江西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本特征、問題及政策啟示

■宋 煜

一、引言

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)從某一個(gè)國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為和過程，它是一個(gè)包含國際間與地區(qū)間投資與貿(mào)易活動(dòng)的綜合性的要素與商品流動(dòng)過程，是一個(gè)具有時(shí)間和空間維度的動(dòng)態(tài)過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是國際間或地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工形成的重要因素，也是轉(zhuǎn)移國(或地區(qū))與承接國 (或地區(qū))產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。其構(gòu)成要素包括轉(zhuǎn)移國(或地區(qū))、承接國(或地區(qū))、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移企業(yè)、轉(zhuǎn)移資本、轉(zhuǎn)移技術(shù)等。

對(duì)于中國多數(shù)后發(fā)地區(qū)來說，2008年的金融危機(jī)無疑既是挑戰(zhàn)也是發(fā)展的重大機(jī)遇。由于東部產(chǎn)業(yè)升級(jí)且生產(chǎn)成本上漲，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本向中西部地區(qū)流動(dòng)的可能性逐漸增大，特別是土地資源的稀缺性成為產(chǎn)業(yè)資本遷移的主要原因，因此，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引更多海內(nèi)外資本流入將極大改變后發(fā)地區(qū)的發(fā)展面貌。近年來，江西堅(jiān)持“對(duì)接長珠閩，融入全球化”的發(fā)展戰(zhàn)略，利用區(qū)位優(yōu)勢，積極爭取了各類投資。但在欠發(fā)達(dá)省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，中國制定了更為嚴(yán)格的節(jié)能減排計(jì)劃，這將直接影響到中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，而江西在發(fā)展新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中成效斐然，出現(xiàn)了新余等國內(nèi)外知名的新能源生產(chǎn)基地，其經(jīng)驗(yàn)與做法具有一定的借鑒意義。

二、江西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本特征

江西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征較為鮮明，主要采取了“小分隊(duì)”招商、“定點(diǎn)定向”招商等形式，承接產(chǎn)業(yè)方式也從選擇單個(gè)企業(yè)向選擇符合發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由底層次、分散轉(zhuǎn)移向高層次、集中化轉(zhuǎn)變，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以內(nèi)資為主，且吸引的國內(nèi)資金主要來自鄰近省份，以浙江、福建、廣東、上海等地為主;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模逐步擴(kuò)大，所承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資本以制造業(yè)為主，資源能源依賴性較強(qiáng);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來源地與集聚地較為集中，工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。

(一)總量特征

2009年中部地區(qū)按外商直接投資實(shí)際使用額累計(jì)增速排名依次為:河南19．0%、湖南14．8%、湖北13．9%、江西 11．7%、安徽 11．3%、山西 －50．4%。其中江西省2009年實(shí)際利用外資40．24億美元，是2001年的10倍，年均增長37．1%，外商直接投資實(shí)際使用額累計(jì)增速江西居中部六省第四位;利用省外5000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目資金1367．1億元，增長24．2%，其中億元以上項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)資700．9億元，增長26．1%;國內(nèi)資本為1100．95億元，約為2001年的6倍。

(二)結(jié)構(gòu)特征

海外資本在江西的投資大部分集中在制造業(yè)領(lǐng)域，2006年至2009年其份額占外商直接投資的60%以上，而2007年和2008年更是達(dá)到70%以上。其中紡織制造業(yè)、電子機(jī)械及器材制造業(yè)以及通用設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)所占份額一直較高，占60%以上。省外資金投資制造業(yè)的比重也相對(duì)較高，2009年省外工業(yè)項(xiàng)目資金占全部的85．3%，其中制造業(yè)占工業(yè)合同項(xiàng)目個(gè)數(shù)86．6%、進(jìn)資占83．2%。

