1949年以來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)公民權(quán)利的發(fā)展:基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)視角的考察

文軍 桂家友

[摘要]1949年新中國(guó)成立以來(lái)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體性的變化主要有四次。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化偏向城市，市民的公民權(quán)利就得到更多的供給；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地位上升，農(nóng)民的公民權(quán)利地位就得到更有效的保障。因而，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變是城鄉(xiāng)公民權(quán)利發(fā)展特別是其地位關(guān)系結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)和重要因素。在中國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景和基礎(chǔ)條件下，中國(guó)公民權(quán)利發(fā)展模式是一種漸進(jìn)的。這種模式與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變基本適應(yīng)，并在總體上有利于保持政治穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]公民權(quán)利；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)；發(fā)展模式；政治穩(wěn)定

[中圖分類號(hào)]C2919[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1000-4769(2012)01-0102-09

一、問題的提出與理論分析視角

縱觀人類社會(huì)的歷史發(fā)展，從某種意義來(lái)說，人類社會(huì)的發(fā)展史就是一部為權(quán)利而斗爭(zhēng)的歷史。尤其是近代以來(lái)，大部分民族國(guó)家的公民權(quán)利是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷擴(kuò)展、完善，進(jìn)而走向平等化的。一些學(xué)者由此提出了“權(quán)利時(shí)代”的到來(lái)，正說明公民權(quán)利發(fā)展已走上了它的光明大道。然而，反觀1949年以來(lái)中國(guó)公民權(quán)利的發(fā)展進(jìn)程，在城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期存在著事實(shí)上的不平等。為什么中國(guó)城鄉(xiāng)公民權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)平等?它的根源在哪里?中國(guó)城鄉(xiāng)公民權(quán)利走了怎樣的一條發(fā)展之路?本文試圖從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的視角來(lái)尋找這些問題的答案。

(一)公民權(quán)利概念的“中國(guó)化”及其涵義

在當(dāng)代語(yǔ)境下，本文最核心的概念——“公民權(quán)利”還存在一定的爭(zhēng)議性。公民和公民權(quán)利等概念產(chǎn)生于西方。據(jù)現(xiàn)有可查閱的文字資料記載，西方的“公民”概念最早出現(xiàn)在古希臘古羅馬時(shí)期的奴隸制城邦國(guó)家之中，亞里士多德是記載這一概念的重要人物之一。“城邦正是若干公民的組合”，“凡是有權(quán)參加議事和審批職能的人，我們就可以說他是那一城邦的公民”?，F(xiàn)代意義的公民權(quán)利概念到20世紀(jì)中期才開始被提出來(lái)并加以理論研究。“真正明確提出公民身份(公民權(quán)利與公民義務(wù))概念并有意識(shí)對(duì)它加以研究，則肇始于英國(guó)著名社會(huì)學(xué)家T.H.馬歇爾?！痹谖鞣?，一些人認(rèn)為“在西方之外，從來(lái)就不存在城市公民的概念”，因?yàn)橹挥性谖鞣讲判纬蛇^這種特定意義的城市或城邦國(guó)家。盡管如此，我們看到公民和公民權(quán)利等概念還是在世界上被廣泛傳播和運(yùn)用。

我們可以將公民和公民權(quán)利概念在中國(guó)的發(fā)展大致劃分為四個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期為概念引進(jìn)時(shí)期，這個(gè)階段時(shí)間較長(zhǎng)，大約從20世紀(jì)初期公民和公民權(quán)利概念在中國(guó)開始出現(xiàn)到新中國(guó)建立前。在半殖民地半封建社會(huì)，中國(guó)的一些仁人志士開展各種救亡圖存活動(dòng)，其中一部分人希望通過引進(jìn)西學(xué)來(lái)拯救國(guó)家，因而在20世紀(jì)初期開始翻譯引進(jìn)一些國(guó)外理論，公民和公民權(quán)利概念在這個(gè)時(shí)期開始出現(xiàn)在一些翻譯文獻(xiàn)和少量其他文獻(xiàn)中?？涤袨槭禽^早使用公民概念的人，孫中山在不同黨員等級(jí)上使用過公民一詞，1929年國(guó)民政府《鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法》規(guī)定“經(jīng)宣誓登記后，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公民”。1935年國(guó)民政府《選舉法》中規(guī)定“選舉人資格以曾經(jīng)舉行公民宣誓為限”。這個(gè)時(shí)期，學(xué)者對(duì)中國(guó)公民權(quán)利研究成果很少。

接下來(lái)的三個(gè)時(shí)期是公民權(quán)利概念的“中國(guó)化”時(shí)期。第二個(gè)時(shí)期從新中國(guó)成立到改革開放前。這個(gè)時(shí)期除了1953年《選舉法》和1954年《憲法》中有基本的規(guī)定外，學(xué)者們也開始了一些初步的研究。但是這些研究范圍很小，能夠查找到的相關(guān)文獻(xiàn)也不多，主要有1954年胡其安、1955年楊化南、1956年李光燦等專家學(xué)者的研究，《中國(guó)公民的基本權(quán)利和義務(wù)》是當(dāng)時(shí)有一定代表性的作品名稱。第三個(gè)時(shí)期從改革開放到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之前。這個(gè)時(shí)期，盡管公民權(quán)利研究的范式還基本上與改革開放前相差無(wú)幾，但是研究的學(xué)科、范圍和領(lǐng)域不斷增多。第四個(gè)時(shí)期從上個(gè)世紀(jì)90年代中期開始到現(xiàn)在，公民權(quán)利內(nèi)涵和外延在擴(kuò)展。這一方面是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下人們對(duì)個(gè)人利益關(guān)注在不斷增強(qiáng)，從而導(dǎo)致了對(duì)權(quán)利需求和平等化的愿望增加，公民權(quán)利研究正是對(duì)這一現(xiàn)實(shí)歷史的反映；另一方面在翻譯和引進(jìn)大量的權(quán)利理論文獻(xiàn)中，人們?cè)诶斫鈉ivil rights和citizenship等概念上出現(xiàn)分歧，甚至可以說誤讀和誤解導(dǎo)致了概念的發(fā)展。另外，人們?cè)谌粘Ｉ钪惺褂眠@些詞語(yǔ)也逐漸頻繁起來(lái)，口語(yǔ)與學(xué)術(shù)概念相互影響，也推動(dòng)了概念涵義的擴(kuò)展，公民權(quán)利和公民的權(quán)利涵義趨同，便產(chǎn)生了“廣義公民權(quán)利和狹義公民權(quán)利”之分。

