農(nóng)村邊緣群體在快速崛起

賀雪峰

在中國(guó)村一級(jí)調(diào)查，經(jīng)常能聽(tīng)到的說(shuō)法是“大事不出村，小事不出組”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)調(diào)查則是“大事不出鄉(xiāng)，小事不出村”，依此類(lèi)推。然而，現(xiàn)在村莊內(nèi)的沖突大量上升至矛盾出村出鄉(xiāng)甚至到了中央。基層干部普遍認(rèn)為，農(nóng)民上訪已經(jīng)成為現(xiàn)在基層管理中的最大問(wèn)題。我個(gè)人的看法是，當(dāng)前農(nóng)民上訪的確處在深刻質(zhì)變中。這是極其危險(xiǎn)的事情，如何應(yīng)對(duì)需有大智慧。

矛盾出村是改革開(kāi)放以來(lái)的新現(xiàn)象。隨著農(nóng)民流動(dòng)增加，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滲入，村莊邊界開(kāi)放，以權(quán)利本位為主導(dǎo)的現(xiàn)代法治觀念及其他各種現(xiàn)代性觀念全方位進(jìn)入村莊，村莊越來(lái)越喪失自主解決內(nèi)部沖突的能力。具體可分為以下三個(gè)方面：

第一，以權(quán)利本位為主導(dǎo)的法治觀點(diǎn)進(jìn)入村莊，傳統(tǒng)的村莊規(guī)范喪失了通過(guò)強(qiáng)制來(lái)解決內(nèi)部沖突的合法性。每個(gè)村民都受到了普遍的、自上而下的以權(quán)利本位為特征的國(guó)家法律的保護(hù)，他們都可以以國(guó)家法律來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的訴求，獲得國(guó)家的支持。

第二，與村莊強(qiáng)制解決沖突能力喪失幾乎同時(shí)發(fā)生的，還有村莊治權(quán)的弱化，即過(guò)去村莊掌握著相當(dāng)部分公共資源，以用于公共事業(yè)，這部分資源因其公共，而可以不顧及少數(shù)人（少數(shù)服從多數(shù)）。分田到戶(hù)以來(lái)尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，村莊集體土地所有權(quán)進(jìn)一步虛化，各種合理不合理收費(fèi)均被禁止，村莊集體無(wú)力再為村莊提供最基本的公共品，也無(wú)力防止少數(shù)人的搭便車(chē)行為。村莊不能解決自身的問(wèn)題，矛盾便要出村。

第三，民族要復(fù)興，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，農(nóng)村要改變。國(guó)家因此必須與農(nóng)民打交道，尤其是要征占土地等，國(guó)家（當(dāng)然是通過(guò)地方政府）因此成為與農(nóng)民直接接觸的當(dāng)事人，而使矛盾出了村。

比矛盾出村更根本的問(wèn)題是農(nóng)村邊緣群體的崛起。所謂農(nóng)村邊緣群體，這里并無(wú)褒貶之義，主要是指與農(nóng)村主流規(guī)范和行為有差異的少數(shù)人群體，這些人往往越出村莊主流規(guī)范，破壞既有秩序，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)感情。任何一個(gè)時(shí)代都會(huì)有因各種原因產(chǎn)生的邊緣群體，在傳統(tǒng)社會(huì)和人民公社時(shí)期，這樣的邊緣群體受到主流規(guī)范壓制，主流規(guī)范有強(qiáng)有力的對(duì)付邊緣群體越軌行為的懲罰機(jī)制。比如人民公社時(shí)期，對(duì)懶漢的懲罰是說(shuō)他的壞話，敗壞他的名譽(yù)，讓他或他兒子娶不上媳婦。若有更加嚴(yán)重的越軌行為，則可能被當(dāng)作階級(jí)敵人（壞人）來(lái)批斗。對(duì)邊緣群體越軌行為的打擊，使邊緣群體龜縮在一個(gè)相當(dāng)有限的邊緣位置。且正是這種打擊，弘揚(yáng)了社會(huì)正氣（中性意義上的“正氣”），鼓勵(lì)了社會(huì)主流價(jià)值，并維護(hù)了社會(huì)的主導(dǎo)規(guī)范。

分田到戶(hù)以后，原有壓制邊緣群體的村莊內(nèi)生力量逐步消失。壓力性體制下面，鄉(xiāng)村干部加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為激起農(nóng)民反抗。取消農(nóng)業(yè)稅后，集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步解體乃至消失，取消農(nóng)業(yè)稅本身又使國(guó)家進(jìn)一步退出農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)村內(nèi)生供給公共品的能力快速下降。自上而下建設(shè)和諧社會(huì)不出事的考評(píng)機(jī)制，使地方政府不愿也不敢去充當(dāng)壓制邊緣群體的力量。農(nóng)村邊緣群體的越軌行為越來(lái)越普遍。農(nóng)村邊緣群體快速崛起。

