利益平衡視域下的圖書館權利

夏春紅

（沈陽藥科大學圖書館，遼寧 沈陽 110015）

夏春紅 女，1972年生。本科學歷，副研究員。

隨著現(xiàn)代社會信息化及信息社會化的飛速發(fā)展，信息在社會發(fā)展中的作用日益凸顯。信息與材料和能源并稱為新科技革命的三大支柱。當然，信息也像人類一樣有著自己的生命周期，即信息生產(chǎn)——信息傳播——信息利用——信息消亡。在整個信息生命鏈中每個環(huán)節(jié)缺一不可，否則知識將會在缺少的鏈點上夭折。圖書館承擔著信息收集與傳播的職能，處于鏈條的中間環(huán)節(jié)，但由于受到版權的制約，圖書館為讀者提供信息服務的范圍和手段受到了一定限制，進而讀者的信息獲取權與受教育權也隨之受到限制。圖書館的公眾性，就是保障讀者獲取信息的平等性，因而圖書館要實現(xiàn)所承擔的社會職能，就必須擁有一定的自由空間和職務權力[1]。

1 圖書館與利益平衡

1.1 利益的非平衡態(tài)

在《世界人權宣言》第1條中規(guī)定：“人人生而自由，在尊嚴和權利上一律平等?！钡?條規(guī)定“法律之前人人平等，并有權享受法律的平等保護，不受任何歧視?！睂崿F(xiàn)社會公平是《世界人權宣言》的主旨，而公平正義也是全世界共同追求的目標。但是由于人們不同的生活前景受到政治體制和一般的經(jīng)濟、社會條件的限制和影響，因而不平等事件的出現(xiàn)在所難免，這就是利益的非平衡態(tài)[2]。

1.2 信息的非平衡態(tài)

在信息界，不平等同樣存在，即信息不公平，筆者稱之為信息非平衡態(tài)。信息屬于稀缺資源，由于受到個人認知能力與信息獲取能力的制約，在初次分配中個人所掌握的信息質(zhì)量、數(shù)量是不均等的，進而由信息產(chǎn)生的利益分配也處于失衡狀態(tài)。信息控制者為了避免信息進入流通領域后會損害個人利益，或通過技術手段對信息進行控制，或訴求法律對個人利益給予保護。當信息進入流通領域后，信息失衡狀態(tài)再次出現(xiàn)，我們可稱其為二次信息分配失衡。信息初次分配失衡只有通過個人努力來避免，而信息的二次失衡的平衡方式，除需個人努力外，還需訴求于法律，即通過法律賦予群體特殊權利（如受教育權與信息獲取權），以幫助相對弱勢的群體獲得更多信息資源，進而實現(xiàn)利益平衡。

1.3 圖書館與利益平衡

圖書館作為信息資源集散地，是人們尋求平衡狀態(tài)的有效途徑。圖書館擁有豐富的信息資源可無償提供給用戶，因而公民可零成本獲取信息資源以緩解信息失衡，這也體現(xiàn)了圖書館對信息公平的追求。然而由于版權的限制，圖書館在收集與提供信息服務時均受到一定的限制，為避免卷入版權糾紛，圖書館恪守版權法律條文中的相關規(guī)定，不越雷池半步，這限制了信息流通的范圍與速度，人們欲通過圖書館實現(xiàn)信息平衡的訴求不能完全實現(xiàn)，進而讀者受教育權與信息獲取權的實現(xiàn)也受到限制。因此，需要賦予圖書館一種權利來保障公民的權益。圖書館權利是一種為保障讀者權利而享有的權利，即是保障讀者受教育權與信息獲取權的權利，是為平衡信息非平衡態(tài)而產(chǎn)生的權利，圖書館權利包括圖書館作為組織機構具有的權利與圖書館保護讀者利益而具有的權利，前者指圖書館自由管理權，后者分為圖書館作品使用權、保障讀者受教育權。

2 圖書館自由管理權

圖書館自由管理權是指圖書館作為獨立的組織機構，對圖書館的建設與管理依法享有獨立的裁定權，對圖書館運行過程中所產(chǎn)生的各種關系的協(xié)調(diào)與處理享有不受干涉的權利。圖書館自由管理權是圖書館自由運行的最低保障，也是圖書館權利最基本的內(nèi)容，只有圖書館成為一個獨立的組織機構才能維護讀者的權益。根據(jù)圖書館自身屬性可將圖書館自由管理權分為人的自由管理權和自由發(fā)展權。

