29國反擊歐盟強(qiáng)征碳稅

●本報(bào)駐俄羅斯、英國、法國、日本、德國特派特約記者 陳志新 紀(jì)雙城 楊明 李珍 青木 ●本報(bào)記者 馬晴燕 ●谷陽

昨天和今天，世界29個(gè)國家聚集在莫斯科，共同商討如何“報(bào)復(fù)”歐盟強(qiáng)征航空碳稅。這項(xiàng)“捅了馬蜂窩”的政策規(guī)定，凡是飛往歐盟的飛機(jī)都得向歐盟繳納減排費(fèi)用，即便航班的大部分行程都不在歐盟境內(nèi)。代表世界93%航空公司的國際航空協(xié)會將歐盟稱做“稅收強(qiáng)盜”，有不少貿(mào)易糾紛的中美這次也“罕見地站到一起”。中國學(xué)者丁純對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，未來碳排放市場的交易量可能超過石油，歐洲人立下規(guī)矩就等于在我們脖子上勒條枷鎖。有媒體猜測，29國的反制措施將非常強(qiáng)硬。但歐盟相關(guān)官員21日也表示“絕不讓步”?！督鹑跁r(shí)報(bào)》評論說，世界首次碳貿(mào)易戰(zhàn)正在悄然逼近。歐盟沒有共同的軍事政策，也沒有一致的對外政策，氣候政策被媒體稱做歐盟最可能領(lǐng)導(dǎo)世界的領(lǐng)域。但法國《新經(jīng)濟(jì)學(xué)家》對此悲觀，它寫道：衰弱的歐洲已經(jīng)不足以將新游戲規(guī)則強(qiáng)加于人。

世界首次碳貿(mào)易戰(zhàn)悄然逼近

“這是一場難得的外交大合唱?！?1日，英國《金融時(shí)報(bào)》這樣形容正在莫斯科召開的一場會議。當(dāng)天，包括中國、美國、俄羅斯、印度在內(nèi)的29個(gè)國家齊聚這里，共同就歐盟征收航空碳稅商討對策。該報(bào)道說，歐盟去年決定推進(jìn)一項(xiàng)計(jì)劃，強(qiáng)令外國航空公司為每個(gè)在歐盟機(jī)場降落的航班支付碳污染費(fèi)，因?yàn)椴剪斎麪柕恼咧贫ㄕ哒J(rèn)為，這是全球應(yīng)對此問題的“唯一辦法”。

英國“廉價(jià)航空”網(wǎng)題為“捅馬蜂窩”的文章說，家長總是教育孩子不要捅馬蜂窩。被蜇過幾次之后，我一直遵守這個(gè)明智勸告，但歐盟顯然沒有聽進(jìn)去。根據(jù)這項(xiàng)事實(shí)上已于2012年1月1日生效的規(guī)定，凡是飛往歐盟的飛機(jī)都要被收取全程費(fèi)用，即便從中國起飛的航班大部分行程都不在歐盟境內(nèi)，減排費(fèi)也都要交給歐盟。

“此次會議將向我們的歐盟朋友發(fā)出強(qiáng)烈信號，其他國家真的很生氣，真的準(zhǔn)備采取強(qiáng)硬措施。”《紐約時(shí)報(bào)》援引一位匿名中國外交官的話說。報(bào)道稱，歐盟迄今最大膽的氣候保護(hù)行動(dòng)遭世界強(qiáng)烈反對。43個(gè)國家已經(jīng)公開反對歐盟這一計(jì)劃，代表世界93%航空公司的國際航空協(xié)會將歐盟稱做“稅收強(qiáng)盜”。

德國《波恩總匯報(bào)》說，這是一場“空中的戰(zhàn)斗”?！督鹑跁r(shí)報(bào)》則認(rèn)為，世界首次碳貿(mào)易戰(zhàn)正在悄然逼近。俄羅斯交通部官員希克馬托夫透露，22日，與會方將舉行新聞發(fā)布會，宣布商議結(jié)果。但一些媒體已從獲得的會議材料中猜測，報(bào)復(fù)措施可能多達(dá)11項(xiàng)，包括對飛往非歐盟國家的歐盟航班加征新費(fèi)用，暫停歐盟航班開辟新航線的談判，以及立法禁止本國航班遵守歐盟“碳排放稅”法規(guī)。