在概念的發(fā)展中，廣義公民權(quán)利與公民的權(quán)利內(nèi)涵與外延逐步接近。近年來(lái)，在社會(huì)學(xué)、法學(xué)和政治學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域研究中都出現(xiàn)了這種傾向?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)大詞典》對(duì)這一變化作了充分說明，將公民權(quán)利解釋為“公民依法享有的人身、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等權(quán)利”。這說明了公民權(quán)利內(nèi)涵和外延在改革開放以來(lái)特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成以來(lái)的變化趨勢(shì)。由于理解的不同，國(guó)內(nèi)對(duì)權(quán)利概念的闡釋較多，有人將這些不同的界定歸納為“七種”?！爸袊?guó)大部分學(xué)者使用‘公民權(quán)利指的就是‘公民的權(quán)利”“因此，大部分對(duì)公民權(quán)利的探討實(shí)際上是對(duì)公民資格權(quán)利進(jìn)行的整體性思考”。這指出了公民權(quán)利概念不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。盡管來(lái)自于西方。但是公民權(quán)利概念的涵義已經(jīng)與西方相關(guān)詞語(yǔ)的涵義具有一定的區(qū)別，已經(jīng)“中國(guó)化”了。漢語(yǔ)中的“公民權(quán)利”與西方（civil righta)涵義是不同的。從內(nèi)涵來(lái)看，我們認(rèn)為，civil rights對(duì)應(yīng)漢語(yǔ)的更合適的詞是“市民權(quán)利”；從外延來(lái)看，漢語(yǔ)中使用的公民權(quán)利不僅包括civil rights還包括politic rihts(政治權(quán)利)、social rights(社會(huì)權(quán)利)等。實(shí)際上漢語(yǔ)的公民權(quán)利對(duì)應(yīng)的英文表達(dá)是citizenship rights或者the rights of citizenship，有些學(xué)者將其譯為公民身份權(quán)利或公民資格權(quán)利。

鑒于公民權(quán)利概念的西方本源和不同學(xué)科不同的闡釋，因而需要對(duì)公民權(quán)利在本文中運(yùn)用的內(nèi)涵進(jìn)行界定。本文認(rèn)為，公民權(quán)利指具有一國(guó)國(guó)籍的人，在該國(guó)享有追求和維護(hù)自身各種正當(dāng)利益的行動(dòng)選擇的自由，且行動(dòng)得到憲法和其他法律的確認(rèn)。這是在廣義上使用公民權(quán)利的概念。

(二)作為理論視角的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前對(duì)公民權(quán)利理論研究中的成果大多數(shù)是對(duì)歷史和現(xiàn)狀分析，對(duì)公民權(quán)利發(fā)展的原因研究主要從歷史、政治和文化等方面人手，而從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)(結(jié)構(gòu))方面來(lái)探尋公民權(quán)利發(fā)展原因的文獻(xiàn)不多。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析是馬克思主義分析問題的重要方法之一，對(duì)于探討問題的根源具有重要意義，也是探討中國(guó)公民權(quán)利發(fā)展特別是城鄉(xiāng)公民權(quán)利不平等地位關(guān)系根源的重要分析方法之一。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各組成部分在資源配置過程中所形成的本質(zhì)聯(lián)系和比例關(guān)系。它不僅反映了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的屬性聯(lián)系，也反映了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分之間變化與作用的數(shù)量關(guān)系”。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劃分方法主要為兩類：—類是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的角度將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分為生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)可以細(xì)分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)等；流通結(jié)構(gòu)可以細(xì)分為進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等；分配結(jié)構(gòu)細(xì)分為國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)、積累基金的分配結(jié)構(gòu)等；消費(fèi)結(jié)構(gòu)細(xì)分為消費(fèi)水平結(jié)構(gòu)、消費(fèi)主體結(jié)構(gòu)等。另一類是依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生產(chǎn)和產(chǎn)品的特征及空間分布，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

兩種分類有其不同的功能，而分析整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)往往依據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生產(chǎn)和產(chǎn)品的特征及空間分布即從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面入手。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)在20世紀(jì)80年代之前主要采取“農(nóng)輕重”的比重；之后逐步用一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重。這主要是在前期受蘇聯(lián)影響較大，后期受到歐美國(guó)家的影響逐步增大。本文遵照歷史，基本上在分析中前期按照農(nóng)輕重結(jié)構(gòu)，后期按照一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)敘述。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在前期基本上同農(nóng)輕重結(jié)構(gòu)一致即農(nóng)業(yè)主要是在農(nóng)村，工業(yè)主要在城市；后期發(fā)生了一定的變化，農(nóng)村也開始有二三產(chǎn)業(yè)，文章注意到這種結(jié)構(gòu)變化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在前期由于國(guó)家的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加上其他因素導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)公民權(quán)利發(fā)展影響相對(duì)較小，因此前期分析中本文基本沒有這塊內(nèi)容；后期區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化明顯，而且區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)公民權(quán)利發(fā)展影響增大，這一分析也彌補(bǔ)了一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析的不足，有利于進(jìn)一步分析城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系的變化。

