城鄉(xiāng)圖書館一體化建設(shè)研究

吳紅兵

（武漢市新洲區(qū)圖書館，湖北 武漢 430400）

吳紅兵 女，1974年生，館員。研究方向：圖書館資源建設(shè)。

根據(jù)黨的十七大關(guān)于“形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的決策部署，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文化事業(yè)發(fā)展機(jī)制，城市文化功能向農(nóng)村延伸”的指示精神，全國(guó)各地興起了社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的新高潮。全國(guó)文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)圖書室、文化致富工程、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)體系的建設(shè)正在全國(guó)各地興建實(shí)施，為公共圖書館城鄉(xiāng)一體化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

1 城鄉(xiāng)圖書館現(xiàn)狀及建設(shè)模式

截至2009年底，全國(guó)共有公共圖書館2850個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站38736個(gè)，社區(qū)文化中心83438個(gè)，村文化活動(dòng)室250530個(gè)。新洲區(qū)圖書館始建于1960年5月，1985年9月新館落成，共有職工28人，其中大專以上學(xué)歷23人，中級(jí)職稱12人。1994年被評(píng)為國(guó)家二級(jí)圖書館，館舍面積為1732平方米，藏書共計(jì)101427冊(cè)。目前已與683個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（隊(duì)）建立了信息資源共享點(diǎn)，建立社區(qū)圖書室48個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室15個(gè)，建成農(nóng)家書屋697個(gè)。

社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館（室）已經(jīng)在全區(qū)生根發(fā)芽，并且日趨成熟，它們不僅是傳遞科學(xué)信息的陣地，也是進(jìn)行社會(huì)教育、豐富文化生活的場(chǎng)所。筆者對(duì)新洲區(qū)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行調(diào)查走訪，93.9%的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）的存在非常必要，認(rèn)為可有可無的只有6.3%；90%以上的人認(rèn)為開辦公共圖書館對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有促進(jìn)作用。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）是廣大農(nóng)民的呼聲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）有責(zé)任也有義務(wù)滿足農(nóng)民的信息需求。幾年來，武漢市政府為所轄各區(qū)配置了汽車圖書館，市圖書館、市少兒圖書館依托各區(qū)圖書館的業(yè)務(wù)力量和汽車圖書館及時(shí)將圖書資料送到各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層圖書館（室）、流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)家書屋和農(nóng)家文化大院。采取城區(qū)（市級(jí)、中心城區(qū)）圖書館對(duì)口支援基層街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（隊(duì)）圖書館（室）的方式，城區(qū)（市級(jí)、中心城區(qū)）圖書館提供文獻(xiàn)資源，并進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，編制聯(lián)合目錄；社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（隊(duì)）圖書館（室）提供場(chǎng)地、人員、設(shè)備和日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)，形成多方共贏、社區(qū)居民和農(nóng)民受益的建設(shè)模式，既可以促進(jìn)圖書館服務(wù)體系的合理布局、優(yōu)化文獻(xiàn)資源的合理配置、服務(wù)更加及時(shí)便利全面，又使城區(qū)富裕圖書資源最大限度地滿足于農(nóng)村基層無限的精神文化需求，這一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)圖書資源的發(fā)展模式極大地推進(jìn)了公共圖書館城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

2 城鄉(xiāng)圖書館一體化建設(shè)過程中的問題

2.1 公共圖書館存在的問題

2.1.1 經(jīng)費(fèi)不足

我國(guó)文化事業(yè)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政總支出的比重多年來在0.3%～0.4%之間徘徊，而在這些資金中，2008年，各級(jí)財(cái)政對(duì)城市文化的投入達(dá)到74.8%，而對(duì)農(nóng)村文化投入僅占全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)的25.2%。以新洲區(qū)為例，自2008年起區(qū)財(cái)政將圖書購置經(jīng)費(fèi)由原來的5萬元逐步增至10萬元。2010年，新增藏量4300多冊(cè)，年購得圖書2575冊(cè)2456種，報(bào)刊雜志1490冊(cè)216種。以這樣的速度，圖書館的圖書更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人口已超百萬的全區(qū)讀者的需求。而用于開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)更是十分有限，嚴(yán)重限制了公共圖書館的活動(dòng)開展。

