“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)”的理論與實(shí)踐

王 剛

（天津市勞動保護(hù)學(xué)校，天津 300162）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》（以下簡稱《綱要》）和教育部《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計(jì)劃 （2010－2012年）》中提出支持國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)，本身就體現(xiàn)了改革創(chuàng)新，它不同于以往的不同級別的重點(diǎn)校評估和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等，而是采用了全新的模式，因此要想申辦示范學(xué)校建設(shè)就有必要對這一過程進(jìn)行深入細(xì)致的了解。

一、建設(shè)模式

這次示范學(xué)校建設(shè)的模式采用的是國家頂層設(shè)計(jì)、省市具體組織、學(xué)校自主建設(shè)。示范學(xué)校建設(shè)的責(zé)任主體，國家層面的是教育部、人力資源和社會保障部以及財(cái)政部，三部門成立了“計(jì)劃實(shí)施工作辦公室”，實(shí)行“部門協(xié)調(diào)會商機(jī)制”共同完成頂層設(shè)計(jì)任務(wù)。先后頒布了《教育部人力資源社會保障部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的意見》（教職成〔2010〕9號）、《關(guān)于申報(bào)2011年度國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目的通知》（教職成廳函〔2011〕46號）及附件1《2011年度國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目學(xué)校遴選基本條件》、《關(guān)于公布“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設(shè)計(jì)劃”第二批立項(xiàng)建設(shè)學(xué)校名單的通知》（教職成廳［2011］4號）、《國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》（教職成〔2011〕7號）等幾十個(gè)文件規(guī)定。從遴選條件、建設(shè)任務(wù)、具體要求到申報(bào)材料等等，作了全方位的要求，從而實(shí)現(xiàn)了國家層面的頂層設(shè)計(jì)，形成完整的建設(shè)流程架構(gòu)。因此，申報(bào)學(xué)校首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，領(lǐng)會精神，明確目標(biāo)。各省市按照國家確定的名額，組織符合遴選條件的學(xué)校申報(bào)，并組織省市一級的評審，提出具體意見。

各申報(bào)學(xué)校，根據(jù)有關(guān)文件要求，開展具體申報(bào)建設(shè)工作。

二、具體流程

國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)的具體流程主要分為三個(gè)階段。

（一）立項(xiàng)

在該階段主要是：中央下達(dá)指標(biāo)→學(xué)校提交申請→省級評審?fù)扑]→中央專家復(fù)核→公示公布結(jié)果→審定建設(shè)方案→分校核定經(jīng)費(fèi)→通知開設(shè)建設(shè)。在立項(xiàng)申報(bào)階段要完成《申報(bào)表》和《規(guī)劃方案》的撰寫和填報(bào)，以及相關(guān)佐證材料的準(zhǔn)備。申報(bào)審批通過后，完成《任務(wù)書》和《建設(shè)方案》的撰寫和填報(bào)，在國家審批通過后，就可開始建設(shè)。在該階段教育部要分別組織《申報(bào)書》和《規(guī)劃方案》的撰寫和填報(bào)的培訓(xùn)，以及《任務(wù)書》和《建設(shè)方案》的撰寫和填報(bào)的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)專家的具體指導(dǎo)，上述申報(bào)材料，基本能達(dá)到規(guī)范要求。

（二）建設(shè)

在該階段主要是：中央政策規(guī)范→專家文檔指導(dǎo)→省級統(tǒng)籌支持→學(xué)校規(guī)劃設(shè)計(jì)→落實(shí)項(xiàng)目任務(wù)→逐級年度檢查。在這一階段主要是學(xué)校依據(jù)《任務(wù)書》和《建設(shè)方案》所規(guī)劃的路線圖、時(shí)間表、責(zé)任人、驗(yàn)收點(diǎn)，利用兩年的時(shí)間，完成全部的建設(shè)任務(wù)。

（三）驗(yàn)收

在該階段主要是：學(xué)校自評→省級驗(yàn)收→中央復(fù)核→認(rèn)定掛牌。由整個(gè)流程可以看出本次示范學(xué)校建設(shè)的創(chuàng)新之處，先是在國家政策規(guī)定的指導(dǎo)下，建設(shè)學(xué)校進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，并進(jìn)行逐級的審核，通過審核在進(jìn)行建設(shè)，在建設(shè)中實(shí)施過程管理，逐級年度檢查，在完成全部建設(shè)任務(wù)后，通過驗(yàn)收，最終認(rèn)定掛牌。這樣就可保證建設(shè)的進(jìn)度，提高建設(shè)資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的示范學(xué)校建設(shè)效果。