從東部轉(zhuǎn)出地來看，轉(zhuǎn)移行業(yè)以勞動(dòng)密集型和資源密集型為主。東部沿海地區(qū)向外轉(zhuǎn)移的行業(yè)主要是對(duì)資源能源依賴性較強(qiáng)的上游，如勞動(dòng)力密集型的玩具、制衣、制鞋產(chǎn)業(yè)和耗能較大的陶瓷、水泥產(chǎn)業(yè)，以及礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)。珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移的主要是勞動(dòng)密集型、附加值低的制造業(yè)和加工企業(yè)，集中在五金、玩具、服裝、制鞋、塑料等行業(yè)，尤其是以港資臺(tái)資企業(yè)為主。江西在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，紡織及鞋帽等制造業(yè)領(lǐng)域投資規(guī)模一直較高，2006年至2009年分別占外商直接制造業(yè)投資比重的 23．55%、17%、18．38% 和 22% 。

(三)階段特征

經(jīng)濟(jì)增長對(duì)能源消耗的依賴性增強(qiáng)。江西經(jīng)濟(jì)和能源消費(fèi)均保持快速增長，2000年后年均增長速度分別達(dá)到12%和10%，能源消費(fèi)彈性系數(shù)0．83，大大高于2000年前年均0．47的水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力等能源需求仍將大幅增加。2005—2009年期間，江西省輕重工業(yè)增加值之比平均為50%，低于全國平均水平，但光伏、金屬冶煉等主導(dǎo)行業(yè)均以高耗能行業(yè)為主，且集中度較高。江西現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式很容易形成“高耗能產(chǎn)業(yè)形成高能源需求－擴(kuò)大能源供給－繼續(xù)發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)循環(huán)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)能源和資源的依賴。

另外，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為支撐江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要載體和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。2008年江西94個(gè)工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)7569家，是2001年的3．2倍;實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5454億元，是2001年的37．3倍，有13個(gè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入突破100億元;工業(yè)增加值1631．43億元，占全省的58．9%，是2001年的26．7倍;出口創(chuàng)匯76億美元，是2001年的45．2倍;上繳稅金占全省財(cái)政總收入的31．7%，提高28．1個(gè)百分點(diǎn);園區(qū)招商實(shí)際到位資金1486．66億元，是2001年的28．7倍;擁有從業(yè)人員133．6萬人，是2001年的近10倍。特色園區(qū)的實(shí)力不斷增強(qiáng)，如中國藍(lán)星(集團(tuán))投資80億元，在永修星火工業(yè)園建設(shè)有機(jī)硅一體化項(xiàng)目，建成后，年產(chǎn)有機(jī)硅單體規(guī)模達(dá)到70萬噸，成為全球最大的有機(jī)硅生產(chǎn)基地。

(四)空間特征

江西省承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)出地以長三角和珠三角地區(qū)為主，來源地主要有浙江、廣東和福建三省。受國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、沿海土地等資源要素價(jià)格上升、環(huán)境壓力加大的影響，長珠閩地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，江西作為這些地區(qū)的后花園發(fā)揮著越來越重要的作用，三省項(xiàng)目占江西省引進(jìn)總數(shù)的近70%。2004年，中國大陸各省來贛投資按其實(shí)際注資額占投資總額的比重排序，分別為浙江(31%)、廣東(20%)、福建(14%)、上海(6%)、江蘇(4%);2009年，利用省外5000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目資金中有75．3%是來自長珠閩地區(qū)，實(shí)際進(jìn)資增長 21．4%。其中，浙江 453．1 億元，占 33．1%;廣東283．7億元，占 20．8%;福建 122．3億元，占 9%;上海92．1 億元，占 6．7%;江蘇 77．9 億元，占 5．7%。此外，承接產(chǎn)業(yè)的投向地也相對(duì)集中:70%以上東部地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)落戶在南昌，江西南部的贛州由于緊靠廣東，廣東轉(zhuǎn)移來的企業(yè)主要落戶于此。福建的企業(yè)則主要集中于撫州等地。