人的自由管理權主要是指，圖書館有權決定本館的人事安排，對本館工作人員的遴選、提拔與辭退不受外界干預，圖書館有權決定本館人員的去向。工作人員的遴選對圖書館的發(fā)展至關重要，為讀者提供高質(zhì)量服務的首要前提是要有高素質(zhì)的圖書館員。圖書館員需掌握一定的信息查詢技術與資源搜索知識。倘若，為讀者提供服務的人是一個不懂如何查找信息的人，那么是無法為讀者提供信息服務的。而且，在為讀者提供服務之前需先將文獻資源整序、加工，使無序資源有序化，并建立資源數(shù)據(jù)庫，這一切工作都需要圖書館員來完成，若圖書館員未能掌握一定的圖書館知識，這些工作都將無法完成，因此，圖書館為讀者提供高質(zhì)量的信息服務必須依賴于高素質(zhì)的工作人員。

自由發(fā)展權是指圖書館能夠自由決定自身的發(fā)展方式與發(fā)展方向。非營利性組織是圖書館的發(fā)展方式，也是圖書館的主要標志。在信息社會，圖書館發(fā)展秉承以用戶為中心、以人為本的服務理念，發(fā)揮著重要作用，實現(xiàn)信息資源共享、促進人類文明是其存在的目的。倘若圖書館的發(fā)展權掌握在其他機構手中，圖書館的發(fā)展將無法想象。

3 圖書館作品使用權

筆者所述的圖書館作品使用權是指版權保護狀態(tài)下的圖書館權利，也可以稱為豁免權，是基于圖書館的公益性而提出的。作品使用權的具體內(nèi)容是指，圖書館在進行公益性信息傳播過程中，對本館收藏的已公布文獻資源的使用，不受著作權與信息網(wǎng)絡傳播條例中規(guī)定的版權限制，但傳播過程中需對文獻資源的泄露負法律責任，傳播范圍僅限于圖書館內(nèi)及一定范圍內(nèi)的網(wǎng)絡空間節(jié)點。通常，傳統(tǒng)圖書館服務對象因地理因素的限制，只限于一定區(qū)域內(nèi)的公民，一般只是本地區(qū)公民，那么圖書館作品使用權的網(wǎng)絡空間限制可采取類似方式，在一定區(qū)域內(nèi)設置一定數(shù)量的網(wǎng)絡節(jié)點，區(qū)域外的公民不可訪問圖書館資源，同時，對圖書館服務對象訪問圖書館資源設置權限，未授權的網(wǎng)絡用戶不可訪問。

圖書館作品使用權是為保障公民信息獲取權與受教育權，確保社會公眾在法律范圍內(nèi)對知識信息的適度合理使用，體現(xiàn)社會公平，實現(xiàn)社會和諧。圖書館作品使用權將把著作權對傳統(tǒng)圖書館的合理使用拓展到網(wǎng)絡空間，在知識產(chǎn)權的強勢環(huán)境中，圖書館服務對象將有機會獲得更多的免費資源，使圖書館服務對象信息資源獲取不再囿于版權的限制，進而提高服務對象的文化素質(zhì)與知識水平，當受益人的知識積累達到一定層次，開始新知識創(chuàng)造，新的知識將再次進入知識流通領域為公民服務，其意義在于提高公民文化水平的同時加快社會發(fā)展的步伐。

“圖書館自產(chǎn)生那天起就肩負著維護社會信息公平，保障讀者信息獲取自由的職能，為讀者服務是貫穿圖書館發(fā)展的主線，它是社會公眾對信息共享的要求，是保障人類文明傳播的重要條件，是圖書館的核心價值[3]?！眻D書館作為社會信息資源的樞紐，擁有豐富的信息資源，承擔著社會文獻信息流整序、文獻信息傳遞、智力資源開發(fā)與社會教育的職能；擔負著滿足社會成員文化欣賞與娛樂消遣、搜集與保存人類文化遺產(chǎn)的重任?！皥D書館收藏知識并跨時空傳播知識的特殊職能，使其成為一種傳播人類知識而其他機構又無可替代的特殊機構，其收藏并傳播知識的直接目的是使全社會公民接受終身教育，提高綜合素質(zhì)，獲得發(fā)展和進步。其最終目的是促進人類社會文明進步與和諧[4]?！?/p>

