城市化與中小城市社區(qū)圖書館的構(gòu)建——以義烏市圖書館為例

姜 寰 厲 麗 朱忠新 王瑞亮 周立飛

（金華職業(yè)技術(shù)學院圖書館，浙江 金華 321007）

姜 寰 女，1965年生。本科學歷，館員。

厲 麗 女，1965年生。專科學歷，助理館員。

朱忠新 男，1966年生。本科學歷，副研究館員。

王瑞亮 男，1968年生。本科學歷，副研究館員。研究方向：社區(qū)圖書館。

周立飛 男，1964年生。本科學歷，副研究館員。

社區(qū)圖書館是社會文化建設的重要組成部分，作為一種新生事物在中小城市引起了廣泛關(guān)注。改革開放以來，義烏始終貫徹“興商建市”的發(fā)展戰(zhàn)略，培育了全國最大的小商品市場，并依托市場發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進城市化建設，帶動經(jīng)濟、文化、教育等全面發(fā)展。1990年開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設萬冊圖書館，1992年新建了義烏市圖書館，建筑面積3500平方米。到2010年底共建成29個社區(qū)圖書館，總藏書量13.98萬冊。大力開展社區(qū)圖書館建設，能夠推動我國圖書館事業(yè)的發(fā)展，使之更趨于合理和完善。

1 中小城市社區(qū)圖書館建設現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)濟實力增強是社區(qū)圖書館發(fā)展的加速器

1978年義烏的GDP為1.28億元，2010年的GDP為614億元，財政總收入77億元。2010年與1992年相比，圖書館數(shù)量增加14.5倍，達29個；藏書增加463倍，達139843冊；面積增加62倍，達1860平方米；從業(yè)人員增加15倍，達30人。到2005年已有7個藏書超過2000冊的圖書室，其中還有萬冊以上的社區(qū)圖書室，臨江和孝子祠社區(qū)圖書館更是建立了電子閱覽室。

1.2 城區(qū)面積擴大是社區(qū)圖書館發(fā)展的推動力

進入20世紀90年代后，義烏城區(qū)面積快速擴張，從1990年的11平方公里擴大到2010年的90平方公里。從原來的全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改為7個街道、6個鎮(zhèn)。城區(qū)面積不斷擴張，城區(qū)街道不斷擴大，居民對圖書館的需求日益增長，極大地推進了社區(qū)圖書館建設，從1992年的兩個居委會圖書室發(fā)展到2010年的29個社區(qū)圖書館。

1.3 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改變是社區(qū)圖書館發(fā)展的推進器

義烏社區(qū)圖書館前身基本是居委會圖書室，產(chǎn)權(quán)屬國家所有。隨著文化建設所有制“瓶頸”的突破，圖書館的建設類型也不斷發(fā)生變化，如股份制圖書館、捐贈圖書館、房產(chǎn)開發(fā)圖書館等的相繼出現(xiàn)，為圖書館建設注入了強大的活力。義烏出現(xiàn)了雪峰社區(qū)圖書室與學校聯(lián)合辦館、祠林社區(qū)圖書室由個體經(jīng)營等類型。

1.4 讀者需求轉(zhuǎn)換是社區(qū)圖書館發(fā)展的原動力

城市化水平的提升，使義烏社區(qū)居民（讀者）的成分發(fā)生了巨大變化。社區(qū)居民從基本上是城市居民，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)樵鞘芯用?、農(nóng)民轉(zhuǎn)居民、外來務工人員、經(jīng)商人員及外商等。另外，社區(qū)規(guī)模不斷擴大，居住的老人、學生比例越來越高。隨著讀者成分的增多，其服務需求明顯擴大。

表1 義烏社區(qū)圖書館基本情況

2 中小城市社區(qū)圖書館現(xiàn)存問題

2.1 與讀者需求相比服務觀念落后

據(jù)調(diào)查，義烏社區(qū)圖書館完全開放的只有9個，僅占40%。服務基本上只停留在簡單的“借借還還”、“上班下班”層面上。

2.2 與城市發(fā)展相比建設相對滯后

社區(qū)圖書館各項指標的增長速度雖然比經(jīng)濟指標的增長速度要快，但29個社區(qū)圖書館與城區(qū)人口相比總量嚴重不足。設館以點為主，布局整體性差、隨意性強，與政府花巨資邀請專家學者制定城市規(guī)劃相比有天壤之別。2010年投入到社區(qū)圖書館建設的資金只有27萬余元，29個社區(qū)圖書館只有臨江和孝子祠社區(qū)建立了電子閱覽室。

2.3 與公共館相比基礎薄弱

社區(qū)圖書館的責任權(quán)限、管理體制、服務職能、質(zhì)量監(jiān)控等方面沒有形成完整的體系，基本是誰主管誰來建或誰主建誰來管，以滿足自身需求為目的的現(xiàn)象較為突出。2010年義烏平均每個社區(qū)圖書館經(jīng)費只有9400元，帶來的直接后果是所藏圖書大部分是舊書，圖書更新周期長；管理手段也相當落后，服務基本停留在手工層面，工作效率低下，難以吸引讀者。