海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資本主要來自香港和臺(tái)灣地區(qū)。港臺(tái)地區(qū)的項(xiàng)目數(shù)、合同外資金額、實(shí)際使用外資金額三項(xiàng)指標(biāo)始終保持在總量的60%以上。2004年境外來贛投資按實(shí)際投入資金額排序，排在前三位的是中國香港(110617萬美元，占53．9%)、中國臺(tái)灣 (18296萬美元，占 8．91%)、美國(10989 萬美元，占 5．35%)。2009 年，港臺(tái)來贛投資項(xiàng)目達(dá)到677家，占總數(shù)的82．5%;實(shí)際利用外資額26．63億美元，占江西省總額的66．1%。

三、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)江西經(jīng)濟(jì)的影響

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。之所以出現(xiàn)大規(guī)模國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本向江西轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)成本上漲是主要原因。江西省抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，發(fā)揮與發(fā)達(dá)地區(qū)毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，根據(jù)企業(yè)遷移的不同原因設(shè)計(jì)了多種形式的承接模式，極大地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利實(shí)施。

(一)對(duì)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的量的影響

產(chǎn)能轉(zhuǎn)移是生產(chǎn)企業(yè)在市場規(guī)律和政府引導(dǎo)的雙重作用下，從一個(gè)地區(qū)搬遷到另一個(gè)地區(qū)，這是中國沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的主要方式。在江西，主要有兩種方式:一是整體搬遷。即企業(yè)整體向江西轉(zhuǎn)移，主要集中于資源消耗型、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝、化工、建材、陶瓷等，中小企業(yè)這類情況較為普遍，分布區(qū)域也最廣。比較有代表性的是高安、豐城承接廣東建筑陶瓷和生活陶瓷產(chǎn)業(yè)，受沿海產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響，佛山陶瓷企業(yè)在綜合考慮高安、豐城兩地資源條件、區(qū)位條件、土地和勞動(dòng)力成本后，選擇在這兩地建廠，到目前已形成以東鵬、歐雅等知名陶瓷企業(yè)為龍頭的精品陶瓷生產(chǎn)基地。二是部分搬遷，即企業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)、銷售的某個(gè)環(huán)節(jié)向江西轉(zhuǎn)移，主要集中于具有一定技術(shù)含量的機(jī)械、電子、家電、資源精深加工等產(chǎn)業(yè)和外向型企業(yè)，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步向江西轉(zhuǎn)移，但研發(fā)、銷售環(huán)節(jié)依然在沿海地區(qū)，這類企業(yè)規(guī)模通常較大、生產(chǎn)工藝較為復(fù)雜，對(duì)生產(chǎn)要素的配套要求較高，目前主要分布在江西中心城市園區(qū)和資源豐富地區(qū)。根據(jù)2008年發(fā)布的《贛港合作在江西建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地研究報(bào)告》指出，移入江西的港資企業(yè)55%屬于“擴(kuò)大生產(chǎn)投資，原有企業(yè)不動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類型，遷移型的企業(yè)只占15%。75%的港資企業(yè)總部設(shè)在香港，10%的企業(yè)總部在江西，5%的企業(yè)總部在廣東或福建。出口型企業(yè)占總數(shù)75%，40%的企業(yè)產(chǎn)品銷往全國各地，以江西或沿海發(fā)達(dá)省份為產(chǎn)品市場的各有5%。

江西在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中采取的另一種方式是資本轉(zhuǎn)移。資本轉(zhuǎn)移是通過對(duì)本土企業(yè)注資、股權(quán)控制和風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。包括兩種形式:一是直接對(duì)相關(guān)企業(yè)投資，以沿海社會(huì)資本為主，集中于采掘加工業(yè)，如贛南的鎢、稀土礦開采和加工業(yè)，這類操作較為簡單，手續(xù)便捷，中小企業(yè)大多采取這類形式;二是風(fēng)險(xiǎn)投資，主要是風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)優(yōu)勢成長型企業(yè)的投資行為，如2008年南昌市組織國內(nèi)外知名風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和區(qū)內(nèi)擬上市企業(yè)洽談會(huì)，為20余家科技成長型企業(yè)融資超過3億元。

