基于社會(huì)力量辦農(nóng)家書屋的幾點(diǎn)思考

王登佐

（鹽城市鹽都區(qū)圖書館，江蘇 鹽城 224005）

王登佐 男，1971年生。本科學(xué)歷，館員。研究方向：民俗文化。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)力量辦農(nóng)家書屋的熱情高漲，極大地促進(jìn)了農(nóng)家書屋的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)家書屋意義重大，在辦農(nóng)家書屋時(shí)，政府要起到主導(dǎo)作用，建立扶持和激勵(lì)機(jī)制，建立高效、透明的運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)力量辦農(nóng)家書屋的積極性，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

1 農(nóng)家書屋發(fā)展的戰(zhàn)略意義

1.1 從政治角度講，是鞏固執(zhí)政之基的需要

利用農(nóng)家書屋構(gòu)建村級(jí)公共文化服務(wù)體系，使占總?cè)丝?/2的廣大農(nóng)民共享改革開放成果，走上富裕道路，不斷滿足其日益增長(zhǎng)的精神文化需求，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)意義重大。這關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)固，關(guān)系到黨和國家的長(zhǎng)治久安。農(nóng)家書屋要抓住這個(gè)機(jī)遇，服務(wù)新農(nóng)村，服務(wù)新農(nóng)民，為維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.2 從文化角度講，為構(gòu)建村級(jí)公共文化服務(wù)體系提供平臺(tái)

中華民族偉大復(fù)興，離不開農(nóng)民富裕和發(fā)展；小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，離不開農(nóng)民素質(zhì)的提高。農(nóng)家書屋是農(nóng)村精神文化重要陣地和科技興農(nóng)的重要窗口，是村級(jí)文化、教育和信息交流中心，它的優(yōu)勢(shì)是最接近農(nóng)村、農(nóng)民，最了解農(nóng)民，因而肩負(fù)著為構(gòu)建村級(jí)公共文化服務(wù)體系提供平臺(tái)的歷史使命。

1.3 從社會(huì)角度講，是構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略措施

目前，我國城鄉(xiāng)之間文化權(quán)益不公平現(xiàn)象十分突出：城鎮(zhèn)文化生活豐富多彩，農(nóng)民文化生活相當(dāng)貧乏，一部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民仍然處在除了干活就是睡覺狀態(tài)，享受不到基本文化權(quán)益。這種城鄉(xiāng)之間文化權(quán)益不公平現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)民心理失衡，成為影響社會(huì)穩(wěn)定、引發(fā)政治事件的源頭，成為和諧社會(huì)建設(shè)的障礙。以農(nóng)家書屋為核心構(gòu)建村級(jí)公共文化服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益，促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的戰(zhàn)略措施。這個(gè)體系要求很高，是一個(gè)覆蓋新農(nóng)村的、比較完備的體系。

1.4 從經(jīng)濟(jì)角度講，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展農(nóng)家書屋可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力保障。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是保持國民經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展新的動(dòng)力。我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠投資、消費(fèi)、出口這三駕馬車?yán)瓌?dòng)。國內(nèi)需求不足，消費(fèi)不旺，關(guān)鍵是農(nóng)村市場(chǎng)亟待開發(fā)，農(nóng)村是我國潛力巨大的市場(chǎng)，是我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最可靠、最持久的動(dòng)力源泉，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。[1]幾億農(nóng)民需求將給中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來無限動(dòng)力?？梢哉f，隨著新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系不斷完善，可以促進(jìn)農(nóng)村文化市場(chǎng)開發(fā)，激活農(nóng)村巨大需求，這將促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