2.1.2 區(qū)圖書館設(shè)施狀況有待進(jìn)一步改善

新洲區(qū)圖書館自1985年新館落成之后就一直沒有改觀。總面積1732平方米，不僅年代久遠(yuǎn)，設(shè)施陳舊，而且這些建于20世紀(jì)80年代的老建筑的空間布局已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合現(xiàn)代圖書館技術(shù)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整體面積狹小、圖書閱讀環(huán)境差、書庫功能不齊全，早就難以滿足廣大讀者的實(shí)際需求，更不用說滿足現(xiàn)代信息化布線、防塵、防靜電的要求，甚至還面臨著防火、防潮、防盜的安全隱患。

2.1.3 專業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)有待提升

我國(guó)公共圖書館人才現(xiàn)狀普遍存在文化水平不高、人才結(jié)構(gòu)單一、信息技術(shù)開發(fā)人才短缺的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)圖書館一體化發(fā)展對(duì)館員隊(duì)伍的整體文化、技術(shù)素質(zhì)和服務(wù)觀念提出了更高的要求。很多館員對(duì)圖書館先進(jìn)的管理模式缺乏了解，服務(wù)質(zhì)量自然提不上去。不管現(xiàn)在或?qū)頂?shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)如何發(fā)達(dá)，它都受人的控制，所以圖書館人員的文化、技術(shù)和品德素質(zhì)以及他們的信息意識(shí)、觀念對(duì)提高圖書館整體服務(wù)水平始終是最重要的。

2.1.4 服務(wù)理念落后

長(zhǎng)期以來，我國(guó)圖書館由于體制方面的原因，圖書館的工作一直圍繞文獻(xiàn)為重心來展開，工作現(xiàn)狀大多停留在圖書的借還上。盡管圖書館界很早以前就提出了“讀者第一、服務(wù)至上”的理念，而我國(guó)圖書館一直是被動(dòng)、單一功能服務(wù)，缺乏主動(dòng)服務(wù)精神，許多圖書館對(duì)文獻(xiàn)信息利用率、用戶借閱滿足率、服務(wù)效率等不夠重視。

2.2 社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館（室）建設(shè)和服務(wù)存在的問題

2.2.1 政府重視程度不夠

社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館（室）建設(shè)滯后的原因，主要體現(xiàn)在一些地方政府重視不夠、投入不足、組織不力。為農(nóng)民提供公共文化服務(wù)，是各級(jí)政府的重要責(zé)任，國(guó)家雖然加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的投入，大力扶持農(nóng)村文化活動(dòng)，但管理部門與部分基層干部觀念滯后，只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視農(nóng)村文化建設(shè)，使得社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館（室）沒有得到根本的發(fā)展，不僅設(shè)施設(shè)備落后，且沒有圖書經(jīng)費(fèi)，缺乏財(cái)政支持。本區(qū)農(nóng)家書屋的管理人員的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃由區(qū)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政各出一半，區(qū)財(cái)政雖然每年如期撥付，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍難以兌現(xiàn)，很大程度上影響了管理人員的積極性。

2.2.2 人才隊(duì)伍素質(zhì)跟不上

社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館（室）的管理人員素質(zhì)普遍不高，筆者對(duì)新洲區(qū)各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館（室）管理員的文化程度進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果是初中學(xué)歷占60%、高中學(xué)歷占30%、高中以上學(xué)歷僅占10%。大多社區(qū)圖書館（室）都屬兼職管理形式；而有的行政村讓退休干部來當(dāng)管理員，年齡偏大；有的村干部讓自己的親戚來管理，連字都不識(shí)幾個(gè)。據(jù)調(diào)查，我區(qū)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館（室）管理人員中年齡最大的75歲，文化程度最低的只讀過幾天小學(xué)。自“農(nóng)家書屋”建立以來，新洲區(qū)圖書館每年都組織所有的社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館（室）的管理人員進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，內(nèi)容包括新書的分編、排架、借閱及管理人員的各項(xiàng)工作職責(zé)，以求提高管理人員的管理水平和素質(zhì)，但效果不是十分明顯。

