《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》條款理解爭(zhēng)議應(yīng)對(duì)策略

周 平

（南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，江蘇 南京 210015）

《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《客規(guī)》）是為了維護(hù)鐵路旅客運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃?，保護(hù)鐵路旅客運(yùn)輸合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《鐵路法》而制定的。然而，在鐵路旅客運(yùn)輸中，由于對(duì)鐵路客運(yùn)規(guī)章認(rèn)識(shí)不同，旅客和鐵路企業(yè)以及鐵路企業(yè)內(nèi)部間對(duì)《客規(guī)》條款理解經(jīng)常產(chǎn)生不一致的情況，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)截然不同的看法，旅客和鐵路企業(yè)間的一些紛爭(zhēng)甚至走上法律訴訟的程序。如民辦大學(xué)、正式宗教院校的學(xué)生能否享受學(xué)生票，兒童票年齡的界定，鐵路春運(yùn)停止退票的條款是否合法，鐵路嚴(yán)格執(zhí)行臥鋪1 h換票規(guī)定及列車(chē)晚點(diǎn)旅客要求依法賠償?shù)?。產(chǎn)生以上情況主要是各方對(duì)《客規(guī)》條款理解不透或鐵路相關(guān)工作不到位造成的。因此，必須依據(jù)我國(guó)相關(guān)法規(guī)，深刻理解合同條款的內(nèi)涵，統(tǒng)一合同條款理解爭(zhēng)議的應(yīng)對(duì)策略，并認(rèn)真做好解釋及應(yīng)對(duì)工作，減少客運(yùn)合同糾紛的發(fā)生，對(duì)維護(hù)好鐵路客運(yùn)企業(yè)的良好聲譽(yù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 條款理解爭(zhēng)議的起因與種類(lèi)

由于對(duì)《客規(guī)》中合同條款的用詞理解不同和對(duì)其發(fā)生效力的認(rèn)識(shí)以及約定不明等方面的原因，會(huì)出現(xiàn)一些合同條款的理解爭(zhēng)議。

1.1 學(xué)生票的學(xué)生范圍理解有誤 《客規(guī)》第二十條規(guī)定：“在普通大、專(zhuān)院校、軍事院校、技工學(xué)校就讀，沒(méi)有工資收入的學(xué)生、研究生，……可買(mǎi)一次學(xué)生票。”本條規(guī)定明確了可購(gòu)買(mǎi)學(xué)生票的學(xué)生范圍，條款的表述十分準(zhǔn)確。但在理解時(shí)就產(chǎn)生不一致的情況，如民辦大學(xué)的學(xué)生、正式宗教院校的宗教學(xué)生能否享受學(xué)生票的問(wèn)題，鐵路曾出現(xiàn)過(guò)民辦大學(xué)、正式宗教院校不屬于普通大、專(zhuān)院校的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為其學(xué)生就不能享受學(xué)生票的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。

1.2 兒童票購(gòu)買(mǎi)條件不全面 對(duì)于購(gòu)買(mǎi)兒童票，在《客規(guī)》第十九條規(guī)定：“隨同成人旅行身高1.2～1.5 m的兒童，享受半價(jià)客票、加快票和空調(diào)票?！北緱l規(guī)定明確了購(gòu)買(mǎi)兒童票的條件，但由于種種原因，常出現(xiàn)年齡過(guò)小或明顯超出兒童年齡的旅客購(gòu)買(mǎi)兒童票的糾紛。這與合同條款中靠身高作為界定兒童的唯一條件有關(guān)，僅靠身高作為判定兒童的內(nèi)涵是不全面的。

1.3 對(duì)條款的特定用詞理解不一 《客規(guī)》第二十二條規(guī)定：“到站臺(tái)上迎送旅客的人員應(yīng)買(mǎi)站臺(tái)票?！鎏厥馇闆r，站長(zhǎng)可決定暫停發(fā)售站臺(tái)票?！钡谒氖藯l規(guī)定：“旅客要求退票時(shí)，按下列規(guī)定辦理，核收退票費(fèi)：……必要時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以臨時(shí)調(diào)整退票辦法?！币陨?條款出現(xiàn)了“遇特殊情況”、“必要時(shí)”等有條件限制的情況。鐵路根據(jù)以上規(guī)定認(rèn)為，春運(yùn)等節(jié)假日運(yùn)輸期間為鐵路運(yùn)輸?shù)摹坝鎏厥馇闆r”、“必要時(shí)”，在春運(yùn)期間采用停止發(fā)售站臺(tái)票及不予退票等措施。而有些旅客認(rèn)為鐵路的做法侵犯旅客退票權(quán)，有的甚至走上法律訴訟的情況，這是對(duì)條款特定用詞的理解不一致產(chǎn)生了不同的觀點(diǎn)所致。

