鮮半島訴求提高，雙方在朝鮮半島問題上矛盾升級之時，原先的分歧也就凸顯，托管政策因而最終難逃“流產(chǎn)”的宿命，成為導致朝鮮半島分裂的根源。