(二)對(duì)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)的影響

技術(shù)轉(zhuǎn)移是指產(chǎn)業(yè)鏈研究開發(fā)核心環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移，并以此為中心發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。目前此類轉(zhuǎn)移主要集中在三個(gè)產(chǎn)業(yè):一是軟件產(chǎn)業(yè)，南昌已經(jīng)成為軟件發(fā)展的“熱地”，目前已聚集了近300家軟件開發(fā)公司。2008年以中興公司為龍頭，建立中興軟件產(chǎn)業(yè)園，目前已形成開發(fā)能力，并帶動(dòng)了手機(jī)、終端應(yīng)用軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件的開發(fā)與生產(chǎn);二是光電產(chǎn)業(yè)，以LDK技術(shù)為核心，光電產(chǎn)業(yè)在近兩年發(fā)展迅速，已經(jīng)成為帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引領(lǐng)力量;三是光伏產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了先進(jìn)的多晶硅生產(chǎn)技術(shù)，有效降低成本，在短期內(nèi)占有國內(nèi)市場的較大份額，目前已經(jīng)在新余建設(shè)年產(chǎn)15000噸硅料項(xiàng)目，并在著手在南昌建立全球生產(chǎn)規(guī)模最大、生產(chǎn)成本最低的太陽能電池光伏產(chǎn)業(yè)園。這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)不僅迅速形成產(chǎn)能，并且具備了較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)了本土化，成為江西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，技術(shù)轉(zhuǎn)移將成為下一階段江西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的突破口。

戰(zhàn)略合作是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一種高級(jí)和復(fù)雜的形式，在江西主要是大型企業(yè)集團(tuán)與國際國內(nèi)大型企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以及地方政府與國內(nèi)大型企業(yè)的合作，主要目的是提升江西企業(yè)的綜合競爭力和地區(qū)發(fā)展能力。一是企業(yè)間的戰(zhàn)略合作，較為典型的是江鈴集團(tuán)、昌飛集團(tuán)與美國福特、日本鈴木建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，雙方通過品牌、技術(shù)、股權(quán)等載體建立合作關(guān)系，目前兩公司的主打車系均采用合作品牌;江銅集團(tuán)與山東黃金集團(tuán)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，在稀有金屬開發(fā)領(lǐng)域形成國際競爭力。二是政府與企業(yè)的戰(zhàn)略合作，江西省政府與中國五礦集團(tuán)建立合作關(guān)系，簽訂了《經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議》，以大企業(yè)引領(lǐng)，提高江西礦產(chǎn)資源開發(fā)效率;新余市政府與中國中材集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分利用中材集團(tuán)技術(shù)、資本、人才和完整的非金屬材料產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，在新余市加速發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，投資建立全國最大的新能源關(guān)鍵配套材料及其裝備與工程技術(shù)服務(wù)工業(yè)園區(qū)、中部最大的環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)群、中部華中地區(qū)最大的非金屬新材料的生產(chǎn)基地。

四、江西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中遇到的問題

盡管承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但也因?qū)ν鈦碣Y本的渴求，在承接過程中也存在一些問題，特別是在節(jié)能減排日趨嚴(yán)格的背景下，承接較多高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將對(duì)江西未來發(fā)展帶來一定影響。

(一)承接的產(chǎn)業(yè)層次不高

由于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中主要是將大部分粗加工、低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，江西省大部分縣市區(qū)都把機(jī)械電子、紡織服裝、礦產(chǎn)品加工、食品藥品和電子信息等產(chǎn)業(yè)作為自己的支柱產(chǎn)業(yè)。

(二)土地資源日趨緊張

土地利用效率相對(duì)較低。東部勞動(dòng)密集、資源依賴性產(chǎn)業(yè)有可能強(qiáng)化江西的粗放型增長模式。土地利用效率低導(dǎo)致江西開發(fā)區(qū)在承接新項(xiàng)目轉(zhuǎn)移時(shí)，土地資源日趨緊張。

