銀川市民族關(guān)系現(xiàn)狀及對策研究

張玉玲

（西北民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730030）

銀川市民族關(guān)系現(xiàn)狀及對策研究

張玉玲

（西北民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730030）

銀川市是一個多民族的城市，民族關(guān)系復(fù)雜而典型。用居住格局、少數(shù)民族就業(yè)與教育、文化的融匯整合、民族通婚四個變量來分析衡量銀川市的民族關(guān)系狀況；民族關(guān)系特點體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益、民族意識增強(qiáng)、民族關(guān)系輻射范圍廣三個方面；影響銀川市民族關(guān)系的因素主要有政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化差異因素、宗教信仰因素；發(fā)展銀川市和諧民族關(guān)系的對策包括：加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展；注重方式方法，妥善解決影響民族關(guān)系的事件；加強(qiáng)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔和使用。

銀川市；民族關(guān)系；民族問題

民族關(guān)系是在民族交往中，不僅具有社會性，而且具有民族性的社會關(guān)系，本質(zhì)上是涉及民族這個社會人們共同體的地位和待遇，民族這個社會利益群體的權(quán)利和利益，民族及其成員的民族意識和感情等特定內(nèi)涵的社會關(guān)系。民族關(guān)系是民族發(fā)展過程中相關(guān)民族之間的相互交往、聯(lián)系和作用、影響的關(guān)系，它是雙向的、動態(tài)的。民族關(guān)系中突出問題是民族權(quán)利、民族利益、民族發(fā)展問題。[1]

銀川市作為寧夏回族自治區(qū)的首府，現(xiàn)有37個民族，世居民族有漢族、回族、滿、蒙古、朝鮮、維吾爾等，民族散居化趨勢日益明顯，民族特點較為突出，民族關(guān)系復(fù)雜而典型，對自治區(qū)的民族關(guān)系有著既濃縮又輻射的重要影響。因此，系統(tǒng)地分析研究銀川市各民族間的交流交往情況，深入了解城市民族關(guān)系的特點，構(gòu)建和諧的民族關(guān)系對少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、教育和文化事業(yè)發(fā)展，各民族團(tuán)結(jié)互助、和睦共處有著重要的作用。在相關(guān)的民族關(guān)系研究中，研究者大多側(cè)重于鄉(xiāng)村牧區(qū)研究，輕內(nèi)地散雜居地區(qū)，而對民族自治區(qū)首府城市的民族關(guān)系研究較少，基于以上認(rèn)識，筆者結(jié)合學(xué)術(shù)界的研究成果，借助文獻(xiàn)資料，通過民族學(xué)的田野調(diào)查對銀川市民族關(guān)系現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)了影響民族關(guān)系的主要因素，對發(fā)展銀川市和諧民族關(guān)系提出對策和建議。

一、銀川市民族關(guān)系狀況

學(xué)術(shù)界對于衡量民族關(guān)系狀況有一套行之有效的、客觀的、可測量的指標(biāo)體系。馬戎教授對于研究民族關(guān)系提出了六個變量，即居住格局、學(xué)校格局、工作單位、娛樂機(jī)構(gòu)、宗教組織、社會網(wǎng)絡(luò)，他認(rèn)為在這六個方面中考察民族關(guān)系的最重要方面是前三個，同時也代表了人們?nèi)粘Ｉ钪谢ㄙM(fèi)時間最多的三個場所。[2]通婚可以反映民族關(guān)系的基本狀況，他們之間的關(guān)系是融洽還是矛盾很大，完全可以由通婚率的增加或減少反映出來。[3]本文擬從居住格局、少數(shù)民族就業(yè)與教育、文化的融匯整合、民族通婚幾個方面來分析衡量銀川市民族關(guān)系的狀況。