2.4 與體制改革相比辦館模式比較單一

社區(qū)圖書館雖然在所有制改革上有一定的突破，但與經(jīng)濟所有制相比，辦館模式顯得比較單一。義烏市社區(qū)圖書館主要以“政府投資興建，社區(qū)負責管理”模式為主，形成市圖書館、街道圖書館、社區(qū)圖書館3層等級制。

3 城市化背景下中小城市社區(qū)圖書館構(gòu)建模式

目前國內(nèi)社區(qū)圖書館建設以“政府投資興建，社區(qū)負責管理”模式為主，隨著城市化進程的加快，文化體制的改革，多元投資正在興起，聯(lián)合辦館方興未艾。

3.1 住宅型模式

在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由社區(qū)負責管理，其投資多元化，有政府投資、房地產(chǎn)商出資、社會集資、個人捐助等。但不管哪種形式投資興辦的社區(qū)圖書館，其管理均由社區(qū)負責，以公益性為主，適當有償服務。

3.1.1 獨家投資，配套小區(qū)。作為住宅小區(qū)文化配套設施，由房地產(chǎn)開發(fā)公司投資并負責具體管理，市中心館將其納入全市社區(qū)圖書館建設網(wǎng)絡中。如河北省卓達房地產(chǎn)集團把圖書館納入小區(qū)規(guī)劃，并保證實施，作為小區(qū)服務設施的重要組成部分。

3.1.2 多元投資，互惠互利。社區(qū)管理部門負責牽頭，房產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)公司、居民個人多方合作，集資辦館；也可以政府投入部分資金，物管部門提供場地，并從物管費中提取部分運作資金。如揚州市寶帶分館就是寶帶社區(qū)通過向揚州鴻大物業(yè)管理公司引資建成的。

3.2 共建型模式

在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，利用公共圖書館資源，聯(lián)合社會力量興辦社區(qū)圖書館，與轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)學校、企事業(yè)單位等的一方或幾方聯(lián)合，在自愿合作的基礎上，解決經(jīng)費、人員、設備、場地等相關(guān)問題，共同組建社區(qū)圖書館。既提高了館藏資源利用率，又拓展了服務空間。

3.2.1 與大學共建，實行一館兩用。隨著城市化進程的加快，城區(qū)面積越來越大，部分大學已處于城市中心。目前的“大學城”本身就是一個大型社區(qū)，大學與地方聯(lián)合辦館條件已經(jīng)成熟。如中國農(nóng)業(yè)大學與北京市海淀區(qū)圖書館的合作、浙江省黨校圖書館向自蕩海社區(qū)居民開放都是比較成功的例子。3.2.2 與企業(yè)共建，讓企業(yè)館生根。一方面，充分利用社區(qū)內(nèi)國有和民營企業(yè)的圖書館向居民開放；另一方面，城市擴張促使部分企業(yè)，特別是國有大型企業(yè)向城外搬遷，而這些企業(yè)基本建有設施完好的圖書館，且大多座落在家屬區(qū)內(nèi)，利用它們?yōu)樯鐓^(qū)居民服務能達到事半功倍的效果。如柳州鋼鐵廠圖書館遷入柳鋼社區(qū)生活小苑，以柳鋼工會圖書館和柳鋼社區(qū)圖書館雙重身份既服務柳鋼集團職工，又服務小區(qū)居民。

3.3 分館型模式

在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以省、市、區(qū)公共圖書館為中心館，有選擇地建立若干隸屬中心館的社區(qū)圖書館為分館，社區(qū)圖書館的人、財、物都由中心館負責，也就是說，分館的行政、業(yè)務均由中心館領(lǐng)導?！爸行酿^——分館”模式結(jié)構(gòu)簡單、層次分明，即“統(tǒng)中有分，分中有統(tǒng)”，兩者業(yè)務關(guān)聯(lián)密切，管理結(jié)構(gòu)明確，步驟簡單、操作易行。有利于文獻資源合理配置，社區(qū)圖書館館藏既有了自身的特色，又融入了整體文獻資源體系中，可利用中心館系統(tǒng)內(nèi)的任何文獻資源；有利于業(yè)務標準化工作，業(yè)務工作由中心館統(tǒng)一管理或者直接指導，分館業(yè)務工作的規(guī)范性和標準性得到更充分有效的提高；有利于實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理，中心館和分館之間通過網(wǎng)絡連接，實現(xiàn)文獻資源管理的網(wǎng)絡化。如香港、臺灣、上海、深圳等地區(qū)已形成這種分館型模式，寧波、大連等城市也正在試行這種模式。