2 社會(huì)力量辦農(nóng)家書屋的模式

2.1 以副養(yǎng)文農(nóng)家書屋模式

鹽都區(qū)尚莊鎮(zhèn)姚伙村紹琪農(nóng)家書屋，是該村68歲農(nóng)民樂紹琪2007年元月創(chuàng)辦的，初時(shí)是石棉瓦棚子，書屋運(yùn)轉(zhuǎn)靠他種田和書屋一角小賣部維持。農(nóng)家書屋雖然簡(jiǎn)陋但看書讀報(bào)人很多，一年四季生機(jī)勃勃。借助農(nóng)家書屋，他設(shè)立農(nóng)業(yè)咨詢點(diǎn)，開通農(nóng)技熱線，免費(fèi)為群眾提供測(cè)土配方、平衡施肥和農(nóng)技咨詢等活動(dòng)。幾年來，多次接待省、市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參觀指導(dǎo)，隨著書屋看書讀報(bào)的人越來越多，書屋名氣越來越大，簡(jiǎn)陋的書屋已不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。[2]為了重建書屋，他想盡辦法，多方籌措資金。鹽都區(qū)文廣新局、尚莊鎮(zhèn)黨委政府和鹽城市區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)工委、農(nóng)委、國土局領(lǐng)導(dǎo)特事特辦為樂紹琪辦理相關(guān)手續(xù)，給予大力扶持。2011年11月，一座400平方米的新書屋建成了，現(xiàn)有圖書8000多冊(cè)，報(bào)刊20多種，新書屋已成為鹽都區(qū)融科技文化、農(nóng)技服務(wù)、娛樂休閑為一體農(nóng)家書屋示范典型。新書屋還開了超市為農(nóng)民提供連鎖配送服務(wù)，代收電費(fèi)、電話費(fèi)和代售飛機(jī)、火車、汽車票等，為廣大農(nóng)民提供寬廣服務(wù)平臺(tái)。書屋為農(nóng)民服務(wù)的同時(shí)增強(qiáng)了自身造血能力。有奉獻(xiàn)就有收獲，紹琪農(nóng)家書屋2007年12月被江蘇農(nóng)業(yè)科技報(bào)社表彰為2007年度優(yōu)秀農(nóng)技咨詢點(diǎn)、農(nóng)技服務(wù)品牌店；2009年3月，樂紹琪先進(jìn)事跡被評(píng)為區(qū)2008年十佳文明新事；2009年12月被江蘇新聞出版局表彰為百家農(nóng)家書屋先進(jìn)個(gè)人；2010年9月被評(píng)選為市第二屆道德模范；2010年10月被市委、市政府表彰為關(guān)心下一代先進(jìn)工作者，2012年2月獲十大三農(nóng)人物提名獎(jiǎng)。

2.2 個(gè)人獨(dú)資農(nóng)家書屋模式

鹽都區(qū)個(gè)人獨(dú)資興辦的農(nóng)家書屋有大岡鎮(zhèn)富港愛瑞農(nóng)家書屋、龍岡鎮(zhèn)杰鋒農(nóng)家書屋等。這些農(nóng)家書屋依托自己家庭建立，圖書購買和管理以及持續(xù)發(fā)展全靠創(chuàng)辦者公益精神。大岡鎮(zhèn)富港愛瑞書屋是由龔愛瑞創(chuàng)辦的。1998年，他從區(qū)建設(shè)局退休回到家鄉(xiāng)富港村，在自家房子專門辟出兩間，買來桌子和椅子，拿出退休金購買書籍，外出走親訪友，總忘不了帶回一些書刊。他的孩子、親戚、同事了解老人心思，過生日、逢年過節(jié)帶給他禮物都是書籍。愛瑞農(nóng)家書屋已初具規(guī)模，書籍達(dá)7000多冊(cè)。他購買錄像機(jī)、影碟機(jī)、音響、象棋，活躍群眾文化生活。書屋開辦以來，富港村人精神面貌變了。如今科學(xué)種田人多了，賭博人少了；學(xué)技術(shù)知識(shí)人多了，搞封建迷信少了；和睦家庭多了，吵嘴打架少了；發(fā)家致富多了，好吃懶做少了。這些多得益于龔老的農(nóng)家書屋。富港變了，富港人變了，變得富有，變得誠信，連年被評(píng)為區(qū)級(jí)文明村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)排頭村。[3]千變?nèi)f變，家鄉(xiāng)人沒有忘記龔老和他創(chuàng)辦的農(nóng)家書屋。年逾七旬的龔愛瑞，義務(wù)為鄉(xiāng)鄰服務(wù)多年，從未向農(nóng)民收過分文。先后被鹽城市、區(qū)委宣傳部等聯(lián)合表彰為“十佳文明讀書戶”、“老有所為先進(jìn)個(gè)人”和市第三屆藏書家。龔老的先進(jìn)事跡被中央電視臺(tái)農(nóng)村欄目拍成專題片，傳遍大江南北。