筆者在農(nóng)村調(diào)研中，幾乎每次都會(huì)聽(tīng)說(shuō)和看到村莊中的狠人、惡人或痞人威脅鄉(xiāng)村干部的“故事”，比如威脅不給他家3個(gè)低保指標(biāo)就要讓村支書(shū)全家死光，不滿足他的無(wú)理要求就去上訪。鄉(xiāng)村干部受到脅迫，地方政府一般都不會(huì)伸出援手，因?yàn)槎嘁皇虏蝗缟僖皇?，不惹事，怕事，且這樣的事情很難有效處理。

中央在此類(lèi)事情上也大都用“以人為本”、“和諧社會(huì)”、“群眾利益”等大詞籠統(tǒng)說(shuō)明，強(qiáng)調(diào)多做思想工作，多說(shuō)好話的態(tài)度。媒體更是不加區(qū)分地站在所謂弱勢(shì)群體的立場(chǎng)，樂(lè)當(dāng)“好人”。這樣一來(lái)，農(nóng)村社會(huì)中的少數(shù)邊緣群體（狠人、惡人、賴(lài)人、釘子戶(hù)等）崛起，他們?yōu)樽约核嚼c鄉(xiāng)村干部“斗智斗勇”，絕大多數(shù)農(nóng)民成了沉默的大多數(shù)，在一邊冷眼旁觀。刁民代表了農(nóng)民。長(zhǎng)此“和諧”的后果，就是鼓勵(lì)所有農(nóng)民成為刁民。

上訪是農(nóng)民合法的權(quán)利，沒(méi)有人可以阻止農(nóng)民越級(jí)上訪。地方政府可以做的，一是盡量不去觸動(dòng)農(nóng)民利益，“不惹事”；二是盡量作為中間人去公正解決農(nóng)民間的沖突；三是對(duì)過(guò)深介入到?jīng)_突中的下級(jí)政府官員進(jìn)行處理處分等。從這個(gè)意義上講，上級(jí)政府將越級(jí)上訪作為考評(píng)地方政府的指標(biāo)（尤其是其中的“信訪考評(píng)一票否決”）是有效的，可以對(duì)地方政府構(gòu)成一定約束。

問(wèn)題在于，有些沖突與地方政府無(wú)關(guān)。地方政府介入調(diào)解，不僅勞而無(wú)功，還容易引起沖突中的一方甚至雙方不滿。更為嚴(yán)重的是，一些農(nóng)民因?yàn)闊o(wú)理要求而上訪，還有謀利型上訪、要挾型上訪等。上訪為何會(huì)出現(xiàn)如此失衡，以至于正在發(fā)生質(zhì)變？其中原因之一就是農(nóng)村邊緣群體的崛起。地方政府面對(duì)無(wú)理上訪的少數(shù)，既然不能采用強(qiáng)制手段限制農(nóng)民上訪，在和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)下，為防止被信訪一票否決，就只能花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定，“人民內(nèi)部矛盾人民幣解決”。地方治理中的原則喪失了，底線沒(méi)有了，通過(guò)批評(píng)來(lái)求得團(tuán)結(jié)的機(jī)制和通過(guò)斗爭(zhēng)來(lái)施加教育的機(jī)制沒(méi)有了，刁民代表農(nóng)民乃至農(nóng)民變成刁民，使得上訪數(shù)量激增，上訪性質(zhì)發(fā)生質(zhì)變。

毛主席說(shuō)“嚴(yán)重的問(wèn)題是教育農(nóng)民”，傳統(tǒng)時(shí)代也強(qiáng)調(diào)教化農(nóng)民。因?yàn)檗r(nóng)民是一個(gè)復(fù)數(shù)，是由很多個(gè)體農(nóng)民所組成的龐大群體，教育農(nóng)民是要讓他們認(rèn)識(shí)到自己的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，而不是任由少數(shù)人為了個(gè)人私利而破壞共識(shí)，破壞共同情感和共同利益。

打擊少數(shù)和教育多數(shù)是兩個(gè)同時(shí)發(fā)生的過(guò)程。對(duì)原則問(wèn)題不堅(jiān)持，對(duì)少數(shù)人違法犯罪行為予以縱容，在是非問(wèn)題上當(dāng)好好先生，這個(gè)社會(huì)中的大多數(shù)人就容易從極端的個(gè)人私利出發(fā)，走到公共利益的對(duì)立面。這個(gè)時(shí)候，無(wú)論國(guó)家有多么強(qiáng)大的能力，都無(wú)法應(yīng)對(duì)一個(gè)多數(shù)人不守規(guī)范的局面。▲（作者是華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任）