2.2.3 管理制度不嚴(yán)格

首先，社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館（室）管理人員不固定。管理人員大多屬兼職或臨時(shí)管理，開放時(shí)間上有局限性，使得許多圖書館（室）形同虛設(shè)，更談不上達(dá)到應(yīng)有的效果，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部換屆或管理員變換頻繁，移交手續(xù)不嚴(yán)格，造成圖書的大量流失。其次，社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館（室）管理制度不規(guī)范。缺少書刊外借制度，借書不登記，還書手續(xù)不齊，沒有明確管理員的職責(zé)范圍，管理員的責(zé)任心不強(qiáng)，書報(bào)刊沒有按規(guī)定整理上架，且開放時(shí)間不嚴(yán)格。雖然本區(qū)文體局對(duì)各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館（室）開放時(shí)間進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定，但并不是所有館（室）都嚴(yán)格按規(guī)定來實(shí)施，隨意性很強(qiáng)。

3 城鄉(xiāng)圖書館一體化發(fā)展思考

3.1 全面發(fā)展區(qū)縣級(jí)公共圖書館，推進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館（室）的建設(shè)

圖書館應(yīng)當(dāng)引入現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，樹立“讀者第一，服務(wù)至上”的思想，從讀者的實(shí)際需要和利益出發(fā)，優(yōu)化整合圖書館的各種紙質(zhì)文獻(xiàn)和電子文獻(xiàn)資源以及各種服務(wù)項(xiàng)目，提供人性化的設(shè)施，創(chuàng)造人性化的環(huán)境，開展人性化的服務(wù)，形成一個(gè)以讀者服務(wù)為中心，以讀者需求為導(dǎo)向的新型圖書館服務(wù)體系。城鄉(xiāng)圖書館事業(yè)一體化的建設(shè)把圖書館信息服務(wù)帶入了自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化與信息化的新階段，在發(fā)展公共圖書館事業(yè)的同時(shí)，積極推進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館（室）的建設(shè)。汽車圖書館的運(yùn)行、信息資源共享點(diǎn)的建立、農(nóng)家書屋的建設(shè)、館外流通點(diǎn)的不斷壯大以及當(dāng)前武漢市2012年《政府工作報(bào)告》“十件實(shí)事”中確定的“24小時(shí)自助圖書館”的建設(shè)，無一不是在大力發(fā)展公共圖書館建設(shè)的過程中，全面推進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館（室）的建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有農(nóng)村文化站、村村建有農(nóng)家書屋和文化活動(dòng)室。

3.2 大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)圖書館建設(shè)合作制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展

2007年本區(qū)在武漢市文化局及武漢市財(cái)政局、新洲區(qū)財(cái)政局支持下，建立了市級(jí)流動(dòng)圖書書庫，為新洲區(qū)圖書館配備了流動(dòng)圖書車，形成以市、區(qū)流動(dòng)書庫為依托，以流動(dòng)圖書車為載體，以在農(nóng)村設(shè)立的基層借閱點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，初步覆蓋全市鄉(xiāng)村的文獻(xiàn)循環(huán)利用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。隨著市、區(qū)圖書館的基層借閱點(diǎn)不斷向村委會(huì)和農(nóng)村文化中心戶家庭延伸，圖書館的服務(wù)重心也逐步下移，讓越來越多的農(nóng)民不出村就能便捷讀書看報(bào)，極大地豐富了廣大農(nóng)民的精神文化生活。公共圖書館在加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村文化基本陣地的同時(shí)，要采取“走下去，請(qǐng)上來”的模式，把“送文化”變?yōu)椤胺N文化”，對(duì)那些有價(jià)值的民俗文化和民間藝術(shù)，開展展示活動(dòng)和申報(bào)建立特色文化村活動(dòng)，豐富農(nóng)民的精神生活，繁榮農(nóng)村文化，展示新農(nóng)村新農(nóng)民的新形象，增強(qiáng)農(nóng)村凝聚力和提高農(nóng)民自信心，加強(qiáng)城鄉(xiāng)圖書館建設(shè)合作。

3.3 構(gòu)建合理的圖書館服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)圖書資源的有效整合

全國(guó)文化信息資源共享工程是我國(guó)在新時(shí)期根據(jù)人民群眾精神文化生活的需要而實(shí)施的文化創(chuàng)新工程。它把優(yōu)秀文化信息資源通過互聯(lián)網(wǎng)方便快捷地傳送到廣大人民群眾身邊，針對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的群眾，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民，開辟了一條不受地域、時(shí)空限制的嶄新的文化傳播渠道，讓數(shù)字資源惠及更多農(nóng)民。