（一）居住格局

民族居住格局，指特定區(qū)域內(nèi)不同民族的成員在空間上的排列與組合情況，決定著民族成員之間是否有相互接觸、交往的機(jī)會，而民族交往又是民族關(guān)系發(fā)展的一個重要前提。[4]銀川市在新中國成立后，隨著人口大規(guī)模流動，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大。從民族結(jié)構(gòu)方面分析，銀川市有37個民族，是一個多民族雜居，漢族和回族占大多數(shù)，其中也夾雜分布有滿族、朝鮮族、蒙古族、維吾爾族等多個少數(shù)民族的城市。調(diào)查資料顯示，至2007年，銀川市總?cè)丝跒?48.79萬人，回族人口38.61萬人，占全市人口總數(shù)的25.95%.2007年全市少數(shù)民族人口有412295人，占全市總?cè)丝跀?shù)的27.71%，回族占少數(shù)民族人口總數(shù)的93.65%.市轄區(qū)共有少數(shù)民族205867人，占市轄區(qū)總?cè)丝跀?shù)的23.92%，有回族182781人，占市轄區(qū)總?cè)丝跀?shù)的21.23%；雖然銀川市有37個民族，但少數(shù)民族人口所占比例并不高，回族人口只占銀川市總?cè)丝诘?6%左右，漢族則占絕大多數(shù)。

從居住格局看，銀川市轄城區(qū)、新城區(qū)、郊區(qū)以及永寧、賀蘭兩縣，共有9個建制鎮(zhèn)，24個鄉(xiāng)，在8個國營農(nóng)林牧場中，少數(shù)民族人口中絕大多數(shù)為回族。從居住分布看，“城區(qū)”是銀川回族的集中聚居地。新中國成立初期，銀川共有較大規(guī)模的回族聚居地八個，回族同胞大多都是依清真寺而居。改革開放以后，城市改建、擴(kuò)建，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，使得回族的聚居模式發(fā)生了大的變化，回族聚居區(qū)里的回族人口明顯減少，回族和其他少數(shù)民族以及流動人口在城市中與漢族雜居，回族小聚居的分布格局逐漸消失?，F(xiàn)今市區(qū)各街道中，回族人口所占比例最高的是勝利街，也只占19.92%，比例最低的文化街，回族人口為12.53%；在新城區(qū)，回族與漢族、滿族、蒙古族等民族交錯居住，回族散居在各條街道中。從銀川市各民族的居住格局變化可看出，回族居住分布狀況由聚居轉(zhuǎn)向混居，各民族間交錯居住的格局正在形成，城市中多民族化趨勢越加明顯。而交錯居住的進(jìn)一步發(fā)展則帶來了民族間更大程度的交流與聯(lián)系，促進(jìn)了民族關(guān)系的和諧發(fā)展。

（二）少數(shù)民族就業(yè)與教育

銀川市少數(shù)民族主要從事行政、事業(yè)、餐飲、旅游、經(jīng)貿(mào)等，涉及各行各業(yè)，但大多暫住人口和少數(shù)民族流動人口從事的職業(yè)結(jié)構(gòu)相對比較集中，主要集中在城市里其他人不愿從事的行業(yè)，如收購舊家具以及在面館子或其他飲食行業(yè)就業(yè)，勞動強(qiáng)度較大而收入相對較低。少數(shù)民族的民族企業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，調(diào)查顯示，銀川市現(xiàn)有清真食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、個體戶3200家，少數(shù)民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)42家；而且，清真食品、穆斯林用品的知名度和市場份額不斷提高，成為了極具發(fā)展?jié)摿Φ奶厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為少數(shù)民族就業(yè)創(chuàng)造了條件。從教育狀況方面看，目前，銀川市有回民中學(xué)19所、回民小學(xué)63所，回族中小學(xué)生占全市各級各類學(xué)校的23.8%，中小學(xué)回族學(xué)生比例達(dá)到59.9%，其中，在寧夏大學(xué)還設(shè)有培養(yǎng)阿語和宗教人才的伊斯蘭經(jīng)學(xué)院。銀川市各行政單位的少數(shù)民族干部人數(shù)在不斷提高，自治區(qū)主席以及各地、市主要領(lǐng)導(dǎo)均由回族干部擔(dān)任。由此可見，銀川市民族教育機(jī)構(gòu)在不斷增多，少數(shù)民族人口素質(zhì)進(jìn)一步提高，少數(shù)民族的政治權(quán)利也得到了充分保障，不斷壯大的少數(shù)民族人才隊伍為民族自治區(qū)城市的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人才保障，這些都非常利于民族關(guān)系的良性發(fā)展。