單從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的視角來(lái)分析中國(guó)公民權(quán)利發(fā)展變化，構(gòu)建中國(guó)公民權(quán)利發(fā)展模型以及討論公民權(quán)利發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，撇開其他因素，這樣分析有利的方面是能夠清晰看到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)公民權(quán)利特別是城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系變化的影響；不利的方面是會(huì)影響到結(jié)論的科學(xué)性，因?yàn)楹鲆暳似渌恍┲匾蛩厝缯螜?quán)力等對(duì)公民權(quán)利發(fā)展的影響分析。

二、1949年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變與城鄉(xiāng)公民權(quán)利發(fā)展

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)視角來(lái)分析新中國(guó)成立以來(lái)的城鄉(xiāng)公民權(quán)利發(fā)展就會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的主要影響方面是城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系的變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化有利于城市，市民的公民權(quán)利就會(huì)給予更多；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地位上升，農(nóng)民公民權(quán)利就會(huì)得到更有效的保障。中國(guó)公民權(quán)利發(fā)展矛盾的主要方面是農(nóng)民公民權(quán)利的變化。因而，新中國(guó)成立以來(lái)的城鄉(xiāng)公民權(quán)利發(fā)展主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系的變化。

(一)城鄉(xiāng)公民權(quán)利不平等格局的形成和沉淀

建國(guó)初期以及建國(guó)后的很長(zhǎng)一段時(shí)期，“如何不挨打”是中國(guó)面臨的重大而又現(xiàn)實(shí)的問題。由于近代中國(guó)“落后就要挨打”的教訓(xùn)，新中國(guó)不能不把國(guó)家安全放在首位，這就需要加快工業(yè)化建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，壯大國(guó)防。“一五”期間，在重大工業(yè)項(xiàng)目選址時(shí)，“要把廠址標(biāo)在地圖上，并用直線標(biāo)出它與臺(tái)灣、南朝鮮、日本等美軍基地的距離，說明美國(guó)的什么型號(hào)飛機(jī)可以攻擊到它”。這充分說明當(dāng)時(shí)國(guó)家戰(zhàn)略中的工業(yè)化戰(zhàn)備考慮。應(yīng)該說，由于“二戰(zhàn)”后國(guó)內(nèi)外環(huán)境和條件影響，中國(guó)最終形成了重工業(yè)優(yōu)先、城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。

優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)是由當(dāng)時(shí)中國(guó)內(nèi)外環(huán)境和基本條件決定的。然而，重工業(yè)是技術(shù)密集型、資本密集型部門，且工人必須要有良好的體質(zhì)，就是說發(fā)展重工業(yè)需要工人們有文化懂技術(shù)，需要他們腦力勞動(dòng)的付出，必須要發(fā)揮他們的積極性；同時(shí)，重工業(yè)也是重體力工作，需要有充足的生活保障和良好的衛(wèi)生保健維持他們繁重的體力消耗來(lái)增強(qiáng)體魄，這些方面都需要國(guó)家大量的財(cái)政投入。建國(guó)初期，中國(guó)的重工業(yè)主要集中在大城市，因而國(guó)家財(cái)政投入主要集中在城市和工業(yè)領(lǐng)域，并優(yōu)先市民公民權(quán)利來(lái)保障國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。對(duì)市民在經(jīng)濟(jì)方面必須保障他們經(jīng)濟(jì)效益和充足的吃穿用；在政治方面保障他們更高的民主權(quán)利；在社會(huì)方面保障他們享有良好的教育、衛(wèi)生保??；在文化方面保障他們科技水平不斷提高適應(yīng)工業(yè)發(fā)展。但是對(duì)于農(nóng)民則是盡量壓制他們的需求，因而在政治方面不能給予充分的權(quán)利并限制他們的遷徙自由；在經(jīng)濟(jì)方面維持最低生存所需要的糧食；在社會(huì)方面維持基本的健康和教育；在文化方面給予盡量少的文化權(quán)利。國(guó)家為順利實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展必然實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、戶籍制度及其他制度來(lái)維持城鄉(xiāng)二元分割體制。因此可以說重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系不平等的重要影響因素。

為了確保國(guó)家以重工業(yè)為中心的工業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)施，國(guó)家逐步實(shí)行了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、戶籍制度和人民公社制度等，來(lái)解決從分散的小農(nóng)生產(chǎn)中獲取最大剩余的問題。這些政策的實(shí)施直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)公民權(quán)利產(chǎn)生巨大的差距，不平等格局關(guān)系形成，而且這種不平等關(guān)系也被長(zhǎng)期維持，而維持這種不平等關(guān)系就是在農(nóng)村逐步建立人民公社制度，在城市實(shí)行單位制。從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的近乎隔絕狀態(tài)。公民權(quán)利資格從最初的“階級(jí)身份”到“城鄉(xiāng)戶籍身份”的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間公民權(quán)利不平等，在城市和農(nóng)村內(nèi)部表現(xiàn)為相對(duì)平等。

(二)城鄉(xiāng)公民權(quán)利不平等關(guān)系轉(zhuǎn)型的起步

經(jīng)過近30年的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)在一窮二白的基礎(chǔ)上建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，奠定了進(jìn)一步工業(yè)化的基礎(chǔ)。工業(yè)化體系的建立，解構(gòu)了中國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分治的基礎(chǔ)。因而從一定意義上說，改革開放實(shí)際上是要改變過去所實(shí)行的過分向城市和工業(yè)偏向的政策，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)工業(yè)化體系，更快地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化目標(biāo)。