3.4 流動型模式

在城市地緣偏僻的地區(qū)或在人員集中但場所特殊的地方設立固定或流動圖書借閱站點，并定期、定點向該站提供借閱服務，幫助解決部分讀者借閱難的問題。

3.4.1 動靜結(jié)合——流通站。由市中心館負責，也可以聯(lián)合其他社區(qū)圖書館，與選定地點的單位共同設立圖書流通站，由市中心館或社區(qū)圖書館定期提供報刊雜志、圖書資料等，開展借閱服務。如浙江金華嚴濟慈圖書館在浙江省第五監(jiān)獄、市區(qū)南苑、五百灘、金錢寺等16個社區(qū)都設有圖書流通站。

3.4.2 流動風景——流動站。由市中心館負責，也可以聯(lián)合其他社區(qū)圖書館，采用汽車等交通運輸工具，定期、定點、機動靈活地向讀者提供報刊雜志、圖書資料等借閱服務。

4 幾點思考

4.1 政府加大投入，滿足公眾便捷化需求

隨著城市化進程的加快，社區(qū)圖書館與前幾年相比在軟、硬件質(zhì)量上有明顯的提高，但政府投入不足始終困擾著社區(qū)圖書館。社區(qū)圖書館在豐富社區(qū)文化、構(gòu)建和諧社會、滿足人們文化生活需求方面是一個優(yōu)異的有機載體，可以起到非常重要的作用。政府部門要加大對社區(qū)圖書館的投入力度，將投入資金列入政府預算，確立社區(qū)圖書館公有性的主導地位，以保證其服務的公益性，滿足人們便捷化的需要。

4.2 吸收各種資源，堅持走社會化之路

面對人民群眾日益增長的文化生活需求，僅靠政府單方建設社區(qū)圖書館是難以滿足的。要打破政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的局面，充分調(diào)動社會各界力量及投資社區(qū)文化建設的積極性，大力發(fā)展集體辦館、個人辦館、合資辦館、入股辦館等，堅持走社會化辦館之路。

4.3 貼近居民生活，促進特色化服務發(fā)展

①發(fā)揮信息收集和傳播的作用，開展行之有效的信息服務。如提供政策信息、教育信息、就業(yè)信息、供求信息，為社區(qū)居民穿針引線，幫助解決困難。②因地制宜地積極參與社區(qū)的各種文化教育活動，配合社會、學校推行素質(zhì)教育，為中小學生“減負”服務。③增加報刊、雜志數(shù)量，結(jié)合社區(qū)開展活動，成為居民休閑、閱讀的首選之地。

4.4 實現(xiàn)資源共享，加快現(xiàn)代化建設進程

隨著數(shù)字時代的到來，社區(qū)圖書館實現(xiàn)文獻資源共建共享有了技術(shù)上的保障。通過計算機網(wǎng)絡與公共圖書館中央數(shù)據(jù)處理中心聯(lián)通，與各社區(qū)圖書館相聯(lián)，實現(xiàn)自建數(shù)據(jù)庫資源共享，實現(xiàn)各種數(shù)據(jù)的標準化和規(guī)范化，實現(xiàn)聯(lián)合檢索及圖書互借互還，加快社區(qū)圖書館現(xiàn)代化建設的步伐。

4.5 做好發(fā)展規(guī)劃，進行合理化布局調(diào)整

社區(qū)是城市的細胞，分布在城市的各個區(qū)域，是人們生活的主要場所。在建設社區(qū)圖書館時要統(tǒng)籌兼顧，分別做好短期、中期、長期發(fā)展規(guī)劃，既要考慮將社區(qū)圖書館納入全市文化建設的大框架中，又要考慮社區(qū)圖書館的自身發(fā)展規(guī)律。隨著城區(qū)地域的不斷擴大，原有的社區(qū)圖書館布局不合理、層次結(jié)構(gòu)落后的矛盾日益突出，對此應進行整體布局規(guī)劃，使其更加合理化、科學化。

4.6 結(jié)合基本國情，逐步推進法制化建設

目前社區(qū)圖書館發(fā)展較為落后的表面原因是經(jīng)費投入不足、領(lǐng)導重視不夠等，但其根本原因是沒有法律保證。建國以來我國還沒有出臺一部正式的圖書館法，只有一些圖書館規(guī)章和條例。應結(jié)合國情，逐步建立我國的圖書館法，依法規(guī)定社區(qū)圖書館的性質(zhì)、任務、服務范圍、經(jīng)費來源以及構(gòu)建模式等，明確社區(qū)圖書館的規(guī)模、職責、發(fā)展方向及各級政府的法律責任，使社區(qū)圖書館正常、有序、健康發(fā)展。

5 結(jié)語

改革開放30多年來，經(jīng)過不懈努力，我國綜合國力大大提高，取得了舉世矚目的成績，一大批像義烏一樣的農(nóng)村城市正崛起成為新興的中等規(guī)模城市。對社區(qū)圖書館構(gòu)建模式的研究和探討是“仁者見仁，智者見智”。將社區(qū)圖書館真正建設成大眾身邊的圖書館、終身的學校，還有許多路要走。我們相信，在不久的將來，社區(qū)圖書館將點綴在城市的各個社區(qū)，成為城市文化建設的新亮點。

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