（三）民族文化的融匯發(fā)展

文化因素是指各族群在文化、語言、風(fēng)俗習(xí)慣方面的差異，包括在族群之間是否存在語言不通、生活習(xí)俗不同、價值觀念不同、行為規(guī)范不同等現(xiàn)象。[5]在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施過程中，銀川市充分發(fā)揮回族自治區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢和便利條件，與全國各民族間的經(jīng)濟(jì)文化交流與交往不斷加強(qiáng)；充分利用擁有77座清真寺的優(yōu)勢，將清真寺作為重要的人文景觀，發(fā)展旅游業(yè)的同時也促進(jìn)了與各界穆斯林同胞的友好交往與交流?；刈宓淖诮绦叛觥L(fēng)俗習(xí)慣與漢族等民族不同，表現(xiàn)在節(jié)慶、禮儀、喪葬、嫁娶等方面有自己本民族的傳統(tǒng)習(xí)俗。味道獨特的“回民小吃”、“蓋碗茶”，特色服飾文化、別樣的婚禮習(xí)俗，原生態(tài)的寧夏“花兒”等都在文化的融匯發(fā)展中獨顯魅力，使各民族在更加深刻地了解回族獨特民族文化的同時也促進(jìn)了民族關(guān)系的和諧發(fā)展。

（四）族際通婚

國內(nèi)外一些學(xué)者認(rèn)為，族際通婚是衡量不同民族（族群）關(guān)系的一個重要尺度。各個民族之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化差異是各民族（族群）對族際通婚產(chǎn)生不同態(tài)度的根源。[6]銀川市各民族交錯雜居的居住格局為不同民族間的通婚創(chuàng)造了便利條件，主要表現(xiàn)在與漢族通婚的數(shù)量日益增多。在大中型工礦企業(yè)、經(jīng)濟(jì)效益好的私營企業(yè)中，既有當(dāng)?shù)氐幕刈?、漢族，也有東南各省派來支援西部建設(shè)的技術(shù)人員，工人們以工廠為單位混雜而居，漢族與其他民族間沒有語言障礙，交往的頻率很高，發(fā)生族外婚的比例較高。同時，伴隨少數(shù)民族人口的流動和交錯雜居，各民族在交往過程中對宗教信仰能互相包容，彼此間沒有整體性的偏見與歧視，這種民族間更加頻繁的交往聯(lián)系，增進(jìn)了彼此間的了解，建立了深厚的感情，使得民族通婚更加普遍，民族間通婚率的大幅提高也更有利于銀川市民族關(guān)系的和諧發(fā)展。