三、重點(diǎn)關(guān)注

（一）重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

在《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計(jì)劃（2010－2012年）》中提出了“四項(xiàng)改革，六項(xiàng)創(chuàng)新”的十大任務(wù)。即“改革辦學(xué)模式、改革培養(yǎng)模式、改革教學(xué)模式、改革評價(jià)模式；創(chuàng)新教學(xué)環(huán)境、創(chuàng)新專業(yè)設(shè)置、創(chuàng)新教材應(yīng)用、創(chuàng)新教學(xué)方式、創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新管理制度”。在（教職成〔2010〕9號）文件中，將上述十大任務(wù)，規(guī)整精煉為七項(xiàng)任務(wù)，即：“改革培養(yǎng)模式、改革教學(xué)模式、改革辦學(xué)模式、創(chuàng)新教育內(nèi)容、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善內(nèi)部管理、改革評價(jià)模式”。在這七項(xiàng)任務(wù)中，始終還貫穿著信息化建設(shè)任務(wù)，因此，重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)實(shí)際上是7＋1．圍繞重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，學(xué)校確定中央財(cái)政支持的重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)3～5個(gè)，由地方財(cái)政配套或?qū)W校自籌資金建設(shè)的特色項(xiàng)目1～3個(gè)。建設(shè)重點(diǎn)在強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)校軟實(shí)力，著眼于學(xué)校質(zhì)量和效益的提高。

（二）遴選基本條件

示范校的建設(shè)主要是面向建設(shè)有基礎(chǔ)，發(fā)展有潛力，自身有特色的學(xué)校，因此，對于申報(bào)示范校的建設(shè)，確立了嚴(yán)格的遴選基本條件。遴選基本條件在學(xué)校管理、基礎(chǔ)條件、校企合作、教育教學(xué)、辦學(xué)效益五個(gè)方面，劃定20項(xiàng)基本條件。在專家復(fù)核過程中，有一項(xiàng)不合格，就不能通過。但各批次的申報(bào)中，具體條件也有一定的調(diào)整。比如：在校生人數(shù)，第一批學(xué)校規(guī)定的是“近三年來，年均學(xué)歷教育在校生規(guī)模原則上達(dá)到5000人以上”，第二批學(xué)校，調(diào)整為“近三年來，年均學(xué)歷教育在校生規(guī)模原則上達(dá)到4000人以上”。在有些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上，有些特別規(guī)定，如，生均建筑面積、生均實(shí)習(xí)設(shè)備價(jià)值的計(jì)算中，可以除去已經(jīng)參加頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生人數(shù)。即用總值除以一、二年級的在校生人數(shù)。

（三）過程管理

在示范校的建設(shè)過程中，為切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，實(shí)施預(yù)先有設(shè)計(jì)、遴選有條件、專題有指導(dǎo)、全程有監(jiān)管、結(jié)點(diǎn)有評估的目標(biāo)。特別是借助于信息化技術(shù)，從申報(bào)到最終驗(yàn)收實(shí)施全程信息化管理，因此可以說是信息化管理程度最高的建設(shè)過程。

由教育部、人社部和財(cái)政部三部門，委托中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會信息化工作委員會和全國中等職業(yè)學(xué)校校長聯(lián)席會議組織開發(fā)了“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)”。系統(tǒng)入口安置在“中國職業(yè)教育信息資源網(wǎng)”（http：／／www．tvet．org．cn）主頁上。示范校申報(bào)的所有申報(bào)材料都要求填入系統(tǒng)，學(xué)校的佐證材料要鏈接到系統(tǒng)，這樣在省級、國家級的專家復(fù)核工作可完全在網(wǎng)上進(jìn)行，同時(shí)可隨時(shí)調(diào)閱學(xué)校的佐證材料，實(shí)現(xiàn)高效高質(zhì)量的審核。另外，該信息管理系統(tǒng)還可實(shí)現(xiàn)示范校建設(shè)的全程監(jiān)控，要求各建設(shè)校每季度進(jìn)行一次建成情況的填報(bào)，系統(tǒng)自動實(shí)施增量控制，實(shí)行動態(tài)管理，保障建設(shè)的進(jìn)度要求，最終驗(yàn)收也可借助信息系統(tǒng)完成。