市場(chǎng)化取向改革中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)關(guān)系松動(dòng)與改善，城鄉(xiāng)公民權(quán)利不平等關(guān)系逐步轉(zhuǎn)型。改革開放從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展來(lái)看，是放棄了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，隨著重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的放棄，曾經(jīng)保障這一戰(zhàn)略實(shí)施的各種政策如統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、人民公社制度等等相繼退出歷史舞臺(tái)，有些政策也出現(xiàn)了一定程度的松動(dòng)，如戶籍制度等。這些方面體現(xiàn)了二元結(jié)構(gòu)解體的必然趨勢(shì)。改革開放初期，國(guó)家逐步放棄指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)市場(chǎng)要素，使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)資源的配置逐步發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。由于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上的消費(fèi)品奇缺，政府計(jì)劃和市場(chǎng)都選擇了發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，發(fā)展資源一定程度上向農(nóng)村傾斜，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變突出了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地位的上升，促進(jìn)了農(nóng)民公民權(quán)利的發(fā)展。具體來(lái)看，農(nóng)民通過突破制度限制，土地承包責(zé)任制、村民自治和外出務(wù)工有力地推進(jìn)了農(nóng)民在勞動(dòng)權(quán)利、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、自主權(quán)利、遷徙權(quán)利等方面的權(quán)利發(fā)展，從而推進(jìn)了城鄉(xiāng)公民權(quán)利不平等向平等化轉(zhuǎn)型的起步。

(三)城鄉(xiāng)公民權(quán)利不平等關(guān)系轉(zhuǎn)型中的曲折

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革全面推進(jìn)時(shí)期和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮共同影響下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再一次出現(xiàn)重大調(diào)整，但這次調(diào)整對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)公民權(quán)利變化來(lái)說是雙向性的。

中國(guó)政府大力推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面改革時(shí)期正好是經(jīng)濟(jì)全球化新浪潮興起之際。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮推動(dòng)和國(guó)家開發(fā)開放沿海地區(qū)政策引導(dǎo)

下，國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移到中國(guó)沿海地區(qū)，國(guó)內(nèi)財(cái)政投入向沿海地區(qū)傾斜，從而快速形成了沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展極。同時(shí)，國(guó)家全方位立體化開放格局基本形成，沿江：沿邊和內(nèi)陸省會(huì)城市大部分開放并享受優(yōu)惠政策，大中城市二三產(chǎn)業(yè)也得到一定程度的發(fā)展。這樣國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再次發(fā)生了重大改變，這次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化主要是城市經(jīng)濟(jì)的快速提升和東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位的快速上升，市民公民權(quán)利有了進(jìn)一步發(fā)展；農(nóng)業(yè)在國(guó)家扶持下得到發(fā)展，而農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始萎縮，農(nóng)民被迫大量跨地區(qū)務(wù)工，因而農(nóng)民公民權(quán)利還是得到一定程度的推進(jìn)，但是外出務(wù)工農(nóng)民即農(nóng)民工的公民權(quán)利在城市受到歧視性對(duì)待。一方面，農(nóng)民的勞動(dòng)權(quán)利和自由遷徙權(quán)利等方面的權(quán)利獲得更多的保障，但是另一方面他們?cè)诔鞘兄兴軓氖碌穆殬I(yè)、行業(yè)都受到各地政府的限制，勞動(dòng)收益權(quán)利等方面的權(quán)利也不同程度受到限制和歧視。因而，這個(gè)時(shí)期農(nóng)民公民權(quán)利總的發(fā)展趨勢(shì)是雙向性，城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等化發(fā)展呈現(xiàn)了雙向性特征。

(四)城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)

由于市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，改善了資源配置的效率，激發(fā)了各方面生產(chǎn)的積極性，但也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了諸多問題和矛盾，需要政府這只“看得見的手”的協(xié)調(diào)作用。同時(shí)，由于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展極形成以后，經(jīng)過多年發(fā)展，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成本上升，土地、資本和勞動(dòng)力工資成本上升迅速，而廣大中西部地區(qū)土地和勞動(dòng)力工資成本較低，因此按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，也必然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展極向周邊地區(qū)擴(kuò)散。但是，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)揮帶動(dòng)作用和帶動(dòng)作用的大小與政府的政策引導(dǎo)具有密切的關(guān)系，因而需要政府制定有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。另外，自改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的交流增多，但是并沒有從根本上解決城鄉(xiāng)二元分割和隔離的問題。中國(guó)不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然體現(xiàn)了城市和農(nóng)村兩個(gè)市場(chǎng)各自的發(fā)展。城鄉(xiāng)市場(chǎng)之間的流通障礙沒有完全打通，嚴(yán)重阻礙了統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善。而這種隔離體制與市場(chǎng)在自發(fā)中產(chǎn)生的諸多問題相聯(lián)系，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)了更多的不公平、不平等、不協(xié)調(diào)。為此黨的十六大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。”這段話標(biāo)志“我黨在認(rèn)識(shí)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系方面由偏重城市轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)并重，由城鄉(xiāng)兼顧轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。

統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略通過新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化發(fā)展等措施逐步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地位。這必然會(huì)使城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上修改了《選舉法》，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同比例選舉人大代表，這是城鄉(xiāng)公民選舉權(quán)發(fā)展的重要體現(xiàn)。2008年《關(guān)于開展從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員工作的意見》(中組發(fā)[2008]24號(hào))，文件規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員”。從此，農(nóng)民擔(dān)任公職權(quán)利也得到了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。遷徙自由的權(quán)利對(duì)于各地城鄉(xiāng)居民來(lái)說有一定的差異，但總的趨勢(shì)是近年來(lái)各地方政府都有限放松了管制，其中以2010年重慶和成都兩地賦予農(nóng)民的“平等”權(quán)利最為突出。勞動(dòng)權(quán)利以及職業(yè)選擇自由和收益權(quán)利等在近年來(lái)也大為發(fā)展，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的限制性條件，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，從而使城鄉(xiāng)公民在職業(yè)選擇、勞動(dòng)收益等方面權(quán)利都有所發(fā)展。受教育權(quán)利、養(yǎng)老保障權(quán)利、醫(yī)療保障權(quán)利等社會(huì)權(quán)利也實(shí)現(xiàn)了大的發(fā)展，特別是國(guó)家為農(nóng)民工子女就學(xué)和近年來(lái)試行的農(nóng)村最低生活保障制度、新農(nóng)合等有力推進(jìn)了農(nóng)民社會(huì)權(quán)利發(fā)展。總之。農(nóng)民公民權(quán)利地位和城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等化趨勢(shì)在新時(shí)期進(jìn)一步得到增強(qiáng)。