二、銀川市民族關(guān)系特點

隨著城市化進(jìn)程加快，銀川市現(xiàn)有城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，大規(guī)模的人口遷移流動，使得各民族間的交往更加頻繁，民族關(guān)系也更加復(fù)雜多樣。同時，銀川市作為寧夏回族自治區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也成為自治區(qū)民族關(guān)系問題的主要發(fā)生地。世居少數(shù)民族與外來少數(shù)民族、大量流動人口之間的交往日益增多，使得銀川市民族關(guān)系的結(jié)構(gòu)、特點發(fā)生了一些新的變化，把握這些新變化、新特點，對于協(xié)調(diào)和發(fā)展民族關(guān)系，構(gòu)建和諧社會有著重要意義。具體來看，當(dāng)前銀川市民族關(guān)系的特點體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）民族糾紛表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是衡量一個民族發(fā)展程度的重要標(biāo)志，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各民族之間及民族內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭加劇，少數(shù)民族與漢族在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的收益差距不斷拉大，使得少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)利益上的需求得不到滿足，而這種差距的長期存在，造成了發(fā)展落后的少數(shù)民族群眾心理上的不平衡，直接影響著銀川市民族關(guān)系的健康發(fā)展。盡管銀川市有很多的清真食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、少數(shù)民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)為大批少數(shù)民族提供了就業(yè)崗位，但絕大多數(shù)的民族企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中都處于低端產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品簡單、附加值不高，基本都是比較簡單的產(chǎn)品生產(chǎn)，相對于銀川市的發(fā)展水平而言，發(fā)展仍然滯后，在市場競爭中處于劣勢，經(jīng)濟(jì)效益差導(dǎo)致員工工資低，生活水平差，引起了少數(shù)民族雇工的不滿。此外，在社會階層分布中，絕大多數(shù)少數(shù)民族成員，包括少數(shù)民族流動人口，來自貧困的民族地區(qū)，因民族教育發(fā)展落后，他們受教育程度低，所從事的職業(yè)工作環(huán)境差，勞動強(qiáng)度大且收入水平低，甚至貧困，在社會交往中有時會受到其他民族的歧視，造成了心理上的傷害，導(dǎo)致少數(shù)民族在處理民族間的矛盾問題時行為方式偏激，進(jìn)而影響民族關(guān)系的和諧發(fā)展。

（二）民族意識增強(qiáng)

銀川市少數(shù)民族非常重視維護(hù)本民族正當(dāng)?shù)拿褡鍣?quán)利，注重本民族在國家和社會生活中平等地位的實現(xiàn)，強(qiáng)烈要求政治上的平等，如參政議政權(quán)利、受教育權(quán)利、宗教信仰權(quán)利等等；要求進(jìn)一步建立健全民族法制，繼續(xù)完善與民族區(qū)域自治法配套的法律和法規(guī)，以保障他們的自治權(quán)力能夠順利實施；要求大力選拔、培養(yǎng)、使用少數(shù)民族干部。這些要求實際上都是民族意識增強(qiáng)的體現(xiàn)，表現(xiàn)了民族意識進(jìn)步的一面。同時，有部分少數(shù)民族群眾在民族交往過程中，對自己本民族的一切持肯定態(tài)度，而狹隘地否定其他民族的優(yōu)秀進(jìn)步之處，具有盲目的排外性，對本民族的贊譽(yù)欣然接受，對本民族的善意批評卻是極力排斥，表現(xiàn)出了民族意識落后的一面。

（三）民族關(guān)系輻射范圍廣

銀川市的民族關(guān)系，從地域關(guān)系上看，處于西北民族自治區(qū)民族關(guān)系整體的前沿，同時少數(shù)民族成員整體素質(zhì)的不斷提高、民族意識的增強(qiáng)，使得不同特點的各民族文化之間的沖突概率增加，民族關(guān)系的敏感性得到進(jìn)一步強(qiáng)化，加之涉及民族關(guān)系方面的糾紛和事件大多發(fā)生在城市，因此作為西北地區(qū)大城市的銀川市民族關(guān)系的敏感性更加凸顯。與此同時，銀川民族關(guān)系的和諧與否對寧夏自治區(qū)的民族關(guān)系甚至全國的民族關(guān)系都會產(chǎn)生大的影響，有著很強(qiáng)的波及性。銀川市的各少數(shù)民族暫住人口和流動人口，雖然離開了祖居地，但和本民族主體的聯(lián)系較之原來則更加密切，緊密的聯(lián)系使得銀川市在其他民族聚居區(qū)的民族關(guān)系發(fā)展中起著十分明顯的主導(dǎo)作用。