（四）資金使用

中央財(cái)政對每所學(xué)校支持的資金約1000萬元左右，采取分校核算資金方式。同時(shí)要求地方財(cái)政、所屬行業(yè)企業(yè)提供配套資金，學(xué)校自籌一部分資金來作為示范校建設(shè)資金。對于中央財(cái)政資金的使用，在《國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》（教職成〔2011〕7號）以下簡稱《管理辦法》）中進(jìn)行了明確規(guī)定，其中“用于基礎(chǔ)能力建設(shè)的費(fèi)用不得超過中央財(cái)政專項(xiàng)資金總額的20%”。“用于教師培訓(xùn)進(jìn)修的費(fèi)用不得超過中央財(cái)政專項(xiàng)資金總額的10%”（見《管理辦法》第十七條）。另外在實(shí)際操作中還規(guī)定，單件設(shè)備價(jià)值不得超過20萬元。由此可見，中央財(cái)政專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持的是內(nèi)涵建設(shè)。

（五）申報(bào)材料

申報(bào)材料是每個(gè)申報(bào)示范校建設(shè)的學(xué)校必備的材料，其質(zhì)量的高低直接關(guān)系到申報(bào)能否成功，是各申報(bào)校應(yīng)全力以赴完成的硬任務(wù)，主要材料包括：

1．《申報(bào)書》。《申報(bào)書》共計(jì)5個(gè)表，19類入門條件。申報(bào)書的內(nèi)容應(yīng)全面反映學(xué)校近年來在學(xué)校管理、基礎(chǔ)條件、校企合作、教育教學(xué)、辦學(xué)效益方面優(yōu)勢、取得的成績和形成的自身特色。

2．《規(guī)劃方案》?！兑?guī)劃方案》是在申報(bào)時(shí)和《申報(bào)書》共同時(shí)提交的材料。規(guī)劃方案應(yīng)能反映出示范校建設(shè)的必要性、可行性、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容、特色項(xiàng)目內(nèi)容和主要保障措施，是示范校建設(shè)的預(yù)期的綱領(lǐng)性文件，一般字?jǐn)?shù)控制在2萬字左右。

3．《任務(wù)書》。《任務(wù)書》和《建設(shè)方案》是在申報(bào)復(fù)核通過后提交的材料。任務(wù)書實(shí)際上就是示范校建設(shè)過程中的全部建設(shè)任務(wù)的清單，同時(shí)確定每項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任人、驗(yàn)收要點(diǎn)、完成時(shí)間。

4．《建設(shè)方案》?！督ㄔO(shè)方案》是示范校建設(shè)的藍(lán)圖，包括：序言、建設(shè)背景、建設(shè)基礎(chǔ)、主要問題、指導(dǎo)思想、基本思路、建設(shè)目標(biāo)、預(yù)期效益、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容、主要保障措施、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容。字?jǐn)?shù)在6～10萬字左右。

5．佐證材料。學(xué)校在填報(bào)《申報(bào)書》的過程中，應(yīng)準(zhǔn)備相關(guān)的佐證材料，并按要求保存在校園網(wǎng)的指定目錄下，并提供和信息管理系統(tǒng)的有效連接，供專家在復(fù)核時(shí)隨時(shí)調(diào)閱。

（六）國家示范性職業(yè)學(xué)校數(shù)字化資源共建共享計(jì)劃

在示范校建設(shè)過程中，各建設(shè)學(xué)校均面臨著數(shù)字化教學(xué)資源開發(fā)的任務(wù)。同時(shí)各建設(shè)學(xué)校所申報(bào)的重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)的重復(fù)率非常高，所以為提高建設(shè)資金使用效率，避免低水平的重復(fù)開發(fā)建設(shè)，國家實(shí)施了“數(shù)字化資源共建共享計(jì)劃”作為示范校建設(shè)的配套項(xiàng)目。教育部專門頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)施國家示范性職業(yè)學(xué)校數(shù)字化資源共建共享計(jì)劃的通知》（教職成司函［2011］202號）、《關(guān)于公布國家示范性職業(yè)學(xué)校數(shù)字化資源共建共享計(jì)劃立項(xiàng)課題及“全國職業(yè)教育數(shù)字化資源共建共享聯(lián)盟”專業(yè)協(xié)作組名單的通知》（教職成司函［2012］3號）兩個(gè)文件，并組織了第一、二批建設(shè)校的申報(bào)。以上是國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)過程中所涉及的一些主要問題，限于篇幅所限，未能更加詳細(xì)的加以論述，供希望申報(bào)示范校建設(shè)的學(xué)校參考。

［1］國家教育行政學(xué)院組編．職業(yè)教育法律法規(guī)文件選編（1996－2009）［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社．2010．

［2］天津職業(yè)教育改革與發(fā)展－2009年職業(yè)教育論壇［C］．2009．

［3］龍德毅主編．國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的理論與實(shí)踐研究［M］．天津：南開大學(xué)出版社．2011．