兩周前，中國民航局要求，未經(jīng)政府同意，中國航空公司不得向歐盟支付碳排放稅。此后有消息稱，美國國會也在考慮如法炮制。路透社報(bào)道說，據(jù)中國航空運(yùn)輸協(xié)會估計(jì)，中國航空公司僅2012年就需為此支付8億元人民幣，2020年將3倍于此。而整個(gè)世界航空公司今年將需為此支付5.05億歐元。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純21日對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，在碳排放領(lǐng)域，歐洲國家代表世界最先進(jìn)水平，將新興國家甚至美國都遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。一旦碳排放形成世界規(guī)則和市場，交易量驚人，一種說法是“可能超過石油市場”。歐洲人主導(dǎo)下確立限制排放的規(guī)則，就等于勒在我們脖子上的一條枷鎖，并且毫無公平可言。

在馬來西亞《星報(bào)》看來，這還不僅是氣候變化貿(mào)易戰(zhàn)前奏那么簡單。該報(bào)認(rèn)為，這還可能成為保護(hù)主義的新源頭，因此是一次至關(guān)重要的測試。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家正在準(zhǔn)備許多與氣候變化相聯(lián)系的單邊措施，一旦落實(shí)，發(fā)展中國家將淪為氣候問題的犧牲品。印度環(huán)境與林業(yè)國務(wù)部長賈揚(yáng)蒂·納塔拉詹對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，歐盟不應(yīng)將本區(qū)域內(nèi)的行動(dòng)擴(kuò)延到全球。

法國電視一臺稱，面對“世界聯(lián)盟”，布魯塞爾依然死硬。在被問及如何看待這個(gè)“反歐盟碳稅聯(lián)盟”時(shí)，歐洲氣候?qū)T康妮·赫澤高稱，“我知道你們不喜歡碳稅，但你們對在全球航空業(yè)領(lǐng)域達(dá)成減排協(xié)議有什么建設(shè)性高見么？”歐盟委員會負(fù)責(zé)交通事務(wù)的副主席卡拉斯21日也表示絕不讓步。德國“航空網(wǎng)”甚至將這次會議稱為，非歐洲航空公司在莫斯科“謀反”。

法新社評論說，來自雙方的強(qiáng)硬讓人擔(dān)心，在這次莫斯科會議后，雙方關(guān)系將更加緊張，航空業(yè)市場也自此陷入混亂。一些業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，航空碳稅將使跨大西洋旅客飛行成本增加50至60美元。赫澤高認(rèn)為這種說法被夸大，稱碳稅只會導(dǎo)致從紐約到倫敦航班的票價(jià)增加2美元，“比你在機(jī)場買一杯咖啡的錢還要少”。

歐洲氣候基金會的湯姆·布魯克斯說，的確，這對航空并非巨大打擊，但“這是一個(gè)主權(quán)問題”?！癛echarge news”網(wǎng)站21日評論說，很難說歐盟的做法是聰明還是愚蠢，但無論如何這都是個(gè)危險(xiǎn)的游戲。這樁“小事”已經(jīng)演變?yōu)橥饨浑y題，歐盟正深陷風(fēng)暴之中。

衰弱歐洲無力撐起“歐盟標(biāo)準(zhǔn)”

日本《富士產(chǎn)經(jīng)新聞》21日評論稱，多年以來歐盟在各個(gè)領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)，而包括日本在內(nèi)的世界上很多國家，

也都將“歐盟標(biāo)準(zhǔn)”作為高質(zhì)量的代名詞。不過，21日莫斯科的會議說明，各國已疲于應(yīng)付長期以來的“歐盟標(biāo)準(zhǔn)”，并要將其打破。而一同被打破的還有經(jīng)濟(jì)危機(jī)下難以為繼的歐盟影響力。

有英國媒體報(bào)道說，在歐債危機(jī)爆發(fā)之前，沒有制定共同軍事政策和一致對外政策的歐盟，將氣候政策確立為其可能領(lǐng)導(dǎo)世界并投射“軟實(shí)力”的領(lǐng)域。碳市場正是支撐這一前景的手段。然而，法國《新經(jīng)濟(jì)學(xué)家》21日評論說，歐盟的單邊碳稅給人以打著環(huán)?；献?，行巧取豪奪之實(shí)的印象。歐盟拙劣的托辭和僵硬的姿態(tài)無法讓各國相信，而現(xiàn)今，它的實(shí)力又不足以把這項(xiàng)不受歡迎的稅收強(qiáng)加于人，因此“碳稅已死”。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)被媒體認(rèn)為是歐盟制定這一政策的原因，卻反過來成為壓倒它的稻草。柏林工程師彼得對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，他本人支持氣候保護(hù)，但不能接受歐盟的這種做法，因?yàn)檫@些收費(fèi)最終又落到消費(fèi)者身上。他認(rèn)為，歐盟在歐債危機(jī)后，已經(jīng)陷入“收費(fèi)征”。日本《周刊新聞》21日說，歐盟越來越想走捷徑擺脫自身債務(wù)危機(jī)，以設(shè)立航空碳稅來賺錢，給世界經(jīng)濟(jì)設(shè)立新的游戲規(guī)則。不過，這種過去輝煌時(shí)代的作風(fēng)，現(xiàn)在即使是前英國殖民地的印度都會拒絕。