2.3 民辦公助農(nóng)家書屋模式

民辦公助是指社會(huì)力量籌措創(chuàng)辦經(jīng)費(fèi)，當(dāng)?shù)卣o予政策和館舍使用優(yōu)惠，當(dāng)農(nóng)家書屋處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)當(dāng)?shù)卣兄Z提供維持費(fèi)用，保證農(nóng)家書屋能持續(xù)健康發(fā)展。鹽都區(qū)民辦公助的農(nóng)家書屋有尚莊華澤書社、學(xué)富育才春到農(nóng)家書屋等。尚莊鎮(zhèn)華澤書社是該鎮(zhèn)丁村農(nóng)民樂華澤于1993年自費(fèi)創(chuàng)辦，從500余冊(cè)圖書發(fā)展到1萬多冊(cè)，報(bào)刊20余種，下設(shè)古殿、丁沙溝兩個(gè)分社。累計(jì)投入已達(dá)數(shù)十萬元。多年來，華澤書社不僅向群眾提供無償服務(wù)，還十分注重服務(wù)質(zhì)量提高。成立報(bào)刊質(zhì)量評(píng)估組，參與報(bào)刊信息編讀與應(yīng)用；自編自印《芳土》、《農(nóng)家信息》等刊物，刊載農(nóng)民寫的文章及農(nóng)家科技信息；指導(dǎo)古殿分社舉辦鄉(xiāng)村廟會(huì)，丁沙溝民間故事編纂等活動(dòng)。每年舉辦4期以上農(nóng)業(yè)知識(shí)講座，輔導(dǎo)高效農(nóng)業(yè)、特色項(xiàng)目等致富技術(shù)。書社成員征文《書緣難斷》等5篇作品在全國農(nóng)民讀書征文中獲獎(jiǎng)，《情感鄉(xiāng)村習(xí)俗三部曲》獲2010年中國作家金秋筆會(huì)一等獎(jiǎng)。[4]2006年2月，全國政協(xié)副主席、時(shí)任文化部部長(zhǎng)孫家正致函書社：“……我們要好好研究、總結(jié)你們好的做法和經(jīng)驗(yàn)，加以學(xué)習(xí)、宣傳和推廣……”并在《中國文化報(bào)》全文刊載。2006年華澤書社被江蘇省委宣傳部、省文化廳授予省服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化工作先進(jìn)集體。19年來，華澤書社還多次榮獲市區(qū)級(jí)表彰。

2.4 民辦民助農(nóng)家書屋模式

民辦民助型指農(nóng)家書屋的合作雙方都來自民間，目前鹽都區(qū)有顧吾書社、秦南文星農(nóng)家書屋等。1980年6月，顧壽義自發(fā)自費(fèi)在7平米宿舍里，以自有的書報(bào)刊和另兩位工友蔡萬泉、柏登宏，創(chuàng)辦了公益讀書社。初名“瓢城新蕾讀書社”。同年9月，茅盾親賜現(xiàn)名“顧吾書社”。書社得到了鹽阜人民商場(chǎng)等企事業(yè)單位大力支持。他和工友們自覺自愿地用工余時(shí)間無償服務(wù)，節(jié)衣縮食向遠(yuǎn)近前來求學(xué)求助者提供竭盡全力的幫扶至今。[5]目前顧吾書社有義豐國土農(nóng)家書屋等7個(gè)分社，由于辦社成績(jī)突出，他還被選為鹽城市第五屆政協(xié)委員。