(三)高物流成本限制了轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的選擇

物流成本較高，限制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東部所轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)大部分仍以加工貿(mào)易為主，產(chǎn)品銷售的海外市場占了較大份額，過高的物流成本影響企業(yè)轉(zhuǎn)移。物流人才的培養(yǎng)和引進(jìn)尚未得到足夠的重視，專業(yè)人才緊缺在很大程度上制約了江西現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

(四)金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支撐力度較弱

一方面金融受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響較大，特別是在中小企業(yè)融資方面，由于金融生態(tài)環(huán)境不健全，征信系統(tǒng)尚不完善，工商登記、納稅記錄信息不能共享，銀行與企業(yè)之間信息不對(duì)稱，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，銀行出于安全性考慮，常常不愿向中小企業(yè)提供直接貸款;另一方面是由于金融服務(wù)創(chuàng)新不足，造成金融品種單一，缺乏有效金融產(chǎn)品供給。

(五)人力資源開發(fā)不足

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移極大地推動(dòng)了江西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善，這對(duì)江西的人才需求提出了更高的要求。江西擁有豐富的勞動(dòng)力資源，但勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理。雖然近幾年在人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面做了大量工作，但江西人力資源狀況仍不適應(yīng)江西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展需要:一是高級(jí)技能人才嚴(yán)重缺乏;二是經(jīng)營管理人才缺乏，尤其是職業(yè)經(jīng)理人、復(fù)合型管理人才嚴(yán)重不足，造成江西企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率不高，資源利用率低，競爭力下降;三是具有創(chuàng)新研發(fā)能力的高層次人才嚴(yán)重不足。江西省主要學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)對(duì)象僅110余人，在贛“兩院”院士僅3人，主要學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)對(duì)象比例明顯偏低，不到20%。

(六)公共服務(wù)效率相對(duì)較低

與沿海發(fā)達(dá)省市相比，江西政務(wù)環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化，公共服務(wù)效率還有待進(jìn)一步提高。如在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，土地等有關(guān)部門審批手續(xù)繁雜，審批部門多，審批時(shí)間長，給企業(yè)增加成本，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。各地雖設(shè)立了行政審批服務(wù)中心，但運(yùn)行效率不高，各部門仍然各自為政，甚至相互扯皮推逶，沒有形成有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一些部門權(quán)力意識(shí)偏重，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，效率低下，使得國家有關(guān)優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位;工業(yè)用電價(jià)格和服務(wù)性收費(fèi)價(jià)格偏高。

(七)區(qū)域競爭致使產(chǎn)能擴(kuò)張過快

長三角、珠三角、閩東南三角區(qū)等地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)普遍比較發(fā)達(dá)，但是區(qū)域內(nèi)部也存在著發(fā)展不平衡現(xiàn)象。各省之間競爭不斷強(qiáng)化。近幾年江西雖然加快了追趕步伐，但周邊中部各省也不斷深化改革、擴(kuò)大開放、優(yōu)化環(huán)境，給江西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來巨大壓力。由于缺乏政策上的引導(dǎo)和約束機(jī)制，江西區(qū)域內(nèi)各地之間也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的問題，各地在制定優(yōu)惠政策上，相互攀比，競相讓利，造成區(qū)域內(nèi)各地之間無序競爭，產(chǎn)業(yè)布局分散，資源得不到有效整合，制約了產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的發(fā)揮。

五、江西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策啟示

在新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，江西省既面臨機(jī)遇，也面臨多方面挑戰(zhàn)。江西既要著力培育內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制，也需要中央加大對(duì)江西政策資金等方面的支持力度。

(一)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，探索統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