三、影響銀川市民族關(guān)系的因素

金炳鎬在民族關(guān)系含義中指出，民族關(guān)系中突出問題是民族權(quán)利、民族利益、民族發(fā)展問題。這些也是民族關(guān)系的熱點問題和焦點問題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，少數(shù)民族流動人口大幅增多，不同民族之間因經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異而產(chǎn)生矛盾、沖突的機(jī)會增多，范圍擴(kuò)大，銀川市民族關(guān)系的重要性也越來越突出。現(xiàn)階段，銀川市民族關(guān)系主要受以下幾方面因素的影響：

（一）政治因素

我國的法律法規(guī)中都具體規(guī)定了少數(shù)民族的各項基本權(quán)利，而在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，銀川市仍存在少數(shù)民族切實享有政治權(quán)利的問題。因各民族在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在事實上的不平等，各級機(jī)關(guān)在貫徹執(zhí)行黨的民族政策、保證少數(shù)民族群眾的各項權(quán)利、實施民族區(qū)域自治政策的過程中，少數(shù)民族的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益容易被忽視，民族成員極易產(chǎn)生民族不平等感和自卑感，不平等感的宣泄方式就容易導(dǎo)致民族矛盾和問題的產(chǎn)生。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

民族關(guān)系中的核心問題就是經(jīng)濟(jì)利益問題。銀川市的巨大發(fā)展?jié)摿υ诮o少數(shù)民族帶來發(fā)展機(jī)遇的同時，也帶來了更大程度上的競爭。一方面，大量少數(shù)民族人口在城市中從事職業(yè)的范圍廣而雜，在經(jīng)濟(jì)交往中涉及經(jīng)濟(jì)利益，難免會出現(xiàn)各種矛盾、糾紛，從而產(chǎn)生不和諧的民族關(guān)系；另一方面，少數(shù)民族商品意識和維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，也使得利益的重新分配矛盾增加，產(chǎn)生不和諧的民族關(guān)系；此外，因城市的改擴(kuò)建、拆遷等與少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)，如果處理不當(dāng)就會導(dǎo)致一些少數(shù)民族群眾產(chǎn)生不滿情緒，引起一系列的民族矛盾。

（三）文化差異因素

作為民族重要特征之一的文化是民族生存、延續(xù)的靈魂和血脈。多民族城市的銀川在各民族文化的融匯整合過程中，因各民族的文化表現(xiàn)形式不同，體現(xiàn)在宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、思維方式、價值理念等方面存在差異，盡管國家對尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣有規(guī)定，但如果各民族相互間不夠了解和尊重，就會發(fā)生一些矛盾和沖突。在銀川市的回族等10個信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族在生活習(xí)慣、文化傳統(tǒng)以及宗教信仰等方面與其他民族存在很大差別，因而民族糾紛、矛盾也集中地發(fā)生在這些問題上。

（四）宗教信仰因素

民族關(guān)系問題常與宗教問題交織在一起。在銀川市隨著各民族之間的交往進(jìn)一步加深，各民族居民對相互之間的宗教文化有了一定認(rèn)知，對宗教常識也有所了解，各民族之間相互尊重，對宗教持一種包容和理解的態(tài)度。但是宗教既具有兼容的一面，又有排他的一面。當(dāng)不同的民族信仰不同的宗教，宗教的排他性就可能引起民族之間的矛盾和沖突。特別是那些全民信仰宗教的民族，其宗教感情與民族感情、宗教精神與民族精神，宗教象征與民族象征互相交融、密不可分，宗教更有可能成為民族間沖突的重要因素。[7]西北各少數(shù)民族的宗教信仰非常龐雜，在銀川市分布有十個幾乎是全民信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族，回族、維吾爾族、哈薩克族、東鄉(xiāng)、撒拉、保安等，雖同為穆斯林但信仰的教派眾多，同時信教群眾的知識層次差異也很大，使得宗教問題對銀川市民族關(guān)系的影響十分突出。此外，由于穆斯林具有清真飲食的生活習(xí)俗，因此，清真餐飲業(yè)是銀川必不可少的行業(yè)，而日常生活中因不尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣引發(fā)的民族不團(tuán)結(jié)、民族關(guān)系緊張的事件多發(fā)生城市，而比較突出的是在清真飲食方面的假冒產(chǎn)品，以及在文化、語言、行為等方面對少數(shù)民族的傷害，特別是對民族感情和宗教感情的傷害。由于城市中少數(shù)民族人口的增多，從而會表現(xiàn)出民族關(guān)系的復(fù)雜性和民族問題的多發(fā)性及敏感性。[8]