2.5 公辦民助農(nóng)家書屋模式

2007年在全國推廣的農(nóng)家書屋工程是政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施的惠民工程。中央和地方政府的投入使這項(xiàng)工程有了資金保障，農(nóng)家書屋的正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民維持。鹽都區(qū)目前有潘黃仰徐農(nóng)家書屋、龍岡儲(chǔ)巷農(nóng)家書屋等58家這種類型的農(nóng)家書屋。農(nóng)家書屋提高了鹽都區(qū)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，豐富了農(nóng)民精神文化生活。潘黃仰徐農(nóng)家書屋有8000多冊(cè)圖書，20多種報(bào)刊，電腦、打印、復(fù)印、傳真、攝像、攝影、投影儀等服務(wù)設(shè)備齊全，有乒乓球室、棋牌室、村史展覽等多個(gè)場(chǎng)所，常年開展內(nèi)容豐富形式多樣的活動(dòng)，利用文化共享工程基層點(diǎn)資源為農(nóng)民免費(fèi)開展系列培訓(xùn)活動(dòng)，免費(fèi)尋醫(yī)問藥，免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等信息，被鹽城市文廣新局評(píng)為三星級(jí)農(nóng)家書屋。

3 積極探索農(nóng)家書屋發(fā)展新路

3.1 建立扶持和激勵(lì)機(jī)制，提高社會(huì)力量積極性

3.1.1 政府出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)

由于我國的公共圖書館只設(shè)到縣級(jí)，縣以下的圖書館基本上都靠社會(huì)力量來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，因此政府必須提供有力的政策支持，來維持農(nóng)家書屋的運(yùn)轉(zhuǎn)，許多國家法律法規(guī)都明確表示鼓勵(lì)社會(huì)力量辦圖書館?！抖砹_斯圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》第25條規(guī)定：“為了加強(qiáng)各種所有制形式的圖書館物質(zhì)保障，可以建立國立和非國立的圖書館發(fā)展基金?；饡?huì)資金列入圖書館事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，用于圖書館活動(dòng)的協(xié)作與協(xié)調(diào)，以及按基金會(huì)章程用于發(fā)展其他圖書館活動(dòng)，發(fā)展任何所有制形式的圖書館?！比毡?、美國也有類似鼓勵(lì)社會(huì)力量資助圖書館事業(yè)的法律條款。我國一些省市也制定了有利于社會(huì)力量參助圖書館事業(yè)的法規(guī)、條例。按照目前國際國內(nèi)趨勢(shì)，今后將出現(xiàn)更多社會(huì)力量捐助圖書館的形式，其良性發(fā)展將依賴國家法規(guī)制約和保護(hù)。[6]筆者呼吁出臺(tái)《中華人民共和國圖書館法》，將農(nóng)家書屋發(fā)展列入相關(guān)條款，為鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參助農(nóng)家書屋提供法律依據(jù)。

3.1.2 政府制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策

我國政府陸續(xù)制定有關(guān)稅收、信貸政策，激勵(lì)引導(dǎo)個(gè)人、團(tuán)體向農(nóng)家書屋等公益事業(yè)進(jìn)行捐助。1999年通過的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，2005年頒布的《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2006-2010）》，2006年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的財(cái)政部、中宣部《關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策》等都詳細(xì)規(guī)定了有關(guān)優(yōu)惠政策的內(nèi)容和范圍。[7]此外，開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與促進(jìn)慈善捐贈(zèng)等法律也正在積極醞釀，這些法規(guī)和措施提高了社會(huì)力量辦農(nóng)家書屋的積極性。