“圖書館作為一種文化機構并不只是通過文獻量的積累，使文化得以世代流傳，而是在文化積累的同時也促使文化增值的過程。它一方面表現(xiàn)為量的放大，另一方面也表現(xiàn)為質(zhì)的增值。質(zhì)的增值是指文化在傳播過程中文獻價值意義的增加，即知識的轉化創(chuàng)新[5]?！敝R創(chuàng)造者在進行知識創(chuàng)造之前，必須經(jīng)歷的一個過程便是知識量的累積，沒有量變就不會有質(zhì)變，知識創(chuàng)造者只有將自身的知識積累到一定層次才可能進行新的知識創(chuàng)造，而知識積累離不開文獻資源，圖書館的傳播職能便是滿足公民的知識需求，為公民知識積累提供資源保障，若為保護知識創(chuàng)造者的版權而限制了圖書館文獻傳播功能，最終利益受損的將是知識創(chuàng)造者本人。有人可能擔心圖書館大量圖書數(shù)字化，將直接危害到知識創(chuàng)造者的利益，其實不然，原因在于“圖書館不是出版機構，不是數(shù)字資源開發(fā)商，因此，圖書館不會投入大量人力、物力、財力從事數(shù)字資源的開發(fā)制作工作，這在圖書館界已經(jīng)形成共識[6]”。圖書館進行部分圖書數(shù)字化的目的，是為了擴大知識獲取受眾的范圍而非盈利，所以，在這方面的擔心是沒有必要的。從另一個角度講，“圖書館是由政府通過全民稅收支持其經(jīng)費開支而向全民開放、免費為全民所利用的文化教育和知識傳播機構。圖書館是體現(xiàn)公民利益的具有公益性的公共物品。圖書館所具有的公益性，使圖書館在實施知識傳播中能使社會全體公民自由、平等地獲得所需知識信息，從而受到終身教育[7]”。因而，授予圖書館作品使用權是具有一定合理性的。

4 保障讀者受教育權

根據(jù)《世界人權宣言》第26條規(guī)定：“人人都有受教育的權利?！钡?7條規(guī)定：“人人有權自由參加社會的文化生活，享受藝術，并分享科學進步及其產(chǎn)生的福利?！蔽覈稇椃ā返?9條規(guī)定：“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學文化水平。”“國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。”并在第46條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務?！备鶕?jù)《憲法》的精神，我國現(xiàn)行《教育法》（1995年）第9條第2款規(guī)定：公民“依法享有平等的受教育機會”。這些法律規(guī)定都為公民平等地接受知識提供了保障，是追求社會公平的體現(xiàn)。

眾所周知，具有社會教育職能的機構主要有學校與圖書館，但唯有圖書館能為公民提供終身教育，“學校教育是一種不同層次的階段性教育，不可能承擔公民的終身教育[4]。”圖書館作為公民終身教育機構，需要承擔為公民提供教育的義務，首先，需要保障圖書館信息資源充足，能夠滿足公民對知識的需求；其次保障公民能夠自由獲取信息資源。圖書館作為社會信息中心，擁有豐富的信息資源，并掌握了社會信息搜集技能，能快速將信息聚集，為公民提供終身教育的資源條件。

目前，信息自由獲取是社會各界關注的焦點，圖書館界為此表達了自己的態(tài)度與立場，國際圖聯(lián)在《格拉斯哥宣言》中宣布：“不受限制的獲取、傳遞信息是人類的基本權利”，強調(diào)“維護獲取知識自由是全世界圖書館和信息服務機構的主要職責”。《美國圖書館宣言》宣布：“圖書館應不論貧富等級，向社會所有人平等地提供資料?！庇?964年制訂的《公共圖書館、博物館法》中，要求圖書館“必須面向每一個希望利用圖書館的人提供內(nèi)容豐富并且有效的圖書館服務”。我國目前雖然沒有關于圖書館保障信息自由獲取方面的法律規(guī)定，但圖書館學者對此問題給予了很多關注，已經(jīng)開始研究讀者自由公平獲取信息資源的問題，為出臺相關法律做準備。而在圖書館工作實踐中，也是本著公平自由的原則為讀者服務。

5 總結

圖書館權利是為實現(xiàn)利益平衡，保障讀者利益而存在的權利，自由公平是圖書館的追求，是代表公眾利益的社會制度。確保社會公眾在法律范圍內(nèi)獲得更多的知識信息，是體現(xiàn)社會公平、實現(xiàn)社會和諧的重要措施，對全社會具有極其重要的意義。

[1]劉茲恒，陳潔.關于圖書館權利的一點認識[J].圖書館雜志，2005（8）：3.

[2]（美）約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏，何包鋼，廖中白譯.北京：中國社會科學出版社，1988.

[3]陳萬忠.試論圖書館權力與讀者獲取信息自由的權利[J].圖書館論壇，2006（3）：45.

[4]馬恒通.圖書館知識傳播論綱[J].中國圖書館學報，2007（6）：26.

[5]張漢強.論圖書館知識傳播與知識創(chuàng)新[J].圖書館論壇，2007（3）：31-33.

[6]李國新.無傳播就無權利——圖書館界圍繞信息網(wǎng)絡傳播權立法的呼聲與行動[J].圖書情報工作，2006（7）：10.