四、發(fā)展銀川市和諧民族關(guān)系的對策

從總體上講，銀川市各民族間的關(guān)系呈現(xiàn)出平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的特征，民族關(guān)系是融洽的，是不斷優(yōu)化的，但同時，城市化快速推進(jìn)的背景下，隨著銀川市民族成員交往的增多、民族成員居住格局的變化，各民族間的聯(lián)系日益密切，民族之間發(fā)生矛盾、沖突等不安定的因素也在增多，從而對民族關(guān)系乃至全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不容忽視的影響。我們應(yīng)根據(jù)民族關(guān)系發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題采取相應(yīng)的對策來調(diào)控，及時化解民族關(guān)系問題，自覺抑制與消解各種影響民族關(guān)系的因素。具體對策有如下幾個方面：

（一）加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是銀川市民族關(guān)系和諧發(fā)展的首要條件

胡錦濤總書記在2005年5月召開的中央民族工作會議上指出：“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是各族群眾的迫切要求，也是現(xiàn)階段解決民族問題的根本途徑，必須擺到更加突出的戰(zhàn)略位置?！盵9]縮小民族自治地方與中東部地區(qū)的發(fā)展差距的唯一途徑就是發(fā)展少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)從以下方面入手：一是國家對民族地區(qū)發(fā)展要有政策上的傾斜，制定更多對少數(shù)民族的優(yōu)惠照顧政策，加大對口支援建設(shè)力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而提高少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；二是要大力發(fā)展銀川市少數(shù)民族的教育事業(yè)，提高民族素質(zhì)，發(fā)展各項社會事業(yè)，營造良好的社會環(huán)境，增強(qiáng)少數(shù)民族的社會競爭能力。

（二）注重方式方法，妥善解決影響民族關(guān)系的事件

銀川市近年來匯聚了越來越多的少數(shù)民族流動人口，也帶來了很多難以管理的問題。在少數(shù)民族流動人口管理上，應(yīng)堅持依法管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。少數(shù)民族流動人口初到繁華都市，對城市生活不能適應(yīng)，民族工作者在對待外來的少數(shù)民族時，應(yīng)保護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益，以防止因少數(shù)民族流動人口問題而影響到民族關(guān)系的良好發(fā)展。其次，要加強(qiáng)對少數(shù)民族的法制教育，使少數(shù)民族通過學(xué)習(xí)法律知識，從而能知法、懂法、守法，增強(qiáng)法制觀念，提高維權(quán)意識。對相關(guān)部門的執(zhí)法人員也要進(jìn)行國家民族理論與政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高他們的理論水平，以便能妥善解決民族問題，協(xié)調(diào)民族關(guān)系。

（三）加強(qiáng)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔和使用

2004年10月21 日，胡錦濤在中央政治局進(jìn)行第十六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“要把少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)作為一件管根本、管長遠(yuǎn)的大事，加大工作力度，注重提高素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)少數(shù)民族干部隊伍?！盵10]要妥善解決民族問題，協(xié)調(diào)好民族關(guān)系，沒有一大批來自本民族的少數(shù)民族干部是不可能的，而銀川市少數(shù)民族干部在城市干部隊伍中所占比例仍偏低，發(fā)展不平衡；少數(shù)民族干部隊伍的結(jié)構(gòu)不合理，行政人員多，科技人才少，懂經(jīng)濟(jì)、會經(jīng)營、善管理的經(jīng)濟(jì)型干部、高科技人才更是緊缺。因此，銀川市應(yīng)重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高少數(shù)民族干部的理論素質(zhì)與工作能力；加大少數(shù)民族干部的掛職鍛煉力度，以培養(yǎng)更多高層次的管理干部，從而優(yōu)化少數(shù)民族干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)，提高少數(shù)民族干部全面把握黨和國家關(guān)于民族問題的基本理論和政策，從而保證少數(shù)民族自治權(quán)、自主權(quán)的充分行使，以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，妥善處理民族關(guān)系問題，做好民族工作。