三、1949年以來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)公民權(quán)利發(fā)展模式及其基本特征

以上探討和分析了中國(guó)城鄉(xiāng)公民權(quán)利發(fā)展特別是城鄉(xiāng)公民權(quán)利之間的平等化問題。由于中國(guó)特殊的國(guó)情，將公民權(quán)利發(fā)展劃分為城鄉(xiāng)兩個(gè)部分具有重要意義，這更有利于認(rèn)清中國(guó)城鄉(xiāng)公民權(quán)利發(fā)展的軌跡，從而能夠更加清晰解讀中國(guó)公民權(quán)利發(fā)展模式及特征。

(一)中國(guó)城鄉(xiāng)公民權(quán)利發(fā)展模式

就公民權(quán)利發(fā)展而言，由于特殊國(guó)情，特殊的歷史條件和特殊的發(fā)展過程，因而存在一個(gè)與其他民族國(guó)家公民權(quán)利發(fā)展不同的中國(guó)公民權(quán)利發(fā)展模式。這一發(fā)展模式是中國(guó)公民權(quán)利體系中各項(xiàng)權(quán)利得到保障的過程，包括公民權(quán)利體系中各項(xiàng)權(quán)利的發(fā)展順序，擁有公民資格者的限制條件變化，當(dāng)然在中國(guó)也包括城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系變化等等。新中國(guó)成立以來(lái)，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的視角來(lái)看，中國(guó)公民權(quán)利發(fā)展形成了特有的發(fā)展模式(見圖1)。

正如我們?cè)谇懊嫠赋龅?，這里的公民權(quán)利發(fā)展模式是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變對(duì)公民權(quán)利發(fā)展來(lái)分析的，因而是撇開了其他要素只關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這一基本要素。這個(gè)模式只是簡(jiǎn)單地再現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變對(duì)公民權(quán)利主要是城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系發(fā)展的影響。

在社會(huì)主義制度下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變并非是完全按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身作用的結(jié)果，更多的是來(lái)自國(guó)家和政府制定的重大發(fā)展戰(zhàn)略的影響，因而這些重大戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變產(chǎn)生直接的作用。國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略即中國(guó)共產(chǎn)黨和政府作出的重大路線方針政策成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的重要?jiǎng)恿?，是影響公民?quán)利發(fā)展和城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系變化的關(guān)鍵性因素，但就其對(duì)公民權(quán)利發(fā)展來(lái)看，卻是間接性因素。而對(duì)公民權(quán)利影響發(fā)揮最直接作用的是國(guó)家制定的各項(xiàng)法律和根據(jù)各種戰(zhàn)略制定的具體政策。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變要素分析可以分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等。在中國(guó)公民權(quán)利發(fā)展模型中主要突出的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一項(xiàng)或者兩項(xiàng)，主要選取有代表性的特征。重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)期最突出的特點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重工業(yè)化比重不斷提高，盡管期間有過調(diào)整，但是總的趨勢(shì)沒變；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化基本一致；由于均衡發(fā)展思想占主導(dǎo)地位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本保持平衡以及政府對(duì)社會(huì)的強(qiáng)力控制等方面原因，這時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)公民權(quán)利影響有限。改革開放初期，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地位的上升，促進(jìn)了農(nóng)民公民權(quán)利地位的上升，這主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)盡管有所變化。但是發(fā)生的作用非常有限。全面推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為這個(gè)時(shí)期最為突出的特色，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)為特征；而這個(gè)時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始萎縮，農(nóng)業(yè)仍然保持較快發(fā)展，因而農(nóng)民公民權(quán)利變化呈現(xiàn)雙向性，公民權(quán)利變化呈現(xiàn)了復(fù)雜性；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本協(xié)調(diào)，因而影響公民權(quán)利變化的主要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響作用下降。統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)期既是要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)和升級(jí)，同時(shí)也努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，因而三者對(duì)城鄉(xiāng)公民權(quán)利發(fā)展的影響具有趨同性。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，因此與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，也與城鄉(xiāng)公民

權(quán)利地位關(guān)系結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。城鄉(xiāng)公民權(quán)利二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一部分，同時(shí)這種城鄉(xiāng)二元公民權(quán)利地位關(guān)系結(jié)構(gòu)也反映了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，并對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)(利益關(guān)系)起著保障的作用。因而，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)分析，必須將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為重要的要素納入進(jìn)來(lái)才更加全面。新中國(guó)成立以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)演變基本上體現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，與城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系變化一致。

中國(guó)公民權(quán)利發(fā)展模式結(jié)構(gòu)圖最突出地表達(dá)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系變化的影響。同時(shí)也清晰表達(dá)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系結(jié)構(gòu)：一方面城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)公民權(quán)利結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)；另一方面城鄉(xiāng)公民權(quán)利結(jié)構(gòu)維護(hù)和保障城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。國(guó)家重大戰(zhàn)略不斷隨著國(guó)家利益、戰(zhàn)略目標(biāo)和緊迫任務(wù)變化而改變，但隨著現(xiàn)代信息社會(huì)和技術(shù)的發(fā)展，國(guó)家制定重大發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)更加科學(xué)合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展也會(huì)更進(jìn)一步協(xié)調(diào)、合理和發(fā)達(dá)，二元結(jié)構(gòu)最終會(huì)實(shí)現(xiàn)完全的一體化，城鄉(xiāng)公民權(quán)利發(fā)展必然會(huì)實(shí)現(xiàn)完全平等。這是客觀的發(fā)展趨勢(shì)。