英國《金融時(shí)報(bào)》的文章稱，美國和中國在一場貿(mào)易糾紛中站在同一個(gè)立場，是一種罕見的情景。對歐盟來說，圍繞碳排放市場形成的摩擦在這個(gè)時(shí)候升級頗為尷尬：這20多個(gè)國家中，許多都是歐盟為遏制歐元危機(jī)爭取資金援助的對象，特別是中國。該報(bào)道說，此前舉行的中歐峰會生動(dòng)呈現(xiàn)出歐盟已然改變的處境：歐盟領(lǐng)導(dǎo)人畢恭畢敬地來到北京，希望說服中國從其巨額外匯儲備中拿出一部分。而雙方在碳稅問題上的對抗無疑令這項(xiàng)使命顯得尷尬。

“與其說在保護(hù)環(huán)境，不如說這是一場政治斗爭。”彭博社碳市場分析師康拉德·漢施密特質(zhì)疑，如果歐盟失敗，又有什么希望能主導(dǎo)一部全球條約呢？丁純對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，現(xiàn)在歐盟單邊推動(dòng)這件事，有一些“叫價(jià)”的意思，既表達(dá)歐盟想在新一輪世界游戲規(guī)則的制定中占據(jù)先機(jī)的企圖，又暗含試探各方反應(yīng)，繼而討價(jià)還價(jià)的想法。只是，以限制碳排放和環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)來引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的明天，還只是一個(gè)假設(shè)，而非確定的事實(shí)。

誰能在“戰(zhàn)爭”中獲勝？

哪一方能夠在對峙中獲勝？印度《商業(yè)新聞報(bào)》認(rèn)為，這29個(gè)國家可能很難贏得與歐盟之間的這場“戰(zhàn)爭”。因?yàn)楫?dāng)今世界上僅有兩家主要飛機(jī)制造商——美國的波音和歐洲的空客。倒是在法國電視一臺的互動(dòng)訪談和網(wǎng)站上，許多網(wǎng)友對歐盟的強(qiáng)硬姿態(tài)表示嘲諷。有人說：“面對如此強(qiáng)大的國際聯(lián)盟毫無勝算，歐洲不過異想天開黑夜吹口哨——給自己壯膽”。

俄《獨(dú)立報(bào)》21日報(bào)道說，俄航空領(lǐng)域?qū)＜遗私芰蟹蛘J(rèn)為，國際社會能否讓歐盟相信，國際民航組織將盡快通過一個(gè)全球性解決方案，而不是在2020年，這是問題的關(guān)鍵。俄專家瓦斯科里謝斯基稱，現(xiàn)在局勢非常緊張，雙方達(dá)成妥協(xié)的機(jī)會暫時(shí)不大。法國《費(fèi)加羅報(bào)》預(yù)計(jì)，如果這種僵局持續(xù)下去，最終可能導(dǎo)致“歐盟不讓步，航空公司不付錢”的結(jié)果，“事實(shí)上如今沒多少人相信，這筆碳稅到時(shí)候能真正收得上來”。

法國《世界報(bào)》的文章稱，歐盟的強(qiáng)硬姿態(tài)意在提高要價(jià)，但后果可能適得其反，中國、美國、俄羅斯和印度的聯(lián)合姿態(tài)可能鼓勵(lì)更多國家加入它們的行列，最終問題也許會提交到聯(lián)合國。

俄專家波格丹表示，現(xiàn)在需要耐心等待莫斯科會議的結(jié)果。如果會議決議是強(qiáng)硬的，首先遭沖擊的將是民航業(yè)和終端消費(fèi)者。未來，這將繼續(xù)沖擊其他全球性環(huán)保協(xié)議。貿(mào)易戰(zhàn)是可能的，但對任何一方都沒有好處。▲