五、結(jié) 語

在新的歷史發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口流動的加快，使得民族間的交往與互動更加頻繁，影響民族關(guān)系變動的新因素增多，民族關(guān)系也越來越復(fù)雜。面對民族關(guān)系中出現(xiàn)的新問題、新特點，應(yīng)堅持實事求是的原則，通過專題調(diào)查研究來獲得第一手可靠材料和信息，這是我們認(rèn)識民族關(guān)系新問題的主要途徑，只有這樣，我們才能妥善處理民族關(guān)系中存在的問題、制定適應(yīng)新情況的民族政策，民族自治區(qū)城市中各民族之間平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的關(guān)系才能獲得全方位的更大進(jìn)步和發(fā)展，民族糾紛和民族沖突會在依法治國的軌道上得以有效控制和妥善解決，從而最終實現(xiàn)各民族的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合和全社會的和諧穩(wěn)定。

[1]金炳鎬.民族理論通論[M].北京：中央民族大學(xué)出版社,1994：261.

[2]馬戎.西藏的人口與社會[M].北京：同心出版社,1996：400.

[3]馬戎.民族與社會發(fā)展[M].北京：民族出版社,2001：58.

[4]馬宗保.多元一體格局中的回漢民族關(guān)系[M].銀川：寧夏人民出版社,2002：59.

[5]金炳鎬.民族關(guān)系理論通論[M].北京：中央民族大學(xué)出版社,2007：250．

[6]張素綺.淺談影響族際通婚的因素——吐魯番族際通婚調(diào)查報告[J].昌吉學(xué)院學(xué)報,2005,(3)：15.

[7]陳鳳林.社會主義民族關(guān)系和諧發(fā)展的影響因素探析[J].攀登,2010,(1)：29.

[8]虎有澤.城市民族工作新思路--以甘肅省蘭州市為例[J].中南民族大學(xué)學(xué)報,2009,29(2)：43.

[9]胡錦濤.在中央民族工作會議暨國務(wù)院第四次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話[N].人民日報,2005-05-28．

[10]胡錦濤.在中央政治局進(jìn)行第十六次集體學(xué)習(xí)的講話[N].人民日報,2004-10-22.

Research for Harmonious Ethnic Relations Status and Countermeasure of Yinchuan

Zhang Yuling
(College of Marxism,Northwest University For Nationalities,Lanzhou Gansu730030,China)

Yinchuan is a multi-ethnic city.The ethnic relations is complicated and typical.The living pattern,minority employment and education,cultural integration of ethnic intermarriage,four variables to analyze the measure of the national relationship of Yinchuan city status;ethnic relationship characteristics reflected in ethnic disputes in economic interests,national consciousness,national relationship between radiation range three aspects;influence factors of relationship among nationalities in Yinchuan political factors,economic factors,cultural differences,religious factors in Yinchuan city;development countermeasure for harmonious national relations include：speeding up the economic development of the ethnic minorities;pay attention to processing method properly solve the effect of ethnicity on the relationship between events;strengthening the education of minority cadre selection and use.

Yinchuan;ethnic relationship;ethnic problems

C912

A

1671-1351（2012）03-0062-05

2012-04-16

張玉玲（1974-），女（回族），甘肅張家川人，西北民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，碩士。

〔責(zé)任編輯 馬 綱〕

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