(二)中國(guó)城鄉(xiāng)公民權(quán)利發(fā)展的主要特征

中國(guó)公民權(quán)利發(fā)展模式的形成在于中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)以及中國(guó)特有的歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后基礎(chǔ)上的趕超發(fā)展，這些方面共同影響并形塑了中國(guó)獨(dú)特的公民權(quán)利發(fā)展模式。其突出特征體現(xiàn)在：

第一，中國(guó)城鄉(xiāng)公民權(quán)利發(fā)展實(shí)際上是城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系的發(fā)展變化。我們將中國(guó)公民粗略分為兩類即市民和農(nóng)民，公民權(quán)利發(fā)展就意味著市民公民權(quán)利發(fā)展和農(nóng)民公民權(quán)利發(fā)展。但是綜觀中國(guó)公民權(quán)利發(fā)展的歷史，可以發(fā)現(xiàn)自重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，主要發(fā)生變化的是農(nóng)民公民權(quán)利，市民公民權(quán)利保障一直較好，盡管也在不斷豐富和完善，但不是問題的主要方面。

重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以及政府為實(shí)施這一戰(zhàn)略制定的一系列制度、政策，如統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、戶籍制度、人民公社化等等導(dǎo)致了農(nóng)民公民權(quán)利的多方面限制，城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位不平等關(guān)系形成和沉淀；改革開放開啟了中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的新階段，松動(dòng)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民通過沖破體制束縛獲得了一些公民權(quán)利保障，城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系有所改善；在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，隨著沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展極的形成，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始萎縮，農(nóng)民跨省外出務(wù)工，農(nóng)民公民權(quán)利受多種因素影響，既有發(fā)展，也有限制，城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜性變化；隨著統(tǒng)籌戰(zhàn)略的形成，農(nóng)民公民權(quán)利得到進(jìn)一步保障，城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等化總體趨勢(shì)在加強(qiáng)?？傊?，農(nóng)民公民權(quán)利發(fā)展是城鄉(xiāng)公民權(quán)利之間矛盾的主要方面，因而成為理解城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系變化的關(guān)鍵。

第二，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是反映城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系發(fā)展的重要基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因而分析自新中國(guó)成立以來(lái)的公民權(quán)利發(fā)展以及城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系變化都必須放在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)框架之中，這是理解中國(guó)城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系變化的一把重要的鑰匙。如果脫離了這個(gè)分析框架，就難以理解甚至?xí)庵袊?guó)公民權(quán)利發(fā)展和城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系變化的各種表現(xiàn)形式。因?yàn)槌青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最基本的特征，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)包括一系列的內(nèi)容，如城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)。我們也可以對(duì)這些方面進(jìn)一步細(xì)分為二元財(cái)政結(jié)構(gòu)、二元資源配置結(jié)構(gòu)、二元?jiǎng)趧?dòng)力結(jié)構(gòu)、二元戶籍制度、二元婚姻結(jié)構(gòu)、二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)、二元教育體制等等。這些方面有的直接反映城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系結(jié)構(gòu)，有的間接反映城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系結(jié)構(gòu)，因此二元結(jié)構(gòu)是理解城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系變化的重要基礎(chǔ)。一般認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)之間利益的反映，因而城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)起到維護(hù)和保障作用。通過分析二元結(jié)構(gòu)的變化，能夠分析出城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系的變化走向。

第三，中國(guó)“權(quán)利資格”從階級(jí)身份為主要標(biāo)準(zhǔn)逐步過渡到戶籍身份為主要標(biāo)準(zhǔn)。在革命時(shí)期和革命勝利后的一段時(shí)期，階級(jí)之間的敵對(duì)關(guān)系表現(xiàn)為你死我活的斗爭(zhēng)。新中國(guó)成立初期的一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)家中享有“權(quán)利資格”的人是以階級(jí)身份劃線的，帝國(guó)主義的走狗即買辦階級(jí)、封建主義統(tǒng)治基礎(chǔ)即地主階級(jí)和各種惡霸勢(shì)力、官僚資產(chǎn)階級(jí)代表即舊軍閥和土匪頭目以及維護(hù)國(guó)民黨一黨專政的中央和地方的爪牙，這些人基本上是沒有公民權(quán)利，他們不是人民的一部分，而是人民的敵人，要被打倒。

1953年《中華人民共和國(guó)選舉法》第四條規(guī)定：凡年滿十八周歲的中華人民共和國(guó)公民，不分社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)狀況等條件限制，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是隨后又規(guī)定了：依法尚未改變成分的地主階級(jí)分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子和其他被剝奪政治權(quán)利者除外。實(shí)際上新中國(guó)成立初期的政治權(quán)利等等與個(gè)人的社會(huì)身份和家庭出身具有密切的關(guān)系，無(wú)財(cái)產(chǎn)要求成為與其他資本主義國(guó)家公民資格最重要的區(qū)別，甚至越是沒有財(cái)產(chǎn)的人，他們可能越能享受到更多的公民權(quán)利，他們自己或子女最有可能被選送去上工農(nóng)兵大學(xué)，他們也由于越窮越革命成為集體組織或者企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人。重工業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施之后，特別是人民公社制度建立以后，權(quán)利資格逐步過渡到城鄉(xiāng)戶籍身份，但階級(jí)身份還在很多領(lǐng)域和政治運(yùn)動(dòng)中起著很重要的影響。改革開放以后隨著“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的廢除，公民身份和資格主要是由戶籍及其他因素決定的。