1.4 對(duì)免責(zé)條款的效力理解不深 《客規(guī)》第三十一條規(guī)定：“乘坐臥鋪旅客的車(chē)票由列車(chē)員保管并發(fā)給臥鋪?zhàn)C，下車(chē)以前交換。如在列車(chē)開(kāi)車(chē)1小時(shí)后臥鋪仍無(wú)人使用時(shí)，列車(chē)長(zhǎng)可將該鋪另行出售”（已修訂）。鐵路曾經(jīng)發(fā)生一起持臥鋪票的旅客在1 h內(nèi)未按規(guī)定換票，鐵路按章將該鋪另行出售，最終法院判定鐵路敗訴的案例。該案件是由于鐵路企業(yè)對(duì)設(shè)置免責(zé)條款的效力理解不深而產(chǎn)生了免責(zé)條款無(wú)效的情況。

1.5 條款沒(méi)有約定或約定不明確 《客規(guī)》第十條對(duì)承運(yùn)人的基本權(quán)利和義務(wù)中規(guī)定要確保旅客運(yùn)輸安全正點(diǎn)。本條規(guī)定了承運(yùn)人有確保旅客運(yùn)輸正點(diǎn)運(yùn)行的義務(wù)，但沒(méi)有明確列車(chē)發(fā)生晚點(diǎn)后的違約責(zé)任。鐵路旅客列車(chē)發(fā)生晚點(diǎn)后，旅客提出賠償要求，而鐵路往往不予支持，給鐵路站車(chē)工作帶來(lái)很大困難。主要原因是在《客規(guī)》條款中沒(méi)有明確的約定。

2 爭(zhēng)議的法律分析與應(yīng)對(duì)措施

鐵路運(yùn)輸涉及眾多的法律關(guān)系，為此應(yīng)充分運(yùn)用相關(guān)的法律條文，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并制訂好有效的應(yīng)對(duì)策略。

2.1 借助《合同法》理解好合同條款 《合同法》第四十一條規(guī)定：“對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋?！辫F路旅客運(yùn)輸合同為格式合同，其合同條款的理解應(yīng)遵循以上原則。

2.1.1 按通常理解完善規(guī)章 由于旅客不參與運(yùn)輸合同條款的制定工作，因此對(duì)鐵路企業(yè)一方制定的《客規(guī)》條款應(yīng)按通常理解予以解釋?zhuān)荒軆H由鐵路制定一方予以解釋。如《客規(guī)》第二十條中的“普通大、專(zhuān)院?！睉?yīng)該包括國(guó)家教育主管部門(mén)批準(zhǔn)有學(xué)歷教育資格的民辦大學(xué)及國(guó)務(wù)院或國(guó)家宗教事務(wù)局批準(zhǔn)的正式宗教院校。為統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，鐵道部以鐵運(yùn)［2001］68號(hào)文“關(guān)于修改《客規(guī)》和《鐵路旅客運(yùn)輸辦事細(xì)則》的通知”和“關(guān)于宗教院校學(xué)生購(gòu)買(mǎi)學(xué)生票有關(guān)問(wèn)題的通知”對(duì)《客規(guī)》規(guī)章進(jìn)行了給予以上2類(lèi)學(xué)校學(xué)生可以購(gòu)買(mǎi)學(xué)生票的補(bǔ)充說(shuō)明。

2.1.2 按不利于鐵路一方的解釋執(zhí)行規(guī)章 由于格式條款在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商，根據(jù)《合同法》中合同當(dāng)事人法律地位平等的原則，當(dāng)由鐵路一方制定的合同條款產(chǎn)生2種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。鐵路根據(jù)目前的實(shí)際情況作出了身高在1.2～1.5 m的兒童給予購(gòu)買(mǎi)兒童票的規(guī)定，容易出現(xiàn)一些兒童認(rèn)定方面的糾紛。如果身高界于1.2～1.5 m的旅客難以認(rèn)定是兒童還是成年人時(shí)，根據(jù)以上原則應(yīng)給予購(gòu)買(mǎi)兒童票。

2.2 依據(jù)相關(guān)法規(guī)完善有關(guān)工作

2.2.1 做好合同條款的解釋工作 根據(jù)《合同法》的規(guī)定，合同簽訂后（即旅客購(gòu)票后）是可以解除的（即退票），《客規(guī)》第四十八條也明確旅客要求退票的規(guī)定。為了保證春運(yùn)等這些特殊時(shí)期鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?、有序、可控，使廣大鐵路旅客走得了、走得好，在《客規(guī)》中制定了“必要時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以臨時(shí)調(diào)整退票辦法”的合同條款，鐵道部依此所作出的調(diào)整春運(yùn)期間旅客退票時(shí)間的決定，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)即政府的決定，應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的抽象行政行為，是完全正確的。因此，鐵道部根據(jù)國(guó)家的授權(quán)，以鐵運(yùn)電［2008］14號(hào)文《關(guān)于調(diào)整春運(yùn)期間旅客退票時(shí)間及改簽車(chē)票辦法的通知》作出了鐵路在春運(yùn)期間調(diào)整退票的規(guī)定。同時(shí)，鐵路部門(mén)應(yīng)通過(guò)新聞傳媒、網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏提示、張貼提示等方式向社會(huì)和旅客進(jìn)行廣而告知，并做好解釋工作。