為了推進(jìn)城鄉(xiāng)圖書館一體化建設(shè)，公共圖書館應(yīng)充分利用“共享工程”這一技術(shù)平臺(tái)，加大為社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館（室）服務(wù)的力度，構(gòu)建合理的圖書館服務(wù)模式。一是加強(qiáng)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館（室）農(nóng)業(yè)科技信息數(shù)字資源建設(shè)。要充分整合館藏和網(wǎng)絡(luò)兩大信息源，形成范圍廣、時(shí)效強(qiáng)、多樣性、易檢索的數(shù)字資源庫，提供網(wǎng)上信息導(dǎo)航、參考咨詢和數(shù)字視頻教學(xué)等個(gè)性化服務(wù)，使農(nóng)民看得懂、學(xué)得會(huì)、用得上。二是加強(qiáng)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋?！肮蚕砉こ獭笔且豁?xiàng)民心工程，只有盡快進(jìn)村入戶，才能真正惠及農(nóng)民。各地在“共享工程”基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面探索出很多好的經(jīng)驗(yàn)，如將“共享工程”和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程共建共享，實(shí)現(xiàn)互利雙贏，在網(wǎng)上預(yù)約借書、一地借書、異地還書等等，利用現(xiàn)代先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，可以縮小城鄉(xiāng)差別，將城鄉(xiāng)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各圖書館（室）聯(lián)為一體，實(shí)現(xiàn)資源共享，滿足城鄉(xiāng)人民對(duì)科學(xué)文化知識(shí)的需求。

3.4 建立長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館（室）實(shí)際效用

近年來，我國(guó)公共圖書館建設(shè)工作有了很大進(jìn)展，對(duì)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館（室）也加大了投入，當(dāng)前投入最大的是農(nóng)家書屋。幾年來，中央財(cái)政已累計(jì)投入資金45億元，地方投入資金達(dá)到30多億元，并且正在相應(yīng)地加大配套力度。到2012年，農(nóng)家書屋工程將基本竣工。但各地對(duì)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館（室）的投入普遍不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。因此要進(jìn)一步拓寬事業(yè)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、購書經(jīng)費(fèi)投入渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館（室）建設(shè)的積極性，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量贊助、捐贈(zèng)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館（室）文化事業(yè)，逐步形成以政府投入為主導(dǎo)，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道投入社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館（室）建設(shè)的良性機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)圖書館的實(shí)際效用，不斷擴(kuò)大圖書館的社會(huì)影響力。

3.5 培養(yǎng)專業(yè)人才，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量

隨著圖書館工作自動(dòng)化程度的提高和文獻(xiàn)資源互借工作量的不斷增加，人們?cè)絹碓疥P(guān)注文獻(xiàn)資源互借的自動(dòng)化問題，圖書館不再是一個(gè)藏書的靜態(tài)體，而是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)上高速運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)體，沒有一支熱愛本職工作、懂業(yè)務(wù)、肯吃苦、穩(wěn)定和高素質(zhì)的隊(duì)伍是不行的。圖書館的工作人員應(yīng)該既懂得圖書分類、編目、外借、保管等專業(yè)技術(shù)，又要成為新模式管理下的一體化專業(yè)人才。新型的管理人員既要充當(dāng)窗口陣地宣傳員，引導(dǎo)、培養(yǎng)民眾的閱讀習(xí)慣，又要努力成為承擔(dān)課堂培訓(xùn)、施教于人的老師。公共圖書館更是要做好領(lǐng)頭羊，擔(dān)當(dāng)起培養(yǎng)各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館（室）人才隊(duì)伍的重任，以求提高圖書館服務(wù)工作的效率、質(zhì)量和服務(wù)水平。

[1]黃旭東.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系 促進(jìn)全民素質(zhì)教育[J].中國(guó)教育改革與教學(xué)研究，2010（3）.

[2]王發(fā)勇.培養(yǎng)新型農(nóng)民，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)[J].圖書館服務(wù)均等化與資源共享，2008（2）：196-199.

[3]中國(guó)皮書網(wǎng).http：//www.ssap.com.cn/zw/189/13108.htm

[4]中華人民共和國(guó)文化部關(guān)于“十五”以來全國(guó)公共圖書館發(fā)展情況分析[2011-01-05].http：//www.ccnt.gov.cn/sjzz/jhcws/cwswht j/201101/t20110105_86172.html.

[5]余福勝.論基層圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].圖書館事業(yè)科學(xué)發(fā)展，2009（2）：48-50.