第四，農(nóng)民的法定權(quán)利與實(shí)然權(quán)利差距很大。法定權(quán)利就是憲法和法律(在中國(guó)也包括政策)規(guī)定公民應(yīng)該享有的權(quán)利。就國(guó)家層面講，法律規(guī)定公民享有廣泛的權(quán)利，但實(shí)際上有些權(quán)利公民并沒有享受到，甚至在近一段時(shí)期也可能享受不到。實(shí)然權(quán)利就是公民實(shí)際上享受到的權(quán)利。公民的法定權(quán)利與實(shí)然權(quán)利差距最突出體現(xiàn)在農(nóng)民身上。

按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，城鄉(xiāng)公民權(quán)利差距并不是很大，特別是憲法規(guī)定公民權(quán)利是對(duì)全體公民權(quán)利的規(guī)定，不存在城鄉(xiāng)之別，但是實(shí)際上城鄉(xiāng)公民享受到的權(quán)利卻存在很大的差別。這與中國(guó)的政治體制和政府管理有一定的關(guān)系。在中國(guó)，具體的政策或者地方政府為執(zhí)行政策而制定的具體實(shí)施措施卻起到了真正對(duì)公民權(quán)利具有重要影響的作用。這些具體的政策和措施，往往消解了法律賦予農(nóng)民的一些權(quán)利，使得這些權(quán)利僅僅具有象征意義。而城鄉(xiāng)政策往往是不同的，地方政府根據(jù)國(guó)家政策制定的相關(guān)政策或者在執(zhí)行過程中往往是對(duì)市民一套，對(duì)農(nóng)民是另一套，形成“一國(guó)兩策”。當(dāng)然，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公民權(quán)利差距最基礎(chǔ)的還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平。在生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后的條件下，公民的權(quán)利發(fā)展水平不可能很高，必然存在公民權(quán)利不平等的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，公民權(quán)利必然向前發(fā)展，就會(huì)逐步向平等化方向發(fā)展。但是由于當(dāng)前國(guó)家仍然處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不發(fā)達(dá)時(shí)期，公民權(quán)利差距也就反映了這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的水平。

第五，公民權(quán)利漸進(jìn)式發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展基本適應(yīng)。新中國(guó)公民權(quán)利普遍發(fā)展，但是這只

是法定權(quán)利，而不是實(shí)然權(quán)利。真正享有公民權(quán)利的主要是城市居民。隨著重工業(yè)戰(zhàn)略的確立，城鄉(xiāng)公民權(quán)利鴻溝便顯現(xiàn)出來(lái)。改革開放之前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體上都是處在較低水平，城鄉(xiāng)公民權(quán)利不平等關(guān)系就是建立在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上。改革開放以來(lái)，城鄉(xiāng)公民權(quán)利逐步向平等化方向發(fā)展，但是速度比較緩慢，這說明公民權(quán)利發(fā)展是漸進(jìn)的。就公民權(quán)利發(fā)展而言，實(shí)際上是農(nóng)民公民權(quán)利的發(fā)展，即農(nóng)民獲得公民權(quán)利的逐漸增多。這種漸進(jìn)性的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展基本適應(yīng)。

例如，新中國(guó)成立時(shí)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為現(xiàn)代工業(yè)比重少，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，完成工業(yè)化和現(xiàn)代化的任務(wù)非常艱巨。這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，國(guó)家要大力發(fā)展重工業(yè)，必然要采取國(guó)家控制資源和計(jì)劃分配資源的方式。但是如果占人口絕大部分的農(nóng)民享有與城市人口相同的公民權(quán)利，那么一方面是有限的資源就會(huì)被平均分?jǐn)?，?guó)家無(wú)法集中力量辦大事；另一方面農(nóng)民選出的代表比例就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工人和城市人口，整個(gè)政策必然是傾向維護(hù)農(nóng)民的利益，那么合作化和集體化就不可能，農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供積累等方面與農(nóng)民利益不相符合的政策就無(wú)法出臺(tái)。因此，城鄉(xiāng)公民權(quán)利差距是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平的一個(gè)反映，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平相一致、相適應(yīng)。

第六，與西方公民權(quán)利發(fā)展路徑相比，中國(guó)公民權(quán)利發(fā)展的路徑較為獨(dú)特。其一，公民權(quán)利體系發(fā)展的順序不同。西方國(guó)家的公民權(quán)利體系發(fā)展主要是按照市民權(quán)利一政治權(quán)利一社會(huì)權(quán)利先后順序發(fā)展的，如圖2所示。但是中國(guó)公民權(quán)利體系發(fā)展顯然與西方是不同的，因?yàn)樾轮袊?guó)成立，中國(guó)共產(chǎn)黨通過政權(quán)，制定各種法律和政策，直接保障了公民權(quán)利的普遍發(fā)展。這種普遍發(fā)展的一個(gè)重要涵義就是不僅是政治權(quán)利，經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和文化權(quán)利都得到發(fā)展。

其二，公民資格擴(kuò)展的順序不同。西方公民資格按照?qǐng)D3所描述的，先是擺脫貴族的資產(chǎn)階級(jí)獲得公民權(quán)利，然后逐漸地全體男性公民獲得了公民權(quán)利，隨著20世紀(jì)初期西方女性公民基本上獲得了與男性公民同等的權(quán)利，這樣西方主體民族的公民權(quán)利都得到保障，二戰(zhàn)結(jié)束以后，西方公民資格就逐步擴(kuò)展到少數(shù)民族、土著民族和國(guó)外移民歸化者。新中國(guó)成立時(shí)期，西方公民權(quán)利已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，而且在社會(huì)主義國(guó)家提倡人人平等和男女平等，因此公民資格從新中國(guó)成立就是全體人民的公民資格獲得。當(dāng)然，由于革命斗爭(zhēng)的需要，過去那些屬于剝削階級(jí)成分的人沒有享受到(人民)權(quán)利資格，直到1978年后不再?gòu)?qiáng)調(diào)出身，公民資格逐漸為全體國(guó)民所享有。