2.2.2 履行好免責(zé)條款的告知義務(wù) 《合同法》第三十九條規(guī)定：“采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對(duì)方的要求，對(duì)該條款予以說(shuō)明。”格式條款對(duì)于提供者來(lái)講，由于是自己事先擬定的，所以對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容非常熟悉，特別對(duì)免責(zé)條款更是反復(fù)研究，而對(duì)于合同的另一方當(dāng)事人講，由于對(duì)格式條款的內(nèi)容事先不知，而免責(zé)條款往往表述得似是而非，非專(zhuān)業(yè)人士很難一下子看清楚其中的奧秘。因此，格式條款的提供者在訂立合同時(shí)，必須以合理的方式提請(qǐng)對(duì)方當(dāng)事人注意免除或者限制其責(zé)任的條款，否則該免責(zé)條款無(wú)效。

如鐵路《客規(guī)》規(guī)定持臥鋪票的旅客必須在開(kāi)車(chē)后1 h內(nèi)按規(guī)定換票，否則列車(chē)長(zhǎng)有權(quán)將該鋪另行出售，鐵路為了充分利用臥鋪資源設(shè)定的免責(zé)條款是符合上述精神的，但承運(yùn)人要很好地履行提示或者說(shuō)明的義務(wù)，否則該規(guī)定也是無(wú)效的。因此，《鐵路旅客運(yùn)輸辦事細(xì)則》特別規(guī)定了承運(yùn)人說(shuō)明的義務(wù)，即“臥車(chē)列車(chē)員應(yīng)及時(shí)收票換發(fā)臥鋪?zhàn)C，列車(chē)開(kāi)車(chē)后還應(yīng)通過(guò)廣播提示持臥鋪票的旅客到臥鋪車(chē)換票”。當(dāng)然，鐵路根據(jù)當(dāng)前的情況取消了本免責(zé)條款規(guī)定也是必要的。

2.3 按照公平原則處理好無(wú)約定條款 鐵路旅客運(yùn)輸中，有一些情況在《客規(guī)》條款中是沒(méi)有約定的，如旅客列車(chē)晚點(diǎn)違約的賠償。旅客列車(chē)晚點(diǎn)是一種違約行為，這在《合同法》、《客規(guī)》中均有明確規(guī)定，考慮到有不可抗力、無(wú)法控制的事件、列車(chē)嚴(yán)重超員、技術(shù)設(shè)備狀況、內(nèi)部組織管理工作等眾多因素影響列車(chē)正點(diǎn)運(yùn)行，但對(duì)違約責(zé)任沒(méi)有明文規(guī)定。

《合同法》第五條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平的原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。”公平原則是一項(xiàng)法律適用的原則，在法律沒(méi)有規(guī)定或者合同沒(méi)有約定或者規(guī)定比較原則時(shí)，可以用公平原則確定當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)此原則，對(duì)晚點(diǎn)采取些補(bǔ)救措施，除按《客規(guī)》規(guī)定，對(duì)因承運(yùn)人的責(zé)任致使旅客退票，應(yīng)允許辦理并不收退票費(fèi)外，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際晚點(diǎn)時(shí)間，扣除鐵路免責(zé)時(shí)間，按車(chē)票票價(jià)的一定比例支付違約金。也可參考其它交通運(yùn)輸企業(yè)對(duì)晚點(diǎn)的處理辦法，進(jìn)行一定的補(bǔ)償處理，如為中轉(zhuǎn)旅客免費(fèi)提供膳宿服務(wù)等補(bǔ)救措施。

3 結(jié)束語(yǔ)

由于《客規(guī)》條款理解爭(zhēng)議的起因復(fù)雜，種類(lèi)繁多，首要的是運(yùn)用現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)正確理解《客規(guī)》。在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，制訂相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。同時(shí)，由于現(xiàn)行《客規(guī)》自1997年12月1日起施行，應(yīng)根據(jù)目前我國(guó)的相關(guān)法規(guī)，特別是《合同法》的精神，對(duì)條款內(nèi)涵不全面、用詞特定性、沒(méi)有約定或約定不明確等內(nèi)容進(jìn)行修訂，使條款內(nèi)容表述更加準(zhǔn)確、合理和全面。當(dāng)前合同當(dāng)事人對(duì)《客規(guī)》條款的理解應(yīng)當(dāng)按照通常理解的原則予以解釋?zhuān)瑢?duì)條款有2種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于鐵路一方的解釋。同時(shí)，鐵路部門(mén)要積極做好合同條款的解釋和免責(zé)條款的告知工作，進(jìn)一步完善各類(lèi)規(guī)章制度，并對(duì)條款中沒(méi)有約定或者規(guī)定比較原則的情況，按照公平的原則予以處理。只有這樣才能更好地運(yùn)用好鐵路客運(yùn)規(guī)章，服務(wù)于廣大旅客。