3.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范有序運(yùn)行

為了確保農(nóng)家書屋規(guī)范有序運(yùn)行，必須建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。社會(huì)力量捐助農(nóng)家書屋是借助私有資源來實(shí)現(xiàn)公眾利益，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要一套成熟的運(yùn)行機(jī)制，使社會(huì)捐助在有效透明的監(jiān)督下合理運(yùn)作和使用。設(shè)立農(nóng)家書屋建設(shè)基金會(huì)，制定必要的規(guī)章制度，對(duì)農(nóng)家書屋的捐贈(zèng)活動(dòng)宣傳、捐款管理與使用、贈(zèng)書評(píng)定等工作做到有章可循。要向捐款者公布開支情況；要建立捐書人登記檔案，向捐書者寄發(fā)感謝信；對(duì)大量捐贈(zèng)圖書則聘請(qǐng)專家作出評(píng)估意見，對(duì)確有價(jià)值圖書設(shè)專架展示和閱覽；用捐款購買圖書也可在扉頁上加注，并向捐書者頒發(fā)榮譽(yù)證書和獎(jiǎng)金，以使讀者銘記，使他人效仿等。[8]鹽都區(qū)圖書館為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書屋的管理，擬定并統(tǒng)一印發(fā)《區(qū)農(nóng)家書屋服務(wù)承諾》、《區(qū)農(nóng)家書屋接受捐贈(zèng)公開制度》、《區(qū)農(nóng)家書屋圖書外借制度》、《區(qū)農(nóng)家書屋報(bào)刊閱覽制度》、《區(qū)文化共享工程基層服務(wù)點(diǎn)工作制度》等一整套農(nóng)家書屋管理制度，要求各農(nóng)家書屋建立健全臺(tái)賬資料，定期進(jìn)行考核評(píng)比，使該區(qū)農(nóng)家書屋步入規(guī)范化、制度化發(fā)展軌道。

3.3 營(yíng)造濃郁文化氛圍，培養(yǎng)優(yōu)秀人才隊(duì)伍

農(nóng)家書屋的規(guī)范有序運(yùn)行，離不開圖書管理人員。要辦好農(nóng)家書屋除了領(lǐng)導(dǎo)重視、經(jīng)費(fèi)保障等因素外，還需要培養(yǎng)思想好、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、有較高文化水平的管理人員。管理人員要定期進(jìn)行培訓(xùn)，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要。管理人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力直接關(guān)系到農(nóng)家書屋能否規(guī)范有序運(yùn)行。營(yíng)造團(tuán)結(jié)緊張、寬嚴(yán)相濟(jì)的農(nóng)家書屋文化氛圍，使服務(wù)人員形成歸宿感。尚莊華澤書社創(chuàng)作了書社社聯(lián)、書社精神、書社宣言和書社社歌。書社社聯(lián)：讀書樂，樂讀書，書天下樂讀，讀出中華魂。寫字好，好寫字，字世間好寫，寫盡春秋事。書社精神：團(tuán)結(jié)青年，互助互勉，勤學(xué)苦修，服務(wù)于民。書社宣言：我們是農(nóng)民，一個(gè)自豪的名字。春綠的原野，飄香的油菜花，金燦燦的稻穗，歌唱著農(nóng)民靈巧的雙手，展現(xiàn)著農(nóng)民古老無字的文化傳承。秀美的家園，宜居的村莊，現(xiàn)代化的工廠，飛舞著鐮刀鋤頭的雙手，用起了電腦鼠標(biāo)，融入了文明社會(huì)，唱響著新文化的運(yùn)動(dòng)。田野放歌著紙疊的世界，古老文化的傳承和新文化的文明征程，特寫著農(nóng)民嶄新生活，孕育著時(shí)代的精神風(fēng)貌。如詩的田園風(fēng)情，是我們對(duì)社會(huì)的宣言：為更加美好的明天，一起讀書吧！社歌——《耕讀者之歌》：“小河兒伴我成長(zhǎng)，禾苗兒教我唱歌，芬芳土地多風(fēng)景，豐收?qǐng)D里飄書香啊，我們是一群耕讀者，樂守田園寫文章啊，一邊耕讀著生活，一邊放飛著希望……”華澤書社社聯(lián)、精神、宣言、社歌很有特色，起到凝聚人心的作用，使管理人員產(chǎn)生極大的熱情，主動(dòng)投入農(nóng)家書屋服務(wù)中去。

[1]王登佐.試探以縣級(jí)文化共享工程支中心為核心，構(gòu)建縣域新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系新路徑[J].河北科技圖苑，2011（5）：4-8，22.

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