四、簡(jiǎn)短的總結(jié)與討論

中國(guó)城鄉(xiāng)公民權(quán)利發(fā)展模式在總體上是一種漸進(jìn)式的公民權(quán)利發(fā)展模式，無(wú)論是在改革開放之前的加速工業(yè)化時(shí)期還是改革之后的全面現(xiàn)代化階段，中國(guó)都保持了政治穩(wěn)定，這說明這種發(fā)展模式對(duì)中國(guó)政治穩(wěn)定具有重要的促進(jìn)作用，其與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展也是基本適應(yīng)的。本文通過對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變對(duì)城鄉(xiāng)公民權(quán)利發(fā)展特別是其地位關(guān)系變化的分析，我們至少可以得到以下幾個(gè)結(jié)論性認(rèn)識(shí)：

第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變對(duì)中國(guó)公民權(quán)利發(fā)展和城鄉(xiāng)公民權(quán)利不平等關(guān)系的形成、沉淀和平等化發(fā)展起著基礎(chǔ)和決定性的作用。在當(dāng)代中國(guó)，“市民”與“農(nóng)民”權(quán)利的不對(duì)等在某種程度上是城鄉(xiāng)公民權(quán)利延續(xù)的結(jié)果，而這種延續(xù)在很大程度上受制于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。

第二，城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系變化的邏輯：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后是城鄉(xiāng)公民權(quán)利不平等產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)公民權(quán)利差距形成的關(guān)鍵原因；重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的放棄、國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的完善和國(guó)家工業(yè)化進(jìn)入中期標(biāo)志城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)已經(jīng)瓦解，城鄉(xiāng)公民權(quán)利不平等關(guān)系基礎(chǔ)的瓦解；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等化發(fā)展趨勢(shì)加強(qiáng)。

第三，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一部分和重要保障，兩者相互作用、相互影響。與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成、固化、松動(dòng)和一體化發(fā)展變化一致，中國(guó)城鄉(xiāng)公民權(quán)利不平等關(guān)系形成、沉淀、轉(zhuǎn)型和平等化趨勢(shì)增強(qiáng)。中國(guó)公民權(quán)利發(fā)展最根本的特征體現(xiàn)在城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化。

第四，中國(guó)漸進(jìn)式的公民權(quán)利發(fā)展模式與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展相適應(yīng)，有利于政治穩(wěn)定。這種公民權(quán)利發(fā)展有利于政治穩(wěn)定的關(guān)鍵原因在于：公民權(quán)利發(fā)展與國(guó)家的根本利益、戰(zhàn)略目標(biāo)和緊迫任務(wù)基本保持一致；公民權(quán)利發(fā)展建立在足夠的物質(zhì)保障基礎(chǔ)之上；公民權(quán)利發(fā)展選擇有利時(shí)機(jī)推進(jìn)并獲得社會(huì)基本的認(rèn)同，發(fā)展成本較低。

當(dāng)然，本文盡管只是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的視角來(lái)分析中國(guó)公民權(quán)利的發(fā)展，但仍然留下了一些問題需要作進(jìn)一步討論。例如，本文探討了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后是城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系的根源，并分析和論證了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是導(dǎo)致這一問題的關(guān)鍵原因。問題是產(chǎn)生城鄉(xiāng)公民權(quán)利不平等的關(guān)鍵原因已不在了，為什么當(dāng)前還沒有實(shí)現(xiàn)平等呢?城鄉(xiāng)公民權(quán)利能完全平等嗎?一方面中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平仍然較為落后，社會(huì)主義初級(jí)階段還很難做到城鄉(xiāng)公民權(quán)利完全平等；另一方面盡管重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)放棄了，但是中國(guó)工業(yè)化還沒有完成，同時(shí)為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的很多政策。由于多方面的原因依然沒有根除，這些政策中有些方面依然制約著城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等享有。

另外，影響公民權(quán)利發(fā)展的因素非常復(fù)雜，其他方面的原因包括不利的因素如傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)對(duì)農(nóng)民的偏見、政策的城市偏向、農(nóng)民制度性參與的缺失等等仍在影響公民權(quán)利平等化發(fā)展。當(dāng)然，當(dāng)前總的趨勢(shì)是有利要素增多，城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等化總的趨勢(shì)在增強(qiáng)。城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等并不是說要所有的方面權(quán)利都完全一致，這在理論上是可行的，但現(xiàn)實(shí)中還沒有國(guó)家能夠做到，我們所說的權(quán)利平等主要還是從總的方面、從自由享有權(quán)利方面來(lái)談的，即機(jī)會(huì)的自由和平等。

政治權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系是很多學(xué)者探討的問題，本文的分析和論證中也涉及了政治權(quán)力對(duì)公民權(quán)利發(fā)展的作用，這種作用主要體現(xiàn)為政治權(quán)力通過制定相關(guān)政策直接影響公民權(quán)利發(fā)展和城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系變化。如果從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與公民權(quán)利發(fā)展之間來(lái)看，政治權(quán)力的這種作用主要體現(xiàn)為中介作用，即政治權(quán)力根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)制定相關(guān)的政策，影響公民權(quán)利發(fā)展和城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系變化。但是政治權(quán)力也是影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的主要力量，國(guó)家根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境和條件制定出了發(fā)展戰(zhàn)略從而推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變，而且為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)制定了相關(guān)政策，從而導(dǎo)致了公民權(quán)利發(fā)展和城鄉(xiāng)公民權(quán)利地位關(guān)系變化，從這個(gè)角度來(lái)看，政治權(quán)力又扮演著原動(dòng)力的角色，因而政治權(quán)力對(duì)公民權(quán)利發(fā)展作用的角色是雙重的。作為現(xiàn)代民族國(guó)家的一員，中國(guó)城鄉(xiāng)公民權(quán)利的平等化發(fā)展趨勢(shì)是必然的，而這一發(fā)展趨勢(shì)不僅有賴于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理布局，也有賴于政治權(quán)利、社會(huì)資源的合理分配。