從產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、資源間關(guān)系來說，江西生態(tài)條件較好，有國家批復(fù)的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，因而產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部約束性強(qiáng)，低碳經(jīng)濟(jì)也限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，過于分散的產(chǎn)業(yè)布局無疑增大了監(jiān)管難度;從區(qū)域競爭來看，分散化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化了地方政府為爭奪資本而降低政策門檻的行為，許多落后產(chǎn)能也將轉(zhuǎn)移至江西，土地資源日趨緊張;從服務(wù)配套角度來看，分散化布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，便于各地發(fā)展，但也難以提升生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量，不利于經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展。通過整合現(xiàn)有開發(fā)資源，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，以相對(duì)集中化布局替代分散化布局，可有效統(tǒng)籌生態(tài)、產(chǎn)業(yè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)構(gòu)建跨區(qū)域土地“占補(bǔ)平衡”機(jī)制，實(shí)行差別化土地政策

與江西毗鄰的浙、粵、閩等地土地資源日趨緊缺，成為限制它們發(fā)展的制約性因素，構(gòu)建跨區(qū)域土地占補(bǔ)平衡機(jī)制可同時(shí)實(shí)現(xiàn)緩解東部地區(qū)發(fā)展約束和緩解江西資金約束。針對(duì)這種狀況，可以在東部鄰近省份建立工業(yè)園區(qū)或新增建設(shè)用地，由東部省市出資在江西開發(fā)后備土地為耕地，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)并由本地農(nóng)民負(fù)責(zé)經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品主要滿足投資方需求。通過將新增建設(shè)用地與上一年度省市新增建設(shè)用地與單位GDP和固定資產(chǎn)投資增長情況相掛鉤來確定新一年用地指標(biāo)，促使各省市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中集約利用土地，改變過去招商過程中對(duì)于項(xiàng)目重量不重質(zhì)的承接方式，最大限度地保護(hù)耕地紅線。

(三)構(gòu)建差別化貨幣政策體系，推動(dòng)后發(fā)地區(qū)發(fā)展

中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域化十分明顯，東中西部差異較大，一致性貨幣政策對(duì)后發(fā)地區(qū)發(fā)展尤為不利。建議實(shí)行差別準(zhǔn)備金政策，在確保銀行資產(chǎn)的流動(dòng)性和清償能力、保證銀行安全、保護(hù)存款人利益的前提下，適度降低江西符合條件的金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率，適度增加江西的資金流入，增加資金供給水平。差別信貸政策可以從信貸總量控制、信貸投放控制等方面進(jìn)行區(qū)域差異化操作，對(duì)江西給予適度增加信貸額度。在信貸投放上，引導(dǎo)信貸資金投向老工業(yè)基地、振興國有大中型企業(yè)技改貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款等項(xiàng)目。抓住央行取消對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制，全力爭取各銀行加大信貸支持，擴(kuò)大有效信貸投放。綜合運(yùn)用銀團(tuán)貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、利率優(yōu)惠等多種方式，加大對(duì)江西重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、技術(shù)改造、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、安居工程以及省產(chǎn)汽車消費(fèi)等信貸支持。

(四)優(yōu)化稅制安排，建立區(qū)域性財(cái)稅政策

稅收政策環(huán)境是投資環(huán)境的重要組成部分，通過完善相關(guān)稅收配套政策，充分發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和激勵(lì)作用，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供強(qiáng)有力的稅收政策支持，建立扶持性的稅收返還財(cái)政架構(gòu)。一是對(duì)中央稅以及共享稅的分成和返還比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，加大中央財(cái)政對(duì)地方政府的稅收返還力度。可考慮將現(xiàn)有的增值稅地方分享的比例由25%適當(dāng)提高至30%;二是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，解決財(cái)政支付困難的狀況;三是在擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的基礎(chǔ)上，建議將房屋、建筑物投資納入抵扣范圍，允許抵扣全部的固定資產(chǎn)投資，從而實(shí)行完全意義上的消費(fèi)型增值稅;四是調(diào)整增值稅優(yōu)惠政策。向國家爭取對(duì)于江西省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的清潔能源或新能源等，比照嵌入式軟件實(shí)行增值稅超稅負(fù)(3%)即征即退政策。

[1]魏后凱，白玫，王業(yè)強(qiáng)．中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的微觀透析:企業(yè)遷移的視角[M]．北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2010．

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